Шенгенское соглашение: правила, политика и страны-участницы.

Введение

Договор Европейского Союза о контроле на внутренних границах: действующие правила, политика и список стран-членов.

Шенгенское соглашение (/lang/'/ʃ//ɛ//ŋ//ə//n/ SHENGən, ) – это договор, который привел к созданию Шенгенской зоны в Европе, в которой внутренние пограничные проверки в значительной степени отменены. Он был подписан 14 июня 1985 года вблизи города Шенген (Люксембург) пятью из десяти государств-членов тогдашнего Европейского экономического сообщества. Соглашение предусматривало меры, направленные на постепенную отмену пограничного контроля на общих границах государств-участников, включая упрощенный пограничный контроль транспортных средств, позволяющий пересекать границы без остановки, предоставление жителям приграничных районов свободы передвижения вне фиксированных пунктов пропуска, а также гармонизацию визовой политики. В 1990 году Соглашение было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предлагала полную отмену систематического внутреннего пограничного контроля и общую визовую политику. Шенгенская зона функционирует практически как единое государство для международных поездок, с контролем на внешних границах для въезжающих и выезжающих, и общими визами, но без внутреннего пограничного контроля. В настоящее время она включает 29 европейских стран с населением более 400 миллионов человек и площадью 4 312 099 квадратных километров. Первоначально Шенгенские договоры и правила, принятые на их основе, действовали независимо от Европейского Союза. Однако в 1999 году они были включены в право Европейского Союза Амстердамским договором, при этом Ирландии и Соединенному Королевству (которое впоследствии вышло из ЕС в 2020 году) было предоставлено право не участвовать в Шенгенской зоне. Шенгенская зона теперь является неотъемлемой частью законодательства ЕС, и все государства-члены ЕС, не имеющие права на отказ и еще не присоединившиеся к Шенгенской зоне, юридически обязаны сделать это после выполнения технических требований. Несколько стран, не входящих в ЕС, включены в зону посредством специальных соглашений об ассоциации.

История

Свободное передвижение людей было основополагающей частью первоначального Римского договора, и с первых дней Европейского экономического сообщества граждане государств-членов ЕЭС могли свободно перемещаться из одного государства-члена в другое при предъявлении паспорта или национального удостоверения личности. Однако систематический пограничный контроль все еще действовал на границе между большинством государств-членов. Разногласия между государствами-членами привели к тупику в вопросе отмены пограничного контроля внутри Сообщества, но в 1985 году пять из десяти действующих государств-членов – Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и ФРГ – подписали соглашение о поэтапной отмене общего пограничного контроля. Соглашение было подписано на борту прогулочного судна Princess Marie Astrid на реке Мозель вблизи города Шенген (Люксембург), на территории, где соприкасаются Франция, Германия и Люксембург. Три из подписавших стран – Бельгия, Люксембург и Нидерланды – уже отменили общий пограничный контроль в рамках Экономического союза Бенилюкс. Шенгенское соглашение было заключено независимо от Европейского Союза, отчасти из-за отсутствия консенсуса среди государств-членов ЕС относительно того, обладает ли ЕС юрисдикцией для отмены пограничного контроля, и отчасти потому, что те, кто был готов к реализации этой идеи, не хотели ждать остальных (в то время не существовало механизма расширенного сотрудничества). Соглашение предусматривало гармонизацию визовой политики, предоставляя жителям приграничных районов свободу пересечения границ вне стационарных пунктов пропуска, замену паспортного контроля визуальным наблюдением за транспортными средствами на сниженной скорости и проверку транспортных средств, позволяющую им пересекать границы без остановки. Включение положений соглашения в основное право Европейского Союза было согласовано с возможностью отказа от участия для Ирландии и Соединенного Королевства (которые впоследствии вышли из ЕС в 2020 году), которым надлежало оставаться за пределами Шенгенской зоны. В декабре 1996 года два государства, не являющиеся членами ЕС, – Норвегия и Исландия – подписали соглашение об ассоциации с подписавшими Шенгенское соглашение, чтобы стать частью Шенгенской зоны. Хотя это соглашение так и не вступило в силу, обе страны впоследствии стали частью Шенгенской зоны после заключения аналогичных соглашений с ЕС. Сама Шенгенская конвенция не была открыта для подписания государствами, не являющимися членами ЕС. В 2009 году Швейцария завершила официальное вступление в Шенгенскую зону с принятием соглашения об ассоциации путем народного референдума в 2005 году. Теперь, когда Шенгенское соглашение стало частью права ЕС (acquis communautaire), оно для государств-членов ЕС утратило статус договора, который можно было изменять только в соответствии с его положениями. Вместо этого поправки вносятся в соответствии с законодательной процедурой ЕС, установленной договорами ЕС. Ратификация бывшими подписавшими соглашение государствами не требуется для изменения или отмены отдельных положений или всего Шенгенского законодательства. Правовые акты, определяющие условия вступления в Шенгенскую зону, теперь принимаются большинством голосов в законодательных органах ЕС. Новые государства-члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое, а обязаны применять правила Шенгена в рамках существующего законодательства ЕС, которое каждый новый участник должен принять. Это означает, что государства, не являющиеся членами ЕС, но входящие в Шенгенскую зону, располагают ограниченными формально обязывающими возможностями для влияния на формирование и развитие правил Шенгена; их возможности фактически сводятся к согласию или выходу из соглашения. Тем не менее, консультации с заинтересованными странами проводятся перед принятием нового законодательства. В 2016 году пограничный контроль был временно восстановлен в семи странах Шенгенской зоны (Австрия, Дания, Франция, Германия, Норвегия, Польша и Швеция) в связи с европейским миграционным кризисом. Португалия несколько раз восстанавливала проверки на своей границе с Испанией во время чемпионата Европы по футболу 2004 года и во время проведения саммита НАТО в Лиссабоне в 2010 году. Португалия также вновь ввела пограничный контроль с 10 мая 2017 года по 14 мая 2017 года во время визита Папы Франциска в Фатиму. Пограничный контроль был восстановлен по всей территории Шенгенской зоны во время пандемии COVID-19. 8 декабря 2022 года Совет Европейского Союза по правосудию и внутренним делам проголосовал за принятие Хорватии в Шенгенскую зону, но отклонил заявки Болгарии и Румынии. Австрия и Нидерланды проголосовали против включения Болгарии и Румынии, при этом Австрия заявила о резком увеличении числа мигрантов, использующих балканский маршрут для незаконного въезда в ЕС. 30 декабря 2023 года ЕС согласовал включение Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону, при этом Австрия больше не накладывала вето на расширение зоны. Контроль на воздушных и морских границах больше не осуществляется с 31 марта 2024 года, в то время как отмена контроля на сухопутных границах требует дальнейших обсуждений.

Free movement of people was a core part of the original Treaty of Rome and, from the early days of the European Economic Community, nationals of EEC member states could travel freely from one member state to another on production of their passports or national identity cards. However, systematic identity controls were still in place at the border between most member states. Disagreement between member states led to an impasse on the abolition of border controls within the Community, but in 1985 five of the then ten member states – Belgium, France, Luxembourg, the Netherlands, and West Germany – signed an agreement on the gradual abolition of common border controls. The agreement was signed on the Princess Marie Astrid boat on the river Moselle near the town of Schengen, Luxembourg, where the territories of France, Germany and Luxembourg meet. Three of the signatories, Belgium, Luxembourg, and the Netherlands, had already abolished common border controls as part of the Benelux Economic Union. The Schengen Agreement was signed independently of the European Union, in part owing to the lack of consensus amongst EU member states over whether or not the EU had the jurisdiction to abolish border controls, and in part because those ready to implement the idea did not wish to wait for others (at this time there was no enhanced co operation mechanism). The Agreement provided for harmonisation of visa policies, allowing residents in border areas the freedom to cross borders away from fixed checkpoints, the replacement of passport checks with visual surveillance of vehicles at reduced speed, and vehicle checks that allowed vehicles to cross borders without stopping. into the main body of European Union law was agreed along with opt outs for Ireland and the United Kingdom (which subsequently withdrew from the EU in 2020), which were to remain outside of the Schengen Area. In December 1996 two non EU member states, Norway and Iceland, signed an association agreement with the signatories of the Agreement to become part of the Schengen Area. While this agreement never came into force, both countries did become part of the Schengen Area after concluding similar agreements with the EU. The Schengen Convention itself was not open for signature by non EU member states. In 2009, Switzerland finalised its official entry to the Schengen Area with the acceptance of an association agreement by popular referendum in 2005. Now that the Schengen Agreement is part of the acquis communautaire, it has, for EU members, lost the status of a treaty, which could only be amended according to its terms. Instead, amendments are made according to the legislative procedure of the EU under EU treaties. Ratification by the former agreement signatory states is not required for altering or repealing some or all of the former Schengen acquis. Legal acts setting out the conditions for entry into the Schengen Area are now made by majority vote in the EU's legislative bodies. New EU member states do not sign the Schengen Agreement as such, instead being bound to implement the Schengen rules as part of the pre existing body of EU law, which every new entrant is required to accept. This situation means that non EU Schengen member states have few formally binding options to influence the shaping and evolution of Schengen rules; their options are effectively reduced to agreeing or withdrawing from the agreement. However, consultations with affected countries are conducted prior to the adoption of particular new legislation. In 2016, border controls were temporarily reintroduced in seven Schengen countries (Austria, Denmark, France, Germany, Norway, Poland, and Sweden) in response to the European migrant crisis. Portugal reintroduced checks several times along its border with Spain, during the UEFA Euro 2004 championships and when Portugal hosted the NATO 2010 Lisbon summit. Portugal also reintroduced border checks from 10 May 2017 to 14 May 2017, during Pope Francis's visit to Fátima, Portugal. Border controls were reintroduced throughout the area during the COVID 19 pandemic. On 8 December 2022 the Justice and Home Affairs Council voted to admit Croatia to the Schengen Area, but rejected Bulgaria and Romania. Austria and the Netherlands voted against the inclusion of Bulgaria and Romania, with Austria claiming that there had been a rapid increase in the number of migrants using the West Balkan route to enter the EU illegally. On 30 December 2023 the EU agreed to include Bulgaria and Romania in the Schengen Area, with Austria no longer vetoing the enlargement of the area. Air and sea ports no longer conduct border checks from 31 March 2024, while the end of land border checks require further discussions.