Царское одобрение: формальное утверждение законов в монархиях.

Введение

Формальное одобрение предлагаемого закона в монархиях

Королевское одобрение (или королевское согласие) – это процедура, посредством которой монарх формально утверждает закон, принятый законодательным органом, либо напрямую, либо через уполномоченного должностного лица, действующего от имени монарха. В некоторых юрисдикциях королевское одобрение эквивалентно промульгации, а в других – является отдельным этапом. В современной конституционной монархии королевское одобрение рассматривается как простая формальность. Даже в таких странах, как Соединенное Королевство, Норвегия, Нидерланды, Лихтенштейн и Монако, которые теоретически сохраняют за монархом право отказать в одобрении закона, монарх почти никогда не прибегает к этому, за исключением крайней политической необходимости или по рекомендации правительства. Хотя право вето посредством отказа в королевском одобрении некогда часто использовалось европейскими монархами, подобные случаи стали крайне редкими с XVIII века. Королевское одобрение обычно сопровождается торжественной церемонией. В Соединенном Королевстве монарх может лично присутствовать в Палате лордов или назначить лордов-комиссаров, которые объявляют об утверждении закона на церемонии, проводимой в Вестминстерском дворце специально для этой цели. Однако королевское одобрение чаще предоставляется менее формально – посредством патентных писем. В других странах, таких как Австралия, генерал-губернатор (как представитель монарха) имеет право распустить парламент и подписать законопроект. В Канаде генерал-губернатор может дать одобрение либо лично на церемонии в Сенате, либо посредством письменного заявления, уведомляющего парламент о своем согласии с законопроектом.

Использование

Монарх сегодня не станет накладывать вето на законопроект, за исключением случаев, когда это рекомендовано министрами. Роберт Блэкберн предположил, что предоставление монархом королевского одобрения теперь сведено к формальной процедуре и является подтверждением того, что законопроект прошел все установленные парламентские процедуры, в то время как Родни Брейзер утверждал, что монарх все еще может отказать в королевском одобрении законопроекту, который "стремится подорвать демократическую основу конституции". Однако Брейзер далее признал, что подобное действие приведет к "серьезным проблемам с определением" и было бы предпочтительнее, если бы монарх использовал другой способ выражения своей обеспокоенности. Единственным случаем, когда королевское одобрение может быть отклонено, является ситуация, когда законопроект был принят законодательными палатами вопреки воле кабинета министров, и этап королевского одобрения предоставляет последнему последнюю возможность предотвратить вступление законопроекта в силу.

Историческое развитие

Первоначально законодательная власть осуществлялась сувереном, действующим по совету Curia regis, или королевского совета, в котором участвовали старшие магнаты и клирики, и который со временем превратился в парламент. В 1265 году граф Лестер неправомерно созвал полный парламент без королевского разрешения. Состав так называемого Модельного парламента, учрежденного в 1295 году при Эдуарде I, со временем разделился на две палаты: епископы, аббаты, графы и бароны сформировали Палату лордов, а два рыцаря от каждого графства и два представителя от каждого города возглавили Палату общин. Король искал совета и согласия обеих палат перед принятием любого закона. Во время правления Генриха VI стало обычной практикой, чтобы обе палаты инициировали законодательство в форме законопроектов, которые не становились законом, если не получали одобрения суверена, поскольку суверен был и остается издателем законов. Поэтому все акты содержат формулировку: "Будь принято Его (Ее) Величеством, по совету и с согласия лордов духовных и светских и Палаты общин, собравшихся в настоящем парламенте, и по их власти, следующее". Форма коронационной присяги, которую давали монархи вплоть до и включая Якова I и Карла I, включала обещание (на латыни) соблюдать законные законы и обычаи quas vulgus elegerit. Существовали разногласия относительно значения этой фразы: глагол elegerit является двусмысленным, представляя либо будущее совершенное время ("которые обычные люди выберут"), либо сослагательное прошедшее время ("которые обычные люди могли бы выбрать"). Карл I, приняв последнее толкование, считал себя обязанным соблюдать только те законы и обычаи, которые уже существовали на момент его коронации. Долгий парламент предпочел первое толкование, рассматривая присягу как обязательство одобрять любой закон, принятый парламентом, как представителем "простых людей". Конвентный парламент, созванный после Реставрации, разрешил этот вопрос, исключив спорную фразу из присяги, тем самым подчеркнув, что контроль над ополчением должен принадлежать ему, а не парламенту. Вильгельм III сравнительно часто использовал королевское вето, отказав в одобрении пяти законопроектов в период с 1692 по 1696 год. Среди них:

Originally, legislative power was exercised by the sovereign acting on the advice of the Curia regis, or royal council, in which senior magnates and clerics participated and which evolved into Parliament. In 1265, the Earl of Leicester irregularly called a full parliament without royal authorisation. Membership of the so called Model Parliament, established in 1295 under Edward I, eventually came to be divided into two branches: bishops, abbots, earls, and barons formed the House of Lords, while the two knights from each shire and two burgesses from each borough led the House of Commons. The King would seek the advice and consent of both houses before making any law. During Henry VI's reign, it became regular practice for the two houses to originate legislation in the form of bills, which would not become law unless the Sovereign's assent was obtained, as the Sovereign was, and still remains, the enactor of laws. Hence, all Acts include the clause "Be it enacted by the King's (Queen's) most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows ". The form of the Coronation Oath taken by monarchs up to and including James I and Charles I included a promise (in Latin) to uphold the rightful laws and customs quas vulgus elegerit. There was a controversy over the meaning of this phrase: the verb elegerit is ambiguous, representing either the future perfect ("which the common people shall have chosen"), or perfect subjunctive ("which the common people may have chosen"). Charles I, adopting the latter interpretation, considered himself committed only to uphold those laws and customs that already existed at the time of his coronation. The Long Parliament preferred the former translation, interpreting the oath as an undertaking to assent to any law passed by Parliament, as the representative of the "common people". The restoration Convention Parliament resolved the issue by removing the disputed phrase from the Oath. suggesting that he, not Parliament, should control the militia. William III made comparatively liberal use of the royal veto, withholding assent from five public bills between 1692 and 1696. These were:

Законопроект о судьях (вето 1692 года) регулировал бы гонорары, взимаемые судьями, и лишил монарха права увольнять судей по своему усмотрению, предусматривая, что судья должен занимать свою должность "при безупречном поведении". Один современник сообщил, что вето Вильгельма было рекомендовано самими судьями, опасавшимися, что регулирование их гонораров лишит их выгодного источника дохода. Законопроект о квалификации (вето 1696 года) установил бы имущественные требования для членов парламента. В период правления последовавшей Ганноверской династии власть постепенно переходила к парламенту и правительству. Первый ганноверский монарх, Георг I, стал наследником престола, а затем королем в преклонном возрасте. Владея английским языком как вторым, и будучи поначалу незнакомым с британской политикой и обычаями, он в большей степени полагался на своих министров, чем предыдущие монархи. Поздние ганноверские монархи пытались восстановить королевский контроль над законодательством: Георг III и Георг IV открыто выступали против католической эмансипации и утверждали, что одобрение законопроекта о католической эмансипации нарушит коронационную присягу, которая требовала от суверена сохранять и защищать установленную англиканскую церковь от папского господства и предоставлять права лицам, связанным с иностранной державой, не признававшей их легитимность. Однако Георг IV неохотно дал свое согласие по совету своих министров. Высказывались предположения, что в наше время правительство может посоветовать монарху отказать в королевском одобрении, но избранные политики должны стремиться избежать подобного сценария.

Шотландия

Королевское одобрение является заключительным этапом законодательного процесса для актов шотландского парламента. Этот процесс регулируется статьями 28, 32, 33 и 35 Закона о Шотландии 1998 года. После принятия законопроекта, спикер шотландского парламента представляет его монарху для королевского одобрения по истечении четырехнедельного срока, в течение которого генеральный прокурор Шотландии, лорд-адвокат, генеральный прокурор Англии и Уэльса или государственный секретарь Шотландии могут направить законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства (до 1 октября 2009 года – в Судебный комитет Тайного совета) для проверки его законности. Королевское одобрение удостоверяется патентными грамотами под Большой печатью Шотландии, как это предусмотрено Постановлением шотландского парламента (патентные грамоты и прокламации) 1999 года (SI 1999/737), и уведомление об этом публикуется в London Gazette, Edinburgh Gazette и Belfast Gazette. Право государственного секретаря Шотландии запрещать представление акта шотландского парламента для королевского одобрения впервые было использовано в январе 2023 года в отношении законопроекта о реформе признания гендерной идентичности (Шотландия).

Уэльс

Меры, которые являлись способом принятия Национальной ассамблеей Уэльса законодательства в период с 2006 по 2011 год, были утверждены королевой Елизаветой II посредством распоряжения Совета. Раздел 102 Закона о правительстве Уэльса 2006 года требовал, чтобы секретарь Ассамблеи представлял меры, принятые Ассамблеей, по истечении четырехнедельного срока, в течение которого Генеральный прокурор Уэльса или Генеральный прокурор могли направить предлагаемую меру в Верховный суд для решения вопроса о том, входит ли она в законодательную компетенцию Ассамблеи. После референдума, состоявшегося в марте 2011 года, на котором большинство проголосовало за расширение законодательных полномочий Ассамблеи, меры были заменены актами Ассамблеи.

Северная Ирландия

В соответствии со статьей 14 Закона о Северной Ирландии 1998 года, законопроект, одобренный Ассамблеей Северной Ирландии, представляется монарху государственным секретарем Северной Ирландии для получения королевской санкции после четырехнедельного срока выдержки, в течение которого генеральный прокурор Северной Ирландии может направить законопроект в Верховный суд. Санкция дается посредством патентных писем в форме, указанной в Постановлении о королевской санкции законопроектам Северной Ирландии 1999 года (Northern Ireland (Royal Assent to Bills) Order 1999). В период с 1922 по 1972 годы законопроекты, принятые парламентом Северной Ирландии, направлялись губернатору Северной Ирландии для получения королевской санкции в соответствии с Законом об управлении Ирландией 1920 года, который заменил должность лорда-лейтенанта.

Джерси и Гернси

Лейтенант-губернаторы Бейливика Джерси и Бейливика и островов Гернси не обладают полномочиями утверждать законы, равно как и, действуя в качестве представителей британской короны, предоставлять королевское одобрение законодательству, исходящему от соответствующих законодательных собраний этих островов. Закон штатов Джерси 2005 года упразднил право лейтенант-губернатора непосредственно налагать формальное вето на резолюцию штатов Джерси. Эквивалент королевского одобрения формально предоставляется или в нем формально отказывается по официальному совету Комитета Совета по делам Джерси и Гернси в соответствии с Указом Королевы Елизаветы II, изданным Советом 22 февраля 1952 года. Недавний пример отказа в предоставлении эквивалента королевского одобрения произошел в 2007 году в связи с реформами конституции Главного суда Сарка. (Впоследствии пересмотренная версия предлагаемых реформ получила эквивалент королевского одобрения.)

Остров Мэн

Специальные процедуры применяются к законодательству, принимаемому Тинвальдом острова Мэн. До того, как Британская корона приобрела остров в 1765 году (Ревестимент), согласие лорда Манна на законопроект выражалось письмом губернатору. После 1765 года эквивалент королевской санкции первоначально выражался письмом государственного секретаря губернатору; однако во время британского Регентства начала применяться практика предоставления эквивалента королевской санкции законодательству острова Мэн посредством приказов в Совете, которая сохраняется и по сей день, хотя с 1981 года и ограничена исключительными случаями. В том же году приказ в Совете делегировал вице-губернатору полномочия давать королевское согласие на законопроекты, принятые Тинвальдом. Однако вице-губернатор должен направлять на консультацию в британское правительство любой законопроект, затрагивающий закрепленные полномочия (оборона, внешние отношения, законодательство о гражданстве, отношения между островом и Соединенным Королевством и любые вопросы, касающиеся монарха), и обязан действовать в соответствии с полученным советом. С 1993 года Содорский и Манский епархиальный Синод Церкви Англии в провинции Йорк имеет право принимать меры, предусматривающие положения "в отношении любых вопросов, касающихся Церкви Англии на острове". Если мера одобрена Тинвальдом, она "приобретает силу и действие акта Тинвальда после объявления королевского согласия на нее Тинвальду". В период с 1979 по 1993 год Синод обладал аналогичными полномочиями, но они ограничивались распространением на остров Мэн мер Генерального Синода. До 1994 года эквивалент королевской санкции предоставлялся приказом в Совете, как и в случае с законопроектом, но полномочия по предоставлению эквивалента королевской санкции мерам теперь делегированы вице-губернатору. Для принятия меры не требуется опубликование.

Отношение к королевскому соглашению

Королевское одобрение и одобрение принца отличаются от королевского утверждения. Они требуются только для законопроектов, касающихся королевских прерогатив и личного имущества и "личных интересов" монарха, и даются до того, как парламент обсудит или проголосует за принятие законопроекта. Это внутренние парламентские правила процедуры, которые, в принципе, парламент может отменить. Одобрение всегда дается по совету правительства; монарх никогда не принимает решение отказать в одобрении.

Другие королевства Содружества

В странах Содружества, помимо Великобритании, королевское одобрение предоставляется или отклоняется либо монархом королевства, либо, чаще, представителем монарха – генерал-губернатором. В Австралии и Канаде, являющихся федерациями, одобрение в каждом штате или провинции предоставляется или отклоняется соответствующим губернатором или лейтенант-губернатором, соответственно. В Австралии, в особом случае законопроекта о внесении поправок в конституцию, законопроект выносится на референдум, и для получения королевского одобрения необходимо, чтобы он получил поддержку большинства избирателей. Все остальные законопроекты, обычно принимаемые парламентом, становятся законами после получения королевского одобрения.

Канада

В Канаде вице-губернаторы могут отложить предоставление королевского согласия генеральному губернатору, который, в свою очередь, может отложить его предоставление на федеральные законопроекты суверену. Если генерал-губернатор не в состоянии предоставить королевское согласие, это может сделать его заместитель, в настоящее время судья Верховного суда Канады. За всю историю Канады королевское согласие было отклонено вице-губернатором примерно 90 раз, последний раз это произошло в Саскачеване в 1961 году. Генеральному губернатору фактически не требуется подписывать законопроект, принятый законодательным органом; подпись является лишь удостоверением. В каждом случае парламент должен быть уведомлен о предоставлении королевского согласия, прежде чем законопроект будет считаться принятым законом. Существует два способа: представители суверена могут предоставить королевское согласие в присутствии обеих палат парламента. В качестве альтернативы, каждая палата может быть уведомлена отдельно, обычно спикером соответствующей палаты. Обе палаты должны быть уведомлены в один и тот же день. Уведомление Палаты общин, когда она не находится в сессии, может быть сделано путем публикации специального выпуска Журналов Палаты общин. Сенат должен быть в сессии, а письмо генерал-губернатора должно быть зачитано вслух спикером. С момента принятия Декларации Бальфура в 1926 году и Вестминстерского статута 1931 года все королевства Содружества являются суверенными королевствами, монарх и генерал-губернаторы действуют исключительно по совету местных министров, которые, как правило, пользуются поддержкой законодательного органа и обеспечивают принятие законопроектов. Поэтому они вряд ли посоветуют суверену или его представителю отклонить королевское согласие. Право отклонить королевское согласие было осуществлено вице-губернатором Альберты Джоном Боуэном в 1937 году в отношении трех законопроектов, принятых законодательным органом, где доминировала партия социального кредита Уильяма Аберхарта. Два законопроекта были направлены на подчинение банков власти провинции, тем самым вмешиваясь в полномочия федерального правительства. Третий, Закон о точных новостях и информации, предполагал обязательство для газет публиковать правительственные опровержения статей, с которыми возражал провинциальный кабинет министров. Неконституционность всех трех законопроектов впоследствии была подтверждена Верховным судом Канады и Судебным комитетом Тайного совета. В Австралии технические проблемы с королевским согласием возникли как в 1976, так и в 2001 году. В 1976 году законопроект, инициированный в Палате представителей, по ошибке был представлен генеральному губернатору и получил королевское согласие. Однако позже выяснилось, что он не был принят Сенатом. Ошибка произошла из-за того, что из Палаты представителей поступили два законопроекта с одинаковым названием. Генерал-губернатор отозвал первое королевское согласие, прежде чем предоставить его законопроекту, который фактически был принят Сенатом и Палатой представителей. Та же процедура была использована для исправления аналогичной ошибки, возникшей в 2001 году.

For Canada, the lieutenant governors may defer assent to the governor general, who may defer assent to federal bills to the sovereign. If the governor general is unable to give assent, it can be done by a deputy, currently a justice of the Supreme Court of Canada. Through Canadian history, royal assent has been withheld by a lieutenant governor approximately 90 times, the last occurring in Saskatchewan in 1961. It is not actually necessary for the governor general to sign a bill passed by a legislature, the signature being merely an attestation. In each case, the parliament must be apprised of the granting of assent before the bill is considered to have become law. Two methods are available: the sovereign's representatives may grant assent in the presence of both houses of parliament. Alternatively, each house may be notified separately, usually by the speaker of that house. Both houses must be notified on the same day. Notice to the House of Commons while it is not in session may be given by way of publishing a special issue of the Journals of the House of Commons. The Senate must be sitting and the governor general's letter read aloud by the speaker. Since the Balfour Declaration of 1926 and the Statute of Westminster 1931, all the Commonwealth realms have been sovereign kingdoms, the monarch and governors general acting solely on the advice of the local ministers, who generally maintain the support of the legislature and are the ones who secure the passage of bills. They, therefore, are unlikely to advise the sovereign, or his or her representative, to withhold assent. The power to withhold the royal assent was exercised by Alberta's Lieutenant Governor, John C. Bowen, in 1937, in respect of three bills passed in the legislature dominated by William Aberhart's Social Credit party. Two bills sought to put banks under the authority of the province, thereby interfering with the federal government's powers. The third, the Accurate News and Information Bill, purported to force newspapers to print government rebuttals to stories to which the provincial cabinet objected. The unconstitutionality of all three bills was later confirmed by the Supreme Court of Canada and by the Judicial Committee of the Privy Council. In Australia, technical issues arose with the royal assent in both 1976 and 2001. In 1976, a bill originating in the House of Representatives was mistakenly submitted to the governor general and assented to. However, it was later discovered that it had not been passed by the Senate. The error arose because two bills of the same title had originated from the House. The governor general revoked the first assent, before assenting to the bill which had actually passed the Senate and the House. The same procedure was followed to correct a similar error that arose in 2001.

Великобритания

В Соединенном Королевстве законопроект представляется на королевское утверждение после прохождения всех необходимых стадий в Палате общин и Палате лордов. В соответствии с Актами парламента 1911 и 1949 годов Палата общин при определенных обстоятельствах может предписать представление законопроекта на утверждение, несмотря на непринятие его Палатой лордов. Список всех законопроектов, прошедших парламент таким образом, составляется секретарем Короны в канцелярии; этот список затем утверждается секретарем Парламентов. (Премьер-министр, другие министры и члены Тайного совета обычно не участвуют в составлении списка.) Секретарь Короны затем подготавливает патентные письма с перечнем соответствующих законопроектов, которые подписываются монархом. Официально утверждение дается сувереном или лордами-комиссарами, уполномоченными действовать по патентным письмам. Королевское утверждение может быть дано в парламенте или вне его; в последнем случае каждая палата должна быть отдельно уведомлена до вступления законопроекта в силу. Секретарь Парламентов, должностное лицо Палаты лордов, традиционно произносит формулу на англо-нормандском языке, указывающую на решение суверена. О даче королевского утверждения на денежный билль свидетельствуют слова: "Le Roy remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult". Если суверен – женщина, "Le Roy" заменяется на "La Reyne". До правления Генриха VIII суверен всегда давал свое утверждение лично. Суверен, в короне, восседал на троне в палате лордов, в окружении геральдов и членов королевского двора – сцена, которая в настоящее время повторяется только на ежегодном государственном открытии парламента. Палата общин, во главе со спикером, слушала с места за баром лордов, непосредственно за пределами палаты. Секретарь Парламентов представлял законопроекты, ожидающие утверждения монарху, за исключением денежных биллей, которые традиционно представлялись спикером. Секретарь Короны, стоя справа от суверена, зачитывал названия законопроектов (ранее – весь текст законопроектов). Секретарь Парламентов, стоя слева от суверена, отвечал, произнося соответствующую формулу на англо-нормандском языке. Новый способ дачи утверждения был создан во время правления короля Генриха VIII. В 1542 году Генрих намеревался казнить свою пятую жену, Кэтрин Говард, обвиненную в прелюбодеянии; казнь должна была быть санкционирована не после суда, а посредством акта об объявлении виновным, на который ему необходимо было лично утвердить после прослушивания всего текста. Генрих решил, что "повторение столь скорбной истории и изложение столь позорного преступления" в его присутствии "может вновь открыть рану, уже заживающую в королевской груди". Поэтому парламент включил в Акт об объявлении виновным пункт, согласно которому утверждение, данное комиссарами, "было и всегда было и всегда будет столь же действительным", как утверждение, данное лично сувереном. Эта процедура использовалась лишь пять раз в XVI веке, но чаще в XVII и XVIII веках, особенно когда здоровье Георга III стало ухудшаться. Королева Виктория стала последним монархом, лично давшим утверждение в 1854 году. При даче утверждения по комиссии суверен уполномочивает трех или более (обычно пять) лордов, являющихся членами Тайного совета, объявить об утверждении от его имени. Лорды-комиссары, как называют представителей монарха, носят алые парламентские мантии и сидят на скамье между троном и мешком с шерстью (Woolsack). Лордский читающий секретарь зачитывает комиссию вслух; старший комиссар затем заявляет: "Мои лорды, в соответствии с указаниями Его Величества и в силу Комиссии, которая была только что зачитана, мы заявляем и уведомляем вас, лордов духовных и светских и членов Палаты общин, собравшихся в парламенте, что Его Величество дал свое королевское утверждение на несколько актов, упомянутых в Комиссии". В 1960-х годах церемония утверждения по комиссии была отменена и теперь проводится лишь один раз в год, в конце ежегодной парламентской сессии. В 1960 году джентльмен-ушер с Черной палкой прибыл, чтобы созвать Палату общин во время бурных дебатов, и несколько членов выразили протест против нарушения, отказавшись посещать церемонию. Подобное повторилось в 1965 году; на этот раз, когда спикер покинул кресло, чтобы отправиться в Палату лордов, некоторые члены продолжили выступления. В результате был принят Закон о королевском утверждении 1967 года, создавший дополнительную форму для дачи королевского утверждения. Как объяснил генеральный прокурор, "существовало значительное недовольство не только потерей парламентского времени, но и прерыванием, возможно, красноречивой речи и нарушением дебатов". В соответствии с Законом о королевском утверждении 1967 года королевское утверждение может быть дано сувереном в письменной форме посредством патентных писем, которые представляются председательствующим в каждой палате парламента. С незначительными поправками в 2000 году это остается стандартным методом, что противоречит формулировке патентных писем о назначении королевских комиссаров и формулировке патентных писем о даче королевского утверждения в письменной форме в соответствии с Законом 1967 года ("И поскольку Мы не можем в настоящее время присутствовать в Высшей палате Нашего упомянутого парламента, которая является обычным местом для дачи Нашего королевского утверждения"). Независимо от используемого метода для выражения королевского утверждения, ответственность секретаря Парламентов, после надлежащего уведомления обеих палат, заключается не только в заверении акта от имени монарха официальной формулой на англо-нормандском языке, но и в подтверждении того, что утверждение было дано. Секретарь подписывает один подлинный экземпляр законопроекта и вставляет дату (на английском языке), когда утверждение было сообщено обеим палатам, после названия акта.

In the United Kingdom, a bill is presented for royal assent after it has passed all the required stages in both the House of Commons and the House of Lords. Under the Parliament Acts 1911 and 1949, the House of Commons may, under certain circumstances, direct that a bill be presented for assent despite lack of passage by the House of Lords. A list of all bills that have thus passed Parliament is drawn up by the Clerk of the Crown in Chancery; this list is then approved by the Clerk of the Parliaments. (The Prime Minister, other ministers, and Privy Counsellors do not normally have any involvement in drawing up the list.) The Clerk of the Crown then prepares letters patent listing all the relevant bills, which are then signed by the monarch. Officially, assent is granted by the sovereign or by Lords Commissioners authorised to act by letters patent. Royal assent may be granted in parliament or outside parliament; in the latter case, each house must be separately notified before the bill takes effect. The Clerk of the Parliaments, an official of the House of Lords, traditionally states a formula in Anglo Norman Law French, indicating the sovereign's decision. The granting of royal assent to a supply bill is indicated with the words "Le Roy remercie ses bons sujets, accepte leur benevolence, et ainsi le veult",

When the sovereign is female, Le Roy is replaced by La Reyne. Before the reign of Henry VIII, the sovereign always granted his or her assent in person. The sovereign, wearing the Crown, would be seated on the throne in the Lords chamber, surrounded by heralds and members of the royal court—a scene that nowadays is repeated only at the annual State Opening of Parliament. The Commons, led by their Speaker, would listen from the Bar of the Lords, just outside the chamber. The Clerk of the Parliaments presented the bills awaiting assent to the monarch, save that supply bills were traditionally brought up by the Speaker. The Clerk of the Crown, standing on the sovereign's right, then read aloud the titles of the bills (in earlier times, the entire text of the bills). The Clerk of the Parliaments, standing on the sovereign's left, responded by stating the appropriate Norman French formula. A new device for granting assent was created during the reign of King Henry VIII. In 1542, Henry sought to execute his fifth wife, Catherine Howard, whom he accused of committing adultery; the execution was to be authorised not after a trial but by a bill of attainder, to which he would have to personally assent after listening to the entire text. Henry decided that "the repetition of so grievous a Story and the recital of so infamous a crime" in his presence "might reopen a Wound already closing in the Royal Bosom". Therefore, Parliament inserted a clause into the Act of Attainder, providing that assent granted by Commissioners "is and ever was and ever shall be, as good" as assent granted by the sovereign personally. The procedure was used only five times during the 16th century, but more often during the 17th and 18th centuries, especially when George III's health began to deteriorate. Queen Victoria became the last monarch to personally grant assent in 1854. When granting assent by commission, the sovereign authorises three or more (normally five) lords who are privy counsellors to declare assent in his or her name. The Lords Commissioners, as the monarch's representatives are known, wear scarlet parliamentary robes and sit on a bench between the throne and the Woolsack. The Lords Reading Clerk reads the commission aloud; the senior commissioner then states, "My Lords, in obedience to His Majesty's Commands, and by virtue of the Commission which has been now read, We do declare and notify to you, the Lords Spiritual and Temporal and Commons in Parliament assembled, that His Majesty has given His Royal Assent to the several Acts in the Commission mentioned." During the 1960s, the ceremony of assenting by commission was discontinued and is now only employed once a year, at the end of the annual parliamentary session. In 1960, the Gentleman Usher of the Black Rod arrived to summon the House of Commons during a heated debate and several members protested against the disruption by refusing to attend the ceremony. The debacle was repeated in 1965; this time, when the Speaker left the chair to go to the House of Lords, some members continued to make speeches. As a result, the Royal Assent Act 1967 was passed, creating an additional form for the granting of royal assent. As the attorney general explained, "there has been a good deal of resentment not only at the loss of Parliamentary time that has been involved but at the breaking of the thread of a possibly eloquent speech and the disruption of a debate that may be caused." Under the Royal Assent Act 1967, royal assent can be granted by the sovereign in writing, by means of letters patent, that are presented to the presiding officer of each house of Parliament. with minor amendments in 2000. In practice this remains the standard method, a fact that is belied by the wording of the letters patent for the appointment of the Royal Commissioners and by the wording of the letters patent for the granting of royal assent in writing under the 1967 Act (" And forasmuch as We cannot at this time be present in the Higher House of Our said Parliament being the accustomed place for giving Our Royal Assent "). Independently of the method used to signify royal assent, it is the responsibility of the Clerk of the Parliaments, once the assent has been duly notified to both houses, not only to endorse the act in the name of the monarch with the formal Norman French formula, but to certify that assent has been granted. The Clerk signs one authentic copy of the bill and inserts the date (in English) on which the assent was notified to the two houses after the title of the act.

Австралия и Новая Зеландия

В Австралии официальная церемония предоставления согласия в парламенте не используется регулярно с начала XX века. Сегодня законопроект направляется в резиденцию губернатора или генерал-губернатора палатой, в которой он был инициирован. Затем генерал-губернатор подписывает законопроект и уведомляет президента Сената и спикера Палаты представителей, которые, в свою очередь, уведомляют свои палаты о действиях генерал-губернатора. Аналогичная практика соблюдается в Новой Зеландии, где генерал-губернатор не предоставлял королевское согласие лично в парламенте с 1875 года. Как это предусмотрено законом, королевское согласие должно быть выражено генерал-губернатором или его заместителем, как правило, судьей Верховного суда. В день проведения церемонии спикер Сената зачитывает в зале уведомление от секретаря генерал-губернатора, указывающее время прибытия вице-короля или его заместителя. После этого Сенат не может прервать заседание до окончания церемонии. Спикер подходит к трону. Носитель скипетра с скипетром в руках становится рядом с ним, а генерал-губернатор входит, чтобы занять кресло спикера. Затем спикер приказывает главному герольду призвать членов парламента, которые следуют за черноконечным жезлом обратно в Сенат, а сержант при оружии несет скипетр Палаты общин. В Сенате члены Палаты общин стоят за барьером, а главному герольду предписывается встать рядом с генерал-губернатором, который затем кивает головой, выражая королевское согласие на представленные законопроекты (за исключением финансовых законопроектов). После того, как список законопроектов будет завершен, секретарь Сената объявляет: «Во имя Его [или Ее] Величества, Его [или Ее] Превосходительство генерал-губернатор [или заместитель] дает свое согласие на эти законопроекты».

Другие страны

В некоторых монархиях, таких как Бельгия, Дания, Япония, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Испания и Таиланд, требуется как промульгация, так и королевское одобрение. Однако в Швеции монарх был исключен из этого процесса в 1975 году; вместо него правительство (то есть кабинет министров во главе с премьер-министром) официально обнародует законы. В обоих случаях, тем не менее, процедура одобрения и промульгации обычно является формальностью, будь то установленная конституционной практикой или прямо предусмотренная конституцией.

Бельгия

В статье 109 конституции: "Король санкционирует и обнародует законы". В Бельгии королевское согласие называется sanction royale / koninklijke bekrachtiging (Королевская санкция) и выражается в подписании королем предлагаемого законопроекта (и его визировании министром). Конституция Бельгии предусматривает, что теоретически возможный отказ в королевской санкции, как и любой другой акт монарха, должен быть визирован министром, ответственным перед Палатой представителей. Обнародование закона означает, что монарх официально предписывает его официальную публикацию и приведение в исполнение. В 1990 году, когда король Бодуэн сообщил своему кабинету, что не может по совести подписать законопроект о декриминализации абортов (отказ, явно не покрываемый ответственным министром), Совет министров по собственной просьбе короля объявил Бодуэна недееспособным для осуществления своих полномочий. В соответствии с конституцией Бельгии, после объявления о недееспособности монарха, Совет министров принимает на себя полномочия главы государства до тех пор, пока парламент не примет решение о недееспособности короля и не назначит регента. Затем законопроект был одобрен всеми членами Совета министров "от имени бельгийского народа". На совместном заседании обе палаты парламента на следующий день объявили короля вновь способным осуществлять свои полномочия.

Япония

В статьях 6 и 7 Конституции Японии упоминаются решения парламента, требующие одобрения Императора. Это некоторые из так называемых "государственных актов" (国事行為), и согласно статье 3 Конституции, государственные акты требуют консультаций и утверждения Кабинета министров, ответственность за что несет Кабинет министров.

Иордания

Конституция Иордании предоставляет монарху право не утверждать законы, принятые парламентом. Статья 93 этого документа дает иорданскому монарху шесть месяцев на подписание или отклонение любого законодательного акта, направленного ему Национальным собранием. Если он отклонит его в течение этого срока, собрание может преодолеть вето двумя третями голосов обеих палат. В противном случае закон не вступает в силу, но может быть повторно рассмотрен на следующей сессии собрания. Если монарх не предпримет никаких действий в течение шести месяцев после представления ему законопроекта, он становится законом без его подписи.

Люксембург

В то время как статья 34 конституции Люксембурга ранее требовала, чтобы великий герцог или герцогиня санкционировали и опубликовали новый закон для его вступления в силу, эта требовательная санкция была отменена в 2008 году после того, как великий герцог Анри сообщил своему премьер-министру, что он не может одобрить законопроект, разрешающий эвтаназию в стране, по совести. Последующая конституционная поправка устранила необходимость одобрения, сохранив при этом обязанность великого герцога публиковать новые законы. Подпись великого герцога по-прежнему необходима, но не подразумевает одобрения, а лишь публикацию (уведомление о том, что закон был принят парламентом). Великий герцог подписал закон об эвтаназии в рамках этой новой конституционной схемы.

Норвегия

Статьи 77–79 норвежской конституции специально предоставляют монарху Норвегии право отказать в королевском одобрении любому законопроекту, принятому Стортингом. Если монарх решит воспользоваться этим правом, статья 79 предусматривает процедуру преодоления вето: "Если законопроект будет принят без изменений двумя сессиями Стортинга, созванными после двух отдельных последовательных выборов и разделенными как минимум двумя промежуточными сессиями Стортинга, и в период между первым и последним принятием ни один Стортинг не примет иной законопроект, а затем он будет представлен королю с ходатайством о том, чтобы Его Величество не отказывал в одобрении законопроекту, который, после тщательного рассмотрения, Стортинг сочтет полезным, то он станет законом, даже если королевское одобрение не будет дано до закрытия сессии Стортинга". Король дал королевское одобрение Закону 13/2005 1 июля 2005 года; закон был опубликован в Официальном вестнике 2 июля и вступил в силу 3 июля 2005 года.

Тонга

Статьи 41 и 68 конституции наделяют короля полномочиями отклонить королевское одобрение от законопроектов, принятых Законодательным собранием. В 2010 году королевство двинулось в сторону большей демократии, и король Георг Тупо V заявил, что будет руководствоваться своим премьер-министром при осуществлении своих полномочий. Тем не менее, это не исключает возможности принятия королем независимого решения об использовании права вето. В ноябре 2011 года Законодательное собрание приняло законопроект о внесении изменений в закон об оружии и боеприпасах, который снизил максимальные сроки уголовного наказания за незаконное владение огнестрельным оружием. Законопроект был принят десятью голосами против восьми. Двое членов Законодательного собрания недавно были обвинены в незаконном хранении огнестрельного оружия. Премьер-министр, лорд Туʻивакано, проголосовал за внесение поправок. Члены оппозиции осудили законопроект и обратились к королю с просьбой наложить на него вето, что он и сделал в декабре.