Введение
Международный инструмент в области прав человека, направленный на борьбу с пытками и жестоким или необычным наказанием
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений или наказаний (обычно известная как Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток (UNCAT)) является международным договором в области прав человека, находящимся под эгидой Организации Объединенных Наций, целью которого является предотвращение пыток и других актов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания во всем мире. Конвенция обязывает государства-участники принимать эффективные меры для предотвращения пыток на любой территории, находящейся под их юрисдикцией, и запрещает им передавать людей в любую страну, где существуют обоснованные опасения, что они могут быть подвергнуты пыткам. Текст Конвенции был принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1984 года. По состоянию на апрель 2022 года Конвенция насчитывает 173 государства-участника.
Определение пыток
В статье 1.1 Конвенции пытки определяются следующим образом: "Для целей настоящей Конвенции термин "пытки" означает любое действие, посредством которого умышленно причиняется человеку сильная боль или страдания, будь то физические или психические, с целью получения от него или от третьего лица информации или признания, наказания за деяние, которое он или третье лицо совершили или подозреваются в совершении, или запугивания или принуждения его или третьего лица, или по любой причине, основанной на дискриминации любого рода, когда такая боль или страдание причиняется государственным должностным лицом или иным лицом, действующим в официальном качестве, или по его подстрекательству, или с его согласия или молчаливого согласия. Оно не включает боль или страдания, возникающие исключительно в результате, неотъемлемые или сопутствующие законным санкциям. Выражения "неотъемлемые или сопутствующие законным санкциям" остаются расплывчатыми и весьма широкими. Крайне сложно определить, какие санкции являются "неотъемлемыми или сопутствующими законным санкциям" в конкретной правовой системе, а какие – нет. Разработчики Конвенции не предоставили никаких критериев для такого определения и не дали определения этим терминам. Характер установления будет существенно различаться в зависимости от правовой системы, что может привести к серьезным спорам между сторонами Конвенции. Было предложено, что ссылка на подобные правила усложняет вопрос, поскольку придает этим правилам видимость юридической обязательности. Это позволяет государствам-участникам принимать внутреннее законодательство, разрешающее действия, которые они считают соответствующими оговорке о законных санкциях, даже если они являются пытками. Однако наиболее распространенная интерпретация оговорки о законных санкциях заключается в том, что она относится к санкциям, разрешенным международным правом. В соответствии с этой интерпретацией, только санкции, санкционированные международным правом, подпадают под это исключение. Интерпретация оговорки о законных санкциях оставляет мало места для применения и широко обсуждается авторами, историками и учеными.
For the purpose of this Convention, the term "torture" means any act by which severe pain or suffering, whether physical or mental, is intentionally inflicted on a person for such purposes as obtaining from him, or a third person, information or a confession, punishing him for an act he or a third person has committed or is suspected of having committed, or intimidating or coercing him or a third person, or for any reason based on discrimination of any kind, when such pain or suffering is inflicted by or at the instigation of or with the consent or acquiescence of a public official or other person acting in an official capacity. It does not include pain or suffering arising only from, inherent in, or incidental to, lawful sanctions. The words "inherent in or incidental to lawful sanctions" remain vague and very broad. It is extremely difficult to determine what sanctions are "inherent in or incidental to lawful sanctions" in a particular legal system and what are not. The drafters of the Convention neither provided any criteria for making such determination nor did it define the terms. The nature of the findings would so differ from one legal system to another that they would give rise to serious disputes among the parties to the convention. It was suggested that the reference to such rules would make the issue more complicated, for it would endow the rules with a semblance of legal binding force. This allows state parties to pass domestic laws that permit acts of torture that they believe are within the lawful sanctions clause. However, the most widely adopted interpretation of the lawful sanctions clause is that it refers to sanctions authorized by international law. Pursuant to this interpretation, only sanctions that are authorized by international law will fall within this exclusion. The interpretation of the lawful sanctions clause leaves no scope of application and is widely debated by authors, historians, and scholars alike.
Запрет пыток
Статья 2 запрещает пытки и требует от государств-участников принимать эффективные меры для их предотвращения на любой территории, находящейся под их юрисдикцией. Этот запрет является абсолютным и не допускает никаких исключений. "Ни при каких исключительных обстоятельствах" нельзя оправдывать применение пыток, включая войну, угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность, чрезвычайное положение, террористические акты, насильственные преступления или любую форму вооруженного конфликта. Комитет против пыток постановил, что данная опасность должна оцениваться не только в отношении государства, первоначально принявшего человека, но и в отношении государств, в которые он может быть впоследствии выслан, возвращен или экстрадирован.
Обязанность привлечь к ответственности или выдать
Статья 7 обязывает правительство государства, на территории которого предположительно было совершено правонарушение, либо привлечь обвиняемого к ответственности, либо выдать его государству, которое применит принцип "aut dedere aut judicare".
Факультативный протокол
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (OPCAT), принятый Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2002 года и вступивший в силу 22 июня 2006 года, предусматривает создание "системы регулярных посещений мест лишения свободы независимыми международными и национальными органами с целью предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания", находящейся под надзором Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. По состоянию на апрель 2022 года Протокол подписали 76 государств, а ратифицировали – 91.
Комитет против пыток
Комитет против пыток (КАТ) – это орган экспертов в области прав человека, который контролирует выполнение Конвенции государствами-участниками. Комитет является одним из восьми органов договорных органов ООН в области прав человека. Все государства-участники обязаны в соответствии с Конвенцией регулярно представлять в КАТ доклады о том, как осуществляются права. После ратификации Конвенции государства должны представить отчет в течение одного года, после чего они обязаны представлять отчеты каждые четыре года. Комитет рассматривает каждый доклад и направляет государству-участнику свои замечания и рекомендации в форме "заключительных замечаний". При определенных обстоятельствах КАТ может рассматривать жалобы или обращения отдельных лиц, утверждающих о нарушении их прав, предусмотренных Конвенцией. КАТ обычно собирается в апреле/мае и ноябре каждого года в Женеве. Члены избираются государствами-участниками на четырехлетний срок и могут быть переизбраны при повторном выдвижении кандидатуры. Действующий состав КАТ по состоянию на июнь 2023 года:
Имя Государство Срок истечения полномочий
Mr. Abderrazak ROUWANE 31 декабря 2025 г.
Ms. Ilvija PUCE 31 декабря 2023 г.
Mr. Todd BUCHWALD 31 декабря 2025 г.
Ms. MAEDA Naoko 31 декабря 2025 г.
Mr. Claude HELLER (председатель) 31 декабря 2023 г.
Mr. Erdogan ISCAN (докладчик) 31 декабря 2023 г.
Mr. Bakhtiyar TUZMUKHAMEDOV (вице-председатель) 31 декабря 2025 г.
Ms. Ana RACU (вице-председатель) 31 декабря 2023 г.
Mr. Sébastien TOUZE (вице-председатель) 31 декабря 2023 г.
Mr. LIU Huawen 31 декабря 2025 г.
Эффекты
Исследование 2021 года, опубликованное в Американском журнале политических наук, показало, что в странах, принимающих национальные законы о запрете пыток (с определением пыток в соответствии со стандартами, закрепленными в Конвенции ООН против пыток), впоследствии отмечается снижение случаев пыток, применяемых полицией.