Building Schools for the Future

Введение

Инициатива правительства Великобритании по восстановлению школ, 20042010 Строительство школ будущего (BSF) - название инвестиционной программы британского правительства в зданиях средних школ в Англии в 2000-х годах. Около половины работ было закуплено в рамках инициативы частного финансирования. На реализацию программы наблюдал Партнерство для школ (PfS), неотдельный государственный орган, созданный в результате совместного предприятия между Департаментом по делам детей, школ и семей (DCSF), Партнерством Великобритании и партнерами из частного сектора. Программа была отменена в 2010 году.

История

Частное финансирование программы было частью увеличенного использования финансирования частной финансовой инициативы (ПФИ) последовательными правительствами лейбористов. BSF была амбициозна в своих затратах, сроках и целях. К декабрю 2009 года к программе присоединились 96 местных органов власти. В 2007 году программа была дополнена объявлением о первичной капитальной программе, в рамках которой было выделено 1,9 млрд фунтов стерлингов на 675 строительных проектов для начальных школ в Англии в течение трех лет. 5 июля 2010 года, на ранних этапах программы жесткой экономии коалиционного правительства, государственный секретарь по образованию Майкл Гоув объявил, что после рассмотрения программа должна быть отменена, назвав ее "бюрократической и расточительной". Проекты, которые не достигли статуса "финансового закрытия", не будут продолжены, а это означает, что 715 школ, уже зарегистрированных в рамках программы, не будут продолжены. Он также объявил, что еще 123 академических схемы будут рассмотрены на индивидуальной основе. Много лет спустя Гоув заявил, что отмена программы была его самой большой ошибкой в офисе.

Последствия

Преемником программы в 2014-2021 годах стала Программа приоритетного строительства школ, в рамках которой правительство предоставило капитальные гранты на замену или ремонт более 500 школ. По состоянию на 2020 год сотни школ все еще ожидали новых зданий. В мае 2022 года государственная служба предупредила правительство, что многие школьные здания находятся в таком состоянии, что представляют "угрозу для жизни". 31 августа 2023 года консервативное правительство объявило, что 147 школ использовали RAAC в своем строительстве, что вынуждало школы перераспределять учеников, переходить на гибридное обучение или откладывать начало семестра. Критики указывают на решение Гоува отменить схему BSF в попытке сэкономить деньги как на центральный фактор задержки ремонта и нового строительства.

Управление

Программа BSF исторически преследовала спорадическое или отсутствие руководства на вершине, с Ричардом Боукером (председателем и главным исполнительным директором Стратегического железнодорожного управления) покидающим свой пост после восьми месяцев. В ноябре 2006 года его заменил Тим Байлс, который присоединился к Норфолкскому окружному совету, где он был генеральным директором в течение 10 лет. Первоначально все местные органы власти (ЛО) были включены в национальную программу, состоящую из 15 волн. Программа не прошла так быстро, как ожидалось, и Департамент по делам детей, школ и семей (DCSF) и Партнерства для школ (PfS) начали внимательно изучать способность и готовность властей к реализации проектов. Весной 2008 года DCSF провела консультации по вопросу управления будущими волнами BSF и впоследствии пригласила все местные органы власти представить заявление о заинтересованности в присоединении к программе BSF раньше, чем это могло быть указано в первоначальной программе. Объявление о новых программах было сделано 2 марта 2009 года, и на последующих брифингах местным органам власти PfS ясно дал понять, что "готовность к выполнению" должна быть ключевым условием для будущих обещаний финансирования. В рамках программы "Готовность к поставкам" до 8 мая 2009 года были приглашены 40 органов. Из тех, кто сделал, только Хэмпшир, Барнет, Болтон, Питерборо, Виган и Сандерленд были успешны. В начале августа 2009 года власти, которые не получили разрешения, а также те, кто задержался с подачей заявки, были проинформированы о том, что все заявки на оставшиеся двенадцать мест, которые должны были быть выделены в течение финансового года, заканчивающегося 31 марта 2010 года, должны были быть представлены до 17 сентября 2009 года. 30 ноября 2009 года было объявлено, что одиннадцать местных органов власти Брент, Дарлингтон, Девон, Хэвинг, Кингстон, Кройдон, Норфолк, Плимут, Сефттон, Уэйкфилд и Уоррингтон впервые присоединятся к программе по борьбе с грибами, а еще два Ланкашир и Темсайд начнут следующий этап своих программ по борьбе с грибами. Таким образом, число местных органов власти в Англии, которые были активны в BSF, достигло 96. Национальный контроль проводил проверку программы до декабря 2008 года. В их докладе было установлено, что Департамент и PfS были слишком оптимистичны в своих предположениях о том, как быстро первые школы могут быть поставлены, и что расширение программы до предоставления всех 3500 новых или отремонтированных школ будет проблематичным. Они обнаружили, что затраты на строительство школ были под контролем и были аналогичны большинству других школ, но затраты на создание местных партнерств были высокими, отчасти из-за широкого использования консультантов. В июне 2009 года министр образования объявил, что PfS возьмет на себя ответственность за управление и реализацию всех программ строительства и реконструкции школ. Ежедневная ответственность за все программы капитала школ, включая программу первичного капитала, перешла от DCSF к PfS 1 октября 2009 года. В декабре 2009 года Private Eye отметил высокие расходы на персонал, заявив, что исполнительный директор и четыре топ-директора получали в общей сложности около 750 000 фунтов стерлингов в год.

The BSF programme had historically been dogged by sporadic or no management at the top, with Richard Bowker (Chair and Chief Executive of the Strategic Rail Authority) leaving his post after eight months. He was replaced in November 2006 by Tim Byles, who joined from Norfolk County Council, where he had been CEO for 10 years. Initially, all Local Authorities (LAs) were placed in a national programme consisting of 15 waves. The programme did not proceed as rapidly as had been expected and both the Department for Children, Schools and Families (DCSF) and Partnerships for Schools (PfS) began looking closely at the authorities' capacity and readiness to deliver projects. During the spring of 2008, the DCSF consulted on the management of future waves of BSF and subsequently invited all LAs to submit an Expression of Interest to joint the BSF programme sooner than the original programme might have indicated. The announcement of the new programme arrangements was made on 2 March 2009 and at subsequent briefings to Local Authorities it was made clear by PfS that demonstrable "readiness to deliver" was to be a key condition for future pledges of funding. A tranche of forty authorities were invited to make a "Readiness to Deliver" submission by 8 May 2009. Of those that did, only Hampshire, Barnet, Bolton, Peterborough, Wigan and Sunderland were successful. In early August 2009 the authorities that had been unsuccessful, as well as those who had delayed making a submission, were advised that all submissions for the remaining twelve places to be allocated during the financial year ending on 31 March 2010 were to be made by 17 September 2009. On 30 November 2009 it was announced that eleven local authorities – Brent, Darlington, Devon, Havering, Kingston, Croydon, Norfolk, Plymouth, Sefton, Wakefield, and Warrington – would be joining the BSF programme for the first time, with another two – Lancashire and Tameside – starting the next phase of their BSF schemes. This brought to 96 the number of local authorities in England which were active in BSF. The National Audit Office reviewed the programme up to December 2008. Their report found that the Department and PfS had been overly optimistic in their assumptions of how quickly the first schools could be delivered, and that scaling up the programme to deliver all 3,500 new or refurbished schools would be challenging. They found that the costs of building schools had been kept under control and were similar to most other schools, but the costs of setting up the local partnerships had been high, in part from extensive use of consultants. The Minister for Schools announced in June 2009 that PfS was to assume responsibility for the management and delivery of all school building and refurbishment programmes. Day to day responsibility of all schools' capital programmes, including the Primary Capital Programme, transferred from the DCSF to PfS on 1 October 2009. Private Eye noted high staff costs in December 2009, stating that the Chief Executive and top four directors received about £750,000 p. a. in total.

Начальное образование

Первоначально в программу BSF не включались начальные школы, хотя в марте 2006 года было объявлено, что параллельная программа - Программа первичного капитала (ППП) - будет запущена для начальных школ и школ для учеников с особыми потребностями начального возраста. Вместо распределения средств по органам власти в волнах, предполагалось, что в 2008 году будут реализованы региональные пилотные схемы, что приведет к более широкому подходу, в соответствии с которым все органы власти смогут подать заявку на финансирование с 2009 года. Тогдашний премьер-министр Тони Блэр сказал, что инвестиции "позволят обновить и отремонтировать весь фонд зданий средних школ в рамках самой масштабной программы обновления школ в британской истории".

Критика

Большинство крупных новых строительных работ были профинансированы PFI, что выводит строительство и управление объектами (но не образовательное обеспечение) из финансового контроля местных органов образования, поскольку строительство и управление объектами школы становится источником дохода для участвующих консорциумов на срок до 30 лет, даже если школа больше не нужна. Хотя этот проект рекламировался как огромная инвестиция в общественные услуги в рамках среднего образования, он позволил консорциуму, состоящему из финансистов, строительных компаний и ИТ-компаний, отнять контроль над государственными активами у местных органов власти. Это может помешать будущим изменениям, поскольку дизайнеры в настоящее время сталкиваются с трудностями в попытках предсказать, как будут развиваться учебные среды, что усугубляется низким уровнем участия руководителей, учителей, учеников и сообщества в процессе проектирования. Масштаб строительной программы был намного больше, чем потенциал имеющегося резерва опытных архитекторов и дизайнеров, в то время как педагоги, управляющие проектами, имели очень небольшой опыт в организации таких крупных строительных работ. Власти, школы, подрядчики, поставщики и другие участники BSF мало обменивались опытом и знаниями о передовой практике, а временные рамки не поощряли тщательного планирования. Средства, предоставленные в рамках этой программы, использовались для строительства материалов и инфраструктуры (обычно включая ремонт и текущее обслуживание), в то время как финансирование обучения продолжалось в обычном режиме, за исключением случаев академий, где финансирование поступало непосредственно от государственного секретаря. Одним из последствий элемента ПФИ программы стало то, что периодическое и стратегическое обслуживание школьных зданий рассматривается в рамках контракта, что обращает вспять тенденцию школьных органов управления не выделять средства на эти аспекты управления активами, что приводит к высокому уровню отставания в обслуживании во многих школах. По мнению участников торгов, подготовка заявки была тяжелой и дорогостоящей, и требовала участия многих государственных органов. Согласно сообщениям, координационный орган "Партнерства для школ" был сосредоточен на закупках строительных материалов без полного понимания всех других факторов, которые были задействованы. Проекты 10 из первых 11 школ, включая Пимлико, получили разрешение на строительство, хотя CABE назвал их "средними" или "пока недостаточно хорошими". Они отметили, что можно выбрать схему ПФИ без высококачественного дизайна. Программа модернизации была осуществлена в то время, когда стандарты строительства были существенно переписаны с целью включения в них повышенной энергоэффективности и экологически чистых методов строительства. Школы, как утверждалось, выделяют около 15% углеродного следа государственного сектора в Великобритании. Новые школы и проекты реконструкции должны были провести оценку в соответствии с методом оценки исследовательского учреждения по строительству (BREEAM), который проверялся на основе целей экологической эффективности для новых и отремонтированных школьных зданий. Однако возникла озабоченность по поводу того, что коммерческие императивы не будут стимулировать превышение этих стандартов, и последующие работы были в основном разработаны в соответствии с более дешевыми, но менее энергоэффективными старыми стандартами строительства, при этом очень мало средств было выделено для выполнения ожидаемых стандартов. Чтобы противостоять некоторым из этих критических замечаний и отметить многие положительные аспекты программы BSF, в ноябре 2008 года Партнерства для школ провели первую ежегодную "премию за выдающиеся достижения в области BSF", признав широкий спектр аспектов инициативы.

Most of the major new building works were PFI funded, which takes the construction and facilities management (but not the educational provision) out of the financial control of local education authorities because the construction and facilities management of a school becomes a source of revenue for the consortia involved for up to 30 years, even if the school is no longer needed. While promoted as a huge investment in public services within Secondary Education, it allowed a consortium made up of a financiers, construction companies and IT companies to take away control of public assets from the local authority. This may handicap future changes, as designers currently face difficulties in trying to predict how learning environments will evolve, exacerbated by poor levels of participation by governors, teachers, pupils, and the community in the design process. The scale of the building programme was far larger than the capacity of the available pool of experienced architects and designers, while the educators running the developments had very little prior experience of commissioning such major construction works. There was little sharing of best practice and learning between authorities, schools, contractors, suppliers and others involved in BSF, and the timescales discouraged thorough planning. The funds provided under this programme were used for materials and building infrastructure (usually including repairs and on going maintenance) whilst funding for teaching continued in the normal way, except in the case of academies where funding came directly from the Secretary of State. A consequence of the PFI element of the programme was that recurrent and strategic maintenance of school buildings is addressed within the contract, which reverses the tendency for school governing bodies to under allocate funds for these aspects of asset management, leading to high levels of backlog maintenance at many schools. Bidders for funding claimed that the work to put together a bid was onerous and costly, and required the navigation of many government bodies. The co ordinating body, Partnerships for Schools, was reportedly focused on construction procurement without a full understanding of all the other factors involved. The designs of 10 of the first 11 schools, including Pimlico, were granted planning permission even though they have been described by CABE as 'mediocre' or 'not yet good enough'. They noted that it was possible to be selected for a PFI scheme without a high quality design. The upgrade programme took place at a time when building standards were being substantially rewritten to incorporate improved energy efficiency and green construction methods. Schools were alleged to emit about 15% of the public sector's carbon footprint in the UK. New schools and refurbishment projects were required to perform an assessment in accordance with the Building Research Establishment's assessment method (BREEAM) that checked against environmental performance targets for new and refurbished school buildings. However, there were concerns that commercial imperatives would mean no incentives to exceed these standards were put in place, and the subsequent works were mainly being designed against the cheaper but less energy efficient older building standards, with very little cash being set aside to meet pending standards. To counter some of this criticism and to celebrate the many positive aspects of the BSF programme, in November 2008 Partnerships for Schools hosted the first annual "Excellence in BSF Awards", recognising a wide range of aspects of the initiative.

Новые школы / колледжи / академии

Программа BSF предусматривала финансирование строительства совершенно новых школ и колледжей, а также реконструкцию существующих и предоставление финансирования в области ИКТ для новых школ, не входящих в BSF. Школа Форест Оук (Центр инклюзивного обучения Солихалл), Солихалл. Открыт в мае 2006 года. Школа Мерстоуна (Центр инклюзивного обучения Солихалл), Солихалл. Открыт в мае 2006 года. Школа Бамбурга (общественный кампус Хорсли-Хилл), Южный Тайнсайд. Открыт в октябре 2006 года. Бизнес-колледж Чоссера в Шеффилде. Открыт в октябре 2006 года. Академия Бристоля Брунеля, Бристоль. Открыт в сентябре 2007 года. Школа Элмгрин, Ламбет. Открыт в временном жилье, сентябрь 2007 года. Шестой класс, Харрингэй. Открыт в сентябре 2007 года. Школа "Бирч Хед", Стоук-он-Трент. Открыт в ноябре 2007 года. Школа Сэндон, Стоук-он-Трент. Открыт в феврале 2008 года. Школа Майкла Типпетта, Ламбет. Открыт в феврале 2008 года. Школа Айфилд, Кент. Открыт в марте 2008 года. Бристольский колледж, Бристоль. Открыт в апреле 2008 года. Canning Street Primary (обучается в BSF LEP), Ньюкасл. Открыт в мае 2008 года.

2008 2009 год

Школа Кельмскотта, Уолтхэм Форест. Открыт в сентябре 2008 года. Мелленд (часть образовательной деревни Гортон), Манчестер. Открыт в сентябре 2008 года. Седар-Маунт (часть образовательной деревни Гортон), Манчестер. Открыт в сентябре 2008 года. Аллертонская гимназия, Лидс. Открыт в сентябре 2008 года. Средняя школа Ньюэлл Грин, Манчестер. Открыт в сентябре 2008 года. Пудси Гренджфилд, Лидс. Открыт в сентябре 2008 года. Школа Родиллиан, Лидс. Открыт в сентябре 2008 года. Академия Ланчестера, Солихалл. Открыт в сентябре 2008 года. Бэтэршоу-школа Брэдфорд. Открыт в сентябре 2008 года. Титус Солт Школа, Брэдфорд. Открыт в сентябре 2008 года. Школа Тонга, Брэдфорд. Открыт в сентябре 2008 года. Брислингтонский колледж, Бристоль. Открыт в сентябре 2008 года. - У нас в Бернли. Открыт в сентябре 2008 года. Колледж Пендл Вэйл, Ланкашир. Открыт в сентябре 2008 года. Средняя школа Пендл, Ланкашир. Открыт в сентябре 2008 года. Шаттлвортский колледж, Бернли. Открыт в сентябре 2008 года. Технологический колледж Уолботл, Ньюкасл. Открыт в сентябре 2008 года. Уокергейт и Стоксфилд (основные школы, предоставляемые через BSF LEP), Ньюкасл. Открыт в сентябре 2008 года. Фредерик Бремер, Уолтхэм Форест. Открыт в сентябре 2008 года. Католическая средняя школа Святого Павла, Манчестер. Открыт в сентябре 2008 года. Кокбернский колледж искусств, Лидс. Открыт в сентябре 2008 года. Колледж Пеньерн, Корнуолл. Открыт в сентябре 2008 года. Общественный колледж Синфин, Дерби-Сити. Открыт в сентябре 2008 года. Специальная школа Чарльтона, Гринвич. Открыт в сентябре 2008 года. Архиепископ Гримшоу, католическая школа, Бирмингем. Открыт в октябре 2008 года. Школа Парк Холл, Солихалл. Открыт в октябре 2008 года. Парк-Кампус, Ламбет. Открыт в ноябре 2008 года.

2009 год

Школа Седжхилл, Льюишем. Открыт в январе 2009 года. Римско-католическая средняя школа Святого Матфея, Манчестер. Открыт в январе 2009 года. Христианский и англиканский центр обучения, Ноусли. Открыт в январе 2009 года. Школа Сильвердейл, Шеффилд. Открыт в январе 2009 года. Средняя школа Ньюфилда, Шеффилд. Открыт в январе 2009 года. Специальная школа Талбота, Шеффилд. Открыт в январе 2009 года. Учебный кампус Бридж, Бристоль. Открыт в январе 2009 года. Северо-Риджский колледж и спортивный колледж "Наша Дама" (Higher Blackley Education Village), Манчестер. Открыт в феврале 2009 года. West Jesmond Primary School (обучение осуществляется через BSF LEP), Ньюкасл. Открыт в марте 2009 года. Специальная школа Элм-Корт, Ламбет. Открыт в марте 2009 года. Бомонт Лейс, Лестер. Открыт в апреле 2009 года. Школа Кэтфорд, Льюишем. Открыт в апреле 2009 года. Школа Дурхэма Джонстона, Дурхэм. Открыт в апреле 2009 года. Стоквелл-парк, Ламбет. Открыт в апреле 2009 года. Чессингтонский колледж, Кингстон-на-Темзе. Открыт в апреле 2009 года. Жилой дом Буглавтон, Манчестер. Открыт в мае 2009 года. Общественный колледж Джаджмедоу, Лестер. Открыт в июне 2009 года. Школа Руши Мид, Лестер. Открыт 18 июня 2012 года. Соар Вэлли Колледж Лестер. Открыт в июне 2009 года. Школа Святого Георгия, Кент. Открыт в июне 2009 года. Академия Булвелл, Булвелл, Ноттингем. Открыто в августе 2009 года, новое здание открыто в августе 2010 года. Общественный колледж сэра Джона Тёрсби, Бернли. Открыт в сентябре 2009 года. "Хайтон" - центр искусств и спорта, центр обучения. Открыт в сентябре 2009 года. Общественный колледж Марсден Хайтс, Бриерфилд. Открыт в сентябре 2010 года. Общественный колледж Святой Троицы, Бернли. Открыт в сентябре 2010 года. Общественный колледж Хэмлдона, Бернли. Открыт в сентябре 2010 года. Средняя школа Кингсвей Парк, Рочдейл. Открыт в сентябре 2010 года. Шестой класс колледжа Рочдейл, Рочдейл. Открыт в сентябре 2010 года. Университет Юнити, Бернли. Открыт в сентябре 2010 года. Средняя школа Хартлендс, Вуд Грин, открыта в сентябре 2010 года. Академия Надежды, Ньютон Ле Виллоуз. Открыт в сентябре 2011 года.

Восстановленные школы / колледжи / академии

Колледж "Всех Святых", Ньюкасл. Открыт в сентябре 2006 года. Школа Парксайд, Брэдфорд. Открыт в октябре 2006 года. Колледж "Вызов", Брэдфорд. Открыт в октябре 2006 года. Общественная школа Оксклоуз, Сандерленд. Открыт в июне 2007 года. Брокингтонский колледж, Лестер. Открыт в ноябре 2007 года. Предергаст Колледж Лейдивелл Филдс, Льюишем. Открыт в январе 2008 года. Школа Бенфилда, Ньюкасл. Открыт в сентябре 2008 года. Средняя школа Темпл-Мур, Лидс. Открыт в сентябре 2008 года. Yewlands Технологический колледж, Шеффилд. Открыт в октябре 2008 года. Общественный колледж Фулхёрст, Лестер. Открыт в январе 2009 года. Общественная школа Кингсмидоу, Гейтсхед. Открыт в сентябре 2009 года. Общественный колледж Торкуэй. Завершено в 2010 году. Школа Святого Мэрилебона, Лондон. Реконструкция и новое здание завершены в 2010 году. Средняя школа Хэдден-Парк, Ноттингем. Открыт в апреле 2009 года. Школа Теддингтона, Теддингтон, Ричмонд-на-Темзе. Открыт в сентябре 2010 года. Седжфилдский колледж, Седжфилд, графство Дарем. Завершено в 2011 году. Академия Сириус и школа Гантон, Халл. Открыт в сентябре 2011 года. Академия архиепископа Сентаму, Халл. Открыт в сентябре 2011 года. Школа Реджис, Богнор Реджис, Западный Сассекс. Открыт в сентябре 2010 года. Школа Виннифред Холтби, Халл. Открыт в сентябре 2011 года. Школа Листера, Лондон. Открыт в сентябре 2011 года. Специальная школа Твендайкс, Халл. Открыт в сентябре 2011 года. Школа Томаса Таллиса, Гринвич. Открыт в ноябре 2011 года. Школа Кельвина Холла, Халл. Открыт в апреле 2012 года. Школа Витон Парк, Блэкберн. Открыт в сентябре 2012 года. Школа Мэлет Ламберт, Халл. Открыт в сентябре 2012 года. Общественный спортивный колледж Дерби-Мур, Дерби. Открыт в сентябре 2012 года. Общественная школа Ноэля Бейкера, Дерби. Открыт в сентябре 2012 года. Общественная школа Дене, Питерли. Открыт в ноябре 2012 года. Рейнфордский технический колледж, Сент-Хеленс. Открыт в сентябре 2013 года.

Школы, колледжи и академии, в которых используются только ИКТ

Райт Робинсон, Манчестер. Открыт в сентябре 2007 года. Святое Сердце, Ньюкасл. Открыт в сентябре 2007 года. Госфорт Ист, Ньюкасл. Открыт в сентябре 2007 года. Центральная академия Госфорта, Ньюкасл. Открыт в сентябре 2007 года. Форст Хилл, Льюишем. Открыт в январе 2008 года. Школа Гринвейл, Льюишем. Открыт в январе 2008 года. Новые леса, Льюишем. Открыт в январе 2008 года. Томас Бевик, Ньюкасл. Открыт в июне 2008 года. Лорд Лоусон из Бимиша, Южного Тайнсайд и Гейтсхэда. Открыт в июне 2008 года. Болдон, Южный Тайнсайд и Гейтсхед. Открыт в сентябре 2008 года. Кингс-Медоу, Южный Тайнсайд и Гейтсхед. Открыт в сентябре 2008 года. Кенттон, Ньюкасл. Открыт в ноябре 2008 года. Южная Лидская средняя школа, Лидс. Открыт в апреле 2009 года. Школа Ральфа Торсби, Лидс. Открыт в апреле 2009 года. Общественный колледж Джона Смитона, Лидс. Открыт в апреле 2009 года. Католическая средняя школа кардинала Хинана, Лидс. Открыт в апреле 2009 года. Ряд школ BSF финансировался как "Одна школа Pathfinders", в местных органах власти, которые были в более поздних волнах программы. Эти проекты помогли создать потенциал и компетентность в этих органах, а также предоставить примеры в области устойчивого развития и науки ("Проект Фарадей").