Нелегальное радиовещание: история и регулирование.

Введение

Незаконные или нерегулируемые радиопередачи

Пиратская радиостанция – это радиостанция, осуществляющая вещание без действующей лицензии. В некоторых случаях радиостанции могут считаться законными в месте передачи сигнала, но незаконными в месте его приема, особенно если сигнал пересекает государственную границу. В других случаях вещание может быть признано «пиратским» из-за характера контента, формата передачи (в частности, отсутствия идентификации станции в соответствии с установленными правилами) или мощности передатчика (в ваттах), даже если передача технически не является незаконной (например, любительская радиосвязь). Пиратское радио иногда называют нелегальным радио (термин, особенно связанный с двусторонней радиосвязью), подпольным радио (связанным с операциями, имеющими выраженную политическую мотивацию) или свободным радио.

История

Радио "пиратство" началось с появления регулирования радиоэфира на заре эпохи радио. Изначально радио, или беспроводная связь, как его чаще называли в то время, было открытой сферой для любителей, первых изобретателей и экспериментаторов. Степень государственного контроля варьировалась в зависимости от страны: например, в Великобритании работа Маркони поддерживалась почтовым ведомством, но в эпоху слабого регулирования фокусник Невил Маскелин намеренно перехватил демонстрацию. ВМС США начали использовать радио для передачи точного времени и прогнозов погоды на восточном побережье США в 1890-х годах. До появления вакуумных ламп ранние радиолюбители использовали (электронно) шумные искровые передатчики. Вскоре флот начал жаловаться сочувствующей прессе на то, что любители мешают военно-морским передачам. В выпуске журнала "Electrical World" от 25 мая 1907 года в статье "Беспроводная связь и беззаконие" сообщалось, что власти не смогли законными средствами помешать радиолюбителю создавать помехи в работе правительственной станции на Вашингтонской военно-морской верфи. В преддверии Лондонской радиотелеграфной конвенции 1912 года и на фоне обеспокоенности безопасностью морской радиосвязи после гибели корабля 15 апреля того же года, "New York Herald" от 17 апреля 1912 года опубликовал статью под заголовком "Президент принимает меры для прекращения анархии в беспроводной связи", сообщающую об инициативе президента Уильяма Говарда Тафта по регулированию общественного радиоэфира.

Соединенные Штаты

В США в 1912 году "Акт о регулировании радиосвязи" выделил радиолюбителям и экспериментаторам собственный частотный спектр и ввел систему лицензирования и позывных знаков. В 1927 году было создано федеральное агентство – Федеральная радиокомиссия, которое в 1934 году было преобразовано в Федеральную комиссию по связи. Эти агентства обеспечивали соблюдение правил, касающихся позывных знаков, присвоенных частот, лицензирования и допустимого контента вещания. Закон о радио 1912 года предоставлял президенту законные полномочия закрывать радиостанции "во время войны". В течение первых двух с половиной лет Первой мировой войны, до вступления США в войну, президент Уилсон поручил ВМС США осуществлять мониторинг американских радиостанций, формально – для "обеспечения нейтралитета". В соответствии с нормативными мерами, США были разделены на два гражданских радио"района" с соответствующими позывными знаками, начинающимися с "K" на западе и "W" на востоке; ВМС были присвоены позывные знаки, начинающиеся с "N". ВМС использовали эти полномочия для отключения любительского радио в западной части США. Когда 6 апреля 1917 года Уилсон объявил войну Германии, он также издал указ о закрытии большинства радиостанций, не нужных правительству США. ВМС пошли еще дальше и объявили прослушивание радио, а также владение приемником или передатчиком в США незаконным, однако существовали сомнения в их праве издавать такой приказ даже в военное время. Запрет на радиосвязь в США был снят в конце 1919 года. В 1924 году нью-йоркская станция WHN была обвинена компанией American Telephone and Telegraph (AT&T) в том, что она является "незаконной станцией" за нарушение торговых лицензий, которые разрешали только станциям AT&T продавать эфирное время на своих передатчиках. В результате интерпретации AT&T в суде было рассмотрено знаковое дело, которое даже вызвало комментарии министра торговли Герберта Гувера, когда он публично выступил в защиту станции. Хотя AT&T выиграла дело, поднятый шум был настолько велик, что эти ограничительные положения лицензии так и не были приведены в исполнение. В 1926 году станция WJAZ в Чикаго изменила свою частоту на частоту, ранее зарезервированную для канадских станций, не получив разрешения на это, и была обвинена федеральным правительством в "волновом пиратстве". В результате судебной тяжбы было установлено, что Закон о радио 1912 года не позволял правительству США требовать от станций работать на определенных частотах, и это привело к принятию Закона о радио 1927 года для усиления регулирующих полномочий правительства. В то время как Мексика выдала радиостанции XERF лицензию на вещание, мощность ее передатчика в 250 кВт значительно превышала максимальную мощность в 50 кВт, разрешенную для коммерческого использования правительством Соединенных Штатов Америки. Следовательно, XERF и многие другие радиостанции в Мексике, которые продавали свое эфирное время спонсорам коммерческих и религиозных программ на английском языке, были названы "пограничными передатчиками", а не "пиратскими радиостанциями", хотя содержание многих их программ не могло быть транслировано регулируемым вещателем США. Например, предшественники XERF первоначально вещали из Канзаса, пропагандируя "операцию по пересадке козлиных желез" для повышения мужской силы, но переехали в Мексику, чтобы избежать законов США о рекламе медицинских процедур, особенно непроверенных.

In the US the 1912 "Act to Regulate Radio Communication" assigned amateurs and experimenters their own frequency spectrum, and introduced licensing and call signs. A federal agency, the Federal Radio Commission, was formed in 1927 and succeeded in 1934 by the Federal Communications Commission. These agencies would enforce rules on call signs, assigned frequencies, licensing, and acceptable content for broadcast. The Radio Act of 1912 gave the president legal permission to shut down radio stations "in time of war". During the first two and a half years of World War I, before US entry, President Wilson tasked the US Navy with monitoring US radio stations, nominally to "ensure neutrality." The US was divided into two civilian radio "districts" with corresponding call signs, beginning with "K" in the west and "W" in the east, in the regulatory measures; the Navy was assigned call signs beginning with "N". The Navy used this authority to shut down amateur radio in the western part of the US. When Wilson declared war on Germany on April 6, 1917, he also issued an executive order closing most radio stations not needed by the US government. The Navy took it a step further and declared it was illegal to listen to radio or possess a receiver or transmitter in the US, but there were doubts they had the authority to issue such an order even in war time. The ban on radio was lifted in the US in late 1919. In 1924, New York City station WHN was accused by the American Telephone and Telegraph Company (AT&T) of being an "outlaw station" for violating trade licenses which permitted only AT&T stations to sell airtime on their transmitters. As a result of the AT&T interpretation a landmark case was heard in court, which even prompted comments from Secretary of Commerce Herbert Hoover when he took a public stand in the station's defense. Although AT&T won its case, the furor created was such that those restrictive provisions of the transmitter license were never enforced. In 1926, WJAZ in Chicago changed its frequency to one previously reserved for Canadian stations without getting permission to make the change, and was charged by the federal government with "wave piracy". The resulting legal battle found that the Radio Act of 1912 did not allow the U. S. government to require stations to operate on specific frequencies, and the result was the passage of the Radio Act of 1927 to strengthen the government's regulatory authority. While Mexico issued radio station XERF with a license to broadcast, the power of its 250 kW transmitter was far greater than the maximum of 50 kW authorized for commercial use by the government of the United States of America. Consequently, XERF and many other radio stations in Mexico, which sold their broadcasting time to sponsors of English language commercial and religious programs, were labelled as "border blasters", but not "pirate radio stations", even though the content of many of their programs could not have been aired by a US regulated broadcaster. Predecessors to XERF, for instance, had originally broadcast in Kansas, advocating "goat gland surgery" for improved masculinity, but moved to Mexico to evade US laws about advertising medical treatments, particularly unproven ones.

Европа

В Европе Дания стала первой в мире радиостанцией, начавшей коммерческое вещание с судна в международных водах без разрешения властей страны, на которую осуществлялось вещание (в данном случае – Дании). Эта станция получила название Radio Mercur и начала передачи 2 августа 1958 года. В датской прессе её вскоре стали называть «пиратской радиостанцией». В 1964 году в Нидерландах радиостанции Radio Noordzee и TV Noordzee начали вещание с острова REM, а Radio Veronica приобрела новый корабль – переоборудованный рыболовный траулер MV Norderney.

Великобритания

В 1960-х годах в Великобритании этот термин относился не только к предполагаемому несанкционированному использованию государственного радиочастотного спектра нелицензированными вещателями, но и к рискованному характеру деятельности морских радиостанций, которые фактически работали на судах, стоящих на якоре, или морских платформах. Ранее этот термин использовался в Великобритании и США для описания нелицензированных наземных вещателей и даже радиостанций, передающих с территории других государств (например, в британской комедии 1940 года о неавторизованном телевещателе «Band Waggon» фраза «пиратская станция» используется несколько раз). Хорошим примером такой деятельности было «Радио Люксембург», расположенное в Великом Герцогстве Люксембург. Вечерние передачи на английском языке «Радио Люксембург» осуществлялись с использованием люксембургских лицензированных передатчиков. Слушатели в Соединенном Королевстве первоначально слушали свои радиоприемники с разрешения на использование беспроводной связи, выданного Британской генеральной почтовой службой (GPO). Однако, согласно условиям этой лицензии, в соответствии с Законом о беспроводной телеграфии, прослушивание несанкционированных передач, в том числе, возможно, передаваемых «Радио Люксембург», являлось правонарушением. Таким образом, с точки зрения британских властей, «Радио Люксембург» было «пиратской радиостанцией», и британские слушатели нарушали закон (хотя термин «несанкционированный» никогда не был четко определен, что создавало определенную юридическую неопределенность). Это не помешало британским газетам публиковать расписание передач станции, а британскому еженедельному журналу для девочек-подростков «Fab 208» – продвигать диджеев и их образ жизни (длина волны «Радио Люксембург» составляла 208 метров (1439, затем 1440 кГц)). Позже к «Радио Люксембург» присоединились другие известные пиратские станции, принимаемые в Великобритании с нарушением британского лицензионного законодательства, включая «Radio Caroline» и «Radio Atlanta» (впоследствии, после их слияния и перемещения оригинального судна, – «Radio Carolines North» и «Radio Carolines South» соответственно), «Radio London» и «Laser 558», все из которых вещали с судов, стоящих на якоре за пределами территориальных вод и, следовательно, действовали законно. Например, «Радио Джеки» (хотя и вещало нелегально) было зарегистрировано для уплаты НДС и даже имело свой адрес и номер телефона в местных телефонных справочниках. К 1970-м годам пиратское радио в Великобритании в основном перешло на наземное вещание, осуществляя передачи с высотных зданий в городах и поселках.

In the 1960s in the UK, the term referred to not only a perceived unauthorized use of the state run spectrum by the unlicensed broadcasters but also the risk taking nature of offshore radio stations that actually operated on anchored ships or marine platforms. The term had been used previously in Britain and the US to describe unlicensed land based broadcasters and even border blasters (for example, a 1940 British comedy about an unauthorized TV broadcaster, Band Waggon, uses the phrase "pirate station" several times). A good example of this kind of activity was Radio Luxembourg located in the Grand Duchy of Luxembourg. The English language evening broadcasts from Radio Luxembourg were beamed by Luxembourg licensed transmitters. The audience in the United Kingdom originally listened to their radio sets by permission of a wireless license issued by the British General Post Office (GPO). However, under terms of that wireless license, it was an offence under the Wireless Telegraphy Act to listen to unauthorised broadcasts, which possibly included those transmitted by Radio Luxembourg. Therefore, as far as the British authorities were concerned, Radio Luxembourg was a "pirate radio station" and British listeners to the station were breaking the law (although as the term 'unauthorised' was never properly defined it was somewhat of a legal grey area). This did not stop British newspapers from printing programme schedules for the station, or a British weekly magazine aimed at teenage girls, Fab 208, from promoting the DJs and their lifestyle (Radio Luxembourg's wavelength was 208 metres (1439, then 1440 kHz)). Radio Luxembourg was later joined by other well known pirate stations received in the UK in violation of UK licensing, including Radio Caroline and Radio Atlanta (subsequently Radio Carolines North and South respectively, following their merger and the original ship's relocation), Radio London and Laser 558, all of which broadcast from vessels anchored outside of territorial limits and were therefore legitimate. Radio Jackie, for instance (although transmitting illegally), was registered for VAT and even had its address and telephone number in local telephone directories. By the 1970s, pirate radio in the UK had mostly moved to land based broadcasting, transmitting from tower blocks in towns and cities.

Пиратские радиостанции по географическим регионам

Поскольку эта тема охватывает национальные территории, международные воды и международное воздушное пространство, единственный действенный способ ее рассмотрения – это подход, основанный на анализе по странам, международным водам и международному воздушному пространству. Поскольку законодательство различается в разных странах, толкование термина «пиратское радио» также значительно варьируется. Самой долговечной пиратской радиостанцией, просуществовавшей 57 лет, вероятно, является Radio Britannia из Южного Йоркшира, Англия, которая вещала с 1965 по 2022 год.

Пропагандистское вещание

Пропагандистское вещание может быть разрешено правительством в точке передачи, но может рассматриваться как нежелательное или незаконное правительством предполагаемой зоны приёма. Пропагандистское вещание, осуществляемое национальными правительствами в ущерб интересам других национальных правительств, привело к созданию станций радиопомех, передающих шумовые сигналы на той же частоте для предотвращения приёма входящего сигнала. Пока Соединённые Штаты осуществляли вещание в сторону Советского Союза, который пытался его заглушить, в 1970 году правительство Соединённого Королевства приняло решение использовать передатчик помех для подавления трансляций коммерческой станции Radio North Sea International, базировавшейся на борту моторного судна (MV) Mebo II, стоявшего на якоре у юго-восточного побережья Англии в Северном море. Другие примеры подобного необычного вещания включают USCGC Courier (WAGR 410) – катер береговой охраны США, который как создавал, так и ретранслировал передачи «Голоса Америки» с якоря у греческого острова Родос в страны советского блока. Над Ки-Уэстом, штат Флорида, запускались воздушные шары для поддержки телевизионных передач TV Martí, направленных на Кубу (кубинское правительство глушит эти сигналы). Военные самолёты-вещатели ВВС США совершали полёты над Вьетнамом, Ираком и многими другими странами.

Пиратство в любительской и двусторонней радиоэфире

Незаконное использование лицензированного радиочастотного спектра (также известное как пиратство в среде пользователей CB-радио) довольно распространено и принимает различные формы. Нелицензионная эксплуатация — особенно часто встречается в любительском радио и лицензированных службах персональной связи, таких как GMRS, и подразумевает использование радиооборудования в полосе частот, для которой оно предназначено, но без соответствующей лицензии у пользователя (таких операторов неофициально называют "пиратами из блистерной упаковки" из-за распространенной герметичной пластиковой упаковки для подобных раций). Хотя пиратство в американском диапазоне GMRS, например, широко распространено (по некоторым оценкам, общее число пользователей GMRS в несколько раз превышает число лицензированных), такое использование обычно пресекается только в случаях, когда действия пирата создают помехи для лицензированного пользователя. Ярким примером является случай бывшего американского радиолюбителя Джека Герритсена, работавшего под отозванным позывным знаком KG6IRO, который был успешно привлечен к ответственности FCC за нелицензионную эксплуатацию и злонамеренные помехи. Подкатегорией этого является свободное использование частот, то есть использование полос частот, близких к разрешенным, чаще всего 27 МГц Citizen's Band с использованием модифицированного или специально разработанного оборудования. Случайные помехи — часто возникают при ввозе средств персональной связи в страны, где они не сертифицированы для работы. Такие помехи возникают из-за конфликта распределения частот и иногда требуют полной перепланировки существующей полосы из-за непреодолимой проблемы помех; например, в 2004 году в Канаде было одобрено нелицензионное использование частот американской службы General Mobile Radio Service из-за помех от пользователей радиостанций FRS/GMRS из США, в связи с чем Industry Canada пришлось перевести ряд лицензированных пользователей частот GMRS на свободные каналы для расширения спектра услуг. Преднамеренные или злонамеренные помехи — подразумевают использование двухсторонней радиосвязи для преследования или глушения других пользователей канала. Такое поведение широко преследуется по закону, особенно когда оно мешает работе критически важных служб, таких как авиационная или морская радиосвязь VHF. Незаконное оборудование — это использование незаконно модифицированного оборудования или оборудования, не сертифицированного для определенной полосы частот. К такому оборудованию относятся незаконные линейные усилители для CB-радио, модификации антенн или схем в рациях, использование "экспортных" радиостанций для свободного использования частот или использование любительских радиостанций в нелицензированных диапазонах, для которых любительское оборудование не сертифицировано. Использование морского радиооборудования VHF для наземной мобильной связи распространено в некоторых странах, и его контроль затруднен, поскольку морская VHF, как правило, находится в ведении морских властей.

Illegal use of licensed radio spectrum (also known as bootlegging in CB circles) is fairly common and takes several forms. Unlicensed operation—Particularly associated with amateur radio and licensed personal communication services such as GMRS, this refers to use of radio equipment on a section of spectrum for which the equipment is designed but on which the user is not licensed to operate (most such operators are informally known as "bubble pack pirates" from the sealed plastic retail packaging common to such walkie talkies). While piracy on the US GMRS band, for example, is widespread (some estimates have the number of total GMRS users outstripping the number of licensed users by several orders of magnitude), such use is generally disciplined only in cases where the pirate's activity interferes with a licensee. A notable case is that of former United States amateur operator Jack Gerritsen operating under the revoked call sign KG6IRO who was successfully prosecuted by the FCC for unlicensed operation and malicious interference. A subcategory of this is free banding, the use of allocations nearby a legal allocation, most typically the 27 MHz Citizen's Band using modified or purpose built gear. Inadvertent interference—Common when personal communications gear is brought into countries where it is not certified to operate. Such interference results from clashing frequency allocations, and occasionally requires wholesale reallocation of an existing band due to an insurmountable interference problem; for example, the 2004 approval in Canada of the unlicensed use of the United States General Mobile Radio Service frequencies due to interference from users of FRS/GMRS radios from the United States, where Industry Canada had to transfer a number of licensed users on the GMRS frequencies to unoccupied channels to accommodate the expanded service. Deliberate or malicious interference—refers to the use of two way radio to harass or jam other users of a channel. Such behaviour is widely prosecuted, especially when it interferes with mission critical services such as aviation radio or marine VHF radio. Illegal equipment—This refers to the use of illegally modified equipment or equipment not certified for a particular band. Such equipment includes illegal linear amplifiers for CB radio, antenna or circuit modifications on walkie talkies, the use of "export" radios for free banding, or the use of amateur radios on unlicensed bands that amateur gear is not certified for. The use of marine VHF radio gear for inland mobile radio operations is common in some countries, with enforcement difficult since marine VHF is generally the province of maritime authorities.

В популярной культуре

Фильмы «Корабл-пиратская радиостанция», «Взрывная волна» и «В эфире с капитаном Полуночи», а также телесериал «Просто делаем вид» происходят в мире пиратского радио, в то время как в фильме «Рождённые в огне» пиратские радиостанции показаны как часть подпольного политического движения. Пиратское радио также является ключевым элементом сюжета видеоигры Jet Set Radio и её продолжения Jet Set Radio Future.