Введение

Политика Папуа — Новой Гвинеи осуществляется в рамках парламентской представительской демократической многопартийной системы, где премьер-министр является главой правительства. Папуа — Новая Гвинея является независимым государством Содружества, монарх выступает в качестве главы государства, а генерал-губернатор, назначаемый Национальным парламентом, – его представителем. Исполнительную власть осуществляет правительство. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и парламенту. Конституционные гарантии включают свободу слова, прессы, вероисповедания, передвижения и объединений. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.

Исполнительная власть

Монарх Папуа — Новой Гвинеи представлен в Папуа — Новой Гвинее генерал-губернатором, действующим по совету премьер-министра и кабинета министров. Генерал-губернатор Папуа — Новой Гвинеи избирается парламентом. Правительства Папуа — Новой Гвинеи характеризуются слабыми политическими партиями и крайне нестабильными парламентскими коалициями. Премьер-министр, избираемый парламентом, назначает остальных членов кабинета. Каждое министерство возглавляет член кабинета, которому помогает постоянный секретарь – карьерный государственный служащий, руководящий штатом министерства. Кабинет состоит из членов, включая премьер-министра и министров исполнительных органов. Они политически подотчетны парламенту. Генерал-губернатор назначает главного судью Верховного суда по совету премьер-министра и лидера оппозиции. Других судей назначает генерал-губернатор по рекомендации судебной комиссии. Юридический комитет Тайного совета (расположенный в Соединенном Королевстве) является высшей апелляционной инстанцией.

Законодательная власть

Папуа — Новая Гвинея имеет однопалатный Национальный парламент, ранее известный как Палата собраний. В нем 111 мест, из которых 89 избираются от одномандатных "Открытых" избирательных округов и 22 — от "Провинциальных" избирательных округов на уровне провинции. Члены избираются всенародным голосованием на пятилетний срок. Последние выборы состоялись в июне — июле 2017 года. Члены парламента избираются от девятнадцати провинций и Национального столичного округа. После обретения независимости в 1975 году члены избирались по системе относительного большинства, при которой победители часто набирали менее 15% голосов. Избирательные реформы 2001 года ввели систему ограниченного преференциального голосования (LPV) — модифицированную версию альтернативного голосования, где избиратели ранжируют три своих предпочтительных варианга среди кандидатов. Первые всеобщие выборы с использованием LPV состоялись в 2007 году. В июне 1995 года парламент провел реформы, изменившие систему провинциального управления, в результате чего провинциальные члены парламента стали провинциальными губернаторами, сохранив при этом свои места в Национальном парламенте. Однако, если провинциальный член принимает должность министра в кабинете министров, функции губернатора переходят к одному из членов парламента от "Открытых" избирательных округов этой провинции. По состоянию на 1 февраля 2019 года Папуа — Новая Гвинея была одной из всего трех стран в мире из 235, в законодательной ветви власти или парламенте которых не было ни одной женщины. За всю историю в парламент было избрано всего семь женщин, что является одним из самых низких показателей представительства женщин в законодательных органах в мире. Подробности в статье «Женщины в Национальном парламенте Папуа — Новой Гвинеи».

Судебная власть

Судебная власть Папуа — Новой Гвинеи независима от правительства. Она защищает конституционные права и толкует законы. Существует несколько уровней, высшим из которых является Верховный суд Папуа — Новой Гвинеи. Верховный суд Папуа — Новой Гвинеи не является отдельно формируемым органом, а представляет собой апелляционную палату Национального суда в полном составе. Его председатель, который также является председателем Национального суда, назначается генерал-губернатором по представлению Национального исполнительного совета после консультаций с министром юстиции. Другие судьи Национального суда, которые могут привлекаться к работе в составе ad hoc коллегий Верховного суда, назначаются Комиссией по судебным и юридическим вопросам.

Северные Соломоны (Бугенвиль)

На острове Бугенвиль, изначально конфликт был сосредоточен на традиционных правах на землю, экологических и экономических проблемах, возникших в связи с работой рудника Пангуна (совместное предприятие Conzinc RioTinto Australia (ныне Rio Tinto Limited) и правительства Папуа — Новой Гвинеи), но гражданская война быстро переросла в войну за независимость от Папуа — Новой Гвинеи. С начала 1989 года и до вступления в силу перемирия в октябре 1997 года и подписания постоянного прекращения огня в апреле 1998 года погибло до 20 000 человек. Под наблюдением региональных сил по поддержанию мира и миссии наблюдателей ООН правительство и лидеры провинции сформировали временное правительство. В 2019 году был проведен консультативный референдум, на котором 98,31% избирателей проголосовали за независимость. Население Бугенвиля имеет тесные родственные связи с населением близлежащих Соломоновых островов.

Нестабильность

Правительство Морауты в 2001 году провело серию избирательных реформ, направленных на преодоление нестабильности и коррупции. Среди этих реформ было введение системы ограниченного преференциального голосования (LPV) – модифицированной версии альтернативного голосования – для будущих выборов в Папуа – Новой Гвинее. (Введение LPV было частично обусловлено призывами Transparency International и Европейского Союза к изменениям в избирательной системе.) Первые всеобщие выборы с использованием LPV состоялись в 2007 году. В стране представлено множество партий, однако партийная дисциплина слаба. Победивших кандидатов обычно склоняют на свою сторону, чтобы сформировать правительственное большинство, и их лояльность часто меняется. Ни одна партия пока не смогла самостоятельно получить достаточно мест для формирования правительства. Папуа – Новая Гвинея имеет опыт смены правительственных коалиций и руководства внутри парламента в течение пятилетних периодов между национальными выборами. Новые правительства законом защищены от вотумов недоверия в течение первых 18 месяцев пребывания у власти, а вотумы недоверия не могут быть инициированы в течение 12 месяцев, предшествующих национальным выборам. На острове Бугенвиль восстание продолжалось с начала 1989 года до вступления в силу перемирия в октябре 1997 года и подписания постоянного соглашения о прекращении огня в апреле 1998 года. Под наблюдением региональных сил по поддержанию мира и миссии наблюдателей ООН правительство и лидеры провинции сформировали временное правительство и работают над избранием провинциального правительства и проведением референдума о независимости. Последние национальные выборы состоялись в июне 2007 года. Майкл Сомаре был переизбран премьер-министром, эту должность он занимал также в первом парламенте страны после обретения независимости. Сомаре находится у власти с 2002 года, когда он победил на выборах, сопровождавшихся насилием. Дополнительные выборы в провинции Южные Хайлендс были проведены в июне 2003 года после зафиксированных рекордных уровней фальсификаций и запугивания избирателей во время выборов 2002 года. Исследование Австралийского института стратегической политики под названием «Укрепление наших соседей: Австралия и будущее Папуа – Новой Гвинеи», опубликованное в декабре 2004 года, показало, что слабость государственного управления и правоохранительных органов в Папуа – Новой Гвинее в последние годы позволила организованным преступным группировкам переместиться из Юго-Восточной Азии.

2011-12 политический кризис

С середины 2011 года продолжается конфликт между парламентом, Питером О'Ниллом, судебной властью, генерал-губернатором и сэром Майклом Сомаром. Кризис был связан с вопросом о статусе премьер-министра и о том, кто является законным главой правительства – О'Нилл или Сомар.

После 2019 года

В мае 2019 года Джеймс Марапе был назначен новым премьер-министром после нескольких неспокойных месяцев в политической жизни страны. Марапе занимал ключевой пост в правительстве своего предшественника Питера О’Нилла, и его переход в оппозицию в конечном итоге привел к отставке О’Нилла. В июле 2022 года партия PANGU премьер-министра Джеймса Марапе одержала победу на выборах, получив наибольшее количество мест среди всех партий, что обеспечило Джеймсу Марапе продолжение работы в качестве премьер-министра Папуа — Новой Гвинеи.