Введение

Префект (от латинского praefectus, субстантивное прилагательное от praeficere: "ставить во главе", что означает "назначать ответственным") – это магистральский титул с различным значением, но по сути обозначает руководителя административной территории. Область, ведомство или сфера ответственности префекта называется префектурой, однако в различных случаях после распада Римской империи встречается префект без префектуры или наоборот. Слова "префект" и "префектура" также более или менее условно используются для передачи значения аналогичных терминов в других языках, особенно в романских.

Древний Рим

Префектус был официальным титулом многих чиновников в Древнем Риме, занимавших должности от низших до высших, чья власть не заключалась в их личности (в отличие от выборных магистратов), а передавалась по поручению вышестоящего органа. Они обладали определенной властью в своей префектуре, например, контролировали тюрьмы и осуществляли гражданское управление.

Феодальные времена

Особенно в средневековой латыни, *præfectus* использовался для обозначения различных должностных лиц — административных, военных, судебных и других — как правило, вместе с более конкретным термином на родном языке (например, *Burggraf*, что в переводе с немецкого означает «граф замка»).

Церковные

Термин используется католической церковью, которая основывает значительную часть своей терминологии канонического права на римском праве, несколькими различными способами. В Римской курии девять префектов конгрегаций, а также два при Папском доме и по экономическим вопросам Святого Престола. Этот титул также присваивается главам некоторых Папских советов (центральных отделов Курии), которые обычно именуются президентами, но в дополнение к этому иногда занимают и должность префекта по должности. Например, президент Папского совета по межрелигиозному диалогу также является префектом Комиссии по отношениям с мусульманами. Традиционно эти куриальные чиновники являются кардиналами, поэтому их часто называют "кардиналом-префектом" или "кардиналом-президентом". Ранее существовал обычай присваивать титул "пропрефект" или "пропрезидент" тем, кто не был кардиналом на момент назначения. Затем эти чиновники назначались префектами или президентами после возведения в кардинальский сан. Однако с 1998 года этот обычай вышел из употребления. Апостольский префект – это священнослужитель (иногда титулярный епископ, но чаще священник), ответственный за апостольскую префектуру, тип римско-католической территориальной юрисдикции, выполняющей функции диоцеза, как правило, в миссионерской области или в стране с антирелигиозной политикой, такой как Китайская Народная Республика, которой еще не присвоен статус обычной диоцезии. Обычно предполагается, что со временем она получит такой статус.

Академический

В контексте школ, префект – это ученик, которому в школе поручены определенные обязанности, схожие с обязанностями наблюдателя за порядком в коридоре или членов отряда безопасности. В некоторых британских, ирландских и школах Содружества (особенно, но не исключительно, в частных школах) префекты, как правило, ученики пятых-седьмых классов (в зависимости от количества классов в школе), обладают значительными полномочиями. Ранее им разрешалось применять телесные наказания в некоторых школах (в настоящее время отменены в Великобритании и ряде других стран). Обычно они подчиняются старшему префекту, известному как Глава школы, Главный префект, Старший ученик (для мальчиков) или Старшая ученица (для девочек), или Старший префект. В крупных школах может существовать иерархическая структура с командой префектов, командой старших префектов и Главой школы для мальчиков и девочек. Главный префект также может быть капитаном школы, если такая должность предусмотрена в школе. Эта система также практикуется в Гонконге, бывшей британской колонии. Сегодня в Великобритании роль префекта в основном носит формальный характер и используется в основном для поощрения лучших учеников в классах, соответствующих требованиям для избрания префектами. Обязанности обычно ограничиваются дежурством у дверей во время перемен и представлением школы на различных внеучебных мероприятиях. В Индии, Пакистане, Шри-Ланке, Сингапуре и Малайзии префекты являются лидерами среди учеников начальных и средних школ, часто по образцу школ Содружества, но с более широкими полномочиями. Системы префектов в этих странах мало изменились со времен британского правления, поскольку нынешние правительства считают их эффективными. В Бангладеш префекты являются лидерами в учебных заведениях, основанных на армейской системе, а именно в кадетских колледжах. В Мексике префект (на испанском языке – *prefecta/prefecto*) – это взрослый руководитель класса в школе, американский эквивалент – декан. В Швеции префект ([[:sv:prefekt]) – заведующий кафедрой университета. В иезуитских и других католических школах этот титул ранее присваивался преподавателям: префект дисциплины отвечал за посещаемость и общий порядок, а префект по учебной работе – за академические вопросы. Многие школы-интернаты с углубленной подготовкой к поступлению в вузы используют должность префекта как высокую позицию в системе студенческого самоуправления.

Современное субнациональное управление

В Албании префект (Prefekti) является представителем государства в регионе (qark). Его ведомство называется Префектура. В Албании 12 префектов в 12 префектурах, назначаемых премьер-министром Албании и правительством. Во Франции префект – это высокопоставленный государственный служащий, принадлежащий к так называемому корпусу префектов. Должность была создана 17 февраля 1800 года Наполеоном Бонапартом после его успешного переворота 9 ноября 1799 года, сделавшего его главой государства с титулом Первого консула. В то время (до реформы в 1980-х годах) роль префекта заключалась в том, чтобы быть высшим представителем центрального правительства и главным администратором в департаменте (который можно сравнить с округом в большинстве англоязычных стран). Офис префекта известен как префектура (prefecture). Субпрефекты работают в качестве помощников в округах (департаментальных подразделениях). В 1980-х годах, при президенте Франсуа Миттеране (1981–1995), произошли фундаментальные изменения в роли префекта (и субпрефекта). Ранее чрезвычайно централизованная Французская (Пятая) Республика постепенно децентрализовалась путем создания административных регионов и передачи полномочий центрального государства регионам, департаментам и коммунам (муниципалитетам). Для управления этими территориальными образованиями были созданы новые выборные органы власти (например, региональные советы) (закон от 2 марта 1982 года). Эти изменения постепенно изменили функцию префекта, который по-прежнему является главным представителем государства в департаменте, но утратил всевластие главного администратора. Вместо этого префект приобрел функции главного контролера региональных, департаментских и коммунальных государственных счетов, а также главного инспектора надлежащего (то есть соблюдающего закон) управления властями соответствующих территориальных образований. Морской префект – французский адмирал (Amiral), которому поручено командование морской зоной (то есть участка французских территориальных вод и прилегающих берегов). В Париже префект полиции является главой городской полиции и подчиняется непосредственно министру внутренних дел (Ministre de l'Intérieur), что делает его уникальным, поскольку обычно в городах Франции начальник местной полиции подчиняется мэру, являющемуся местным представителем министра в полицейских вопросах. В Италии префект (prefetto) – высокопоставленный государственный служащий, принадлежащий к так называемому Corpo prefettizio и являющийся представителем государства в провинции. Его офис называется Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo. Префекты несут политическую ответственность и координируют действия местного начальника государственной полиции (Questore), который несет техническую ответственность за обеспечение соблюдения законов при угрозе общественной безопасности. Подобные должности существовали под разными названиями еще до объединения Италии (1861) (например, в Королевстве обеих Сицилий она называлась "интенданте"); в Северной Италии она была импортирована из Франции во время наполеоновской оккупации (1802). Ее современная форма восходит к 1861 году, когда правительство Беттино Рикасоли распространило административную систему Королевства Сардиния на всю страну. В первые годы эта работа предполагала более энергичное и бдительное применение центральной государственной власти, посредством обеспечения соблюдения правил и положений в области образования, общественных работ, здравоохранения и назначения мэров и провинциальных депутатов. Он также играет роль посредника между правительством и муниципалитетами и другими местными органами власти. В некоторых испаноязычных государствах Латинской Америки, следуя французской модели, внедренной в самой Испании, префекты были установлены в качестве губернаторов; примечательно, что в некоторых республиках (например, в Перу) по французской модели были созданы два уровня: префектура и департамент, один из которых являлся частью другого. В Греции префект (nomarhis, νομάρχης) был избираемым главой одной из 54 префектур (nomarhies, νομαρχίες), являвшихся административными подразделениями второго уровня между перифериями первого уровня (periferies, περιφέρειες) и муниципалитетами третьего уровня (demoi, δήμοι), до их упразднения реформой Калликратиса в 2010 году. Префектурные выборы (общее голосование) проводились каждые четыре года одновременно с муниципальными выборами. Последние префектурные выборы в Греции состоялись в октябре 2006 года. В Румынии префект (prefect) – это назначенный правительством представитель в жудеце (județ) и в муниципалитете Бухареста, работающий в ведомстве под названием префектура (prefectură). Роль префекта заключается в представлении национального правительства на местном уровне, выполнении роли связующего звена и содействии реализации Национальных планов развития и программ управления на местном уровне. В Квебеке староста (франц.: préfet) является главой регионального округа муниципалитета. В Бразилии префект (prefeito) – это избираемый глава исполнительной власти в муниципалитете. Более крупные города, такие как Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Куритиба и другие, также имеют субпрефектов, назначаемых избранным префектом. В Грузии, стране в Кавказском регионе, префект (პრეფექტი) был главой исполнительной власти в муниципалитете, назначаемым президентом Грузии с 1990 по 1992 год. В Иране префект (بخشدار) отвечает за управление районом в политической и административной системе Ирана. В Китае руководитель префектуры называется административным комиссаром (行署专员). Руководители аймаков (монгольский эквивалент) просто называются аймакскими руководителями (盟长). Оба эквивалентны префектам. Однако гораздо более распространены города префектурного уровня (муниципалитеты эквивалентны: просто над ними нет провинций), которые имеют мэров (shizhang, 市长), которых часто ошибочно переводят как мэров, но они всегда несут ответственность за всю префектуру, а не только за городские районы или фактический городской центр, и таким образом являются префектами, а не мэрами (если в префектуре нет провинциального уровня деления, например, в Дунгуане, в этом случае он/она является префектом-мэром). Если городская территория принадлежит только одному городскому району, то глава района является фактическим мэром, в противном случае никого нет (как Париж во времена департамента Сены). Во всех случаях фактическое руководство осуществляется через партийный комитет.

Полиция

В Париже префект полиции (Préfet de police) — это должностное лицо, отвечающее за координацию городских сил полиции (см. выше в разделе «Франция»). Местная полиция в Японии также разделена по префектурам. Кроме того, во многих странах Латинской Америки звание префекта до сих пор используется. В Полиции расследований Чили (Policia de Investigaciones de Chile) звание префекта зарезервировано для высших офицеров. В то же время, в Аргентине Федеральная пенитенциарная служба Аргентины (Servicio Penitenciario Argentino) также использует звание префекта для обозначения высокопоставленных офицеров.

Береговая охрана

Несколько стран Латинской Америки используют термин "префектура" (prefectura) для обозначения службы береговой охраны, вне зависимости от того, являются ли эти службы независимыми организациями или входят в состав военно-морского флота. Аргентинская военно-морская префектура – это федеральная служба береговой охраны Аргентины, независимая от военно-морского флота Аргентины. В то же время, Национальная военно-морская префектура Уругвая выполняет обязанности, схожие с обязанностями обычной береговой охраны, но подчиняется Национальному военно-морскому флоту Уругвая.