Введение

Судья Суанн против Шарлотты Мекленбургского совета по образованию, 402 U.S. 1 (1971), было знаковым делом Верховного суда США, касавшимся использования автобусов для продвижения интеграции в государственных школах. Суд постановил, что автобусная перевозка является надлежащим средством устранения проблемы расового дисбаланса в школах, даже если этот дисбаланс возник в результате отбора учащихся по принципу географической близости к школе, а не преднамеренного распределения по расовому признаку. Это было сделано для обеспечения надлежащей интеграции школ и предоставления всем учащимся равных образовательных возможностей, независимо от их расы. Судья Джон Дж. Паркер из Апелляционного суда США по Четвёртому округу истолковал дело Браун против Совета по образованию как запрет на сегрегацию, а не как приказ об интеграции. В 1963 году Суд вынес решения по делам Макниз против Совета по образованию и Госс против Совета по образованию в пользу интеграции и выразил нетерпение в отношении попыток положить конец сегрегации. В 1968 году суд Уоррена постановил в деле Грин против Школьного совета округа, что планы свободы выбора недостаточны для устранения сегрегации и, следовательно, необходимо предпринимать активные шаги для интеграции школ. В деле Соединённые Штаты против Совета по образованию округа Монтгомери (1969) решение судьи Фрэнка Джонсона о десегрегации учителей было подтверждено, что позволило окружному судье установить приблизительное соотношение рас.

Предыстория

Северная Каролина была одним из наиболее умеренных южных штатов, и ее сопротивление интеграции было значительно слабее, чем в большинстве других регионов Юга. После решения по делу Браун штат отменил сегрегацию, внедрив план распределения учащихся по школам на основе территориальной принадлежности, который был одобрен судом. Однако, когда Шарлотт объединил школьные округа города с прилегающей территорией площадью 550 квадратных миль (1424 км²), большинство чернокожих учеников (проживавших в центре Шарлотта) по-прежнему учились преимущественно в школах с чернокожим большинством, в отличие от школ с белым большинством, расположенных за пределами города.

Судебные разбирательства

Фонд правовой защиты NAACP возбудил дело «Суанн» от имени шестилетнего Джеймса Суанна и девяти других семей, а представлял дело Джулиус Л. Чемберс. Суанн был выбран, поскольку его отец был профессором теологии и, следовательно, вряд ли столкнулся бы с экономическим давлением из-за местной ответной реакции. В 1965 году судья Дж. Брэкстон Крейвен вынес решение по делу «Суанн против Совета по образованию округа Шарлотт-Мекленбург» в пользу округа Шарлотт-Мекленбург, поскольку Конституция не требовала намеренных действий для увеличения расовой интеграции. После решения по делу «Грин» дело «Суанн» было возбуждено повторно, и на этот раз судья Джеймс Брайан Макмиллан взял его для рассмотрения в качестве первого важного дела на федеральной скамье. Макмиллан в прошлом выступал против использования автобусов для интеграции школ, но, когда дело было представлено ему, он заявил, что факты перевешивают его личные чувства, и автобусы были единственным способом выполнить конституционное требование о десегрегации. Эксперты из Колледжа Род-Айленда были привлечены со стороны истца для оценки эффективности нового плана школьного совета. С апреля по ноябрь 1969 года Макмиллан неоднократно требовал от совета пересмотреть план. В конечном итоге совет представил план, согласно которому районы были перераспределены в форме клиновидных секторов, при котором чернокожие жители центра Шарлотты были бы разделены и распределены по отдаленным, ранее преимущественно белым средним школам. План школьного совета предусматривал использование автобусов и должен был обеспечить 23,6% чернокожего населения во всех десяти средних школах. Из-за большего числа начальных школ потребовалось сложное перекраивание границ, что позволило бы достичь большей интеграции, но более половины чернокожих учеников начальной школы остались бы в школах с преобладающим чернокожим составом. Суд отклонил план совета в пользу плана доктора Джона Фингера, не являющегося членом совета. План Фингера предусматривал перевозку на автобусах дополнительных 300 чернокожих учеников, создание «спутниковых зон» и использование методов объединения и группировки для достижения еще большей интеграции. В результате Макмиллан стал местным изгоем. Дом, офис и автомобиль Чемберса были взорваны, когда он впервые взялся за это дело. Когда дело было передано в Апелляционный суд США по четвертому округу, оно было рассмотрено коллегиально шестью из семи судей, входящих в состав суда. Седьмой судья, судья Дж. Брэкстон Крейвен, самоотстранился, поскольку он был судьей первой инстанции в этом деле. Решение было принято большинством голосов 3–2–1 в пользу утверждения пересмотренного решения об использовании автобусов для старшеклассников, но с возвратом дела на пересмотр в отношении учеников начальной школы. Два судьи, высказавшиеся против, поддержали бы полное решение, а один судья полностью отменил бы решение Макмиллана. Макмиллан решил следовать своему первоначальному плану для учеников начальной школы после возврата дела на повторное рассмотрение.

Суанн перед Верховным судом

Ранее судья Дуглас категорически возражал против использования автобусной перевозки для интеграции школ. Суд призывали начать свою работу раньше, чтобы рассмотреть это дело, но он решил дождаться первого дня нового срока. Несмотря на свою относительную молодость и неопытность, дело представлял Джулиус Чемберс, благодаря его глубокому знанию всех обстоятельств. Эрвин Грисуолд, главный юрисконсульт Соединенных Штатов, представлял федеральное правительство, поддерживая политику Никсона, направленную на замедление темпов интеграции. Хотя официального голосования не проводилось, председатель Верховного суда Бергер и судья Блэк хотели отменить решение Макмиллана, в то время как судьи Дуглас, Харлан, Бреннан и Маршалл выступали за его решительное подтверждение; судьи Стюарт, Уайт и Блэкмун не высказали четкой позиции. Дуглас, Бреннан и Маршалл придерживались либеральных взглядов, а Харлан обычно был консерватором. Когда Бергер распространил весьма неохотное подтверждение решения Макмиллана, которое ограничивало будущие действия Суда и его юрисдикцию в других областях, он столкнулся с сильным сопротивлением. Дуглас, Харлан, Бреннан и Маршалл потребовали внести поправки и предложили альтернативные варианты текста. Судья Стюарт также остро отреагировал после тщательного изучения деталей дела и написал отдельное мнение, которое при отсутствии изменений в проекте Бергера могло бы стать решением Суда. Бергер пересматривал свое мнение пять раз, каждый раз усиливая подтверждение решения Макмиллана и включая в него формулировки Харлана, Бреннана, Стюарта и других. После пятого проекта судья Блэк пригрозил вынести отдельное мнение, если решение будет еще более решительно подтверждать решение Макмиллана, и поэтому был создан шестой и окончательный проект, который был близок к тому, что Стюарт подготовил после первой конференции. Окончательное решение было принято большинством 9 голосов против 0 в поддержку решения Макмиллана. Это решение привело к широкому применению автобусной перевозки федеральными судьями на Юге для прекращения сегрегации в школах.

Временная линия отмены дела

Когда суды постановили, что для десегрегации школ необходимо организовать автобусные перевозки, они также отметили, что однажды, когда школьная система будет признана унитарной, перевозки будут отменены, и школьный совет сможет разработать новый план, наилучшим образом отвечающий образовательным потребностям учеников Шарлотты-Мекленбурга. После введения автобусных перевозок в 1971 году, на протяжении 1970-х и 1980-х годов Шарлотта стала известна по всей стране как «город, успешно осуществивший десегрегацию». Это послужило примером для многих других школьных систем, которые использовали план автобусных перевозок для принудительной интеграции. Однако, благодаря быстрому экономическому росту города в конце 1980-х и начале 1990-х годов, Шарлотта пережила значительный приток населения с северо-востока и Среднего Запада, что привело к снижению поддержки автобусных перевозок. В 1992 году, в ответ на эти недовольства, CMS разработала план управляемого выбора, чтобы сократить число учеников, пользующихся автобусами. Этот новый план был основан на создании магнитных школ, в результате чего треть школ Шарлотты-Мекленбурга стали либо полноценными, либо частичными магнитными школами, и каждая из них имела квоту для чернокожих и белых учеников. Однако это не устроило многих белых семей, которым было отказано в поступлении в магнитные школы, достигшие своей квоты. В 1997 году родитель, Уильям Капаччоне, подал в суд на школьную систему, когда его дочери во второй раз отказали в приеме в магнитную школу из-за ее расы. Несмотря на то, что школьная система выступала против отмены автобусных перевозок, судья Роберт Д. Поттер заявил, что требование о создании унитарной системы выполнено, и отменил судебный приказ об обязательных автобусных перевозках по расовому или этническому признаку. Это решение было подтверждено апелляционным судом в Ричмонде, штат Вирджиния, в 2000 году, а после отказа Верховного суда США рассматривать окончательную апелляцию, федеральный приказ об автобусных перевозках в Шарлотте-Мекленбурге был отменен, и решение о пересмотре политики распределения мест в школах было передано городскому школьному совету. Новая политика распределения, принятая осенью 2002 года, получила название «План выбора школы». Этот новый план разделил город на четыре большие зоны посещаемости, основанные на районах проживания. Ученикам разрешалось оставаться в своей районной «домашней школе» или ранжировать три школы по своему выбору в CMS; однако бесплатный транспорт предоставлялся только до домашней школы или любой из магнитных школ района. Если семья выбирала домашнюю школу в качестве первого варианта, ей гарантировалось место в этой школе; в противном случае ученик участвовал в лотерее на имеющиеся места в переполненных школах. Если ученик не выбирал школу, он автоматически зачислялся в свою домашнюю школу. После разработки ряда программ для информирования семей о новом плане, более 95% семей в школьной системе Шарлотты-Мекленбурга предоставили свои предпочтения для нового учебного года.