Офис стандартов в образовании, детских услугах и навыках (Ofsted) в Великобритании

Введение

Департамент правительства Соединенного Королевства

Управление по стандартам в области образования, детских услуг и навыков (Ofsted) является не министерским ведомством правительства Его Величества, отчитывающимся перед Парламентом. Роль Ofsted заключается в обеспечении того, чтобы организации, предоставляющие образовательные, учебные и услуги по уходу за детьми в Англии, оказывали их на высоком уровне для детей и учащихся. Ofsted несет ответственность за инспектирование различных образовательных учреждений, включая государственные школы и некоторые частные школы. Оно также инспектирует учреждения по уходу за детьми, агентства по усыновлению и опеке, а также учреждения начальной подготовки учителей, а также регулирует учреждения по уходу за детьми раннего возраста и службы социальной помощи детям. Главный инспектор ("HMCI") назначается указом Совета и таким образом становится должностным лицом, действующим от имени Короны. Сэр Мартин Оливер является HMCI с 2024 года; с 2020 года председателем Ofsted является Кристин Райан: ее предшественниками были Джулиус Вайнберг и Дэвид Хоар. Ofsted регулярно публикует отчеты о качестве образования и управления в конкретной школе или организации. Инспекторы Его Величества (HMI) ранжируют школы на основе информации, собранной в ходе инспекций. Инспекция Ofsted, проводимая в соответствии с разделом 5, называется «полным отчетом» и осуществляется в соответствии со статьей 5 Закона об образовании 2005 года, в то время как контрольный визит проводится на основании полномочий, предоставленных статьей 8 Закона об образовании 2005 года, и также может называться инспекцией Ofsted в соответствии с разделом 8.

История

В 1833 году парламент одобрил ежегодное выделение средств Национальному обществу содействия религиозному образованию и Британскому и иностранному школьному обществу, которые соответственно обеспечивали начальные школы Англиканской церкви и неконфессиональные начальные школы для бедных детей. В 1837 году для контроля эффективности выделяемых средств были назначены два школьных инспектора – Сеймур Тременхир и преподобный Джон Аллен. Джеймс Кей Шаттлворт, в то время секретарь Комитета по образованию Тайного совета, добился назначения инспекторов приказом Совета, чтобы гарантировать их независимость. В 1847 году система грантов и инспекций была расширена и на католические начальные школы, учрежденные Католическим комитетом помощи бедным. Инспекторы были организованы по конфессиональному принципу, и церкви имели право голоса при выборе инспекторов до 1876 года, когда инспекция была реорганизована по территориальному признаку. После принятия Закона об образовании 1902 года инспекции были расширены на государственные средние школы по аналогичной схеме. Со временем все больше инспекций проводили инспекторы, работающие в местных органах управления образованием, а Инспекция Его Величества (HMI) сосредоточилась на предоставлении отчетов государственному секретарю об образовании по всей стране. Правительство Джона Мейджера, обеспокоенное неравномерностью местных систем инспекции, приняло решение внедрить общенациональную схему инспекций посредством восстановленной HMI, которая получила название Управление по стандартам в образовании (Ofsted). В соответствии с Законом об образовании (школах) 1992 года HMI осуществляла надзор за инспекцией каждой государственной школы в стране и публиковала свои отчеты для школ, родителей и правительства, а не предоставляла их государственному секретарю. В сентябре 2001 года Главный инспектор школ в Англии стал ответственным за регистрацию и инспекцию дневных детских садов и услуг по присмотру за детьми в Англии, и должность была переименована в Главный инспектор образования, детских услуг и навыков. Ранее этим занимались 150 местных органов власти, руководствуясь их реализацией к 1992 году положений о стандартах дневного ухода, предусмотренных Законом о детях 1989 года. Приложение 11 к Закону об образовании и инспекциях 2006 года изменило принципы работы Ofsted, не внося существенных изменений в существующие положения. С 2006 года структура Ofsted включает элементы бизнес-моделей, такие как председатель, исполнительный совет, региональные представители и официальный годовой отчет Парламенту с учетом проблем, связанных со школами и детскими службами местных органов власти. В апреле 2007 года бывшее Управление по стандартам в образовании объединилось с Инспекцией по обучению взрослых (ALI) для предоставления инспекционных услуг, охватывающих все государственные образовательные учреждения для лиц старше 16 лет (за исключением высших учебных заведений и университетов, которые проверяются Агентством по обеспечению качества). В то же время оно взяло на себя ответственность за регистрацию и инспекцию социальных служб для детей, а также инспекцию благосостояния частных и государственных школ-интернатов от Комиссии по инспекции социальной помощи (CSCI).

In 1833, Parliament agreed an annual grant to the National Society for Promoting Religious Education and the British and Foreign School Society, which respectively provided Church of England and non denominational elementary schools for poor children. In 1837, two inspectors of schools, Seymour Tremenheere and the Reverend John Allen, were appointed to monitor the effectiveness of the grant. James Kay Shuttleworth, then Secretary of the Privy Council's Education Committee, ensured that the inspectors were appointed by Order in Council to guard their independence. The grant and inspection system was extended in 1847 to Roman Catholic elementary schools established by the Catholic Poor School Committee. Inspectors were organised on denominational lines, with the churches having a say in the choice of inspectors, until 1876, when the inspectorate was reorganised by area. After the Education Act 1902, inspections were expanded to state funded secondary schools along similar lines. Over time more inspections were carried out by inspectors based in local education authorities, with His Majesty's Inspectorate (HMI) focusing on reporting to the Secretary of State on education across the country. The government of John Major, concerned about variable local inspection regimes, decided to introduce a national scheme of inspections through a reconstituted HMI, which became known as the Office for Standards in Education (Ofsted). Under the Education (Schools) Act 1992, HMI would supervise the inspection of each state funded school in the country, and would publish its reports for the benefit of schools, parents, and government instead of reporting to the Secretary of State. In September 2001, HM Chief Inspector of Schools in England became responsible for registration and inspection of day care and childminding in England, and the position was renamed HM Chief Inspector of Education, Children's Services and Skills. Previously this was done by 150 local authorities, based on their implementation by 1992 of the Day care Standards provisions of the 1989 Children Act. Schedule 11 of the Education and Inspections Act 2006 changed the way in which Ofsted works without significantly changing the provision. Since 2006 the structure of Ofsted has derived elements from business models, with a chair, an executive board, regional officers, and a formal annual report to Parliament in the light of concerns about schools, and local authority children's services. In April 2007, the former Office for Standards in Education merged with the Adult Learning Inspectorate (ALI) to provide an inspection service that includes all post 16 government funded education (but not Higher Education Institutes and Universities which are inspected by the Quality Assurance Agency). At the same time it took on responsibility for the registration and inspection of social care services for children, and the welfare inspection of independent and maintained boarding schools from the Commission for Social Care Inspection (CSCI).

Состояние

Службы, которые Ofsted инспектирует или регулирует, включают местные службы, услуги по уходу за детьми на дому, детские сады, детские центры, социальную службу по работе с детьми, CAFCASS, государственные школы, частные школы и учреждения, готовящие учителей, колледжи, а также учреждения профессионального обучения и развития навыков в Англии. Ofsted также осуществляет мониторинг работы Независимой инспекции школ. Сотрудники HMI наделены полномочиями и обязаны предоставлять независимые консультации правительству и парламенту Соединенного Королевства по вопросам политики, а также публиковать ежегодный отчет парламенту о качестве образовательных услуг в Англии. Ofsted распределяет свои функции между офисами в Лондоне, Манчестере, Ноттингеме, Бирмингеме, Кембридже, Йорке, Дарлингтоне и Бристоле. Деятельность Ofsted ограничена Англией; аналогичные функции в своих системах образования выполняют Инспекция образования и профессиональной подготовки в Северной Ирландии, Education Scotland (ранее HM Inspectorate of Education) в Шотландии и Estyn в Уэльсе. Новая структура проведения инспекций образования (EIF), введенная в сентябре 2019 года, определяет порядок проведения Ofsted инспекций в соответствии с разделом 5 Закона об образовании 2005 года (с изменениями), разделом 109 Закона об образовании и навыках 2008 года, Законом об образовании и инспекциях 2006 года и Законом о детском уходе 2006 года.

20052012 год

В сентябре 2005 года была введена новая система внезапных инспекций. В рамках этой системы старшему руководству каждой школы настоятельно рекомендовалось на постоянной основе заполнять форму самооценки (SEF), что требовало от них осознавать сильные стороны и области для развития. Инспекции обычно проводились в виде визитов продолжительностью два или три дня каждые три года с предварительным уведомлением в два дня. Они были сосредоточены на "центральной нервной системе" школы – исследовании эффективности управления школой и процессов, обеспечивающих повышение стандартов; от руководства и администрации школы ожидалось знание всей информации, содержащейся в SEF. SEF служила основным документом при планировании инспекции и играла решающую роль в оценке способности школы к совершенствованию. После инспекции Ofsted публиковал отчет о школе на своем веб-сайте. Помимо письменных комментариев по различным аспектам, школы оценивались по каждому аспекту и в целом по четырехбалльной шкале: 1 (Превосходно), 2 (Хорошо), 3 (Удовлетворительно) и 4 (Неудовлетворительно). Школы, получившие оценку "Превосходно" или "Хорошо", могли не подвергаться повторной инспекции в течение пяти лет, в то время как школы, получившие менее благоприятную оценку, проверялись чаще и могли получать минимальное или вообще никакого предварительного уведомления о визите инспекторов.

Раздел 5

С января 2012 года была внедрена структура для проведения инспекций по пятому разделу в академиях и государственных школах, которая в сентябре 2012 года была заменена новой структурой. Были проведены публичные консультации, и Ofsted подготовился к новой структуре после проведения пилотных инспекций по всей стране. В частности, новая система переименовала категорию "Удовлетворительно" в "Требует улучшений", предполагая, что школы не должны оставаться на этом уровне.

2015-2020 годы

В 2015 году была опубликована Единая рамка инспектирования и четыре руководства, содержащие подробную информацию об инспекциях. Эти документы не являются обязательными к исполнению и могут регулярно пересматриваться. Инспекция по разделу 5 также известна как полная инспекция, а инспекция по разделу 8 – как контрольный визит. Если инспекторы выявляют серьезные основания для опасений, они могут расширить рамки инспекции по разделу 8 до инспекции по разделу 5 с расширенными полномочиями. Аналогично, при использовании инспекции по разделу 8 для подтверждения статуса школы, соответствующей критериям "хорошо", инспекторы могут продлить ее на один день, превратив в инспекцию по разделу 5, чтобы присвоить школе оценку "выдающаяся".

Критика

В 2007 году Комитет по образованию Палаты общин подверг критике Офстед, назвав его "непригодным для целей". Комитет также выразил обеспокоенность "сложным набором задач и областей, которые охватывает Офстед в настоящее время, и его способностью выполнять свою основную миссию". Другая критика поступила от Ассоциации учителей и преподавателей (ATL), которая заявила, что "Офстед чрезмерно полагается на статистические расчеты, используя данные тестов, которые принципиально несостоятельны", и добавила, что организация "зрела для полной перестройки". В Соглашении между DfE и школой Summerhill, в рамках разбирательства Независимого школьного трибунала IST/59, инспекции должны были включать двух консультантов от школы и одного от DfE для обеспечения справедливости процесса. Школа выступала за то, чтобы все школы проверялись аналогичным образом, обеспечивая открытость и подотчетность процесса. В августе 2013 года 18 из 24 недавно открывшихся бесплатных школ получили оценку "Хорошо" или "Выдающиеся" от Офстед; однако, более 100 государственных школ были понижены в рейтинге с "Выдающиеся" в том же году, что вновь поставило под сомнение последовательность оценок Офстед, что привело к созданию многочисленных руководств "Как получить хорошую оценку от Офстед". Отчет аналитического центра Policy Exchange за 2014 год показал, что многим инспекторам Офстед не хватает знаний, необходимых для справедливой оценки уроков, и что оценки настолько ненадежны, что "лучше бросить монетку". Опрос учителей, проведенный в 2014 году Сетью поддержки учителей, показал, что более 90% учителей считают, что инспекции Офстед оказывают нейтральное или негативное влияние на результаты учащихся. В ответ на критику, связанную с увеличением рабочей нагрузки, вызванной рамками инспекций, Офстед пообещал не менять свою систему инспекций в течение учебного года. Уилшоу также отверг предположения о том, что Офстед несет ответственность за высокую рабочую нагрузку учителей (более 60 часов в неделю), назвав это "отвлекающим маневром". Однако опрос, проведенный в 2015 году NUT, показал, что 53% учителей планируют покинуть профессию к 2017 году, причем дополнительная рабочая нагрузка, связанная с "программой подотчетности" Офстед, является ключевым фактором в поиске работы с лучшим балансом между работой и личной жизнью. Процедура подачи жалоб в Офстед также подвергалась серьезной критике за непрозрачность и явную предвзятость в пользу инспекторов. Джефф Бартон, после публикации статьи, в которой резко критиковалось использование Офстедом необработанных данных, а не отчетов об инспекциях для определения оценок, отметил, что процедура подачи жалоб в Офстед слишком часто строится вокруг глубокой и преданной потребности в самозащите. Таким образом, система инспекций, требующая прозрачности от школ, отказывается публиковать свои собственные записи об инспекциях. В ответ на запрос, она бросает нам вызов, обращаясь с запросом о свободе информации, а затем отклоняет эти же запросы, поскольку они не соответствуют определению "общественного интереса". В 2015 году один инспектор сообщил, что решения инспекций могут быть произвольно отменены старшими должностными лицами, комментируя случай, когда школа была понижена в рейтинге: "Мы совершенно не понимали эту логику. Оказалось, что Офстед совершил краткий визит в школу за некоторое время до инспекции и пришел к какому-то неофициальному предварительному заключению. Таким образом, все собранные нами доказательства ничего не значили, и, по сути, этой команде опытных инспекторов не доверяли выносить суждение". Однако Бартон утверждал, что письмо потеряло часть своей силы и весь свой авторитет, поскольку было опубликовано в день, когда 40% инспекторов были уволены за некомпетентность. 8 января 2023 года Рут Перри, директор начальной школы Кавершэм в Рединге, Беркшир, покончила с собой, ожидая публикации отчета, в котором ее школа была понижена с "Выдающейся" до "Неудовлетворительной". Семья Перри заявила, что она описала инспекцию прошлого ноября как худший день в своей жизни. Национальный союз образования, союз школьных руководителей NAHT и Ассоциация руководителей школ и колледжей призвали приостановить инспекции, а петиция с призывом провести расследование инспекции собрала более 230 000 подписей. Главный инспектор образования, детских услуг и навыков (глава Офстед) Аманда Спилман отклонила призывы приостановить инспекции Офстед. В ответ на новость о смерти Перри руководители школ надевали черные повязки во время инспекций в некоторых школах или удаляли ссылки на Офстед со своих веб-сайтов. В 2015 году директор школы Кэрол Вудворд покончила с собой после инспекции Офстед, в результате которой ее школа была оценена как "Неудовлетворительная", а в 2013 году директор школы Хелен Манн повесилась, когда Офстед посоветовал, что ее планы по преобразованию учебного плана не реализуются достаточно быстро, и ее школа потеряет свой высший рейтинг. Второй отчет Офстед о начальной школе Кавершэм, опубликованный в июле 2023 года, оценил школу как "Хорошую". 7 декабря 2023 года старший коронер Хейди Коннор заявила, что инспекция "лишена справедливости, уважения и чуткости" и временами была "грубой и запугивающей", и что инспекция Офстед "вероятно способствовала" смерти директора школы Рут Перри. Г-жа Коннор заявила, что будет выдано уведомление о предотвращении будущих смертей, и она "очень надеется", что результаты расследования будут использованы Комитетом по образованию в его расследовании Офстед и его работы.

Ofsted was criticised as 'not fit for purpose' in 2007 by the House of Commons Education Select Committee. The committee also highlighted their concern about "the complex set of objectives and sectors that Ofsted now spans and its capacity to fulfil its core mission". Other criticism came from the Association of Teachers and Lecturers (ATL) which said "Ofsted is over reliant on number crunching, using test data which are fundamentally unsound" and added that the organisation was "ripe for overhaul". In the Court Agreement between DfE and Summerhill School, Independent Schools Tribunal IST/59, inspections would include two advisors from the school and one from the DfE to ensure the fairness of the process. The school had campaigned for all schools to be similarly inspected, ensuring openness and accountability for the process. In August 2013, 18 of the 24 newly launched Free Schools were graded Good or Outstanding by Ofsted; however, with over 100 state schools being downgraded from an Outstanding classification that year, the consistency of Ofsted grading was once again brought into question, leading to numerous 'How to get a Good Ofsted' guides being created. A 2014 report by the think tank Policy Exchange indicated that many Ofsted inspectors lack the knowledge required to make fair judgements of lessons and that judgements are so unreliable, "you would be better off flipping a coin". A 2014 poll of teachers, carried out by Teacher Support Network, revealed that over 90% of teachers felt Ofsted inspections had a neutral or negative impact on students' results. In response to criticisms about the increased workload inspection frameworks caused, Ofsted pledged it would not change its inspection framework during the school year. Wilshaw also dismissed speculation that Ofsted itself was responsible for teachers' heavy workload (in excess of 60 hours per week) describing it as 'a red herring'. However, a 2015 poll by the NUT found that 53% of teachers were planning to leave teaching by 2017, with the extra workload from Ofsted's 'accountability agenda' a key factor in seeking a job with a better work/life balance. The Ofsted complaints procedure has also been heavily criticised for opacity and a strong bias in favour of the inspectors. Geoff Barton, after writing an article strongly critical of Ofsted's use of raw data rather than inspection reports to determine grades, noted that: the Ofsted complaints procedure too often seems constructed around a deep and dutiful need for self protection. Thus an inspection system that demands transparency from schools refuses to release its own inspection notes, When challenged, it dares us to resort to a Freedom of Information request and then rejects those same requests because they don't conform to a definition of "public interest". In 2015, an inspector revealed that inspection judgements can be arbitrarily over ruled by senior figures, commenting on a case where a school had been downgraded: <blockquote>We couldn't understand this rationale at all. It turned out that Ofsted had made a brief visit to the school some time before the inspection and had come up with some sort of unreported provisional judgement. So all that evidence we had gathered meant nothing and essentially this team of experienced inspectors was not trusted to make a judgement. However, Barton argued the letter lost some of its force and all of its credibility for being published on the day 40% of inspectors were sacked for not being up to the job. On 8 January 2023, Ruth Perry, head at Caversham Primary School in Reading, Berkshire, committed suicide while waiting for the publication of a report that downgraded her school from outstanding to inadequate. Perry's family said she had described the previous November's inspection as the worst day of her life. The National Education Union, school leaders' union NAHT and the Association of School and College Leaders called for inspections to be halted, and a petition calling for an enquiry into the inspection received more than 230,000 signatures. HM Chief Inspector of Education, Children's Services and Skills (the head of Ofsted), Amanda Spielman, rejected the calls to halt Ofsted inspections. As a reaction to the news of Perry's death, school heads have worn black armbands during inspections at some schools or removed references to Ofsted from their websites. In 2015 headteacher Carol Woodward killed herself following an Ofsed Inspection that downgraded her school to inadequate, and in 2013 headteacher Helen Mann hanged herself when Ofsted advised that her plans to transform the curriculum were not happening quickly enough and her school would lose its top level rating. A second Ofsted report into Caversham Primary School, published in July 2023, rated the school as good. On 7 December 2023, senior coroner Heidi Connor said the inspection "lacked fairness, respect and sensitivity" and was at times "rude and intimidating", where the inquest ruled that the Ofsted inspection "likely contributed" to the death of head teacher Ruth Perry. Ms Connor said a prevention of future death notice will be issued and she "very much hopes" the results of the inquest will be used by the Education Select Committee's inquiry into Ofsted and how it works.

В популярной культуре

Надежда и слава, телевизионная драма BBC с участием актера и комика Ленни Генри, давала представление о вымышленном изображении учителей, работающих в школе, находящейся под особым контролем. Мюзикл «ОФСТЕД!» был представлен в 2004 году на Эдинбургском фестивале Fringe. Спектакль имел аншлаг на площадке Venue 45 и получил премию Гильдии писателей за драму 2004 года и премию журнала The List. Позже мюзикл был показан на телеканале Teachers TV в рамках программы открытия. Телесериал BBC «Summerhill» изображает угрозу закрытия школы из-за инспекции и победу в судебном процессе в 2000 году против Министерства образования и его действий, основанных на отчете об инспекции.