Второй Дайл Эйре: 1921-1922 годы

Введение

Dáil Éireann в период созыва с 16 августа 1921 года по 8 июня 1922 года.

Второй Даль (An Dara Dáil) представлял собой Dáil Éireann в период его созыва с 16 августа 1921 года по 8 июня 1922 года. С 1919 по 1922 год Dáil Éireann был революционным парламентом самопровозглашенной Ирландской Республики. Второй Даль состоял из депутатов, избранных на выборах 1921 года, однако свои места заняли только члены партии «Шинн Фейн». 7 января 1922 года он ратифицировал англо-ирландский договор 64 голосами против 57, что положило конец Войне за независимость и привело к образованию Ирландского Свободного Государства 6 декабря 1922 года.

Выборы 1921 года

С 1919 года избранные от Sinn Féin на всеобщих выборах 1918 года воздерживались от участия в Палате общин и учредили Dáil Éireann как парламент самопровозглашенной Ирландской Республики, члены которой называли себя Teachtaí Dála или TDs. В декабре 1920 года, в разгар Ирландской войны за независимость, британское правительство приняло Закон о правительстве Ирландии, который закрепил раздел острова путем создания двух парламентов с самоуправлением в отдельных частях Ирландии. Эти положения возникли в результате обсуждений, проходивших на Ирландской конвенции в 1917 году, в которой Sinn Féin не принимала участия. В мае 1921 года состоялись первые выборы в Палату общин Северной Ирландии и Палату общин Южной Ирландии, с использованием системы пропорционального представительства с передаваемым голосом. 10 мая 1921 года Dáil Éireann принял резолюцию, согласно которой выборы, запланированные на конец месяца в обеих частях страны, будут "рассматриваться как выборы в Dáil Éireann". На выборах в Южной Ирландии все места были бесспорными: Sinn Féin выиграл 124 из 128 мест, а независимые юнионисты – четыре места, представляющие Дублинский университет. На выборах в Северной Ирландии Ульстерская юнионистская партия получила 40 из 52 мест, Sinn Féin и Националистическая партия – по 6 мест каждая. Из шести мест, завоеванных Sinn Féin в Северной Ирландии, пять были заняты депутатами, также победившими на выборах в Южной Ирландии; таким образом, когда собрался Второй Dáil, в нем было 125 членов Sinn Féin. Второй Dáil положительно отреагировал на предложение короля Георга V от 22 июня 1921 года о перемирии, которое вступило в силу с полудня 11 июля 1921 года. Перемирие соблюдалось почти всеми участниками конфликта, пока шёл многомесячный процесс подготовки договора. Перемирие позволило Dáil Éireann проводить заседания открыто, без страха арестов, впервые с сентября 1919 года, когда деятельность Dáil была запрещена и вынуждена уйти в подполье.

Договор

Во время работы Второго Дайла Ирландская Республика и британское правительство Дэвида Ллойда Джорджа договорились о проведении мирных переговоров. В качестве президента Дайл Эйреанн (Príomh Aire, или буквально Первый министр) Эмон де Валера был высшим должностным лицом в Республике в то время, но формально оставался лишь главой правительства. В августе 1921 года, чтобы укрепить свои позиции в переговорах, Дайл внес поправки в Конституцию Дайла, предоставив ему титул Президента Республики, и тем самым он стал главой государства. Целью этого изменения было убедить британцев в том, что переговоры ведутся между двумя суверенными государствами, делегации которых аккредитованы их соответствующими главами государств: британским королем и ирландским президентом. 14 сентября 1921 года Дайл ратифицировал назначение Артура Гриффита, Майкла Коллинза, Роберта Бартона, Эмона Даггана и Джорджа Гавана Даффи полномочными представителями на мирную конференцию в Англии. Из этих пятерых Коллинз, Гриффит и Бартон были членами кабинета. Эти представители в конечном итоге подписали Англо-ирландский договор 6 декабря. В период между перемирием и подписанием договора Второй Дайл заседал всего 10 дней и не обсуждал подробно имеющиеся варианты. Дебаты о договоре начались 14 декабря и продолжались тринадцать дней, до 7 января 1922 года. В этот день Дайл одобрил договор 64 голосами против 57. Дебаты о договоре стали первыми публично освещенными обсуждениями того, чего, по мнению Шинн Фейн, удалось достичь и что еще можно было бы достичь. При голосовании депутатам, представлявшим более одного избирательного округа, разрешалось голосовать только один раз, но это не повлияло бы на исход. Как лидер антидоговорного меньшинства, де Валера подал в отставку с поста президента. Он позволил себя вновь выдвинуть, но проиграл голосование со счетом 60 против 58. Его сменил на посту президента Артур Гриффит. Депутаты, выступавшие против договора, продолжали посещать Дайл, а де Валера стал первым лидером оппозиции в Дайле. Ратификация, предусмотренная договором, должна была состояться на собрании, созванном для членов, избранных в Палату общин Южной Ирландии. Голосование в Дайле не соответствовало этому требованию, поскольку отсутствовали четыре юниониста и присутствовал один член из Северной Ирландии. Необходимое одобрение было получено на отдельном заседании 14 января 1922 года, в котором приняли участие юнионисты и которое бойкотировали антидоговорные TDs. На заседании 14 января также было утверждено Временное правительство во главе с Коллинзом, которое действовало параллельно правительству Гриффита в Дайле и имело частично совпадающий состав. Это собрание не было заседанием самой Палаты общин Южной Ирландии, а лишь собранием "членов, избранных для участия в ней". Закон об управлении Ирландией 1920 года требовал, чтобы Палату общин созывал лорд-лейтенант, а ее члены приносили присягу верности королю, в то время как заседание 14 января было созвано Гриффитом, и присутствующие члены присягу не приносили.

During the Second Dáil the Irish Republic and the British Government of David Lloyd George agreed to hold peace negotiations. As President of Dáil Éireann (Príomh Aire, or literally First Minister) Éamon de Valera was the highest official in the Republic at this time but was notionally only the head of government. In August 1921, to strengthen his status in the negotiations, the Dáil amended the Dáil Constitution to grant him the title President of the Republic, and he thereby became head of state. The purpose of this change was to impress upon the British the Republican doctrine that the negotiations were between two sovereign states with delegates accredited by their respective heads of state: the British king and the Irish president. On 14 September 1921, the Dáil ratified the appointment of Arthur Griffith, Michael Collins, Robert Barton, Eamonn Duggan and George Gavan Duffy as envoys plenipotentiary for the peace conference in England. Of the five, Collins, Griffith and Barton were members of the cabinet. These envoys eventually signed the Anglo Irish Treaty on 6 December. Between the Truce and the signing of the Treaty the Second Dáil only sat on 10 days, and did not discuss in detail the options available to it. The debate on the Treaty started on 14 December, and continued for thirteen days of debate until 7 January 1922. On that date, the Dáil approved the treaty by 64 in favour to 57 against. The Treaty Debates were the first publicly reported debate on what Sinn Féin felt that it had achieved and could achieve. In the vote, the deputies who represented more than one constituency were each only permitted to vote once, but this would not have changed the outcome. As the leader of the anti Treaty minority de Valera resigned as president. He allowed himself to be nominated again, but was defeated on a vote of 60–58. He was succeeded as president by Arthur Griffith. The anti Treaty deputies continued to attend the Dáil, with de Valera becoming the first Leader of the Opposition in the Dáil. The ratification specified by the Treaty was by "a meeting summoned for the purpose of the members elected to sit in the House of Commons of Southern Ireland". The Dáil vote did not fulfil this because four unionists were absent and one Northern Ireland member was present. The requisite approval came at a separate meeting on 14 January 1922 attended by the unionists and boycotted by anti Treaty TDs. The meeting on 14 January also approved a Provisional Government led by Collins, which ran in parallel to Griffith's Dáil government and with overlapping membership. This meeting was not of the House of Commons of Southern Ireland itself, but merely of "the members elected to sit in" it. The Government of Ireland Act 1920 required the Commons to be summoned by the Lord Lieutenant and its members to take an oath of allegiance to the king, whereas the meeting on 14 January was summoned by Griffith and the members present did not take an oath.

Смена и продолжение республиканской

Согласно условиям договора, должно было быть избрано Учредительное собрание для разработки Конституции Ирландского свободного государства, которая должна была вступить в силу к 6 декабря 1922 года. Собрание также должно было служить «Временным парламентом», чтобы привлекать Временное правительство к ответственности. Эти выборы состоялись 16 июня в соответствии с резолюцией Второго Дайла от 20 мая 1922 года. Переговорщики по соглашению предполагали, что Второй Дайл соберется 30 июня и официально назначит Третий Дайл своим преемником. Прокламация Временного правительства призывала к проведению выборов «в соответствии с положениями» Закона об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года (принятого Вестминстерским парламентом в апреле) и назначила 1 июля 1922 года для первого заседания Временного парламента. Вспышка гражданской войны 28 июня привела к тому, что заседание 30 июня не состоялось, а заседание 1 июля было неоднократно отложено Временным правительством до 9 сентября. Соответственно, когда вновь избранные депутаты впервые собрались в августе, спикер уступил кресло де Валере, который сказал: «До того момента, как спикер покинул кресло, старый Дайл находился в сессии. Новый Дайл находится в сессии сейчас». Преемственность была нарушена переходом от Первого Дайла ко Второму Дайлу (который фактически принял континентально-европейскую систему, при которой срок полномочий старого парламента продолжается до первого заседания нового, хотя и без принятия континентально-европейской номенклатуры, согласно которой роспуск просто запускает досрочные выборы без окончания срока полномочий старого парламента), и косвенно – переходными положениями, согласованными в мае-июне 1922 года. В обоих случаях депутаты стремились предотвратить разрыв преемственности, который мог бы произойти, если бы старый Дайл был распущен, но намеченные выборы не состоялись бы из-за ухудшающейся ситуации с безопасностью. Тот факт, что не произошло явного перехода власти, позволил республиканцам утверждать, что Второй Дайл остался в силе, а новое учредительное собрание/временный парламент было нелегитимным, а его название «Третий Дайл» – ошибочным. Резолюция по соглашению также гласила: «Округа, где выборы не проводятся, будут продолжать представляться их нынешними депутатами». Депутаты Второго Дайла дали присягу на верность Ирландской Республике, и «Синн Фейн» считал, что те, кто явно или неявно одобрил Договор или конституцию Свободного государства, нарушили эту присягу и тем самым лишились своих мест. В 1926 году де Валера основал «Фианна Файл», чтобы занять более прагматическую оппозиционную позицию по отношению к Свободному государству, чем «Синн Фейн», а в следующем году партия отказалась от воздержания, вступив в Дайл Свободного государства. Де Валера пришел к власти в 1932 году и в 1937 году предложил новую Конституцию, которая была принята путем плебисцита, устранив, по его мнению, любые оставшиеся сомнения относительно легитимности государства. В декабре 1938 года семь из тех, кто был избран в 1921 году и продолжали считать Второй Дайл последним законным собранием Дайла, а все остальные выжившие члены дисквалифицировали себя, приняв присягу на верность, собрались на встрече с Армейским советом ИРА под руководством Шона Рассела и передали то, что они считали полномочиями правительства Дайла Эйре Армейскому совету до тех пор, пока новый Дайл не сможет быть вновь демократически избран всем народом Ирландии во всех 32 графствах. С этого момента Армейский совет ИРА считал себя законным правительством Ирландской Республики. Официальный «Синн Фейн» в 1969–1970 годах и Временный «Синн Фейн» в 1986 году отказались от воздержания и начали постепенное фактическое признание легитимности современного ирландского государства; меньший «Республиканский Синн Фейн» придерживается точки зрения, что Второй Дайл был последним законным ирландским законодательным органом.

Under the terms of the Treaty, a Constituent Assembly was to be elected to draft a Constitution for the Irish Free State to take effect by 6 December 1922. The assembly would also serve as a "Provisional Parliament" to hold the Provisional Government responsible. This election was held on 16 June pursuant to both a resolution by the Second Dáil on 20 May On 8 June 1922, the Second Dáil "adjourned to Friday, 30th June, 1922". The pact negotiators envisaged that the Second Dáil would meet on 30 June and formally appoint the Third Dáil as its successor. The Provisional Government proclamation called for an election "pursuant to the provisions of" the Irish Free State (Agreement) Act, 1922 (passed by the Westminster Parliament in April) and naming 1 July 1922 for the first meeting of the Provisional Parliament. The outbreak of Civil War hostilities on 28 June meant the 30 June meeting did not happen and the 1 July meeting was repeatedly postponed by the Provisional Government until 9 September. Accordingly, when the newly returned TDs first assembled that August, the Speaker yielded the chair to de Valera, who said "Until the moment the Speaker left the Chair, the old Dáil was in session. The new Dáil is in session now. "|group="n" broken by the transition from the First Dáil to the Second Dáil (which effectively opted for the Continental European system where the term of the old Parliament continues all the way until the first meeting of the new one, albeit without adopting the Continental European nomenclature that a dissolution merely triggers a snap election without ending the old Parliament's term), and implicitly by the transition provisions agreed in May–June 1922. In both cases, TDs wanted to guard against a breach in continuity which would happen if the old Dáil had been dissolved but the envisaged election then failed to occur because of a deteriorating security situation. The fact that no explicit transfer of authority took place allowed republicans to claim the Second Dáil remained in existence and that the new constituent assembly/provisional parliament was illegitimate and its name "Third Dáil" a misnomer.#tag:ref|The pact resolution had also said "That constituencies where an election is not held shall continue to be represented by their present Deputies",

In 1925 an anti Treaty IRA convention withdrew its allegiance from the republican government to its own Army Council. Second Dáil TDs had taken an oath of fidelity to the Irish Republic, and Sinn Féin regarded those who implicitly or explicitly endorsed the Treaty or Free State constitution as having violated this oath and thereby vacated their seats. In 1926 de Valera founded Fianna Fáil to take a more pragmatic opposition than Sinn Féin to the Free State, and the following year the party abandoned abstentionism by entering the Free State Dáil. De Valera came to power in 1932 and in 1937 proposed a new Constitution which was adopted by plebiscite, removing to his own satisfaction any remaining reservations about the state's legitimacy. In December 1938, seven of those elected in 1921 who continued to regard the Second Dáil as the last legitimate Dáil assembly, and that all other surviving members had disqualified themselves by taking the oath of allegiance, gathered at a meeting with the IRA Army Council under Seán Russell, and signed over what they believed was the authority of the Government of Dáil Éireann to the Army Council until such a time as a new Dáil could once again be democratically elected by all the people of Ireland in all 32 counties. Henceforth, the IRA Army Council perceived itself to be the legitimate government of the Irish Republic. Official Sinn Féin in 1969–70 and Provisional Sinn Féin in 1986 abandoned abstentionism and began a gradual de facto recognition of the legitimacy of the modern Irish state; the smaller Republican Sinn Féin retains the view that the Second Dáil was the last legitimate Irish legislature.