Введение
База данных ЕЭЗ для поддержки правоохранительных органов
Шенгенская информационная система (SIS) — это государственная база данных, обслуживаемая Европейской комиссией. С 2001 года 31 европейская страна использует ШИС для поиска информации о лицах и организациях в целях национальной безопасности, пограничного контроля и правоохранительной деятельности. Вторая техническая версия этой системы, SIS II, начала работу 9 апреля 2013 года. Модернизированная Шенгенская информационная система вступила в действие 7 марта 2023 года.
Страны-участницы
Информация в ШИС обменивается между учреждениями стран, участвующих в Конвенции о применении Шенгенского соглашения (SAAC). Первоначально странами-участницами были Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. С момента создания к системе присоединились еще 22 страны: Испания, Португалия, Италия, Австрия, Греция, Финляндия, Швеция, Швейцария, Дания, Исландия, Норвегия, Эстония, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Лихтенштейн, Хорватия, Болгария и Румыния. Среди нынешних участников Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария являются членами Европейской ассоциации свободной торговли, но не входят в Европейский союз. Хотя Ирландия и Соединенное Королевство образуют общую зону путешествий и не подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения (когда Соединенное Королевство еще было членом ЕС), они имели право участвовать в шенгенском сотрудничестве на основании условий Амстердамского договора. Ирландия присоединилась к аспекту правоохранительной деятельности 1 января 2021 года и с марта 2021 года обладает "полной оперативной готовностью". В результате Brexit Великобритания потеряла доступ к системе 31 декабря 2020 года. (В 2019 году правоохранительные органы Великобритании выполнили 571 миллион поисков в базе данных) и не ожидают восстановления доступа ранее 2027 года.
Введение
Информация в ШИС хранится в соответствии с законодательством каждой участвующей страны. В ШИС содержится более 46 миллионов записей (именуемых "предупреждениями"), большинство из которых относятся к утерянным документам, удостоверяющим личность. Предупреждения о лицах составляют около 1,9% базы данных (примерно 885 000 записей). Каждое предупреждение содержит информацию, такую как: имя, дата рождения, пол, гражданство, псевдонимы, наличие оружия или история насилия, причина внесения предупреждения и действия, которые необходимо предпринять в случае обнаружения лица. ШИС не фиксирует въезды и выезды путешественников из Шенгенской зоны.
История
25 марта 1957 года был заключен Римский договор. 3 февраля 1958 года был образован экономический союз стран Бенилюкса. Оба соглашения были направлены на обеспечение свободного передвижения людей и товаров через национальные границы. Страны Бенилюкса, будучи меньшей группой, смогли оперативно реализовать соглашение. Европейские сообщества сосредоточились на экономической интеграции. Лишь после заключения Саарбрюккенского соглашения 13 июля 1984 года пограничный контроль между Францией и Германией был смягчен. 14 июня 1985 года Франция, Германия и три страны Бенилюкса подписали Шенгенское соглашение. Пограничный контроль за людьми и товарами между этими странами постепенно ослаблялся. 19 июня 1990 года к первоначальным пяти странам присоединились Испания, Португалия, Италия, Греция, Австрия и пять стран Северного паспортного союза: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. 21 декабря 2007 года Шенгенская зона, свободная от пограничного контроля, была расширена за счет включения Эстонии, Чехии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии и Словении. 1 января 2023 года Шенгенская зона, свободная от границ, была расширена за счет включения Хорватии.
Юридические аспекты и технические характеристики
ШИС была создана для поддержания европейской безопасности после 25 марта 2001 года, когда была ослаблена охрана границ между пятнадцатью странами. ШИС требует от стран Шенгенского соглашения уважать юридическую силу содержащейся в ней информации. Она также требует от государств уважать конфиденциальность и личную свободу людей, чьи данные хранятся в соответствии с национальным законодательством о защите данных. Система обработки информации ШИС должна быть постоянно подключена к национальным базам данных стран-участниц и обновляться в режиме реального времени. Эти обязательства дополняются процедурами консультаций между странами-участницами. Обсуждения могут касаться таких вопросов, как подтверждение информации, изменение мер, предписанных ШИС, вопросы о месте жительства и международные ордера на арест. Контроль за ШИС осуществляется органом, состоящим из представителей стран-участниц. Защита персональных данных является одной из ключевых задач. На техническом уровне страны-участницы приняли звездную архитектуру обработки данных, состоящую из центрального узла, содержащего эталонную базу данных, известную как C SIS, ответственность за которую возложена на Французскую Республику через CAAS, и национального узла, известного как N SIS, содержащего копию базы данных.
Данные
Тип данных о людях, хранящихся в ШИС, включает: запросы на экстрадицию; нежелательность пребывания на определенной территории; несовершеннолетие; психические заболевания; статус пропавшего без вести; потребность в защите; запросы судебных властей; и подозрения в совершении преступления. В ШИС также хранятся данные об утерянном, украденном и незаконно присвоенном огнестрельном оружии, документах, удостоверяющих личность, автотранспортных средствах и банкнотах. Франция отвечает за управление ШИС и использует автоматизированную систему обновления данных, осуществляемого каждые пять минут. ШИС автоматически направляет данные в ответ на запросы, поступающие из крупных национальных баз данных. Каждое государство-член имеет подразделение, ответственное за связь по вопросам ШИС. В ШИС также функционирует система "Запрос дополнительной информации при национальном въезде" (SIRENE). Офис SIRENE фиксирует "совпадение" с записью данных ШИС и передает дополнительную информацию для оказания содействия в расследовании.
Полицейское сотрудничество и взаимная правовая помощь
В дополнение к SIS и SIRENE, Шенгенское соглашение обеспечивало сотрудничество полиции и взаимную правовую помощь. Полиция государств-членов может сотрудничать для предотвращения и раскрытия преступлений (статья 39); для продолжения наблюдения за лицами при пересечении границ (статья 40); для преследования преступников при пересечении границ в определенных обстоятельствах (статья 41); и для обмена информацией, имеющей значение для пресечения или предотвращения преступлений, совершаемых при исполнении, или угроз общественному порядку и безопасности (статья 46). Это позволяет исполнять уголовные приговоры и осуществлять экстрадицию, когда лицо пытается укрыться на территории другого государства.