Политическая система Новой Каледонии

Введение

Новая Каледония является французским сообществом sui generis с системой управления, основанной на парламентаризме и представительской демократии. Президент правительства является главой исполнительной власти, существует многопартийная система, а исполнительную власть осуществляет правительство. Законодательная власть принадлежит Конгрессу Новой Каледонии и исполнительной власти. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.

Политические события

Статья 77 Конституции Франции и Органический закон № 99-209 наделяют Новую Каледонию особым статусом, промежуточным между статусом независимого государства и статусом обычной заморской общины (collectivité d'outre mer) Франции. Созданы территориальный конгресс и правительство, а Нумеа́йское соглашение 1998 года закрепило передачу полномочий. Ключевые сферы, такие как налогообложение, трудовое право, здравоохранение и внешняя торговля, уже находятся в ведении Конгресса. Предполагается, что в ближайшем будущем Конгрессу будут переданы дополнительные полномочия. В соответствии со статьей 4 Органического закона № 99-209 введено также новокаледонское гражданство: правом голоса на местных выборах обладают только граждане Новой Каледонии (определенные статьей 188). Эта мера вызвала критику, поскольку она создает неравноправное положение для французских граждан, проживающих в Новой Каледонии и не имеющих новокаледонского гражданства (в силу недавнего переселения на территорию). Новой Каледонии также разрешено осуществлять международное сотрудничество с независимыми странами Тихого океана. Наконец, территориальный конгресс вправе принимать нормативные акты, противоречащие французскому законодательству в определенных областях. С другой стороны, Новая Каледония остается неотъемлемой частью Французской Республики. Жители Новой Каледонии являются гражданами Франции и имеют французские паспорта. Они участвуют в законодательных и президентских выборах во Франции. Новая Каледония направляет двух представителей в Национальное собрание Франции и двух сенаторов в Сенат Франции. Представителем центрального правительства Франции в Новой Каледонии является Верховный комиссар Республики (Haut Commissaire de la République, на местном уровне известный как "haussaire"), который возглавляет гражданскую службу и входит в правительство территории. Нумеа́йское соглашение предусматривает, что Конгресс вправе инициировать референдум о независимости после 2014 года, в удобное для него время. В соответствии с графиком, установленным Нумеа́йским соглашением, 2 ноября 2017 года под председательством премьер-министра Франции Эдуара Филиппа была заложена основа для проведения референдума о полной независимости от Франции, который должен был состояться до ноября 2018 года. Вопрос о составе избирательных списков был предметом длительных споров, но детали были урегулированы на этой встрече. На референдуме 2018 года избиратели с небольшим перевесом проголосовали за сохранение Новой Каледонии в составе Франции. Было разрешено провести два последующих референдума в 2020 и 2021 годах. В 2020 году разрыв между сторонниками и противниками независимости был меньше, чем на референдуме 2018 года (46,74% проголосовали за независимость), в то время как на голосовании 2021 года независимость была решительно отвергнута – 96,49% высказались против, однако при явке всего 43,87%. Общины каньяк в основном бойкотировали этот референдум по совету своих лидеров и в связи с трауром по умершим во время пандемии COVID-19. Нынешний президент правительства, избранный Конгрессом, – Луи Мапу, представляющий пронезависимую политическую партию "Палика".

Article 77 of the Constitution of France and the Organic Law 99 209 confers a unique status on New Caledonia between that of an independent country and a regular collectivité d'outre mer or overseas collectivité of France. A territorial congress and government have been established, and the 1998 Nouméa Accord organized a devolution of powers. Key areas such as taxation, labor law, health and hygiene and foreign trade are already in the hands of the Congress. Further powers will supposedly be given to the Congress in the near future. Under article 4 of the Organic Law 99 209 a New Caledonian citizenship has also been introduced: only New Caledonian citizens (defined by article 188) have the right to vote in the local elections. This measure has been criticized, because it creates a second class status for French citizens living in New Caledonia who do not possess New Caledonian citizenship (because they settled in the territory only recently). New Caledonia is also allowed to engage in international cooperation with independent countries of the Pacific Ocean. Finally, the territorial Congress is allowed to pass statutes that are contrary to French law in a certain number of areas. On the other hand, New Caledonia remains an integral part of the French Republic. Inhabitants of New Caledonia are French citizens and carry French passports. They take part in the legislative and presidential French elections. New Caledonia sends two representatives to the French National Assembly and two senators to the French Senate. The representative of the French central state in New Caledonia is the High Commissioner of the Republic (Haut Commissaire de la République, locally known as "haussaire"), who is the head of civil services, and who sits in the government of the territory. The Nouméa Accord stipulates that the Congress will have the right to call for a referendum on independence after 2014, at a time of its choosing. Following the timeline set by the Nouméa Accord, the groundwork was laid for a Referendum on full independence from France at a meeting chaired by the French Prime Minister Édouard Philippe on 2 November 2017, with the referendum to be held by November 2018. Voter list eligibility had been a subject of a long dispute, but the details were resolved at this meeting. In the 2018 referendum, voters narrowly chose to remain a part of France. Two further referendums were permitted, being held in 2020 and 2021. 2020 saw slimmer margins than in the 2018 referendum, with 46.74% in favor of independence, while the 2021 vote overwhelmingly rejected independence, with 96.49% against it but on only a 43.87% turnout. Kanak communities largely boycotted this referendum, advised by their leadership and still in mourning following mortality in the covid 19 pandemic. The current president of the government elected by the Congress is Louis Mapou, from the pro independence Palika political party.

Законодательная власть

Конгресс (Congrès) состоит из 54 членов, являющихся членами трех региональных советов, все они избираются на пятилетний срок по системе пропорционального представительства. Кроме того, существует Канакский Сенат, состоящий из 16 членов (по два представителя от каждого из восьми зон традиционных территорий).

Административные подразделения

Новая Каледония разделена на три провинции: Province des Îles, Province Nord и Province Sud, которые далее подразделяются на 33 коммуны.