Комитет по правам человека ООН: состав и функции

Введение

Комитет ООН по правам человека – договорный орган, состоящий из 18 экспертов, учрежденный в 1966 году международным договором о гражданских и политических правах (МГПП). Комитет проводит три четырехнедельных сессии в год для рассмотрения периодических докладов, представляемых 173 государствами-участниками МГПП о выполнении ими положений договора, а также индивидуальных жалоб, касающихся 116 государств-участников Первого факультативного протокола к МГПП. Комитет является одним из десяти договорных органов ООН по правам человека, каждый из которых отвечает за надзор за выполнением конкретного договора. Комитет ООН по правам человека не следует путать с более известным Советом ООН по правам человека (СПЧ) или его предшественником – Комиссией ООН по правам человека. В то время как Совет по правам человека (с июня 2006 года) и Комиссия по правам человека (до этой даты) являются политическими органами ООН, состоящими из государств, учрежденными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и Уставом ООН и рассматривающими весь спектр вопросов в области прав человека, Комитет по правам человека является экспертным органом ООН, состоящим из отдельных лиц, учрежденным МГПП и рассматривающим вопросы, относящиеся исключительно к этому договору. Комитет по правам человека часто именуется КППП (Комитет по гражданским и политическим правам) для избежания путаницы.

Недавние выборы

17 июня 2022 года государства-участники МПГПП встретились в Нью-Йорке и избрали девять членов Комитета, заменив тем самым членов, сроки полномочий которых истекали в конце 2022 года. На девять должностей претендовали семнадцать кандидатов, включая одного, чья кандидатура была представлена с опозданием. Избранными были Ивонн Дондерс (Нидерланды), Хелен Тигруджа* (Франция), Бакре Вали Ндиае (Сенегал), Тияна Шурлан (Сербия), Коджи Терая (Япония), Фарид Ахмадов (Азербайджан), Лоуренс Р. Хелфер (США), Родриго А. Каразо (Коста-Рика) и Эрнан Квезада Кабрера* (Чили). Звездочкой отмечены действующие члены, переизбранные на новый срок. 17 сентября 2020 года (перенесено с 15 июня 2020 года) государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета, заменив тем самым членов, сроки полномочий которых истекали в конце 2020 года. На девять должностей претендовали четырнадцать кандидатов, не считая двух, чьи кандидатуры были отозваны незадолго до выборов, но включая одного, чья кандидатура была представлена с опозданием (и который был избран). Избранными были Карлос Гомес Мартинес (Испания), Чангрок Сох (Республика Корея), Имеру Тамарат Игезу (Эфиопия), Махжуб Эль Хайба (Марокко), Хосе Мануэль Сантуш Паис* (Португалия), Тания Мария Абдо Роколл* (Парагвай), Вафа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), Кобауа Тшамджа Кпатча (Того) и Марсия В. Дж. Кран* (Канада). Звездочкой отмечены действующие члены, переизбранные на новый срок. Дэвид Х. Мурре (США) выиграл дополнительные, оспариваемые выборы, состоявшиеся в тот же день, чтобы избрать члена для завершения срока полномочий Ильзе Брандс Кехрис (Латвия), истекающего 31 декабря 2020 года, после ее отставки с 31 декабря 2019 года в связи с назначением на должность помощника Генерального секретаря ООН по правам человека. 28 августа 2018 года Андреас Б. Циммерманн (Германия) выиграл неоспариваемые выборы для завершения срока полномочий Анжи Зайберт Фор (Германия), истекающего 31 декабря 2020 года, после ее отставки с 1 марта 2018 года. 14 июня 2018 года государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета, заменив тем самым членов, сроки полномочий которых истекали в конце 2018 года. На девять должностей претендовали шестнадцать кандидатов, не считая двух, чьи кандидатуры были отозваны незадолго до выборов, и одного, чья кандидатура была представлена с опозданием. Избранными были Яд Бен Ачур* (Тунис), Кристофер Булкан (Гайана), Фотини Пазарцис* (Греция), Хелен Тигруджа (Франция), Эрнан Квезада Кабрера (Чили), Джентиан Зибери (Албания), Василька Санчин (Словения), Шуичи Фуруя (Япония) и Дункан Мухумуза Лаки* (Уганда). Звездочкой отмечены действующие члены, переизбранные на новый срок. Пьер Ричард Проспер (США) не был избран, что, по сообщениям, стало "первым в истории поражением кандидата от США в Комитет ООН по правам человека".

On June 17, 2022, the States parties to the ICCPR met in New York and elected nine members of the Committee, to replace those whose terms would expire at the end of 2022. There were seventeen candidates for the nine positions, including one whose nomination was late. Those elected were Yvonne Donders (The Netherlands), Hélène Tigroudja* (France), Bacre Waly Ndiaye (Senegal), Tijana Šurlan (Serbia), Koji Teraya (Japan), Farid Ahmadov (Azerbaijan), Laurence R. Helfer (United States), Rodrigo A. Carazo (Costa Rica), and Hernán Quezada Cabrera* (Chile). Asterisks denote sitting members who were re elected. On September 17, 2020 (postponed from June 15, 2020), the States parties to the ICCPR met and elected nine members of the Committee, to replace those whose terms would expire at the end of 2020. There were fourteen candidates for the nine positions, not counting two who were withdrawn shortly before the election but counting one whose nomination was late (and who was elected). Those elected were Carlos Gómez Martínez (Spain), Changrok Soh (Republic of Korea), Imeru Tamerat Yigezu (Ethiopia), Mahjoub El Haiba (Morocco), José Manuel Santos Pais* (Portugal), Tania María Abdo Rocholl* (Paraguay), Wafaa Ashraf Moharram Bassim (Egypt), Kobauyah Tchamdja Kpatcha (Togo), and Marcia V. J. Kran* (Canada). Asterisks denote sitting members who were re elected. David H. Moorre (United States) won an additional, contested "by election" held on the same date, to elect a member to complete the term ending December 31, 2020, of Ilze Brands Kehris (Latvia), who had resigned effective December 31, 2019, upon her appointment as UN Assistant Secretary General for Human Rights. On August 28, 2018, Andreas B. Zimmermann (Germany) won an uncontested by election to complete the term ending December 31, 2020, of Anja Seibert Fohr (Germany), who had resigned effective March 1, 2018. On June 14, 2018, the States parties to the ICCPR met and elected nine members of the Committee, to replace those whose terms would expire at the end of 2018. There were sixteen candidates for the nine positions, not counting two who were withdrawn shortly before the election and one whose nomination was late. Those elected were Yadh Ben Achour* (Tunisia), Christopher Bulkan (Guyana), Photini Pazartzis* (Greece), Hélène Tigroudja (France), Hernán Quezada Cabrera (Chile), Gentian Zyberi (Albania), Vasilka Sancin (Slovenia), Shuichi Furuya (Japan), and Duncan Muhumuza Laki* (Uganda). Asterisks denote sitting members who were re elected. Pierre Richard Prosper of the United States was not elected, in reportedly "a first ever defeat of a US candidate for the UN Human Rights Committee."

Встречи и мероприятия

Комитет собирается три раза в год на четырехнедельные сессии (весенняя сессия в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, летняя и осенняя сессии в офисе ООН в Женеве). Категории его работы, которые изложены ниже, включают представление государственными докладами, индивидуальные жалобы, общие комментарии и межгосударственные сообщения.

Отчетность государств в соответствии с МПГПП

Все государства-участники МПГПП обязаны "представлять доклады о мерах, которые они приняли для обеспечения прав, признанных [в МПГПП], и о прогрессе в реализации этих прав". Комитет по правам человека отвечает за "изучение" этих докладов, представленных государствами, и предоставление ответов на них. Государства-участники должны представить первоначальный доклад в течение одного года со дня вступления МПГПП в силу, а затем периодические доклады по запросу Комитета. Эта система отчетности установлена статьей 40 МПГПП. ООН опубликовала руководство для государств о порядке представления докладов Комитету и другим договорным органам в области прав человека. Главная цель доклада – содействие выполнению государствами принципов договора, и он должен представлять собой "объективную оценку соответствия их обязательствам по договору".

Процедура и недавние изменения в процедуре

После представления доклада государства, представители государства предстают перед Комитетом в Женеве или Нью-Йорке для обсуждения доклада в ходе конструктивного диалога очно, который обычно транслируется в прямом эфире на веб-телевидении ООН. По итогам этого диалога Комитет разрабатывает и принимает свои заключительные замечания – документ, содержащий положительные аспекты, вызывающие озабоченность вопросы, а также предложения и рекомендации. Впоследствии, в рамках процедуры последующего контроля, Комитет оценивает, выполнены ли определенные рекомендации в течение одного года. В рамках этой системы, вместо того чтобы государство представляло полный доклад о выполнении каждой статьи МПГП, Комитет направляет государству список вопросов для рассмотрения, и доклад государства должен содержать ответы только на вопросы, содержащиеся в этом списке. Комитет впоследствии принял упрощенную процедуру отчетности на экспериментальной основе, хотя она остается необязательной альтернативой "обычной" процедуре, то есть представлению полного доклада. На своей 124-й сессии в 2018 году Комитет решил принять упрощенную процедуру отчетности на постоянной основе и призвать все государства перейти на упрощенную отчетность. Он также решил стремиться к ограничению количества вопросов в каждом списке до 25. В 2019 году Комитет решил сделать упрощенную процедуру отчетности процедурой по умолчанию, изменив выбор государства с принципа "opt in" на принцип "opt out". В июле 2019 года Комитет принял решение перейти, начиная с 2020 года, к восьмилетнему "Предсказуемому циклу обзоров" (PRC), в рамках которого планируется проводить один обзор для каждого государства-участника (включая государства, не представившие отчеты). Этот цикл включает в себя пятилетний процесс обзора и трехлетний интервал перед началом следующего процесса обзора. Все государства-участники были разделены на 8 групп по 21–22 государства, при этом процесс представления отчетов для каждой группы начинается в разные годы.

Участие НПО

НПО и другие организации гражданского общества играют решающую роль в процессе отчетности. Любая НПО, независимо от аккредитации, может представлять собственные доклады (иногда называемые "альтернативными докладами") в Комитет, давать комментарии к государственным докладам и присутствовать на всех заседаниях Комитета в качестве наблюдателя. Более того, Комитет часто проводит закрытую встречу с заинтересованными НПО в ходе рассмотрения доклада государства.

Ограничения системы отчетности

Один из недостатков присущ системе самоотчетов. Хотя в теории отчеты должны представлять собой честную оценку, конструктивная критика предполагаемых нарушений принципов Соглашения маловероятна. Центр гражданских и политических прав, неправительственная организация, заявляет, что "государственные отчеты часто не описывают практическую реализацию Пакта" и "часто не содержат честной оценки трудностей, с которыми государство сталкивается при реализации прав, гарантированных Пактом". Позднее представление отчетов и неподача отчетов государствами – еще одна проблема. В ежегодном докладе Комитета до марта 2019 года указывалось, что "первоначальные отчеты пятнадцати государств просрочены, из которых 7 просрочены на срок от 5 до 10 лет, а 8 – на 10 лет и более". В Приложении IV к докладу они перечислены; первоначальный отчет Экваториальной Гвинеи был представлен с опозданием на 30 лет. В этом приложении также перечислены тринадцать государств, чьи периодические отчеты просрочены на десять лет и более, с просрочкой Афганистана на 22 года и Нигерии на 19 лет; десять государств, чьи периодические отчеты просрочены на пять-десять лет; и 28 государств, чьи периодические отчеты просрочены менее чем на пять лет. CSW, неправительственная организация, базирующаяся в Великобритании, утверждает, что "сохраняется относительно низкий уровень вовлеченности и выполнения рекомендаций" со стороны государств, и что уровень соблюдения государствами рекомендаций договорных органов составляет всего 19%. Другие широко отмечаемые проблемы включают в себя накопление отчетов в Комитете и значительную нагрузку на государства, особенно на малые государства.

Индивидуальные жалобы в Комитет

Государства, являющиеся участниками Первого факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (в настоящее время 116 стран), согласились разрешить лицам, находящимся под их юрисдикцией, подавать индивидуальные жалобы в Комитет, заявляя о нарушении их прав, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах. Этот пакт является одним из восьми международных договоров ООН по правам человека, предусматривающих возможность подачи индивидуальных жалоб; еще в двух договорах предусмотрены подобные процедуры, которые пока не вступили в силу.

Решения

Все решения Комитета по индивидуальным жалобам доступны в онлайн-сборниках, опубликованных ООН, НПО и академическими источниками. С момента своего создания Комитет получил тысячи жалоб. Некоторые из его примечательных решений перечислены ниже, в обратном хронологическом порядке. В числе более недавних решений, которые привлекли внимание прессы и научных кругов, в двух решениях от октября 2018 года Комитет пришел к выводу, что запрет Франции на никаб, исламскую покрывающую лицо вуаль, нарушает права человека, гарантированные МПГПП, в частности право на свободу вероисповедания или убеждений и на защиту от дискриминации.

All Committee decisions on individual complaints are available in online compilations published by UN, NGO, and academic sources. The Committee has received thousands of complaints since its inception. A few of its decisions that are notable are listed below, in reverse chronological order. Among more recent decisions that attracted press and academic attention, in two October 2018 decisions the Committee concluded that France's ban on the niqab, the full face Islamic veil, violated human rights guaranteed under the ICCPR, in particular the rights to manifest one's religion or beliefs and to protection against discrimination. Case name Communication number Year decided Topic Portillo Cáceres v. Paraguay 2751/2016 2019 Failure to address pesticide poisoning Mellet v. Ireland 2324/2013 2016 Law prohibiting termination of pregnancy Shikhmuradova v. Turkmenistan 2069/2011 2015 Enforced disappearance and unfair trial of former Foreign Minister Boris Şyhmyradow Nystrom v. Australia 1557/2007 2011 Expulsion from country of residence Raihman v. Latvia 1621/2007 2010 State's modification of person's name Bergauer v. Czech Republic 1748/2008 2010 1945 "Beneš decrees" disenfranchising ethnic Germans and Hungarians Kulov v. Kyrgyzstan 1369/2005 2010 Detention of opposition leader, and conviction after an unfair trial Marinich v. Belarus 1502/2006 2010 Conviction of opposition leader accompanied with unfair trial, unlawful detention, inhuman conditions of detention Milinkievič v. Belarus 1553/2007 2009 Seizure and destruction of election leaflets Zundel v. Canada 1341/2005 2007 Denial of citizenship and deportation based on Holocaust denial Arenz v. Germany 1138/2002 2004 Declaration by political party that Scientology is incompatible with membership Svetik v. Belarus 927/2000 2004 Conviction for calling for abstention from voting in election Mátyus v. Slovakia 923/2000 2002 Apportionment; establishment of voting districts disproportional to population Ignatāne v. Latvia 884/1999 2001 Annulment of candidacy for election based on language test Diergaardt v. Namibia 760/1997 2000 Policy prohibiting use of Afrikaans language Ross v. Canada 736/1997 2000 Firing of teacher for controversial, allegedly religious opinions Waldman v. Canada 694/1996 1999 Different levels of public funding for religious schools of different religions Polay v. Peru 577/1994 1998 Unlawful trial and imprisonment Faurisson v. France 550/1993 1996 Law prohibiting Holocaust denial Ballantyne v. Canada 359/1989, 385/1989 1993 Quebec laws requiring use of French language Toonen v. Australia 488/1992 1992 Criminalization of sexual contacts between men Bithashwiwa v. Zaire 241/1987 and 242/1987 1989 Arrest and banishment of persons including politician Étienne Tshisekedi Baboeram v. Suriname 146/1983, et al. 1985 "December murders" of prominent government critics Pinkney v. Canada 27/1978 1984 Alleged mistrial, prison conditions Sendic v. Uruguay R.14/63 1981 Unlawful arrest, detention, torture, and trial of political activist

Имя дела | Номер сообщения | Год решения | Тема
------- | -------- | -------- | --------
Портильо Касерес против Парагвая | 2751/2016 | 2019 | Непринятие мер в связи с отравлением пестицидами
Мелет против Ирландии | 2324/2013 | 2016 | Закон, запрещающий прерывание беременности
Шихмурадова против Туркменистана | 2069/2011 | 2015 | Принудительное исчезновение и несправедливый суд над бывшим министром иностранных дел Борисом Шихмурадовым
Нистром против Австралии | 1557/2007 | 2011 | Выдворение из страны проживания
Райхман против Латвии | 1621/2007 | 2010 | Изменение имени лица
Бергауэр против Чехии | 1748/2008 | 2010 | "Бенешские указы" 1945 года, лишающие избирательных прав этнических немцев и венгров
Кулов против Кыргызстана | 1369/2005 | 2010 | Задержание лидера оппозиции и осуждение после несправедливого суда
Маринич против Беларуси | 1502/2006 | 2010 | Осуждение лидера оппозиции, сопровождавшееся несправедливым судом, незаконным задержанием и нечеловеческими условиями содержания под стражей
Милинкевич против Беларуси | 1553/2007 | 2009 | Изъятие и уничтожение предвыборных листовок
Зундель против Канады | 1341/2005 | 2007 | Отказ в гражданстве и депортация на основании отрицания Холокоста
Аренц против Германии | 1138/2002 | 2004 | Заявление политической партии о несовместимости с членством в ней сайентологии
Светик против Беларуси | 927/2000 | 2004 | Осуждение за призывы к воздержанию от голосования на выборах
Матьюш против Словакии | 923/2000 | 2002 | Определение округов; установление избирательных округов, непропорциональных численности населения
Игнатане против Латвии | 884/1999 | 2001 | Отмена кандидатуры на выборах на основании языкового теста
Диергардт против Намибии | 760/1997 | 2000 | Политика, запрещающая использование языка африкаанс
Росс против Канады | 736/1997 | 2000 | Увольнение учителя за спорные, предположительно религиозные взгляды
Волдман против Канады | 694/1996 | 1999 | Различные уровни государственного финансирования религиозных школ разных конфессий
Полай против Перу | 577/1994 | 1998 | Незаконный суд и тюремное заключение
Фориссон против Франции | 550/1993 | 1996 | Закон, запрещающий отрицание Холокоста
Баллантайн против Канады | 359/1989, 385/1989 | 1993 | Законы Квебека, требующие использования французского языка
Тунен против Австралии | 488/1992 | 1992 | Криминализация сексуальных контактов между мужчинами
Битишвива против Заира | 241/1987 и 242/1987 | 1989 | Арест и изгнание лиц, включая политика Этьена Чисекеди
Бабоэрам против Суринама | 146/1983, и др. | 1985 | "Декабрьские убийства" видных критиков правительства
Пинкни против Канады | 27/1978 | 1984 | Предполагаемая недействительность судебного разбирательства, условия содержания в тюрьме
Сендик против Уругвая | R.14/63 | 1981 | Незаконный арест, задержание, пытки и судебный процесс над политическим активистом

Общие замечания

На сегодняшний день Комитет опубликовал 36 "общих комментариев", каждый из которых содержит подробные разъяснения по отдельным положениям МПГП. Комитет распространил проект своего следующего, готовящегося Общего комментария 37 к статье 21 МПГП, касающейся права на мирные собрания, и запросил общественные комментарии к проекту, установив продленный срок – 21 февраля 2020 года. Проект подвергся критике за его опору на решения региональных, а не международных органов по правам человека. Последним общим комментарием Комитета (от 30 октября 2018 года) был Общий комментарий № 36 к статье 6 МПГП, посвященный праву на жизнь (заменяющий Общие комментарии № 6 и 14, принятые в 1982 и 1984 годах соответственно). Из семидесяти пунктов двадцать посвящены смертной казни и изложены в разделе под названием "Смертная казнь". Один из комментаторов отметил, что заслуживает внимания его описание применения права на жизнь в ситуациях вооруженного конфликта и его позиция относительно взаимосвязи между международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом. В декабре 2014 года Комитет опубликовал Общий комментарий 35 к статье 9 МПГП, "свобода и безопасность личности". В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял состоящее из 52 пунктов заявление, Общий комментарий 34 к статье 19 МПГП, касающийся свободы убеждений и выражения мнений. Пункт 48 гласит: Запреты на проявление неуважения к религии или другим системам верований, включая законы о богохульстве, несовместимы с Пактом, за исключением особых случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 20 Пакта. Такие запреты также должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19, а также статей 2, 5, 17, 18 и 26. Таким образом, например, недопустимо, чтобы какие-либо подобные законы дискриминировали в пользу или против одной или определенных религий или систем убеждений, или их последователей по отношению к другим, или верующих по отношению к неверующим. Также недопустимо использовать такие запреты для предотвращения или наказания критики религиозных лидеров или комментариев к религиозным доктринам и основам веры.

To date the Committee has issued 36 "General Comments", each of which provides detailed guidance on particular parts of the ICCPR. The Committee has circulated a draft of its next, forthcoming General Comment, General Comment 37 on ICCPR Article 21, the right of peaceful assembly, seeking public comments on the draft by an extended deadline of February 21, 2020. The draft has been criticized for its reliance on decisions of regional, as opposed to global, human rights bodies. The Committee's most recent General Comment (of October 30, 2018) was General Comment 36 on ICCPR Article 6, on the right to life (replacing General Comments 6 and 14, of 1982 and 1984, respectively). Of its seventy paragraphs, twenty address capital punishment, in a section headed "The death penalty." One commentator has stated that its description of how the right to life applies during situations of armed conflict and its statement of the relationship between international human rights law and international humanitarian law are noteworthy. In December 2014 the Committee issued General Comment 35 on ICCPR Article 9, "liberty and security of person". In July 2011, the UN Human Rights Committee adopted a 52 paragraph statement, General Comment 34 on ICCPR Article 19, concerning freedoms of opinion and expression. Paragraph 48 states:
Prohibitions of displays of lack of respect for a religion or other belief system, including blasphemy laws, are incompatible with the Covenant, except in the specific circumstances envisaged in article 20, paragraph 2, of the Covenant. Such prohibitions must also comply with the strict requirements of article 19, paragraph 3, as well as such articles as 2, 5, 17, 18 and 26. Thus, for instance, it would be impermissible for any such laws to discriminate in favor of or against one or certain religions or belief systems, or their adherents over another, or religious believers over non believers. Nor would it be permissible for such prohibitions to be used to prevent or punish criticism of religious leaders or commentary on religious doctrine and tenets of faith.

Межгосударственные связи

Пакт предусматривает межгосударственные жалобы, "которые позволяют одному государству-участнику обвинить другое в нарушении договора". "[Н]и одна межгосударственная жалоба до сих пор не была подана" (по состоянию на 2009 год). Этот вопрос по-прежнему относится к сфере юрисдикции, и комитет имеет право решать, принимать такую жалобу или нет.