Constitution of Hungary

Введение

Основной закон Венгрии Основной закон Венгрии (Magyarország alaptörvénye), конституция страны, был принят парламентом 18 апреля 2011 года, провозглашен президентом неделю спустя и вступил в силу 1 января 2012 года. Это первая конституция Венгрии, принятая в демократических рамках и после свободных выборов. Документ стал преемником Конституции 1949 года, первоначально принятой при создании Венгерской Народной Республики 20 августа 1949 года и значительно измененной 23 октября 1989 года. Конституция 1949 года была первой постоянной письменной конституцией Венгрии и, пока она не была заменена, Венгрия была единственной страной бывшего Восточного блока без полностью новой конституции после окончания коммунизма. Как внутри страны, так и за рубежом, конституция 2011 года была предметом споров. Среди утверждений критиков - что он был принят без достаточного участия оппозиции и общества в целом, что он отражает идеологию правящей партии Фидес и закрепляет ее в должности, что он укоренился в консервативном христианском мировоззрении, несмотря на то, что Венгрия не является особенно набожной страной, и что он ограничивает и политизирует ранее независимые институты. Правительство, принявшее устав, отвергло такие утверждения, заявив, что он был закреплен законно и отражает волю народа.

Содержание

Основной закон разделен на разделы и статьи, как указано ниже. Раздел и статья (с) Предметная область (с) Примечания Национальное признание (преамбула) Основание21 статья (А и У), в которой указаны название страны, столица, официальный язык, символы и т.д. Свобода и ответственность31 статья (I XXXI), охватывающая права и обязанности гражданГосударство54 статьи, охватывающие атрибуты государства 1 7Национальное собрание 8Национальные референдумы9 14Президент Республики15 22Правительство23Автономные регулирующие органы24Конституционный суд25 28Суды29Правосудие30Уполномоченный по основным правам31 35Местные органы власти36 44Государственные финансы45Венгерские силы обороны46Полиция и службы национальной безопасности47Решения об участии в военных операциях48 54Специальные правовые актыПравила, касающиеся национального кризиса, чрезвычайного положения, состояния превентивной обороны, неожиданного нападения и состояния опасности Закрытие и различные положения

Обзор

Описанная как социально и финансово консервативная, конституция инициирует ряд изменений. В целях снижения государственного долга до уровня ниже 50% от валового внутреннего продукта (на момент принятия данного закона он превышал 80%), полномочия Конституционного суда в бюджетных и налоговых вопросах ограничены до тех пор, пока долг не опустится ниже 50%. Президент может распустить парламент, если бюджет не одобрен, и только компании с прозрачной деятельностью и структурой собственности могут участвовать в тендерах на государственные контракты. Полномочия главы Венгерского национального банка также ограничены, а изменение налоговых и пенсионных законов требует большинства в две трети. Парам одного пола разрешено зарегистрировать свои партнерства, но брак определяется как союз между одним мужчиной и одной женщиной. В запрете на дискриминацию не упоминается возраст или сексуальная ориентация, а конституция допускает пожизненное заключение за насильственные преступления без возможности условно-досрочного освобождения. Положение также распространяется на прокуроров, но исключает Генерального прокурора и главу высшего суда Венгрии, Курию. Название страны меняется с "Венгерская Республика" на "Венгрия", но страна остается республикой. Гражданского кодекса тоже не было; юристы работали с Corpus Iuris Hungarici. Среди законов, которые приобрели конституционную силу, были серия либеральных уставов, принятых во время революции 1848 года; Статут XII 1867 года (о введении Ausgleich); и дальнейшие гарантии конституционализма, такие как Статут IV 1869 года, разделяющий исполнительную и судебную власть; или после 1870 года уставы, регулирующие местное самоуправление и государственное управление. После образования Венгерской Советской Республики Революционный Совет управления принял Временную Конституцию 2 апреля 1919 года, предусматривающую политическую систему советского типа. 23 июня Национальное собрание союзнических советов приняло первую в Венгрии конституцию, Конституцию Социалистической Союзной Советской Республики Венгрии. Однако этот режим был разгромлен через два месяца, и Венгрия вернулась к своей исторической, неписанной конституции до 1918 года.

Described as socially and fiscally conservative, the constitution initiates a number of changes. In an effort to push the public debt below 50% of gross domestic product (from above 80% at the time of adoption), the powers of the Constitutional Court on budget and tax matters are restricted until debt falls below 50%. The President is allowed to dissolve Parliament if a budget is not approved, and only companies with transparent activities and ownership structures are allowed to bid for government contracts. The powers of the head of the Hungarian National Bank are also limited, and the modification of tax and pension laws requires a two thirds majority. Same sex couples may legally register their partnerships, but marriage is defined as being between one man and one woman. A ban on discrimination does not mention age or sexual orientation, and the constitution allows life imprisonment for violent crimes without the possibility of parole. The provision also covers prosecutors but exempts the Prosecutor General and the head of Hungary's highest court, the Curia. The country's name is changed from "Hungarian Republic" to "Hungary" but the country remains a republic. There was no civil code either; lawyers worked with the Corpus Iuris Hungarici. Among the laws that acquired constitutional force were a series of liberal statutes enacted during the 1848 Revolution; Statute XII of 1867 (enacting the Ausgleich); and further guarantees for constitutionalism, such as Statute IV of 1869, separating the executive and the judiciary; or the post 1870 statutes regulating local self government and state administration. Following the advent of the Hungarian Soviet Republic, the Revolutionary Governing Council adopted a Provisional Constitution on 2 April 1919, providing for a Soviet style political system. On 23 June, the National Assembly of Allied Councils adopted Hungary's first charter like constitution, the Constitution of the Socialist Allied Council Republic of Hungary. However, that regime was crushed two months later and Hungary returned to its historical, unwritten pre 1918 constitution.

Конституция 1949 года

В августе 1949 года, когда Венгерская рабочая народная партия полностью контролировала страну, была принята конституция, основанная на советской конституции 1936 года, ведущая роль партии была закреплена в документе. Основные его элементы оставались в силе до 1989 года, хотя был внесен ряд важных поправок, в том числе одна в 1972 году, которая провозгласила Венгрию социалистическим государством. Хотя конституция гарантировала определенные основные права, их сферу применения ограничивали положения, в которых говорилось, что они должны осуществляться в соответствии с интересами социалистического общества. В 1989 году, когда закончился коммунистический режим, законодательный орган подавляющим большинством голосов одобрил почти сто изменений в конституцию, которые очистили документ от коммунистического характера. Венгрия теперь была определена как гражданская демократическая и конституционная республика, которая уважала "ценности как буржуазной демократии, так и демократического социализма". После победы оппозиции на свободных выборах в 1990 году ссылки на демократический социализм и плановую экономику были убраны. В течение следующих двух десятилетий последовало дальнейшее изменение, поскольку последовательные планы по созданию новой конституции не были выполнены.

Процесс составления

В 2010 году новое правительство во главе с Фидесом начало процесс разработки новой конституции. Для разработки конституции был создан парламентский комитет, в котором были представлены все пять парламентских партий; проект был составлен на iPad Йозефа Сажера, тогдашнего члена Европейского парламента. Консультация включала в себя рассылку анкет всем гражданам для получения их мнений; около 917 000 или 11% были возвращены. Затем положения были включены или исключены на основе консенсуса среди респондентов; например, предложение о принятии избирательных прав для несовершеннолетних было отложено после того, как граждане выразили свое несогласие. 18 апреля парламент одобрил конституцию необходимым большинством в две трети, на 262 голосов против 44, причем "Фидес" и их партнеры по коалиции "Христианские демократы" выступили за, а "Йоббик" - против. Венгерская социалистическая партия и "Политика может быть другой" (LMP), сославшись на нежелание правящей партии идти на компромисс по вопросам и их неспособность изменить результат, бойкотировали как процесс разработки, так и голосование. 25 апреля президент Паль Шмитт подписал документ в закон, и он вступил в силу в первый день 2012 года. Введение в действие закона произошло в середине шестимесячного председательства Венгрии в Совете Европейского Союза. Одним из разделов преамбулы, подвергшихся критике некоторыми историками, а также главой еврейской общины Венгрии, является заявление о том, что страна потеряла свою независимость, когда она была вторгнута и оккупирована нацистской Германией в марте 1944 года. Они утверждали, что это положение подразумевает, что государство не несет ответственности за последующую депортацию евреев в лагеря смерти в рамках Холокоста и что это может повлиять на будущие требования о реституции. Историк Геза Есенцкий решительно отверг критику этого отрывка, заявив, что потеря венгерского суверенитета в марте 1944 года из-за иностранного вторжения - это просто исторический факт, который не следует отрицать. В поддержку этого он также упомянул о прямом вмешательстве Германии в венгерскую политику, например, арест членов кабинета министров и антигерманских политиков. Лидер социалистов Атила Местерхази осудил то, что он назвал "партийной конституцией Фидеса" и пообещал изменить конституцию "на основе национального консенсуса" после следующих выборов. Ласло Солом, бывший президент Венгрии и Конституционного суда, критикует ограничения, наложенные на суд, и "общее парламентское споры", в результате которых был принят устав. На следующий день после Нового года 2012 года правительство провело гала-праздник в Венгерской государственной опере, чтобы отметить вступление в силу конституции. На улице Андрасси Ют десятки тысяч людей протестовали против этого события, а противники утверждали, что конституция угрожает демократии, устраняя сдерживающие механизмы. Среди демонстрантов были представители различных гражданских групп и оппозиционных партий, в том числе социалистов. Депутат от партии "Фидес" Гергели Гуляш, который помог написать конституцию, ответил критикам, заявив, что она улучшает правовую базу жизни в Венгрии.

In 2010, a new government led by Fidesz initiated a drafting process for a new constitution. A parliamentary committee for drafting the constitution was set up, with all five parliamentary parties represented; the draft was composed on the iPad of József Szájer, then a member of the European Parliament. The consultation involved questionnaires being mailed out to all citizens for their opinions; some 917,000 or 11% were returned. Provisions were then included or excluded based on consensus among respondents; for instance, a proposal to adopt voting rights for minors was shelved after citizens expressed disapproval. The following April 18, Parliament approved the constitution by the required two thirds majority, on a 262–44 vote, with Fidesz and their Christian Democrat coalition partners in favor and Jobbik opposed. The Hungarian Socialist Party and Politics Can Be Different (LMP), citing the ruling party's unwillingness to compromise on issues and their inability to change the outcome, boycotted both the drafting process and the vote. On April 25, President Pál Schmitt signed the document into law, and it entered into force on the first day of 2012. The enactment came halfway through Hungary's six month Presidency of the Council of the European Union. One section of the preamble criticized by some historians as well as by the head of Hungary's Jewish community is the statement that the country lost its independence when it was invaded and occupied by Nazi Germany in March 1944. They asserted that the provision implies the state was not responsible for the ensuing deportation of Jews to extermination camps as part of the Holocaust and that it could affect future restitution claims. Historian Géza Jeszenszky strongly rejected criticism of the passage, saying the loss of Hungarian sovereignty in March 1944 due to foreign invasion is simply a historical fact that should not be denied. In its support, he also mentioned Germany's direct intervention into Hungarian politics, such as the arrest of cabinet members and of anti German politicians. Socialist leader Attila Mesterházy denounced what he called "Fidesz's party constitution" and promised to change the constitution "on the basis of a national consensus" following the next elections. László Sólyom, former President of Hungary and of the Constitutional Court, is a critic of limits imposed on the court and of the "common parliamentary wrangling" through which the charter was adopted. The day after New Year's Day 2012, the government held a gala celebration at the Hungarian State Opera House to mark the entry into force of the constitution. Outside on Andrássy út, tens of thousands of people protested the occasion, with opponents claiming the constitution threatens democracy by removing checks and balances. Demonstrators included representatives from various civil groups and opposition parties, among them the Socialists. Fidesz MP Gergely Gulyás, who helped write the constitution, responded to critics by saying that it improves the legal framework of life in Hungary.

Международные реакции

Венецианская комиссия и Венгерский Хельсинкский комитет выразили обеспокоенность положением о кардинальных актах; оппозиционные партии утверждали, что они могут связать будущие правительства с действиями Fidesz, но пообещали участвовать в дебатах по актам. Amnesty International считает, что документ "нарушает международные и европейские стандарты прав человека", ссылаясь на положения о защите плода, браке и пожизненном заключении, а также на то, что сексуальная ориентация не охватывается положениями о борьбе с дискриминацией. Левые и либеральные члены Европейского парламента утверждали, что он не защищает права граждан и уменьшает законодательные сдержки и противовесы. Вернер Хойер, заместитель министра иностранных дел Германии, также выразил обеспокоенность своей страны. Кроме того, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун предложил правительству решить проблемы с конституцией. В соседней Словакии, где проживает значительное венгерское меньшинство, по крайней мере три партии, включая правящую Словацкую демократическую и христианскую союзы, выразили обеспокоенность положениями, которые предоставляют определенные права этническим венграм за рубежом, включая право на двойное гражданство и право голоса, и критики там опасаются, что этот шаг имеет экспансивные и националистические цели. Министерство иностранных дел Словакии заявило, что будет выступать против любого нарушения Конституции Словакии, ее суверенитета или прав ее граждан любой другой страной. В ответ министр иностранных дел Янош Мартоньи заверил своего словацкого коллегу, что конституция не имеет экстратерриториального действия.

Изменения 2013 года

В марте 2013 года парламент в четвертый раз внес поправки в конституцию, на 265 11 голосов, при этом "Фидес", христианские демократы и три независимых высказались в пользу и социалисты бойкотировали голосование; также было 33 воздержавшихся. Впоследствии президент Янош Адер подписал поправку в закон, сославшись на свой юридический долг и необходимость сохранения национального единства. Пятнадцатистраничная поправка затрагивает несколько аспектов. Он отменяет решения Конституционного суда, принятые до вступления в силу конституции 2011 года, но сохраняет их юридические последствия. Он наделяет президента Курии и главного прокурора полномочиями инициировать конституционный пересмотр законов. В то же время Конституционный суд имеет право пересматривать саму конституцию по процедурным соображениям, но он не может отменить закон, принятый парламентским большинством в две трети голосов. Судьи и прокуроры обязаны выходить на пенсию в общепринятом пенсионном возрасте, хотя этот возраст не указывается; глава Курии и главный прокурор освобождены от этого. Поправка закрепляет свободу вероисповедания и позволяет конституционные жалобы в отношении церковного закона. Она позволяет гражданским судам подавать иски за высказывания ненависти, направленные против сообщества отдельного человека, и заявляет, что коммунизм осуждается. По этой мере студенты, чье образование субсидируется государством, обязаны работать в Венгрии в течение периода после окончания учебы или возмещать государству свои расходы на обучение. Она позволяет только государственным СМИ транслировать политическую рекламу перед всеобщими и европейскими выборами. Подчеркивается важность традиционной семьи, и власти наделены полномочиями запрещать проживание в определенных общественных местах, хотя бездомность не запрещена законом. Предложение о том, чтобы избиратели регистрировались до выборов, не было включено в список после того, как Конституционный суд ранее отменил его. Поправка вызвала критику как в Венгрии, так и за рубежом. Лидер социалистов назвал эту меру попыткой ограничить полномочия Конституционного суда, и члены партии повесили черные флаги на окна венгерского здания парламента в знак траура за демократию. LMP обвиняет правительство в "разрушении конституционных ценностей", в то время как бывший премьер-министр Ференц Гюрчани, глава небольшой Демократической коалиции, также обращает внимание на уменьшение прерогатив суда. В день голосования, несколько сотен человек пришли. Президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу и Генеральный секретарь Совета Европы Торбьёрн Ягланд выразили обеспокоенность по поводу влияния поправки на верховенство права, в то время как видные политики ЕС, включая Верхофштадта и Мартина Шульца, выразили более резкую критику. Орбан отрицал, что полномочия Конституционного суда были ограничены, бросив вызов критикам, чтобы они объяснили, насколько поправка является недемократической, в то время как его партия объяснила, что эта мера была необходима для того, чтобы очертить новую конституцию от предыдущей. После принятия поправки Джагланд похвалил усилия правительства по устранению международной критики.

In March 2013, Parliament amended the constitution for the fourth time, on a 265 11 vote, with Fidesz, the Christian Democrats and three independents in favor and the Socialists boycotting the vote; there were also 33 abstentions. Subsequently, President János Áder signed the amendment into law, citing his legal duty and the need to preserve national unity. The fifteen page amendment touches on several aspects. It annuls rulings of the Constitutional Court made before the 2011 constitution went into force, while allowing their legal effects to remain. It endows the president of the Curia and the chief prosecutor with the power to initiate constitutional review of laws. While giving the Constitutional Court the power to review the constitution itself on procedural grounds, it stipulates that the court cannot annul a law passed by a two thirds parliamentary majority. Judges and prosecutors are obliged to retire at the general retirement age, although that age is left unstated; the Curia head and the chief prosecutor are exempt. The amendment enshrines freedom of religion and allows constitutional complaints regarding the church law. It allows civil lawsuits for hate speech targeting an individual's community, and declares that communism is condemned. The measure requires students whose education is subsidized by the state to work in Hungary for a period after graduation or reimburse their tuition costs to the state. It allows only public media to air political advertising prior to general and European elections. The importance of the traditional family is stressed, and authorities are empowered to ban living in certain public spaces, although homelessness is not outlawed. A prior proposal on requiring voters to register prior to elections was not included after being earlier voided by the Constitutional Court. The amendment drew criticism both within Hungary and abroad. The Socialist floor leader labeled the measure an attempt to restrict the Constitutional Court's powers, and party members hung black flags from the Hungarian Parliament Building's windows, in sign of mourning for democracy. The LMP charged that the government was "dismantling constitutional values", while former prime minister Ferenc Gyurcsány, head of the small Democratic Coalition, also drew attention to the diminution in the court's prerogatives. while on the day of the vote, a few hundred turned out. José Manuel Barroso, President of the European Commission, and Thorbjørn Jagland, Secretary General of the Council of Europe, together raised concerns about the amendment's impact on the rule of law, while prominent EU politicians, including Verhofstadt and Martin Schulz, expressed more forceful criticism. Orbán denied that the powers of the Constitutional Court had been curtailed, challenging critics to explain just how the amendment is undemocratic, while his party explained that the measure was needed in order to delineate the new constitution from the previous one. Following the amendment's adoption, Jagland praised government efforts to address international criticism.