Введение
3-й Таоiseach (премьер-министр) Ирландии в 1940-х – 1950-х годах.
Джон Алоизиус Костелло (20 июня 1891 – 5 января 1976) – ирландский политик партии "Fine Gael", занимавший пост Таоiseach с 1948 по 1951 год и с 1954 по 1957 год, пост лидера оппозиции с 1951 по 1954 год и с 1957 по 1959 год, а также пост генерального прокурора Ирландии с 1926 по 1932 год. Он был депутатом Dáil Éireann (TD) с 1933 по 1943 год и с 1944 по 1969 год.
Ранние годы
Костелло родился 20 июня 1891 года в Фэрвью, Дублин. Он был младшим сыном Джона Костелло-старшего, государственного служащего, и Роуз Каллаган. Он получил образование в школе Святого Иосифа в Фэрвью, затем перешел в школу О’Коннелла для старших классов, а после этого поступил в Университетский колледж Дублина, где окончил обучение со степенью в области современных языков и права. Он изучал юриспруденцию в King's Inns, чтобы стать адвокатом, и выиграл там премию Виктории в 1913 и 1914 годах. В 1914 году Костелло был допущен к практике в Ирландской коллегии адвокатов и занимался адвокатской деятельностью до 1922 года. Он также был избран членом (бенчером) Почтенного общества King's Inns. Костелло лишился должности генерального прокурора Ирландии, когда к власти пришла партия Фианна Файл в 1932 году. Однако в следующем году он был избран в Дэйл Эйрен депутатом от Cumann na nGaedheal. Вскоре Cumann na nGaedheal объединилась с другими партиями, образовав Fine Gael.
Речь Блюшарта
28 февраля 1934 года, во время дебатов в Дайле по поводу законопроекта о запрете ношения униформы (законопроект, специально разработанный для подавления движения "Блюширтов", в то время связанного с партией "Фин Гел" и созданного для защиты своих кандидатов, собраний и митингов от нападений ИРА), Костелло выступил с речью против этого законопроекта, которая до сих пор вызывает споры. В ответ на заявление министра юстиции П. Дж. Раттледжа о том, что у "Блюширтов" есть фашистские тенденции, подобные итальянским "Чернорубашечникам" и немецким "Коричневорубашечникам", и что другие европейские страны предприняли аналогичные действия в отношении подобных организаций, Костелло заявил:
"Это замечание было лишь небольшой частью гораздо более длинной речи, основной мыслью которой было то, что законопроект представляет собой неконституционную чрезмерную реакцию правительства "Фианна Фейл" и несправедливое возложение вины на движение "Блюширтов"."
Прочая деятельность Dáil
Во время дебатов в Дайле о Законе о чрезвычайных полномочиях 1939 года Костелло резко критиковал узурпацию власти, содержащуюся в этом законе, заявив, что… Он потерял место в парламенте на всеобщих выборах 1943 года, но вернул его, когда де Валера назначил внеочередные выборы в 1944 году. С 1944 по 1948 год он был представителем партии «Фин Гейл» по вопросам внешней политики.
Общие выборы 1948 года
В 1948 году "Фианна Файл" находилась у власти шестнадцать лет подряд и была обвинена в ухудшении экономической ситуации после Второй мировой войны. Результаты всеобщих выборов показали, что у "Фианна Файл" нет большинства, но она оставалась самой крупной партией, имея вдвое больше мест, чем у ближайшего конкурента – "Финэ Гэл". Казалось, "Фианна Файл" направляется к седьмому сроку у власти. Однако другие партии в Дайле осознали, что вместе они располагают всего на одно место меньше, чем "Фианна Файл", и при объединении могли сформировать правительство при поддержке семи независимых депутатов. "Финэ Гэл", Лейбористская партия, Национальная лейбористская партия, "Кланна на Поблachta" и "Кланна на Талман" объединились, чтобы сформировать первое межпартийное правительство в истории ирландского государства. Несмотря на то, что сотрудничество между этими партиями казалось маловероятным, общая оппозиция к "Фианна Файл" и Эамону де Валере преодолела все разногласия, и было сформировано коалиционное правительство.
Премьер-министр (19481951)
Поскольку Fine Gael была крупнейшей партией в правительстве, на неё возложилась задача предложить подходящего кандидата на пост Taoiseach. Естественно, предполагалось, что этот пост будет предложен лидеру партии, Ричарду Малкахи. Однако он был неприемлем для Clann na Poblachta и её убежденного республиканца, Шона Макбрайда. Причина заключалась в деятельности Малкахи во время Ирландской гражданской войны. В итоге Fine Gael и Clann na Poblachta пришли к согласию и выдвинули Костелло в качестве компромиссной кандидатуры. Костелло никогда не занимал министерских постов и не принимал участия в Гражданской войне. Когда Малкахи сообщил ему о выдвижении, Костелло был крайне удивлен и доволен своей жизнью адвоката и политика-любителя. Его убедили принять назначение на пост Taoiseach близкие друзья, не связанные с политикой.
Декларация республики
Во время избирательной кампании Clann na Poblachta обещала отменить Закон о внешних отношениях 1936 года, но не стала поднимать этот вопрос при формировании правительства. Однако Костелло и его Tánaiste, Уильям Нортон из Лейбористской партии, также не одобряли этот закон. Летом 1948 года кабинет министров обсуждал отмену закона, но окончательного решения не было принято. В сентябре 1948 года, во время официального визита в Канаду, Костелло был спрошен журналистом о возможности выхода Ирландии из Британского Содружества. Костелло впервые публично заявил, что ирландское правительство действительно намерено отменить Закон о внешних отношениях и провозгласить Ирландию республикой. Предполагается, что это было реакцией на оскорбление, вызванное тогдашним генерал-губернатором Канады, графом Александром Тунисским, который был родом из Северной Ирландии и, как утверждается, организовал размещение символов Северной Ирландии – в частности, реплики знаменитой пушки Roaring Meg, использовавшейся при осаде Дерри – перед Костелло на официальном ужине. Костелло не упомянул об этих обстоятельствах во время второго чтения законопроекта о Республике Ирландия 24 ноября и в своих мемуарах утверждал, что поведение Александра было вполне корректным и не могло повлиять на решение, которое уже было принято. Эта новость застала правительство Соединенного Королевства и даже некоторых министров Костелло врасплох. Их не проконсультировали, и после провозглашения Республики в 1949 году Великобритания приняла Закон об Ирландии в том же году. Этот закон признал Ирландскую Республику и гарантировал положение Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства до тех пор, пока большинство ее жителей будут желать оставаться в его составе. Также были предоставлены полные права всем гражданам республики, проживающим в Соединенном Королевстве. Ирландия вышла из Содружества 18 апреля 1949 года, когда вступил в силу Закон о Республике Ирландия 1948 года. Фредерик Генри Боланд, секретарь Департамента внешних дел, едко заметил, что этот случай показал, что "у Таосиха столько же понимания дипломатии, сколько у меня – астрологии". Британский посланник лорд Рагби был столь же критичен по отношению к тому, что он назвал "небрежным и дилетантским" шагом. Многие националисты теперь рассматривали раздел как последнее препятствие на пути к полной национальной независимости. 10 мая 1949 года Костелло внес на рассмотрение мотивированное предложение о протесте против раздела, но оно не было удовлетворено.
Схема "Мать и ребенок"
В 1950 году независимый министр здравоохранения Ноэль Браун представил программу «Мать и ребенок». Программа предусматривала бесплатное медицинское обслуживание для матерей во время беременности и родов, а также бесплатную медицинскую помощь их детям до шестнадцати лет, что было обычной практикой в других странах Европы того времени. Врачи, опасавшиеся потери дохода, и католические епископы, возражавшие против отсутствия критериев нуждаемости и опасавшиеся, что программа может привести к контролю над рождаемостью и абортам, выступили против законопроекта. В кабинете министров по этому вопросу возникли разногласия, многие считали, что государство не может позволить себе такую программу, стоимость которой составляла 2 000 000 ирландских фунтов стерлингов в год. Костелло и другие члены кабинета дали понять, что при такой оппозиции они не будут поддерживать министра. Браун ушел в отставку с поста министра 11 апреля 1951 года, и программа была отменена. Он немедленно опубликовал свою переписку с Костелло и епископами, что ранее не практиковалось. Элементы программы «Мать и ребенок» были включены в законы об общественном здравоохранении 1954, 1957 и 1970 годов. Костелло воспользовался случаем, чтобы вновь подтвердить свои католические убеждения 12 апреля 1951 года в своей речи об отставке доктора Брауна:
Достижения коалиции
Правительство Костелло добилось ряда заметных успехов. Был установлен новый рекорд в жилищном строительстве, созданы Управление промышленного развития и Córas Tráchtála, а министр здравоохранения Ноэль Браун, благодаря новому тогда стрептомицину, добился прогресса в лечении туберкулеза. Ирландия также вступила в ряд организаций, таких как Организация европейского экономического сотрудничества и Совет Европы. Однако правительство отказалось вступать в НАТО, предположительно из-за присутствия британских войск в Северной Ирландии. Кроме того, была ускорена программа электроснабжения даже самых отдаленных районов Ирландии.
Поражение на выборах
Несмотря на то, что инцидент с "Матерью и ребенком" в определенной степени дестабилизировал правительство, он не привел к его падению, как принято считать. Правительство продолжало функционировать; однако цены росли, надвигался кризис платежного баланса, и два TD отозвали свою поддержку правительства. Эти события усилили давление на Костелло, и он решил назначить всеобщие выборы на июнь 1951 года. Результаты были неоднозначными, но "Фианна Файл" вернулась к власти. Костелло подал в отставку с поста Taoiseach (премьер-министра). Именно на этих выборах сын Костелло, Деклан, был избран в Dáil (парламент). В течение последующих трех лет, пока "Фианна Файл" находилась у власти, в "Файн Гейл" происходило разделение руководства. Ричард Малкахи был лидером партии, а Костелло, продемонстрировавший свои способности на посту Taoiseach, оставался парламентским лидером партии. Он вернулся к юридической практике; к этому периоду относится, пожалуй, его самое известное дело – успешная защита издания "The Leader" от иска о клевете, поданного поэтом Патриком Кавана. Кавана щедро оценил профессиональное мастерство Костелло, и они стали друзьями.
Премьер-министр (19541957)
На всеобщих выборах 1954 года "Фианна Фейл" потеряла власть. Кампания, в которой доминировали экономические вопросы, привела к приходу к власти правительства, сформированного партиями "Файн Гейл", Лейбористской партией и "Кланн на Талмхан". Костелло был избран премьер-министром (Таоишем) во второй раз. Правительство мало что могло сделать, чтобы изменить тяжелое положение ирландской экономики, при котором сохранялись высокий уровень эмиграции и безработицы, а внешние проблемы, такие как Суэцкий кризис, усугубляли ситуацию. Меры по расширению ирландской экономики, такие как введение в 1956 году налоговых льгот на экспортную прибыль, потребовали бы годы, чтобы оказать существенное влияние. Правительство Костелло добилось определенного успеха, когда Ирландия вступила в Организацию Объединенных Наций в 1955 году, а также в ходе весьма успешного визита в Соединенные Штаты в 1956 году, который положил начало традиции ежегодного посещения Таоишем Белого дома в День святого Патрика для вручения президенту США чаши с трилистником. Несмотря на то, что правительство имело комфортное большинство и, казалось, готово к полному сроку пребывания у власти, возобновление деятельности ИРА в Северной Ирландии и Великобритании вызвало внутренние разногласия (см. Пограничную кампанию). Правительство предприняло жесткие действия против республиканцев. Несмотря на поддержку правительства со скамей запасных, Шон МакБрайд, лидер "Clann na Poblachta", внес предложение о вотуме недоверия, основываясь на ухудшающемся состоянии экономики и в оппозиции к позиции правительства по отношению к ИРА. "Фианна Фейл" также внесла свое собственное предложение о вотуме недоверия, и, чтобы избежать почти неминуемого поражения, Костелло вновь обратился к президенту Шону Т. О'Келли с просьбой распустить Оирехт. Последовавшие всеобщие выборы в 1957 году обеспечили "Фианна Фейл" абсолютное большинство и положили начало еще шестнадцати годам непрерывного правления партии. Некоторые его коллеги усомнились в мудрости решения Костелло о назначении выборов; высказывалось мнение, что он устал от политики и был подавлен внезапной смертью жены в прошлом году.
Выход на пенсию
После поражения своего правительства Костелло вернулся к адвокатской практике. В 1959 году, когда Ричард Малкахи ушел в отставку с поста лидера "Файн Гейла", передав руководство Джеймсу Диллону, Костелло отошел от активной политической деятельности, заняв место в рядовых депутатах. Костелло мог бы стать лидером партии, если бы согласился работать на полный рабочий день. Он оставался депутаем (TD) до 1969 года, когда окончательно ушел из политики. Его место как депутата от Дублина Юго-Востока занял Гаррет Фицджеральд, который впоследствии сам стал премьер-министром (Taoiseach) в правительстве, возглавляемом "Файн Гейлом". За время своей карьеры он был удостоен ряда наград от многих университетов в Соединенных Штатах. Он также был членом Королевской ирландской академии с 1948 года. В марте 1975 года он был удостоен звания почетного гражданина Дублина вместе со своим давним политическим оппонентом Эамоном де Валерой. Он продолжал заниматься адвокатской практикой до короткого времени перед своей смертью, которая наступила в Дублине 5 января 1976 года в возрасте 84 лет.