Введение
Соглашение о едином кошельке дает острову Мэн право на долю в доходах от таможенных и акцизных сборов Соединенного Королевства в обмен на то, что он находится в таможенном союзе с Соединенным Королевством и не взимает никаких импортных пошлин с товаров из Соединенного Королевства или импортируемых через Соединенное Королевство. Соглашение называется так потому, что оно фактически создает "общий кошелек" для получения акцизных пошлин и доходов, которые затем распределяются между двумя казначействами в соответствии с согласованными формулами.
Соглашение об общих пошлинах
Были различные соглашения, датируемые 17-м веком. В 1911 году Конституционный комитет острова Мэн (расследование МакДоннелла) описал соглашение о общей сумме в следующих терминах: [ ] государственные услуги острова финансируются из таможенных пошлин, взимаемых должностными лицами Имперской таможни от 20% до 21% за товар. Если на практике на Мансе различаются пошлины от пошлин Соединенного Королевства, если они ниже, они взимаются на острове, а фактическая сумма поступает в казну Манса. Если они идентичны, и если, следовательно, товары могут свободно перемещаться между двумя странами без таможенных ограничений, существует соглашение, называемое "Общим кошельком", в соответствии с которым остров получает в отношении таких пошлин ту же сумму на душу населения, что и Великобритания, плюс добавление, рассчитанное по формуле, которая учитывает количество лиц, временно посещающих остров, и большее количество облагаемых пошлиной товаров, которое, как считается, они потребляют. С. 38. В общем, объединенные таможенные доходы сначала были разделены пропорционально населению. Кроме того, правительство острова получало по одной сумме от каждого посетителя. По-видимому, это дополнительное пособие было значительным: [Доходы Манкса] в значительной степени зависят от таможенных пошлин, полученных от предметов, потребляемых посетителями острова.
[ ] the public services of the Island are financed from Customs Duties collected by officers of the Imperial Customs between 20% to 21% per goods item. Where the Manx duties differ from those of the United Kingdom—in practice, where they are lower—they are levied in the Island and the actual proceeds are credited to the Manx Exchequer. Where they are identical, and where, in consequence, goods may be moved freely between the two countries without Customs restrictions, an arrangement called a 'Common Purse' exists, whereby the Island receives in respect of such duties the same amount per capita as Great Britain does, plus an addition, calculated according to a formula which allows for the number of persons temporarily visiting the Island and the larger quantity of dutiable commodities which it is calculated they consume.|MacDonnell Inquiry, c.6. s.38. In summary, the combined Customs revenue was first divided proportional to population. In addition to this, the Island's government received a sum per visitor. It appears that this additional allowance was significant:
[Manx Revenues] depend very largely on the Customs Duties derived from articles consumed by visitors to the Island.|MacDonnell Inquiry, c.6 s.53.
Таможенное и акцизное соглашение 1979 г.
Последнее формализация этого соглашения была подписана 15 октября 1979 года как Таможенное и акцизное соглашение 1979 года, и введена Законом о острове Мэн 1979 года (Акт парламента). Это, в основном, система распределения доходов, и это последнее соглашение, которое основывается на Таможенном и т.д. Соглашение 1957 года, в котором говорилось, что Tynwald не может вводить какие-либо различия в косвенном налогообложении Великобритании (за исключением пива) без разрешения Казначейства Великобритании (в рамках подготовки к тому, что парламент Великобритании наделяет Tynwald контролем над косвенным налогообложением Манса в Законе о таможне (Остров Мэн) 1958 года). Кроме того, это означает, что НДС должен взиматься с Манна по той же ставке, что и в Великобритании, и все поступления НДС выплачиваются в Казначейство Великобритании (но затем возвращаются в Казначейство Манса через это соглашение), но соглашение, как правило, признается выгодным для острова Мэн. Были согласованы различия в косвенном налогообложении, например, в 2003 году в Великобритании ставка на ставки и игры была установлена в размере 15%, в то время как остров Мэн ввел более низкую ставку в 10%. Согласно данным Казначейства острова Мэн, "ни фактически полученная сумма, ни точный метод расчета доли острова в общих пошлинах и налогах не являются общедоступными". Поэтому неизвестно, сколько получает остров Мэн от Соединенного Королевства. Несмотря на это, в ходе дебатов в Тинвальде в декабре 2005 года министр туризма и досуга сообщил, что каждый посетитель Манна из Великобритании, даже если он приезжает только на один день, приносит 50 фунтов стерлингов в Казначейство острова Мэн в качестве дополнительного пособия из общего бюджета.
Взнос в казну Великобритании
Как и другие зависимые от короны страны, остров Мэн платит Казначейству Соединенного Королевства за услуги, предоставляемые острову: конституционные обязанности - оборона, иностранное представительство (включая консульскую помощь) и обеспечение надлежащего управления на острове. Острова обеспечивают себя внутренне и не получают субсидий от Соединенного Королевства, а также не платят взносы в него. Остров Мэн, Джерси и Гернси ежегодно вносят взносы на оплату общих услуг, таких как оборона и зарубежное представительство. Эта выплата заменила предыдущую договоренность, согласно которой Казначейство Великобритании удерживало все излишки доходов Манса с 1866 года, и этот излишек будет выплачен в новый накопленный фонд Манса. Никаких конкретных целей или обоснований для выплаты не было указано. С учетом вышеуказанных сборов сумма в десять тысяч фунтов стерлингов из пошлин должна быть внесена и уплачена в квитанцию казначейства Ее Величества отдельно и отдельно от всех других ветвей государственных доходов и должна стать частью Консолидированного фонда Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии. В 1911 году в MacDonnell Inquiry сообщалось, что они получили запрос от Tynwald о сокращении взноса, который в то время был установлен в размере 10 000 фунтов стерлингов в год. Отказываясь снизить эту цифру, расследование отметило, что остров пользуется "национальной защитой" и "многочисленными национальными преимуществами". Годовой взнос, установленный в Законе о таможне, портах и общественных целях 1866 года, был дополнен новой формулой в Законе о взносах острова Мэн 1956 года (Акт Тинвальда). В этом законе прямо указано, что выплата была предназначена для "обороны и других общих услуг", а в соответствующем соглашении о годовом взносе сумма была установлена в размере 5% от поступлений острова из общего фонда, в то время около 100 000 фунтов стерлингов. Закон о острове Мэн 1958 года (Акт парламента) отменил Закон парламента 1866 года, тем самым прекратив юридическое обязательство выплатить 10 000 фунтов стерлингов, которое оставалось в силе до этого времени. В 1973 году Комиссия Килбрандана по Конституции заявила, что взнос следует рассматривать как добровольную выплату. Нам кажется очевидным, что любое изменение взноса острова Мэн должно быть сделано на добровольной основе. Стоимость для островов соответствующих услуг, в основном обороны и зарубежного представительства, не поддается количественному определению, по крайней мере, с какой-либо степенью точности, и любая попытка оценить, какой должен быть уровень взносов, если таковые имеются, должна была бы учитывать платежную способность островов. На наш взгляд, если этот вопрос вообще должен быть рассмотрен, то это должно быть сделано путем прямых переговоров между правительствами Соединенного Королевства и островов. Это изменение было введено в одностороннем порядке островом Мэн без консультаций с Соединенным Королевством, которое продолжало настаивать на 5% платеже. Закон о взносах 1956 года требовал ежегодного продления Тинвальдом, и это было удержано в 1992 году. В 1994 году было достигнуто новое соглашение, согласно которому будет произведена выплата в размере 1 750 000 фунтов стерлингов, которая будет увеличена в соответствии с изменениями ВВП (для сравнения, выплата 1992 года составила 2 295 247 фунтов стерлингов). Было заявлено, что сумма "не отражает и не будет отражать ни диапазон, ни чистую истинную стоимость соответствующих услуг, взаимно предоставляемых двумя правительствами", и что "правительство Соединенного Королевства принимает такую ежегодную сумму в качестве признания и поддержки правительством острова Мэн правительству Соединенного Королевства".
This payment was first introduced by the Isle of Man Customs, Harbours, and Public Purposes Act 1866 (An Act of Parliament). This payment replaced a previous arrangement whereby the UK Treasury had retained all surplus Manx revenue – from 1866 onwards this surplus would be paid into the new Manx Accumulated Fund. No specific purpose or justification was stated for the payment. Subject to the charges aforesaid the sum of ten thousand pounds out of the duties shall be brought and paid into the Receipt of Her Majesty's Exchequer distinctly and apart from all other branches of the public revenue, and shall go and make part of the Consolidated Fund of the United Kingdom of Great Britain and Ireland.|Isle of Man Customs, Harbours and Public Purposes Act 1866, s.7. The MacDonnell Inquiry in 1911 reported that it had received a request from Tynwald for a reduction in the contribution, which was still at that time fixed at £10,000 per annum. In refusing to reduce the figure, the Inquiry noted that the Island enjoyed 'national protection' and 'manifold national advantages'. The annual contribution set in the Customs, Harbours and Public Purposes Act 1866 was supplemented by a new formula in the Isle of Man Contribution Act 1956 (An Act of Tynwald). This Act explicitly specified that the payment was for 'defence and other common services', and in the associated Annual Contribution Agreement the amount was set at 5% of the Island's Common Purse receipts, at the time around £100,000. The Isle of Man Act 1958 (An Act of Parliament) repealed the 1866 Act of Parliament, thereby ending the legal obligation to pay £10,000 that had remained in force until that time. In 1973, the Kilbrandon Commission on the Constitution stated that the contribution should be considered a voluntary payment. It seems clear to us that any [ ] change in the contribution made by the Isle of Man, should be made on a voluntary basis. The value to the Islands of the services concerned, mainly defence and overseas representation, is not quantifiable, at least with any degree of precision, and any attempt to estimate what the level of contributions, if any, should be would have to take into account the Islands’ capacity to pay. In our view, if this matter is to be pursued at all it should be by means of direct discussion between the United Kingdom and Island Governments.|'Imperial Contributions', Report of the Royal Commission on the Constitution
In 1978, Tynwald halved the percentage of the Common Purse receipts that were remitted to the UK Treasury from 5% to 2.5%. This change was imposed unilaterally by the Isle of Man without consultation with the United Kingdom, who continued to press for a 5% payment. The Contribution Act 1956 required annual extension by Tynwald, and this was withheld in 1992. A new agreement was reached in 1994 whereby a payment of £1,750,000 would be made, to be increased in line with changes in GDP (for comparison, the 1992 payment had been £2,295,247). It was stated that the sum "does not and will not reflect either the range of, nor the net true cost of the respective services mutually provided by the two Governments" and that "the United Kingdom Government accepts such annual amount as a token of appreciation and support by the Isle of Man Government to the United Kingdom Government."
Соглашение об общих услугах
Сегодня у острова Мэн есть соглашение о совместных услугах с Соединенным Королевством, в соответствии с которым оплачивается оборона, иностранное представительство и другая работа, выполняемая департаментами правительства Великобритании от имени острова и его жителей, за исключением здравоохранения NHS в Великобритании для жителей Манса, который в настоящее время взимается с правительства острова Мэн на основе "как используется". В 2002 году выплата составила 2,4 миллиона фунтов стерлингов и составляет определенную долю поступлений Common Purse. Однако, если только оборона была пропорциональна относительному населению, то вклад Манса превысил бы 29 миллионов фунтов стерлингов, что примерно в десять раз больше.