Международный договор о правах ребенка и механизмы его реализации.

Введение

Международный договор о правах детей

International treaty about the rights of children

Nations that have ratified this convention or have acceded to it are bound by international law. When a state has signed the treaty but not ratified it, it is not yet bound by the treaty's provisions but is already obliged to not act contrary to its purpose. The UN Committee on the Rights of the Child, composed of 18 independent experts, is responsible for supervising the implementation of the convention by the states that have ratified it. Their governments are required to report to and appear before the UN Committee on the Rights of the Child periodically to be examined on their progress regarding the advancement of the implementation of the convention and the status of child rights in their country. Their reports and the committee's written views and concerns are available on the committee's website. Individuals can appeal to the Committee on the Rights of the Child if they believe that rights, according to the convention, have been violated. The third possibility for monitoring the implementation of the convention is inquiries that the Committee on the Rights of the Child can carry out on their own initiative if they have reliable information that leads them to believe that a member state has violated the convention's rights. However, "states may opt out from the inquiry procedure, at the time of signature or ratification or accession". Once a year, the committee submits a report to the Third Committee of the United Nations General Assembly, which also hears a statement from the CRC Chair, and the Assembly adopts a Resolution on the Rights of the Child. It came into force on 2 September 1990,

Two optional protocols were adopted on 25 May 2000. The First Optional Protocol restricts the involvement of children in military conflicts, and the Second Optional Protocol prohibits the sale of children, child prostitution and child pornography. More than 170 states have ratified both protocols. Article 19 of the convention states that state parties must "take all appropriate legislative, administrative, social and educational measures to protect the child from all forms of physical or mental violence", but it makes no reference to corporal punishment. The committee's interpretation of this section to encompass a prohibition on corporal punishment has been rejected by several state parties to the convention, including Australia, Canada and the United Kingdom. The European Court of Human Rights has referred to the convention when interpreting the European Convention on Human Rights.

Государства, ратифицировавшие эту конвенцию или присоединившиеся к ней, связаны международным правом. Когда государство подписало договор, но не ратифицировало его, оно еще не связано его положениями, но уже обязано не действовать вопреки его цели. Комитет ООН по правам ребенка, состоящий из 18 независимых экспертов, отвечает за надзор за выполнением конвенции государствами, ратифицировавшими ее. Их правительства обязаны периодически представлять доклады и выступать перед Комитетом ООН по правам ребенка для рассмотрения прогресса в реализации Конвенции и ситуации с правами ребенка в их стране. Доклады, а также письменные заключения и замечания комитета доступны на сайте комитета. Отдельные лица могут обратиться в Комитет по правам ребенка, если считают, что права, предусмотренные конвенцией, были нарушены. Третьим механизмом контроля за выполнением Конвенции являются расследования, которые Комитет по правам ребенка может проводить по собственной инициативе, располагая достоверной информацией, позволяющей предположить нарушение прав, закрепленных в Конвенции, государством-участником. Однако "государства могут отказаться от процедуры расследования на момент подписания, ратификации или присоединения". Ежегодно комитет представляет доклад Третьему комитету Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, который также заслушивает заявление председателя Комитета по правам ребенка, после чего Ассамблея принимает резолюцию о правах ребенка. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 года, а 25 мая 2000 года были приняты два факультативных протокола. Первый факультативный протокол ограничивает участие детей в военных конфликтах, а второй факультативный протокол запрещает продажу детей, детскую проституцию и детскую порнографию. Более 170 государств ратифицировали оба протокола. Статья 19 Конвенции предусматривает, что государства-участники должны "принять все соответствующие законодательные, административные, социальные и образовательные меры для защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия", однако она не содержит упоминания о телесных наказаниях. Интерпретация комитетом этой статьи как включающей запрет на телесные наказания была отклонена рядом государств-участников конвенции, включая Австралию, Канаду и Соединенное Королевство. Европейский суд по правам человека ссылался на Конвенцию при толковании Европейской конвенции о правах человека.

Глобальные стандарты и культурный релятивизм

Глобальные стандарты прав человека были поставлены под сомнение на Всемирной конференции по правам человека в Вене (1993), когда ряд правительств (в частности, Китай, Индонезия, Малайзия и Иран) выразили серьезные возражения против концепции всеобщих прав человека. В разработке стандартов и стратегий, направленных на предотвращение или преодоление эксплуатации детского труда, сохраняются неразрешенные противоречия между "универсалистским" и "релятивистским" подходами. Конвенция напрямую не рассматривает детские браки как форму рабства.

Государства-участники и подписавшие Конвенцию

Термин "участник" относится к государству, выразившему свое явное согласие быть связанным договором. По состоянию на сегодняшний день, 196 стран являются участниками Конвенции ООН о правах ребенка (некоторые с оговорками или толкованиями). Все государства-члены Организации Объединенных Наций, за исключением Соединенных Штатов Америки, либо ратифицировали, либо приняли права, закрепленные для детей в возрасте до восемнадцати лет или до достижения совершеннолетия в соответствии с законодательством данного государства. К последним ратификациям Конвенции относятся ратификации островами Кука, Ниуэ, Государством Палестина и Святым Престолом. Внутренняя процедура ратификации Сомали завершилась в январе 2015 года, а ратификационная грамота была передана в Организацию Объединенных Наций в октябре 2015 года. Тайвань включил Конвенцию в свое внутреннее законодательство 20 ноября 2014 года и подписал Инструмент о присоединении к Конвенции о правах ребенка 16 мая 2016 года. Все государства-правопреемники Чехословакии (Чешская Республика и Словакия) и Югославии (Босния и Герцеговина, Хорватия, Северная Македония, Черногория, Сербия, Словения) сделали заявления о преемственности в отношении Конвенции и в настоящее время применяют ее. Конвенция не распространяется на территории Токелау, Акротири и Декелия, а также Гибралтара. Гернси также исключалось из сферы действия Конвенции до 2020 года.

Азербайджан

Азербайджан ратифицировал Конвенцию 21 июля 1992 года. В связи с ратификацией Конвенции, в Азербайджане Президент и Кабинет Министров одобрили значительное количество законов, указов и постановлений, направленных на развитие системы защиты прав и благополучия детей. Уголовное законодательство Канады в отношении несовершеннолетних претерпело существенные изменения, что привело к принятию Закона о молодежном уголовном правосудии (YCJA), вступившего в силу 1 апреля 2003 года. В этом Законе конкретно упоминаются различные обязательства Канады в соответствии с Конвенцией. Конвенция оказала влияние на административно-правовое решение по делу Бейкер против Канады (министр гражданства и иммиграции).

Индия

Индия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка 11 декабря 1992 года, согласившись в принципе со всеми статьями, но с определенными оговорками по вопросам, касающимся детского труда. При этом, в заявлении 2016 года НПО Save the Children ссылается на исследование Кампании против детского труда, в котором оценивается количество работающих детей в Индии в 12,7 миллиона. В 2016 году был принят Закон о труде детей и подростков (внесены поправки), запрещающий экономическую деятельность детей младше 14 лет и трудоустройство подростков (14–17 лет) в опасных условиях. Для детей младше 14 лет существуют некоторые исключения – им разрешено помогать в семейном предприятии и участвовать в индустрии развлечений, при условии, что это не наносит ущерба их школьному образованию и они не работают с 19:00 до 8:00.

Иран

Иран присоединился к Конвенции (за исключением предполагаемого детского рабства) в 1991 году и ратифицировал ее парламентом в 1994 году. При ратификации Иран сделал следующую оговорку: "Если текст Конвенции окажется или станет несовместимым с внутренним законодательством и исламскими нормами в любое время или в любом случае, Правительство Исламской Республики не будет обязано его соблюдать". Иран также подписал оба факультативных протокола, касающихся особой защиты детей от вовлечения в вооруженные конфликты, а также продажи детей и сексуальной эксплуатации. Несмотря на то, что Иран является государством-участником Конвенции, международные правозащитные организации и иностранные правительства регулярно осуждают казни иранских несовершеннолетних преступников как нарушение положений договора. Однако 10 февраля 2012 года парламент Ирана изменил противоречивый закон о применении смертной казни к несовершеннолетним. Согласно новому закону, 18 лет (солнечный год) признаются минимальным возрастом наступления полной юридической ответственности, а лица младше этого возраста будут судиться по отдельному закону. Ранее, согласно пересмотренному закону, девочки в возрасте 9 лет и мальчики в возрасте 15 лет (лунный год, на 11 дней короче солнечного года) несли полную ответственность за свои преступления.

Ирландия

Ирландия подписала Конвенцию 30 сентября 1990 года и ратифицировала ее без оговорок 28 сентября 1992 года. В ответ на критические замечания, высказанные в ходе обзора 1998 года Комитетом ООН по правам ребенка в Женеве, правительство Ирландии учредило должность Омбудсмена по делам детей и разработало национальную стратегию в отношении детей. В 2006 году, в связи с выраженной Комитетом обеспокоенностью по поводу того, что формулировка ирландской Конституции не позволяет государству вмешиваться в случаи жестокого обращения с детьми, за исключением крайне исключительных случаев, правительство Ирландии взяло на себя обязательство внести поправки в Конституцию для более явного закрепления прав детей.

Израиль

Израиль ратифицировал конвенцию в 1991 году. В 2010 году ЮНИСЕФ подверг критике страну за неспособность создать правительственную комиссию по правам детей или принять национальную стратегию или программу по правам детей для реализации различных израильских законов, касающихся прав детей. В докладе критикуется позиция Израиля, согласно которой конвенция не распространяется на Западный берег реки Иордан, а также определение палестинцев в возрасте до 16 лет, проживающих на оккупированных территориях, как детей, несмотря на то, что израильское законодательство определяет ребенка как лицо младше 18 лет, в соответствии с конвенцией. Одновременный доклад Организации экономического сотрудничества и развития показал, что инвестиции Израиля в детей ниже среднего международного уровня. Фактические инвестиции снизились в период с 1995 по 2006 год. В 2012 году Комитет ООН по правам ребенка раскритиковал Израиль за бомбардировки палестинцев в секторе Газа, заявив, что «разрушение домов и повреждение школ, улиц и других объектов общественной инфраструктуры серьезно сказываются на детях», и назвал это «серьезными нарушениями Конвенции о правах ребенка, ее Факультативного протокола о вовлечении детей в вооруженные конфликты и международного гуманитарного права». Также была подвергнута критике ракетная атака палестинских группировок из Газы на южный Израиль, травмировавшая израильских детей, с призывом ко всем сторонам защищать детей.

Новая Зеландия

Новая Зеландия ратифицировала Конвенцию 6 апреля 1993 года с оговорками в отношении права различать лиц в зависимости от основания их нахождения в Новой Зеландии, необходимости принятия законодательных мер в отношении экономической эксплуатации – которую, по мнению Новой Зеландии, адекватно защищает действующее законодательство, – и положений о раздельном содержании несовершеннолетних и совершеннолетних правонарушителей. В 1994 году Апелляционный суд Новой Зеландии отклонил предположение о том, что министр по делам иммиграции и его ведомство вправе игнорировать Конвенцию, заявив, что это подразумевало бы, что присоединение страны к ней носит "по крайней мере частично формальный характер". Закон о детском комиссаре 2003 года расширил полномочия Управления детского комиссара (OCC), наделив его значительно более широкими следственными возможностями. OCC отвечает за созыв Мониторинговой группы по Конвенции о правах ребенка (UNCROC), которая осуществляет мониторинг выполнения правительством Новой Зеландии Конвенции о правах ребенка, ее Факультативных протоколов и реакции правительства на рекомендации Комитета ООН по правам ребенка. В состав группы мониторинга входят представители Комиссии по правам человека (Новая Зеландия), ЮНИСЕФ Новой Зеландии, Action for Children and Youth Aotearoa и Save the Children New Zealand. В мае 2007 года Новая Зеландия приняла Закон о поправках к Уголовному кодексу (Замена раздела 59) 2007 года, отменивший защиту, основанную на применении "разумной силы" в целях воспитания. В ходе третьего и окончательного голосования Парламент поддержал принятие закона 113 голосами против 8.

Швеция

С 1 января 2020 года Конвенция о правах ребенка имеет силу закона в Швеции. Кроме того, и до этого шведское законодательство в значительной степени соответствовало Конвенции, а в некоторых случаях и превосходило ее. Такой статус был придан Конвенции, поскольку шведские органы власти и правительство посчитали, что принцип защиты прав ребенка недостаточно учитывается при принятии решений в сфере социального обеспечения и правоохранительной деятельности в Швеции.

Великобритания

Соединенное Королевство ратифицировало Конвенцию 16 декабря 1991 года с рядом заявлений и оговорок и представило свой первый доклад Комитету по правам ребенка в январе 1995 года. Комитет выразил обеспокоенность по поводу роста детской бедности и неравенства, масштабов насилия в отношении детей, применения мер пресечения к несовершеннолетним правонарушителям, низкого возраста уголовной ответственности и недостатка возможностей для детей и молодежи высказывать свое мнение. В докладе комитета за 2002 год были высказаны аналогичные опасения, включая благополучие детей, содержащихся под стражей, неравное отношение к лицам, ищущим убежища, и негативное влияние бедности на права детей. В сентябре 2008 года правительство Великобритании решило отозвать свои оговорки и принять Конвенцию в этой части. Критика правовой защиты "разумного телесного наказания" детей родителями, которую комитет назвал "серьезным нарушением достоинства ребенка", была отвергнута правительством Великобритании. Министр по делам детей, молодежи и семей отметил, что, хотя число родителей, использующих шлепки в качестве дисциплинарной меры, сокращается, большинство из них заявили, что не поддержат запрет. Законодательные собрания Шотландии и Уэльса приняли законы, запрещающие шлепки, вступившие в силу в ноябре 2020 года и марте 2022 года соответственно. В представленных доказательствах Объединенному парламентскому комитету по правам человека, комитет подвергся критике со стороны Family Education Trust за "принятие радикальных интерпретаций Конвенции ООН о правах ребенка в стремлении к определенной повестке дня". В докладе совместного комитета рекомендовалось, что "настало время правительству принять к исполнению рекомендации Комитета ООН по правам ребенка относительно телесных наказаний детей и несовместимости защиты разумного телесного наказания с его обязательствами по Конвенции". Правительство Великобритании ответило, что "вопрос об использовании физических наказаний должен решаться каждым родителем индивидуально". Хотя оценить масштабы детского рабства в Великобритании сложно, дети-рабы ввозятся в страну и продаются. 19 января члены шотландского парламента (MSPs) приняли общие принципы законопроекта на первом чтении голосами 118 против 0. Законопроект получил широкую поддержку, включая решительное одобрение со стороны Шотландского молодежного парламента. Законопроект был единогласно принят на третьем чтении в шотландском парламенте. Однако в октябре 2021 года Верховный суд Великобритании постановил, что основные положения законопроекта выходят за рамки полномочий шотландского парламента, и законопроект не вступил в силу.

The United Kingdom ratified the convention on 16 December 1991, with several declarations and reservations, and made its first report to the Committee on the Rights of the Child in January 1995. Concerns raised by the committee included the growth in child poverty and inequality, the extent of violence towards children, the use of custody for young offenders, the low age of criminal responsibility, and the lack of opportunities for children and young people to express views. The 2002 report of the committee expressed similar concerns, including the welfare of children in custody, unequal treatment of asylum seekers, and the negative impact of poverty on children's rights. In September 2008, the UK government decided to withdraw its reservations and agree to the convention in these respects. The 2002 report's criticism of the legal defence of "reasonable chastisement" of children by parents, which the committee described as "a serious violation of the dignity of the child", was rejected by the UK Government. The Minister for Children, Young People and Families commented that while fewer parents are using smacking as a form of discipline, the majority said they would not support a ban. The devolved legislatures of Scotland and Wales have passed laws banning smacking, in force in November 2020 and March 2022 respectively. In evidence to the parliamentary Joint Committee on Human Rights, the committee was criticised by the Family Education Trust for "adopting radical interpretations of the UN Convention on the Rights of the Child in its pursuit of an agenda". The joint committee's report recommended that "the time has come for the Government to act upon the recommendations of the UN Committee on the Rights of the Child concerning the corporal punishment of children and the incompatibility of the defence of reasonable chastisement with its obligations under the Convention." The UK Government responded that "the use of physical punishment is a matter for individual parents to decide". Although child slavery is difficult to gauge within the UK, child slaves are imported into the UK and sold. On 19 January, MSPs passed the general principles of the bill at stage 1, 118–0. The bill received many endorsements, including strong endorsement from the Scottish Youth Parliament. The bill passed unanimously on its third stage in the Scottish Parliament. However, in October 2021 the UK Supreme Court held that central provisions of the bill were outside the authority of the Scottish Parliament, and the bill has not taken effect.

Соединенные Штаты

Правительство Соединенных Штатов сыграло активную роль в разработке конвенции и подписало ее 16 февраля 1995 года, но не ратифицировало ее. Утверждается, что американское противодействие конвенции в основном исходит от политических и религиозных консерваторов. Например, Фонд наследия считает, что "гражданское общество, в котором моральный авторитет осуществляется религиозными общинами, семьей и другими частными объединениями, является основополагающим для американского порядка", а Ассоциация правовой защиты домашнего обучения (HSLDA) утверждает, что КРД угрожает домашнему обучению. Наиболее примечательно, что в то время несколько штатов допускали смертную казнь и пожизненное заключение несовершеннолетних правонарушителей, что являлось прямым нарушением статьи 37 конвенции. Знаковое решение Верховного суда США 2005 года по делу Ропер против Симмонса признало смертную казнь несовершеннолетних неконституционной как "жестокое и необычное наказание"; в деле Миллер против Алабамы 2012 года суд постановил, что обязательные сроки пожизненного заключения без возможности условно-досрочного освобождения являются неконституционными для несовершеннолетних правонарушителей. Законодательство штатов, касающееся практики закрытого усыновления, также может потребовать пересмотра в свете позиции Конвенции о том, что дети имеют право на установление своей личности с рождения. Во время своей предвыборной кампании 2008 года сенатор Барак Обама назвал неудачу в ратификации конвенции "постыдной" и пообещал рассмотреть этот вопрос, но, став президентом, он так и не сделал этого. Ни один президент Соединенных Штатов не представил договор в Сенат Соединенных Штатов с просьбой о его совете и согласии на ратификацию с тех пор, как США подписали его в 1995 году. Соединенные Штаты ратифицировали два факультативных протокола к конвенции: Этот протокол вступил в силу 12 июля 2002 года. По состоянию на [дата], 172 государств являются участниками протокола, а еще 8 государств подписали, но не ратифицировали его. По состоянию на [дата], 178 государств являются участниками протокола, а еще 7 государств подписали, но не ратифицировали его. и открыт для подписания 28 февраля 2012 года. В настоящее время протокол имеет 52 подписи и 50 ратификаций: он вступил в силу 14 апреля 2014 года после десятой ратификации за три месяца до этого. Также были внесены предложения о дополнительных факультативных протоколах. В 2020 году независимая "Комиссия Ланцета – ВОЗ – ЮНИСЕФ" предложила разработать дополнительный протокол для защиты детей от маркетинга табака, алкоголя, детского питания, напитков, подслащенных сахаром, азартных игр и потенциально вредных социальных сетей, а также неправомерного использования их персональных данных. (ВОЗ также имеет собственную структуру для заключения договоров.) В 2022 году группа международных экспертов в области прав ребенка и образования присоединилась к призыву об обновлении права на образование в соответствии с международным правом, чтобы явно гарантировать право детей на бесплатное дошкольное и бесплатное среднее образование. Human Rights Watch предложила сделать это посредством четвертого факультативного протокола к КРД.

The United States government played an active role in the drafting of the convention and signed it on 16 February 1995, but has not ratified it. It has been claimed that American opposition to the convention stems primarily from political and religious conservatives. For example, The Heritage Foundation considers that "a civil society in which moral authority is exercised by religious congregations, family, and other private associations is fundamental to the American order", and the Home School Legal Defense Association (HSLDA) argues that the CRC threatens homeschooling. Most notably, at the time several states permitted the execution and life imprisonment of juvenile offenders, a direct contravention of Article 37 of the convention. The landmark 2005 Supreme Court decision in Roper v. Simmons declared juvenile executions to be unconstitutional as "cruel and unusual punishment"; in the 2012 case Miller v. Alabama, the court held that mandatory sentences of life without the possibility of parole are unconstitutional for juvenile offenders. State laws regarding the practice of closed adoption may also require an overhaul in light of the Convention's position that children have a right to identity from birth. During his 2008 campaign for President, Senator Barack Obama described the failure to ratify the convention as "embarrassing" and promised to review the issue but, as President, he never did. No President of the United States has submitted the treaty to the United States Senate requesting its advice and consent to ratification since the US signed it in 1995. The United States has ratified two of the optional protocols to the convention: This protocol entered into force on 12 July 2002. As of , 172 states are party to the protocol, and another 8 states have signed but not ratified it. As of , 178 states are party to the protocol, and another 7 states have signed but not ratified it. and opened for signature on 28 February 2012. The protocol currently has 52 signatures and 50 ratifications: it entered into force on 14 April 2014 following the tenth ratification three months beforehand. Proposals for additional optional protocols have also been made. In 2020, the independent "Lancet WHO UNICEF Commission" proposed the development of an optional protocol to protect children from the marketing of tobacco, alcohol, formula milk, sugar sweetened beverages, gambling, and potentially damaging social media, and the inappropriate use of their personal data. (The WHO also has their own framework for making treaties.) In 2022, a group of international child rights and education experts joined a call for an update to the right to education under international law to explicitly guarantee children's right to free pre primary and free secondary education. Human Rights Watch has suggested doing so through a fourth optional protocol to the CRC.

Родительские права

7 октября 2020 года было принято голосование по проекту резолюции Организации Объединенных Наций A/HRC/45/L.48/Rev.1 – "Права ребенка: обеспечение прав ребенка посредством здоровой окружающей среды", представленному Германией (от имени Европейского Союза) и Уругваем (от имени ГРУЛАК). Поправки Российской Федерации L.57 и L.64 о включении положений о правах родителей были отклонены. Российский делегат Кристина Сукачева заявила, что правительства, проголосовавшие против учета прав родителей, сознательно уклоняются от своих международных обязательств по обеспечению прав ребенка. В момент принятия Уругвай отметил, что включение формулировок о правах родителей, предложенных Российской Федерацией, "нарушит баланс резолюции и противоречит ее духу".