Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Бельгияның әкімшілік бөлінісі
Administrative divisions of Belgium
Бельгия 581 муниципалитетке (gemeenten; Gemeinden) бөлінеді, олардың 300-і Фландрияның бес провинциясына, ал 262-і Валонияның бес провинциясына, ал қалған 19-ы провинцияларға бөлінбеген Брюссель астанасы аймағына жатады. Көп жағдайда муниципалитеттер Бельгияның ең кіші әкімшілік бөлімшелері болып табылады, бірақ 100 000 тұрғыны бар муниципалитеттерде жергілікті кеңестің бастамасымен сайланған кеңестері бар әкімшілік бірліктер құрылуы мүмкін. Осылайша, 500 000-нан астам тұрғыны бар Антверпен қаласы тоғыз округке (districten) бөлінді. Бельгиялық округтер (arrondissementen; Bezirke) – провинция (немесе астаналық аймақ) мен муниципалитет арасындағы әкімшілік деңгей, сондай-ақ ең төменгі сот деңгейі, кейде ағылшын тілінде аудандар деп те аталады.
Belgium comprises 581 municipalities (gemeenten; ; Gemeinden), 300 of them grouped into five provinces in Flanders and 262 others in five provinces in Wallonia, while the remaining 19 are in the Brussels Capital Region, which is not divided in provinces. In most cases, the municipalities are the smallest administrative subdivisions of Belgium, but in municipalities with more than 100,000 inhabitants, on the initiative of the local council, sub municipal administrative entities with elected councils may be created. As such, only Antwerp, having over 500,000 inhabitants, became subdivided into nine districts (districten). The Belgian arrondissements (arrondissementen; ; Bezirke), an administrative level between province (or the capital region) and municipality, or the lowest judicial level, are in English sometimes called districts as well.
1830 жылға дейін
Муниципалитеттер әкімшілік бөлім ретінде 1795 жылы Директория Ескі тәртіп құрылымдарын қайта ұйымдастырған кезде ресми түрде құрылды. 5000 тұрғынынан аз муниципалитеттер «кантондық муниципалитеттер» деп топтастырылды. 1800 жылы бұл кантондық муниципалитеттер қайтадан таратылып, автономды муниципалитеттердің саны 2776-ға жетті. Нидерланд Біріккен Корольдігі кезеңінде көп өзгеріс болған жоқ, тек бірнеше шағын муниципалитеттер біріктірілді.
The municipalities, as an administrative division, were officially created in 1795, when the Directoire reorganised the structures of the Ancien Régime. The municipalities with less than 5,000 inhabitants were grouped in so called canton municipalities. In 1800, these canton municipalities were abolished again and the number of autonomous municipalities became 2,776. Not much changed during the United Kingdom of the Netherlands, only a number of smaller municipalities were merged.
1830 және 1961 жылдар аралығында
1831 жылы Бельгия 2739 муниципалитетке бөлінді, және бұл сан 1961 жылға дейін шамамен тұрақты болды. 1839 жылы Бельгия шекарасы мойындалғанда муниципалитеттер саны 2508-ге дейін азайды, себебі 124 муниципалитет Нидерландыға өткізілді, ал тағы 119 муниципалитет Люксембург Ұлы Герцогтығының құрамына кірді (толық мәліметтер үшін Люксембург коммуналары туралы мақалаға қараңыз). 1928 жылға дейін жаңа муниципалитеттер құрыла берді. 1850 жылы 2528 муниципалитет, 1875 жылы 2572, 1900 жылы 2617, ал 1929 жылы рекордтық 2675 муниципалитет болды. Бұл сондай-ақ Бірінші дүниежүзілік соғыстан кейін Бельгияға қосылған Шығыс кантондарының муниципалитеттерін де қамтиды.
In 1831, Belgium was divided into 2,739 municipalities, a number which remained more or less constant until 1961. The number of municipalities was reduced to 2,508 when the Belgian borders were recognised in 1839, as 124 municipalities were ceded to the Netherlands and another 119 municipalities became the Grand Duchy of Luxembourg (see the article Communes of Luxembourg for details). New municipalities were created until 1928. There were 2,528 municipalities in 1850, 2,572 in 1875, 2,617 in 1900 and a maximum of 2,675 in 1929. This also includes the municipalities of the East Cantons that were added to Belgium following the First World War.
1961 жылдан 1977 жылға дейін
1961 жылы «Бірлік заңы» (Eenheidswet; Einheitsgesetz) қабылданды, оның төртінші тарауы муниципалитеттердің аумақтық ұйымдастырылуына арналған. Муниципалитеттерді тарату құқығы 10 жылға атқарушы билікке берілді. Муниципалитеттер қаржылық немесе географиялық, тілдік, экономикалық, әлеуметтік немесе мәдени себептер бойынша біріктірілуі мүмкін. 1964, 1969 және 1970 жылдары шамамен 300 муниципалитет таратылып, басқа муниципалитеттерге қосылды. Муниципалитеттер саны 1961 жылы 2663-тен 1965 жылы 2586-ға, ал 1971 жылы 2359-ға дейін азайды. Конституцияның 4-бабында әр муниципалитет 1962–1963 жылдары құрылған төрт ресми тілді аймақтың біреуіне ғана жататыны белгіленген. Үш ресми бір тілді аймақта, басқа тілді аймаққа жақын орналасқан бірнеше ондаған муниципалитет осы тілде сөйлейтін азаматтарға шектеулі мүмкіндіктер ұсынуы керек. Кез келген муниципалитеттің тілдік мәртебесін өзгерте алатыны – ерекше көпшілік дауысымен қабылданған заң ғана болғандықтан, бұл шаралар 1970 жылдары кейбір шағын муниципалитеттердің бірігуіне кедергі келтірді. Сондықтан Бельгияның ең кішкентай муниципалитеттері осы топта сақталды, атап айтқанда, 2006 жылы 84 тұрғыны бар Херштаппе. Гастон Эйскенс үкіметіндегі Ішкі істер министрі Люсьен Хармегнис (1968–1972) Бельгияның аумақтық қайта ұйымдастыру процесін жалғастыруға шешім қабылдады. 1971 жылы «Бірлік заңының» ережелері кеңейтіліп, өзгертілді және бастапқыда оның ережелерінен тыс қалған ірі агломерацияларға да қолданыла бастады. Бұл процесті Ішкі істер министрі Жозеф Мишель басқарды. 1975 жылдың 30 желтоқсанында муниципалитеттерді біріктіру туралы заң қабылданды. Бірігу 1977 жылдың 1 қаңтарында күшіне енді. 1977 жылғы бірігу Бельгиядағы муниципалитеттер санын 2359-дан 596-ға дейін азайтты.
In 1961, the so called Unitary Law (Eenheidswet; ; Einheitsgesetz), of which the fourth chapter was dedicated to the territorial organisation of the municipalities, was adopted. The authority to abolish municipalities was entrusted to the executive branch for a period of 10 years. Municipalities could be merged on financial grounds or on grounds of a geographical, linguistic, economic, social or cultural nature. In 1964 and in 1969 and 1970, roughly 300 municipalities ceased to exist and were subsumed into other municipalities. The number of municipalities was reduced from 2,663 in 1961 to 2,586 in 1965 and to 2,359 in 1971. Article 4 of the constitution states that each municipality must belong to only one of the four official language areas that were established in 1962–63. In the three officially unilingual language areas, a couple of dozen municipalities in the vicinity of another language area must provide limited facilities for speakers of that other language. As only a law carried by special majorities can change the language status of any municipality, these arrangements have prevented some small municipalities with facilities to be merged in the 1970s, and thus the most minute Belgian municipalities are still found in this group, notably Herstappe with only 84 inhabitants (in 2006). Lucien Harmegnies, Minister of the Interior in the government of Gaston Eyskens (1968–1972) decided to continue the process of territorial reorganization of Belgium. In 1971, the provisions of the Unity Law were extended and modified to apply to large agglomerations, which were initially excluded from its provisions. It was another Minister of the Interior, Joseph Michel, who managed the process. On 30 December 1975 the law regarding the merger of the municipalities was adopted. The merger became effective on 1 January 1977. The merger of 1977 further reduced the number of municipalities in Belgium from 2,359 to 596.
Антверпен
Антверпендегі қайта ұйымдастырудың ерекшелігіне байланысты, 1975 жылғы 30 желтоқсандағы заң Антверпен үшін 1983 жылдың 1 қаңтарында ғана күшіне енді. Бұрынғы тәуелсіз муниципалитеттер округтер деп аталды және оларға кеңес беру функциясы берілді. Бірақ 2001 жылдың 1 қаңтарынан бастап оларға әкімшілік функция қайтадан берілді. 1983 жылы Антверпеннің Берхем, Боргерхаут, Дюерн, Хобокен, Экерен, Мерксем және Вильрайк муниципалитеттерімен бірігуі Бельгиядағы муниципалитеттер санын 589-ға дейін азайтты және бұл муниципалитеттердің көптеген жылдар бойғы соңғы қайта ұйымдастырылуы болды, себебі Брюссельдің 19 муниципалитетінің бірігуі мерзімі шексізге соқтырылды.
Because of the specific nature of the reorganization in Antwerp, the law of 30 December 1975 did not enter into force for Antwerp until 1 January 1983. The formerly independent municipalities were called districts and were given an advisory function. However, on 1 January 2001 they were given an administrative function again. The merger of Antwerp with the municipalities of Berchem, Borgerhout, Deurne, Hoboken, Ekeren, Merksem and Wilrijk in 1983 finally reduced the number of municipalities in Belgium to 589 and was the last reorganization of the municipalities for several decades because the merger of the 19 municipalities of Brussels was postponed indefinitely.
21 ғасыр
Бесінші мемлекеттік реформа (2001) муниципалитеттерге қатысты жауапкершілікті федералдық деңгейден үш аймаққа ауыстырды. Бұл муниципалитеттерді қайта ұйымдастыруға дереу елеулі әсер етпеді, бірақ Фламанд үкіметі (2014-2019) муниципалитеттерге бірігуді қарастыру үшін заңнамалық база мен қаржылық стимулдар ұсынды. Осының нәтижесінде 15 фламанд муниципалитеті жетіге бірікті, фламанд муниципалитеттерінің жалпы саны 308-ден 300-ге дейін азайды. Олардың муниципалдық кеңестері 2018 жылғы 14 қазанда өткен кезекті сайлауда сайланды, ал өзгеріс 2019 жылғы 1 қаңтарда күшіне енді.
The fifth state reform (2001) transferred the responsibility over municipalities from the federal level to the three regions. This did not instantly have any significant effect on the reorganisation of municipalities, up until the Flemish Bourgeois Government (2014 2019) provided a legal framework and financial incentives for municipalities to consider merging. This led 15 Flemish municipalities to merge into seven, decreasing the total number of Flemish municipalities from 308 to 300. Their municipal councils were elected in the regular elections of 14 October 2018, and the change took effect on 1 January 2019.
Мэр
Қала әкімі (burgemeester; Bürgermeister) – муниципалитеттің басшысы ғана емес, сонымен қатар жергілікті деңгейдегі аймақтық және федералды үкіметтің өкілі. Осы қызметінде ол заңдарды, қаулыларды, ережелерді және бұйрықтарды орындауға жауапты. Қала әкімі сондай-ақ өз муниципалитетінде қоғамдық тәртіпті сақтауға жауапты. Ол әкімдер мен кеңесшілер алқасының немесе аймаққа байланысты муниципалдық алқаның төрағасы болып табылады. Фландрия және Брюссельде қала әкімін аймақтық үкімет, муниципалитет кеңесінің ұсынысы бойынша, алты жылға тағайындайды. Валлонияда қала әкімі – муниципалдық сайлауда ең көп дауыс алған көпшілік партияның ең көп басымдық дауысын алған муниципалдық кеңес мүшесі. Сондықтан қала әкімі ең ірі партияның мүшесі болмауы да мүмкін, себебі ең ірі партия әрқашан басқарушы коалицияның құрамына кірмейді. Валлонияда муниципалдық кеңес муниципалдық коллегияға конструктивті сенімсіздік білдіру туралы ұсыныс қабылдауға құқылы.
The mayor (burgemeester; ; Bürgermeister) is not only the head of the municipality but also the representative of the regional and the federal government at the local level. In that capacity, they are responsible for the execution of laws, decrees, ordinances and orders. The mayor is also responsible for the maintenance of public order in their municipality. They chair the college of mayor and aldermen or the municipal college, depending on the region, as well. In the Flanders and Brussels, the mayor is appointed by the regional government, on the nomination of the municipal council, for a term of office of six years. In Wallonia, the mayor is the municipal councillor who received the largest number of preferential votes of the majority party that received the largest number of votes in the municipal elections. Hence, it is also possible that the mayor is not a member of the largest party, as the largest party is not always part of the governing coalition. It is also possible in Wallonia for the municipal council to adopt a constructive motion of no confidence in the municipal college.
Колледж
Муниципалитеттің атқарушы органы Фландрия мен Брюссельде мэрлер мен альдермендер коллегиясы (college van burgemeester en schepenen;), көбінесе альдермендер коллегиясы (schepencollege;), ал Валонияда муниципалдық коллегия (gemeindekollegium) деп белгілі. Бұл коллегия муниципалитеттің күнделікті басқаруына жауапты. Ол сонымен қатар муниципалитет кеңесінің шешімдерін дайындау және іске асыруға да жауапты.
The executive organ of the municipality is known as the college of mayor and aldermen (college van burgemeester en schepenen; ), commonly referred to as the college of aldermen (schepencollege; ), in Flanders and Brussels, and as the municipal college (; gemeindekollegium) in Wallonia. This college is responsible for the daily administration of the municipality. It is also responsible for the preparation and implementation of the decisions of the municipal council.
Кеңес
Қалалық кеңес (gemeenteraad; Gemeinderat) – қауымдастықтың өкілді органы болып табылады және алты жыл мерзімге тікелей сайланатын мүшелерден құралады. Қалалық кеңес мүшелерінің саны қауымдастықтың халқының санына байланысты және 7-ден 55-ке дейін болуы мүмкін. Ол қауымдастыққа қатысты барлық мәселелерге жауапты.
The municipal council (gemeenteraad; ; Gemeinderat) is the representative assembly of the municipality and consists of members directly elected for a term of office of six years. The number of municipal councillors depends on the number of inhabitants of the municipality, and can vary from 7 to 55. It is responsible for all matters that are of municipal interest.
Өңірлер арасындағы айырмашылықтар
2001 жылғы бесінші мемлекеттік реформадан кейін муниципалитеттердің құрамы, ұйымдастырылуы, өкілеттіктері және қызметіне қатысты жауапкершілік облыстарға, сондай-ақ провинциялық институттарға берілді. Осының нәтижесінде Фландрия, Валония және Брюссельдегі муниципалитеттер арасында бірнеше айырмашылықтар бар. Валония өз жауапкершілігінің бір бөлігін 9 муниципалитетіне қатысты неміс тілді қауымдастығына жүктеді. Үш облыс муниципалитеттерге қатысты қолданыстағы заңнаманы, ең бастысы – Жаңа муниципалитет заңын өзгерте немесе алмастыра алады. Фландрияда 2005 жылғы 15 шілдедегі муниципалитет жарлығы қолданылады. Валонияда Жергілікті демократия және орталықсыздандыру кодексі қолданылады. Брюссельде Жаңа муниципалитет заңының бірнеше ережелері, мысалы 2003 жылғы 17 шілдедегі қаулы арқылы өзгертілді. Үш облыстың заңдық базасы әлі де салыстырмалы түрде ұқсас, бірақ болашақта бұл өзгеріп қалуы мүмкін.
Following the Fifth State Reform in 2001, the responsibility for the composition, the organization, the competences and the activities of the municipal institutions were devolved to the Regions, as well as the responsibility for the provincial institutions. As a result, there are several differences between the municipal institutions in Flanders, in Wallonia and in Brussels. Wallonia has also further devolved part of its responsibilities to the German speaking Community with regards to its 9 municipalities. The three Regions can amend or replace the existing legislation on the municipalities, most notably the New Municipal Law. In the Flanders the Municipal Decree of 15 July 2005 applies. In Wallonia the Code of Local Democracy and Decentralization applies. In Brussels several provisions of the New Municipal Law have been modified by ordinance, such as the Ordinance of 17 July 2003. The legal framework in the three Regions is still relatively similar, but that could change in the future.
Агломерациялар мен федерациялар
1970 жылдан бері Бельгия Конституциясында заң арқылы қалалық агломерациялар мен муниципалитеттер федерацияларын құру мүмкіндігі қарастырылған. Бұл мүмкіндік 1971 жылы Брюссель агломерациясы құрылғанда бір рет ғана пайдаланылды, ол Брюссельдің 19 муниципалитетін біріктірді. Брюссель астанасының органдары құрылған 1989 жылы ол факті бойынша өміршеңдігін жойды.
Since 1970, the Belgian Constitution includes the possibility to create agglomerations and federations of municipalities by law. This possibility was only used once in 1971 when the Brussels Agglomeration, comprising the 19 municipalities of Brussels, was put into place. It de facto ceased to exist in 1989 when the organs of the Brussels Capital Region were established.