Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Административное деление Бельгии
Administrative divisions of Belgium
Бельгия состоит из 581 муниципалитета (gemeenten; Gemeinden), 300 из которых объединены в пять провинций во Фландрии и 262 других – в пять провинций в Валлонии, а остальные 19 находятся в Брюссельском столичном регионе, который не делится на провинции. В большинстве случаев муниципалитеты являются наименьшими административными единицами Бельгии, но в муниципалитетах с населением более 100 000 жителей по инициативе местного совета могут создаваться подмуниципальные административные образования с выборными советами. Таким образом, только Антверпен, население которого превышает 500 000 человек, был разделён на девять районов (districten). Бельгийские округа (arrondissementen; Bezirke) – административный уровень между провинцией (или столичном регионе) и муниципалитетом, либо самый низкий судебный уровень – иногда также называются районами.
Belgium comprises 581 municipalities (gemeenten; ; Gemeinden), 300 of them grouped into five provinces in Flanders and 262 others in five provinces in Wallonia, while the remaining 19 are in the Brussels Capital Region, which is not divided in provinces. In most cases, the municipalities are the smallest administrative subdivisions of Belgium, but in municipalities with more than 100,000 inhabitants, on the initiative of the local council, sub municipal administrative entities with elected councils may be created. As such, only Antwerp, having over 500,000 inhabitants, became subdivided into nine districts (districten). The Belgian arrondissements (arrondissementen; ; Bezirke), an administrative level between province (or the capital region) and municipality, or the lowest judicial level, are in English sometimes called districts as well.
До 1830 года
Муниципалитеты, как административное деление, были официально созданы в 1795 году, когда Директория реорганизовала структуры старого режима (Ancien Régime). Муниципалитеты с населением менее 5000 человек объединялись в так называемые кантонные муниципалитеты. В 1800 году эти кантонные муниципалитеты были вновь упразднены, и количество автономных муниципалитетов составило 2776. В период Объединенного Королевства Нидерландов существенных изменений не произошло, лишь некоторые небольшие муниципалитеты были объединены.
The municipalities, as an administrative division, were officially created in 1795, when the Directoire reorganised the structures of the Ancien Régime. The municipalities with less than 5,000 inhabitants were grouped in so called canton municipalities. In 1800, these canton municipalities were abolished again and the number of autonomous municipalities became 2,776. Not much changed during the United Kingdom of the Netherlands, only a number of smaller municipalities were merged.
Между 1830 и 1961 годами
В 1831 году Бельгия была разделена на 2739 муниципалитетов, число которых оставалось в целом постоянным до 1961 года. Количество муниципалитетов сократилось до 2508 при признании бельгийских границ в 1839 году, так как 124 муниципалитета были переданы Нидерландам, а еще 119 муниципалитетов вошли в состав Великого Герцогства Люксембург (подробности см. в статье «Коммуны Люксембурга»). Новые муниципалитеты создавались вплоть до 1928 года. В 1850 году насчитывалось 2528 муниципалитетов, в 1875 году – 2572, в 1900 году – 2617 и максимум – 2675 в 1929 году. В это число также входят муниципалитеты Восточных кантонов, присоединенные к Бельгии после Первой мировой войны.
In 1831, Belgium was divided into 2,739 municipalities, a number which remained more or less constant until 1961. The number of municipalities was reduced to 2,508 when the Belgian borders were recognised in 1839, as 124 municipalities were ceded to the Netherlands and another 119 municipalities became the Grand Duchy of Luxembourg (see the article Communes of Luxembourg for details). New municipalities were created until 1928. There were 2,528 municipalities in 1850, 2,572 in 1875, 2,617 in 1900 and a maximum of 2,675 in 1929. This also includes the municipalities of the East Cantons that were added to Belgium following the First World War.
С 1961 по 1977 год
В 1961 году был принят так называемый Унитарный закон (Eenheidswet; Einheitsgesetz), четвертая глава которого была посвящена территориальной организации муниципалитетов. Право упразднять муниципалитеты было передано исполнительной власти на срок 10 лет. Муниципалитеты могли объединяться по финансовым соображениям или по географическим, языковым, экономическим, социальным или культурным причинам. В 1964, 1969 и 1970 годах около 300 муниципалитетов прекратили свое существование, будучи включенными в состав других муниципалитетов. Количество муниципалитетов сократилось с 2663 в 1961 году до 2586 в 1965 году и до 2359 в 1971 году. Статья 4 конституции гласит, что каждый муниципалитет должен принадлежать только к одной из четырех официальных языковых областей, учрежденных в 1962–1963 годах. В трех официально одноязычных языковых областях несколько десятков муниципалитетов, расположенных вблизи другой языковой области, обязаны предоставлять ограниченные возможности для говорящих на этом другом языке. Поскольку изменить языковой статус любого муниципалитета может только закон, принятый квалифицированным большинством, эти меры предотвратили слияние некоторых небольших муниципалитетов, предоставляющих языковые услуги, в 1970-х годах, и поэтому самые маленькие муниципалитеты Бельгии до сих пор находятся в этой группе, в частности Херштаппе, в котором проживает всего 84 человека (по данным на 2006 год). Люсьен Хармегние, министр внутренних дел в правительстве Гастона Эйскенса (1968–1972), решил продолжить процесс территориальной реорганизации Бельгии. В 1971 году положения Унитарного закона были расширены и изменены, чтобы распространяться на крупные агломерации, которые изначально были исключены из его сферы действия. Управлением этим процессом занимался другой министр внутренних дел, Жозеф Мишель. 30 декабря 1975 года был принят закон о слиянии муниципалитетов. Слияние вступило в силу 1 января 1977 года. В результате слияния 1977 года количество муниципалитетов в Бельгии сократилось с 2359 до 596.
In 1961, the so called Unitary Law (Eenheidswet; ; Einheitsgesetz), of which the fourth chapter was dedicated to the territorial organisation of the municipalities, was adopted. The authority to abolish municipalities was entrusted to the executive branch for a period of 10 years. Municipalities could be merged on financial grounds or on grounds of a geographical, linguistic, economic, social or cultural nature. In 1964 and in 1969 and 1970, roughly 300 municipalities ceased to exist and were subsumed into other municipalities. The number of municipalities was reduced from 2,663 in 1961 to 2,586 in 1965 and to 2,359 in 1971. Article 4 of the constitution states that each municipality must belong to only one of the four official language areas that were established in 1962–63. In the three officially unilingual language areas, a couple of dozen municipalities in the vicinity of another language area must provide limited facilities for speakers of that other language. As only a law carried by special majorities can change the language status of any municipality, these arrangements have prevented some small municipalities with facilities to be merged in the 1970s, and thus the most minute Belgian municipalities are still found in this group, notably Herstappe with only 84 inhabitants (in 2006). Lucien Harmegnies, Minister of the Interior in the government of Gaston Eyskens (1968–1972) decided to continue the process of territorial reorganization of Belgium. In 1971, the provisions of the Unity Law were extended and modified to apply to large agglomerations, which were initially excluded from its provisions. It was another Minister of the Interior, Joseph Michel, who managed the process. On 30 December 1975 the law regarding the merger of the municipalities was adopted. The merger became effective on 1 January 1977. The merger of 1977 further reduced the number of municipalities in Belgium from 2,359 to 596.
Антверпен
В связи со спецификой реорганизации в Антверпене, закон от 30 декабря 1975 года вступил в силу для Антверпена только 1 января 1983 года. Бывшие независимые муниципалитеты стали называться районами и получили консультативные функции. Однако, с 1 января 2001 года им вновь были предоставлены административные функции. Объединение Антверпена с муниципалитетами Берхем, Боргерхаут, Дёрне, Хобокен, Экерен, Мерксем и Вильрейк в 1983 году окончательно сократило число муниципалитетов в Бельгии до 589 и стало последней реорганизацией муниципалитетов на протяжении нескольких десятилетий, поскольку объединение 19 муниципалитетов Брюсселя было отложено на неопределенный срок.
Because of the specific nature of the reorganization in Antwerp, the law of 30 December 1975 did not enter into force for Antwerp until 1 January 1983. The formerly independent municipalities were called districts and were given an advisory function. However, on 1 January 2001 they were given an administrative function again. The merger of Antwerp with the municipalities of Berchem, Borgerhout, Deurne, Hoboken, Ekeren, Merksem and Wilrijk in 1983 finally reduced the number of municipalities in Belgium to 589 and was the last reorganization of the municipalities for several decades because the merger of the 19 municipalities of Brussels was postponed indefinitely.
21 век
Пятая государственная реформа (2001 г.) передала ответственность за муниципалитеты с федерального уровня на три региона. Это сразу не оказало существенного влияния на реорганизацию муниципалитетов, пока фламандское правительство Буржуа (2014–2019 гг.) не предоставило правовую базу и финансовые стимулы для рассмотрения муниципалитетами возможности слияния. В результате 15 фламандских муниципалитетов объединились в семь, сократив общее число фламандских муниципалитетов с 308 до 300. Их муниципальные советы были избраны на обычных выборах 14 октября 2018 года, а изменения вступили в силу 1 января 2019 года.
The fifth state reform (2001) transferred the responsibility over municipalities from the federal level to the three regions. This did not instantly have any significant effect on the reorganisation of municipalities, up until the Flemish Bourgeois Government (2014 2019) provided a legal framework and financial incentives for municipalities to consider merging. This led 15 Flemish municipalities to merge into seven, decreasing the total number of Flemish municipalities from 308 to 300. Their municipal councils were elected in the regular elections of 14 October 2018, and the change took effect on 1 January 2019.
Мэр
Мэр (burgemeester; Bürgermeister) является не только главой муниципалитета, но и представителем регионального и федерального правительства на местном уровне. В этом качестве он отвечает за исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений. Мэр также отвечает за поддержание общественного порядка в своем муниципалитете. Он также председательствует в коллегии мэра и олдерменов или в муниципальной коллегии, в зависимости от региона. В Фландрии и Брюсселе мэр назначается региональным правительством по представлению муниципального совета на срок в шесть лет. В Валлонии мэр – это муниципальный советник, получивший наибольшее количество преференциальных голосов от партии, получившей наибольшее количество голосов на муниципальных выборах. Таким образом, возможно, что мэр не является членом крупнейшей партии, поскольку крупнейшая партия не всегда входит в правящую коалицию. В Валлонии муниципальный совет также может принять конструктивное вотум недоверия муниципальной коллегии.
The mayor (burgemeester; ; Bürgermeister) is not only the head of the municipality but also the representative of the regional and the federal government at the local level. In that capacity, they are responsible for the execution of laws, decrees, ordinances and orders. The mayor is also responsible for the maintenance of public order in their municipality. They chair the college of mayor and aldermen or the municipal college, depending on the region, as well. In the Flanders and Brussels, the mayor is appointed by the regional government, on the nomination of the municipal council, for a term of office of six years. In Wallonia, the mayor is the municipal councillor who received the largest number of preferential votes of the majority party that received the largest number of votes in the municipal elections. Hence, it is also possible that the mayor is not a member of the largest party, as the largest party is not always part of the governing coalition. It is also possible in Wallonia for the municipal council to adopt a constructive motion of no confidence in the municipal college.
Колледж
Исполнительный орган муниципалитета известен как коллегия бургомистра и эшевенов (college van burgemeester en schepenen; ), обычно называемая коллегией эшевенов (schepencollege; ) во Фландрии и Брюсселе, и как муниципальная коллегия (; gemeindekollegium) в Валлонии. Эта коллегия отвечает за повседневное управление муниципалитетом, а также за подготовку и реализацию решений муниципального совета.
The executive organ of the municipality is known as the college of mayor and aldermen (college van burgemeester en schepenen; ), commonly referred to as the college of aldermen (schepencollege; ), in Flanders and Brussels, and as the municipal college (; gemeindekollegium) in Wallonia. This college is responsible for the daily administration of the municipality. It is also responsible for the preparation and implementation of the decisions of the municipal council.
Совет
Муниципальный совет (gemeenteraad; Gemeinderat) является представительным органом муниципалитета и состоит из членов, избираемых непосредственно на шестилетний срок. Количество муниципальных советников определяется численностью населения муниципалитета и может составлять от 7 до 55 человек. Совет отвечает за все вопросы, представляющие муниципальный интерес.
The municipal council (gemeenteraad; ; Gemeinderat) is the representative assembly of the municipality and consists of members directly elected for a term of office of six years. The number of municipal councillors depends on the number of inhabitants of the municipality, and can vary from 7 to 55. It is responsible for all matters that are of municipal interest.
Различия между регионами
После Пятой государственной реформы 2001 года ответственность за структуру, организацию, компетенции и деятельность муниципальных учреждений, а также за провинциальные учреждения, была передана регионам. В результате существуют различия между муниципальными учреждениями Фландрии, Валлонии и Брюсселя. Валлония также передала часть своих полномочий немецкоязычному сообществу в отношении его 9 муниципалитетов. Три региона могут изменять или заменять действующее законодательство о муниципалитетах, в частности, Новый муниципальный закон. Во Фландрии применяется Муниципальный декрет от 15 июля 2005 года. В Валлонии действует Кодекс местной демократии и децентрализации. В Брюсселе ряд положений Нового муниципального закона был изменен посредством ордонансов, например, ордонанс от 17 июля 2003 года. Правовая база в трех регионах пока остается относительно схожей, но в будущем ситуация может измениться.
Following the Fifth State Reform in 2001, the responsibility for the composition, the organization, the competences and the activities of the municipal institutions were devolved to the Regions, as well as the responsibility for the provincial institutions. As a result, there are several differences between the municipal institutions in Flanders, in Wallonia and in Brussels. Wallonia has also further devolved part of its responsibilities to the German speaking Community with regards to its 9 municipalities. The three Regions can amend or replace the existing legislation on the municipalities, most notably the New Municipal Law. In the Flanders the Municipal Decree of 15 July 2005 applies. In Wallonia the Code of Local Democracy and Decentralization applies. In Brussels several provisions of the New Municipal Law have been modified by ordinance, such as the Ordinance of 17 July 2003. The legal framework in the three Regions is still relatively similar, but that could change in the future.
Агломерации и федерации
С 1970 года Конституция Бельгии предусматривает возможность создания агломераций и федераций муниципалитетов на основании закона. Эта возможность была реализована лишь однажды, в 1971 году, когда была образована Брюссельская агломерация, состоящая из 19 муниципалитетов Брюсселя. Она де-факто перестала существовать в 1989 году с учреждением органов Брюссельского столичного региона.
Since 1970, the Belgian Constitution includes the possibility to create agglomerations and federations of municipalities by law. This possibility was only used once in 1971 when the Brussels Agglomeration, comprising the 19 municipalities of Brussels, was put into place. It de facto ceased to exist in 1989 when the organs of the Brussels Capital Region were established.