Шон Лемасс: Таоiseach и путь Ирландии к модернизации

Введение

4-й премьер-министр (Таоiseach) Ирландии с 1959 по 1966 год

Шон Фрэнсис Лемас (родился Джон Фрэнсис Лемас; 15 июля 1899 – 11 мая 1971) – ирландский политик от партии «Фианна Файл», занимавший пост премьер-министра (Таоiseach) и лидера партии «Фианна Файл» с 1959 по 1966 год. Он также занимал должность Танайста с 1957 по 1959 год, с 1951 по 1954 год и с 1945 по 1948 год, министра промышленности и торговли с 1957 по 1959 год, с 1951 по 1954 год, с 1945 по 1949 год и с 1932 по 1939 год, а также министра снабжения с 1939 по 1945 год. Он был депутатом (Teachta Dála – TD) с 1924 по 1969 год. Ветеран Пасхального восстания 1916 года, войны за независимость и гражданской войны, Лемас был впервые избран депутатом от партии «Синн Фейн» в округе Дублин-Юг на дополнительных выборах 18 ноября 1924 года. Лемас избирался на каждых выборах до упразднения избирательного округа в 1948 году, после чего был переизбран в округе Дублин Южный Центральный до своей отставки в 1969 году. Он был одним из основателей партии «Фианна Файл» в 1926 году и занимал должности министра промышленности и торговли, министра снабжения и Танайста в последовательных правительствах «Фианна Файл». Наследие Лемасса связано с его усилиями по стимулированию промышленного роста, привлечению прямых иностранных инвестиций в страну и установлению прочных связей между Ирландией и Европейским сообществом. Одной из важнейших модернизирующих реформ, проведенных во время пребывания Лемасса в должности, было введение бесплатного среднего образования, вступившего в силу вскоре после его ухода в отставку с поста премьер-министра.

Ранние годы и образование

Лемасс родился в Норвуд-Лодж, Баллибрак, Дублин, 15 июля 1899 года, вторым из семи детей Джона Т. Лемасса и его жены Фрэнсис (Фелан) Лемасс. Он был крещен 21 июля 1899 года, через шесть дней после рождения, в римско-католической церкви Святых Альфонса и Колумбы в Киллини. Семья владела магазином шляп и мужской одежды и жила в помещении на Капел-стрит (в центре Дублина), где Лемасс вырос. Он был дальним потомком французских гугенотов. В семье его вскоре стали называть Джеком, а после 1916 года он сам предпочитал имя Шон. Он учился в школе О’Коннелл, где его описывали как прилежного ученика. В 1915 году он выиграл премию первой категории по математике. Его старший брат Ноэль, офицер, выступавший против Договора, был похищен в июне 1923 года и убит в октябре того же года в возрасте 25 лет; семья Лемассов считала, что его убил сторонник Договора, Эммет Далтон. Имена тех, кто выполнял приказы Коллинза утром 21 ноября 1920 года, не были раскрыты до тех пор, пока автор Тим Пэт Куган не упомянул их в своей книге об истории ИРА, опубликованной в 1970 году. Куган определил Лемасса как участника убийства британского агента в составе отряда убийц "Апостолы", который убил тринадцать (и ранил еще пятерых) британских агентов Каирской банды. Этот день, 21 ноября 1920 года, вошел в историю как Кровавое воскресенье.

Антидоговор

В декабре 1921 года, после подписания Англо-ирландского договора, Лемас был освобожден. Он служил офицером по подготовке кадров в казармах Беггерс Буш в течение некоторого времени, до раскола ИРА, и принимал участие в операциях бойкота Белфаста. Во время дебатов об Англо-ирландском договоре в 1921 году Лемас, вместе с де Валера, был одним из немногих, кто выступал против него. В знак протеста все противники договора покинули Дайл. В последовавшей Ирландской гражданской войне Лемас был адъютантом Рори О’Коннора, когда группа захватила здание Четырех судов – место расположения Высшего суда Ирландии. Оккупация Четырех судов в конечном итоге привела к началу Гражданской войны, когда, под давлением британской стороны, войска Свободного государства обстреляли здание 28 июня 1922 года. В результате в Дублине вспыхнули бои между сторонниками и противниками договора. Четыре суда капитулировали после двух дней обстрела, однако Лемасс вместе с Эрни О’Мэлли и другими сумел бежать в Блессингтон. Их мобильная колонна действовала в районах Эннискорти, Туллоу, Фернс, Балтингласс и Боррис, пока колонна не была расформирована. Лемас и О’Мэлли вернулись в Дублин вместе с Томасом Дерригом и вошли в состав штаба Восточного командования ИРА, но позднее, в декабре 1922 года, были захвачены в плен и интернированы в лагере Курраг. Его держали в тайне до октября, когда его изуродованное тело было обнаружено в Дублинских горах (см. также статью о казнях во время Ирландской гражданской войны). Шон Лемас был освобожден из тюрьмы по гуманитарным соображениям после смерти его брата. 18 ноября 1924 года Лемас впервые был избран депутатом Дайла от партии «Шинн Фейн».

Политическая карьера

В 1926 году де Валера, при поддержке Лемасса, пытался убедить Шинн Фейн отказаться от своего отказа признавать существование Ирландского свободного государства, легитимность Дайла и политику воздержания от участия в Дайле в случае избрания. Однако эти усилия не увенчались успехом, и в марте 1926 года де Валера вместе с Лемассом покинули партию. Лемас объездил страну, пытаясь заручиться поддержкой для "Фианна Фейл". Подавляющее большинство депутатов Дайла от Шинн Фейн были убеждены присоединиться к новой партии. Новая партия решительно выступала против раздела, но признавала фактическое существование Свободного государства, стремясь к его республиканизации изнутри. Она выступала против спорной Присяги на верность и проводила кампанию за её отмену. Это позволило новой партии продемонстрировать значительный результат на выборах в июне 1927 года, завоевав 44 места, в то время как её материнская партия сократилась до пяти. Что ещё более важно, она отстала от правящей партии "Cumann na nGaedheal" всего на три места. В ожидании отмены Присяги на верность партия объявила, что не займёт свои места в Дайле. Был начат судебный процесс от имени Лемасса и других. Однако убийство Кевина О’Хиггинса, вице-президента Исполнительного совета (заместителя премьер-министра), совершенное ИРА, привело к принятию нового закона, требующего от всех потенциальных кандидатов в депутаты Дайла принести присягу, что в случае избрания они принесут Присягу на верность; отказ от этого лишал бы кого-либо права баллотироваться на всеобщих или промежуточных выборах. Теперь он возглавлял Свободное государство, государство, которое де Валера и Лемас пытались уничтожить в гражданской войне десять лет назад. Де Валера назначил Лемасса министром промышленности и торговли, одной из высших должностей в Исполнительном совете, которую он занимал, с одним коротким перерывом, во всех трех правительствах де Валеры.

Министр снабжения

Лемасс стал министром снабжения в 1939 году после начала Второй мировой войны (известной в Ирландии как Чрезвычайная ситуация). Это была ключевая роль для Ирландии, которая официально сохраняла нейтралитет. Государству необходимо было достичь беспрецедентной степени самообеспечения, и роль Лемасса заключалась в обеспечении этого; перед ним стояла сложная задача организации немногих имевшихся ресурсов. В 1941 году была создана Ирландская судоходная компания для поддержания жизненно важного потока поставок в страну. Однако бензин, газ и некоторые продукты питания оставались в дефиците. Когда в 1945 году Сеан Т. О’Келли был избран президентом Ирландии, де Валера выбрал Лемасса вместо более старших коллег по кабинету министров на должность Танайста. Однако, помимо руководства Лемасса, в изменениях, происходивших в Ирландии в то время, сыграли роль и другие факторы: поколение молодых политиков, родившихся после Гражданской войны, присутствие Т. К. Уайтакера в Министерстве финансов и появление телевидения. После внедрения этой программы политика протекционизма была окончательно прекращена, а также был отменен Закон о контроле за производством, действовавший с 1932 года и введенный самим Лемассом. Реализация программы совпала с благоприятной конъюнктурой торговли, что способствовало ее популярности. Однако введение правительством налога на оборот в размере 2,5% в 1963 году серьезно подорвало политические позиции, а досрочные выборы в том же году сократили правительственное большинство до одного места. Но к началу 1964 года, в результате новых досрочных выборов, популярность правительства восстановилась: за предыдущие пять лет безработица снизилась на треть, эмиграция значительно сократилась, а население впервые с времен Великого голода увеличилось. Сельское хозяйство оказалось единственным сектором, не отреагировавшим на программу. Профессор Том Гарвин обнаружил, что протекционистскую политику впервые предложил де Валере Лемасс в статье, написанной в 1929–30 годах, а затем она была принята после смены правительства в 1932 году. Он считает, что утверждение о том, что Лемас отодвинул экономику от свободной торговли в 1930-х годах и вернул ее в 1960-х годах, является дорогостоящей ошибкой, которая затронула многие тысячи (не имеющих права голоса) эмигрантов. Программа подготовила почву для свободной торговли. В 1960 году Ирландия подписала Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – всемирное соглашение о снижении тарифов. В 1961 году Ирландия безуспешно подала заявку на членство в Европейском экономическом сообществе. Неудача Ирландии в присоединении, как говорят, была самым большим сожалением и разочарованием Лемасса на посту Таосиха. Ирландия в конечном итоге присоединилась в 1973 году, через два года после смерти Лемасса. Соглашения о слиянии 1965 года подготовили почву для подписания Англо-ирландского торгового соглашения между правительством Лемасса и лейбористским правительством Гарольда Уилсона.

Lemass became Minister for Supplies in 1939, following the outbreak of World War II (known in Ireland as The Emergency). It was a crucial role for Ireland, which maintained official neutrality. The state had to achieve an unprecedented degree of self sufficiency and it was Lemass's role to ensure this; he had the difficult task of organising what little resources existed. In 1941, the Irish Shipping Company was set up to keep a vital trickle of supplies coming into the country. However, petrol, gas, and some foodstuffs remained in short supply. When Seán T. O'Kelly was elected president of Ireland in 1945, de Valera chose Lemass over older cabinet colleagues to succeed him as Tánaiste. However, factors other than the leadership of Lemass had a role to play in the change in Ireland at the time – a generation of young politicians born after the Civil War, the presence of T. K. Whitaker in the Department of Finance and the arrival of television all had a role. Following the introduction of this programme the policy of protection was eventually ended and the Control of Manufacturers Act, which had been in place since 1932 and had been introduced by Lemass himself, was also abolished. The implementation of the programme coincided with favourable trading conditions, which contributed to the initiative's popularity. However, the government's introduction of a 2.5% turnover tax in 1963, badly damaged the political position, with a by election of that year reducing the government's majority to one seat. But by the beginning of 1964, another round of by elections saw a rebound in the government's popularity: in the preceding five years, unemployment had fallen by a third; emigration had reduced considerably and the population grew for the first time since the famine. Agriculture was the only sector which failed to respond to the programme. Professor Tom Garvin has found that the protectionist policies were first suggested to de Valera by Lemass in a paper written in 1929–30, and then adopted following the change of government in 1932. He considers the proposition that Lemass moved the economy away from free trade in the 1930s, and back into it in the 1960s; a costly mistake that affected many thousands of (non voting) emigrants. The programme paved the way for free trade. In 1960, Ireland signed the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), a worldwide agreement to reduce tariffs. In 1961, Ireland applied unsuccessfully for membership of the European Economic Community. Ireland's failure to join was said to be Lemass's biggest regret and disappointment as Taoiseach. Ireland eventually joined in 1973, two years after Lemass's death. The 1965 Merger Treaties paved the way for the signing of the Anglo Irish Trade Agreement between Lemass's government and Harold Wilson's Labour government.

Вторая программа экономического развития

В 1963 году была запущена Вторая программа с еще более масштабными задачами. Особое внимание в политике уделялось расходам на образование, планировалось удвоить финансирование, а также были установлены высокие производственные цели для молочной промышленности. Сельское хозяйство, показавшее неудовлетворительные результаты в рамках Первой программы, получило меньший приоритет во Второй – это стало четким отходом от политики Лэмасса от многолетней практики де Валеры по привлечению голосов сельских избирателей. Вторая программа была прекращена в 1967 году, после отставки Лэмасса, и ее цели оказались далеки от достижения.

Социальные изменения

В результате экономического роста наблюдался рост индустриализации и урбанизации. Увеличение благосостояния также способствовало отказу от замкнутости и консерватизма в ирландской жизни. Этому немало способствовало создание государственной телерадиовещательной компании Raidió Teilifís Éireann 31 декабря 1961 года. Телевизионные программы, такие как "The Late Late Show", а также импортные американские и британские передачи, оказали глубокое влияние на изменение взглядов. Такие темы, как контрацепция, католическая церковь и развод, стали открыто обсуждаться, что было немыслимо для предыдущих поколений. Понтификат папы Иоанна XXIII и Второй Ватиканский собор также оказали значительное влияние на меняющиеся взгляды ирландских католиков. В 1963 году Ирландия впервые приняла действующего президента США – Джон Ф. Кеннеди, правнук ирландского эмигранта, совершил официальный визит. Его визит, казалось, символизировал новую эпоху для ирландцев, переживших Великий голод. Во время визита Кеннеди посетил дальних родственников в графстве Вексфорд, а также Дублин, Корк, Голуэй и Лимерик. Позже Кеннеди сказал, что его четырехдневный визит в Ирландию был одним из самых приятных. Вскоре после этого Кеннеди лично пригласил Лемаса в Вашингтон в октябре того же года. Месяц спустя молодой президент Кеннеди был убит. В 1965 году был опубликован доклад под названием "Инвестиции в образование". После более чем сорока лет независимости в докладе была представлена удручающая картина системы, в которой не произошло никаких изменений. Лемас назначил на должность министра образования нескольких молодых и талантливых людей, в том числе Патрика Хиллери и Джорджа Колли. Под их руководством постепенно начался процесс перемен. Наиболее инновационным изменением в сфере образования стало назначение Доно О’Мэлли министром в 1966 году. Вскоре после вступления в должность О’Мэлли объявил, что с 1969 года все школы до уровня средней ступени будут бесплатными, а бесплатные автобусы обеспечат транспорт для учащихся. Этот план получил поддержку Лемаса; однако О’Мэлли не обсуждал этот новаторский и дорогостоящий план ни с одним другим членом кабинета министров, тем более с министром финансов Джеком Линчем. Тем не менее, в долгосрочной перспективе этот план не оказался дорогостоящим и действует до сих пор. О’Мэлли умер к тому времени, когда его детище достигло зрелости. В период правления Лемаса также были проведены различные улучшения в системе социального обеспечения. В 1960 году была введена страховка по старости для всех рабочих и служащих с заработной платой ниже определенного предела, а в 1963 году пособия на детей были расширены и стали выплачиваться на первого ребенка. Также было создано Национальное агентство по трудовым ресурсам.

As a result of the economic expansion, there was an increase in industrialisation and urbanisation. An increase in prosperity also led to a move away from insularity and conservatism in Irish life. This was facilitated in no small part by the establishment of the state television service, Raidió Teilifís Éireann on 31 December 1961. Television programmes, such as The Late Late Show and imported American and British ones, had a profound effect on a change in attitude. Subjects such as contraception, the Catholic Church and divorce were being discussed openly in a way which previous generations would never have imagined. The pontificate of Pope John XXIII and the Second Vatican Council also had a profound effect on the changing attitudes of Irish Catholics. In 1963, Ireland saw the first visit of a sitting US President to Ireland, President John F. Kennedy, the great grandson of an Irish emigrant, came on an official visit. His visit seemed to symbolise a new age for the post Famine Irish. During his visit Kennedy visited distant relatives in County Wexford, as well as visiting Dublin, Cork, Galway and Limerick. Kennedy later said that his four day visit to Ireland was one of his most enjoyable. Kennedy later personally invited Lemass back to Washington in October of the same year. One month later the young President Kennedy would be assassinated. In 1965, a report titled "Investment in Education" was published. After over forty years of independence, the report painted a depressing picture of a system where no changes had taken place. Lemass appointed several young and intelligent men to the post of Minister for Education, including Patrick Hillery and George Colley. Under these people, a slow process of change eventually began to take place. The most innovative change in education came in 1966 when Donogh O'Malley was appointed Minister. Shortly after taking over O'Malley announced that from 1969 all schools up to Intermediate level would be free and free buses would provide transport for the students. This plan had the backing of Lemass; O'Malley, however, never discussed this hugely innovative and expensive plan with any other cabinet ministers, least of all the Minister for Finance Jack Lynch. However, the plan was not expensive in the long term and has continued ever since. O'Malley had died by the time his brainchild came to maturity. Various improvements in welfare provision were also carried out during the Lemass era. In 1960, old age pension insurance was introduced for all manual workers and for salaried employees under a certain earnings ceiling, and in 1963, child allowances were extended to the first child. A National Manpower Agency was also established.

Северная Ирландия

Провал пограничной кампании ИРА в 1950-х годах и назначение Лемасса на пост Taoiseach ознаменовали новую политику в отношении Северной Ирландии. Хотя он придерживался стойких республиканских традиций, отвергавших раздел, он ясно понимал, что в обозримом будущем раздел вряд ли будет отменен, и, следовательно, Республике было бы выгоднее разрешить этот вопрос. Между секретарем О’Нилла, Джимом Малли, и ирландским государственным служащим Т. К. Уитакером сложились дружеские отношения. В результате серии закулисных переговоров О’Нилл пригласил Лемасса посетить его в Стормонте в Белфасте. 14 января 1965 года Лемас отправился в Белфаст в строжайшей тайне. СМИ и даже его собственный кабинет были проинформированы лишь в самую последнюю минуту. Реакция на встречу на Севере была неоднозначной. Однако в Республике это было воспринято как явный признак того, что «ирландская холодная война» закончилась, или, по крайней мере, наступила оттепель. 9 февраля того же года Лемас ответил на приглашение, пригласив О’Нилла в Дублин, но не хотел, чтобы его считали антибританским. Ирландское правительство поддерживало развитие связей с Соединенными Штатами, чтобы те могли принять участие в праздновании 50-й годовщины Пасхального восстания. Два лидера обсудили вопросы сотрудничества между двумя государствами в области общей экономики; местные службы, такие как дорожные системы и канализационные сооружения; сельское хозяйство, включая освобождение Северной Ирландии от британской квоты на импорт масла из Республики; таможенные вопросы; и общеирландское представительство на международных спортивных соревнованиях.

Личная жизнь

24 августа 1924 года Лэмас женился на Кэтлин Хьюз, что вызвало неодобрение родителей невесты. Свадьба состоялась в римско-католической церкви Святого Имени в Ренелахе, Дублин. Джимми О’Диа, известный комик, был шафером Лэмасса. Ему были устроены государственные похороны, и он был похоронен на кладбище Диансгранж. Его считали лучшим на этом посту и человеком, стиль руководства кабинетом которого другие хотели бы перенять. Некоторые историки сомневаются, не пришел ли Лэмас к власти слишком поздно, утверждая, что если бы он заменил де Валеру на посту лидера партии «Фианна Файл» и Таосиха в 1951 году, он мог бы начать процесс реформирования ирландского общества и индустриализации Ирландии на десять лет раньше, чем в 1959 году, когда он наконец достиг высшей государственной должности. Другие полагают, что он смог осуществить некоторые из своих политических реформ, начатых в 1950-х годах, именно потому, что де Валера все еще оставался лидером, и его оппоненты не решались ему противостоять, учитывая его, казалось бы, поддержку де Валеры. Несомненно, Эмон де Валера и Шон Лэмас придерживались диаметрально противоположных взглядов на Ирландию: де Валера видел Ирландию как пасторальное, сельское общество, "ведущее скромный образ жизни", в то время как Лэмас представлял себе современное, индустриализированное общество – члена Европейского сообщества. Равнодушие Лэмасса к возрождению ирландского языка и его интеллектуальный агностицизм также резко контрастировали со страстным гэлизмом де Валеры и его приверженностью традиционному католицизму.

Цитаты Лемэсса

"Фианна Файл" – партия, в некоторой степени конституционная, но прежде всего мы – республиканская партия. (1928)
"Поднимающаяся волна поднимает все лодки". (1964, приписывается Джону Ф. Кеннеди). "Историческая задача этого поколения, как я ее вижу, – консолидировать экономические основы нашей политической независимости". (1959)
"Прежде всего, мы хотим видеть восстановление единства Ирландии. По всем признакам Ирландия – единая нация, имеющая фундаментальное право на выражение своей существенной целостности в своих политических институтах". (1960)
"Страна, как мне кажется, похожа на самолет в момент взлета. Она уже оторвалась от земли – это самый рискованный этап, и любая потеря тяги может привести к крушению. Пройдет немало времени, прежде чем мы сможем снизить обороты и выйти на ровный полет". (1961)
"Пессимистический настрой сейчас наверняка приведет к поражению. Мы не можем отказаться от будущего". (1965)
"Я сожалею, что время не остановилось для меня, чтобы я мог продолжать без конца". (1966)
"RTE была создана на основании законодательства как инструмент государственной политики и, следовательно, несет ответственность перед правительством". (1966)