Введение

Сплоченность внутри политической партии

Партийная дисциплина – это система политических норм, правил и последующих соответствующих последствий за их нарушение, призванная обеспечить относительную сплоченность членов соответствующей партийной группы. В политических партиях (часто называемых фракцией или парламентской партией) основная цель партийной дисциплины заключается в том, чтобы все ее парламентарии придерживались партийной линии и голосовали за политику, согласованную большинством парламентариев (или руководства партии).

Типология

Для поддержания партийной дисциплины политические партии обычно назначают партийного организатора, чья основная задача – обеспечивать партийную дисциплину и добиваться поддержки членов партии при голосовании в законодательном органе. В либеральных демократиях партийная дисциплина обычно подразумевает контроль, который партийные лидеры осуществляют над членами своей фракции в законодательном собрании. Партийная дисциплина важна для всех систем правления, позволяющих партиям удерживать политическую власть, поскольку она часто является определяющим фактором как в практической работоспособности правительства, так и в эффективном функционировании легитимного политического процесса. Парламентские группы могут демонстрировать дисциплину, аналогичную партийной. Нарушение партийной дисциплины как в формальной, так и в неформальной обстановке может повлечь за собой различные последствия. Наказание для членов, нарушающих партийную дисциплину, существенно варьируется в зависимости от конкретной ситуации, однако члены могут столкнуться с различными мерами – от понижения в должности внутри партии до исключения из нее. Чтобы поддерживать строгую дисциплину и предотвращать такое поведение, как переход в другую фракцию, то есть выход члена из партии с целью присоединения к другому кокусу в законодательном органе, партии часто предлагают ряд стимулов лояльным членам. Эти стимулы также сильно различаются в зависимости от конкретного случая и могут включать финансовые поощрения и продвижение по службе внутри партии. Однако бывают случаи, когда членам партии предоставляется право свободного голосования или голосования по совести, когда партийная дисциплина приостанавливается, и члены могут голосовать в соответствии со своими личными убеждениями. Эта общая идеология является важной составляющей партийного единства, а укрепление этой общей идеологии посредством таких методов, как партийная дисциплина, имеет решающее значение для выживания правящей партии у власти.

Сильная партийная дисциплина

Партийная дисциплина в значительной степени зависит от типа государственной системы в конкретной стране. Другие примеры еще более строгой партийной дисциплины включают Французский раздел Рабочего Интернационала и Французскую коммунистическую партию, которые требуют почти абсолютного единообразия для сохранения членства в партии и хорошей репутации. Партийная дисциплина, как правило, усиливается в странах, использующих Вестминстерскую парламентскую систему, таких как Соединенное Королевство, Канада, Австралия и Новая Зеландия. В Индии партийная дисциплина в отношении голосования настолько сильна, что голосование законодательного органа против правительства, согласно установившейся практике, приводит к "падению" правительства. Поэтому члены партии редко голосуют вопреки мнению своего партийного руководства. Лидеры партий в таких правительствах часто обладают полномочиями исключать из партии тех, кто отклоняется от партийной линии. В Соединенном Королевстве децентрализованный Шотландский парламент использует смешанную пропорциональную систему голосования, что способствует высокой партийной дисциплине. Это особенно справедливо для депутатов, избираемых по спискам, которые не представляют избирательный округ; если они не голосуют в соответствии с партийной линией, им грозит строгое наказание. Однако исследования показывают, что пропорциональные избирательные системы стимулируют депутатов, представляющих округа, к более активному взаимодействию с избирателями, в то время как региональные (списочные) депутаты часто уделяют больше времени законодательной деятельности.

Слабая партийная дисциплина

Слабая партийная дисциплина обычно чаще встречается в партиях, состоящих из представителей знати и элитных партий, чем в популистских партиях. Централистская Радикально-социалистическая партия и правые партии во время Третьей французской республики (1871–1940) практически не имели партийной дисциплины. В Соединенных Штатах современная Демократическая и Республиканская партии демонстрируют относительно слабую партийную дисциплину по сравнению с Вестминстерской системой. Это наглядно иллюстрирует голосование по федеральному закону «Справедливость для жертв терроризма», где единственным сенатором, проголосовавшим против отмены вето президента Барака Обамы, был уходящий на пенсию лидер демократического меньшинства Гарри Рид. Это также проявляется в неудачах республиканцев отменить Obamacare и в значительной власти, которой обладают сенаторы, чьи голоса решают исход дела, такие как Джо Манчин и Кирстен Синема во время 117-го Конгресса. Эта большая свобода в вопросах партийной дисциплины в Соединенных Штатах частично обусловлена структурой федеративной президентской республики, которая по замыслу предоставляет избранным представителям большую автономию, чем в Вестминстерской системе парламентской демократии. Партийная дисциплина ослабла в Великобритании во время Brexit при Терезе Мэй, когда у нее было незначительное большинство и существовали разногласия внутри партии между сторонниками жесткого Brexit и умеренными или противниками Brexit; и после 2019 года при Борисе Джонсоне (хотя у Джонсона было значительное большинство, что уменьшило проблему несогласия среди рядовых депутатов). Независимая оценка показала, что депутаты Канадской палаты общин голосовали в соответствии с партийной линией в 99,6% случаев в период с 2015 по 2019 год. Канадские депутаты также испытывают сильное давление, чтобы придерживаться партийной линии, когда делают публичные заявления внутри и за пределами законодательного собрания. В Австралии избирательные условия могут привести к избранию в правительство кандидатов от одной из малых партий или микропартий, набравших крайне мало голосов. В этих небольших партиях дисциплина часто отсутствует, что приводит к тому, что избранный депутат покидает партию и становится независимым. Примером является Жакки Ламби, которая выиграла выборы в федеральный сенат в 2013 году от Объединенной партии Палмера, а затем ушла, чтобы создать микропартию под своим именем всего через четыре месяца, получив еще один срок после двойного роспуска парламента. В конце 2017 года она была вынуждена уйти в отставку из-за своего британского гражданства. Согласно австралийскому законодательству, замена должна быть из той же партии, поэтому ее заменил Стивен Мартин. Мартин отказался уйти в отставку, что позволило бы Ламби вернуться. Его исключили из партии Ламби, и он стал независимым депутатом, прежде чем присоединиться к Национальной партии Тасмании.

Повышение уровня партийной дисциплины и партийной сплоченности в XXI веке

В XXI веке партийная дисциплина приобрела всё большее значение, отчасти из-за развития мгновенной коммуникации. Рост цифровых медиа в сочетании с глобальной гиперполитической поляризацией вынуждает партии поддерживать не только строгую партийную дисциплину. Этот общепринятый запрет на отклонение от установленных норм в политике включает в себя тенденцию к подавлению представительства женщин и членов меньшинств внутри партий. Исследования различных законодательных органов по всему миру показывают, что партии склонны отбирать на должности женщин и представителей меньшинств, отличающихся крайней партийной лояльностью. Партии также часто систематически устраняют членов, которых они считают угрозой партийному единству. Примером такого поведения является исключение бывшего генерального прокурора Джоди Уилсон-Рейбоулд из Либеральной партии Канады в ответ на её стремление инициировать уголовное преследование в скандале SNC Lavalin. Партии нередко рассматривают кандидатов из числа меньшинств как простых представителей бренда, призванных выполнить квоты на социальное разнообразие, что препятствует их реальному влиянию. Это, в свою очередь, негативно сказывается на приоритетности прав женщин и других меньшинств. Эта отрицательная корреляция ярко проявляется в практике использования "козлов отпущения" в избирательной политике.

Партийная дисциплина в реформированном канадском Сенате

Реформы канадского сената 2015 года были направлены на повышение независимости, идеологического разнообразия и стимулирование использования формальных полномочий путем упразднения политических партий в сенате. Хотя партийная дисциплина и ослабла в некоторой степени, она не ослабла по-настоящему, поскольку назначенные члены по-прежнему склонны следовать партийной политике и риторике своих бывших партий. Несмотря на то, что сенаторы теперь официально не связаны с политическими партиями, исследования показывают, что они по-прежнему в значительной мере голосуют в соответствии с прежними идеологическими партийными установками. Хотя для оценки последствий проведенных реформ требуется больше времени, предварительные данные свидетельствуют о том, что реформы оказались в основном неэффективными и даже негативно повлияли на региональное представительство.