Введение

Совет Королевства, или просто Совет (Riksrådet или Rådet: иногда Senatus Regni Sueciae), был кабинетом, возникшим в Средние века и упразднённым в 1809 году. Он состоял из представителей знати (stormän), которые давали советы королю Швеции и в отдельные периоды совместно с ним управляли страной. Инструмент правления 1634 года, первая в современном понимании письменная конституция Швеции, предписывал королю иметь совет, однако король был свободен выбирать любых советников, рожденных в Швеции. С установлением абсолютизма Карл XI учредил аналогичный орган под названием Королевский совет (Kungligt råd). В Эпоху свободы было восстановлено средневековое название, но после бескровной революции Густава III старый орган был фактически упразднён. Инструмент правления 1809 года учредил Государственный совет, также известный как Король в Совете (Konungen i Statsrådet), который стал конституционно закреплённым кабинетом, где король должен был принимать все государственные решения в присутствии своих министров (Statsråd). На протяжении XIX века, и особенно после принятия Инструмента правления 1974 года, этот новый Совет постепенно трансформировался в исполнительный кабинет министров, известный как Правительство (Regeringen), во главе с премьер-министром, который с 1975 года избирается Риксдагом и управляет Королевством независимо от монарха, чьи функции носят преимущественно церемониальный характер.

Средние века

Во время правления Магнуса III между 1275 и 1290 годами заседания совета превратились в постоянное учреждение с должностями риксдротса (Riksdrots), риксмарска (Riksmarsk) и риксканцлера (Rikskansler). Особенно со времени правления короля Густава Васы, стремившегося к созданию централизованного государства, члены Совета (Riksråd) постепенно все больше превращались в придворных и государственных чиновников, нежели в полуавтономных военачальников, какими они были прежде.

Парламентский режим против абсолютной монархии

Советники занимали высочайшее положение в королевстве после королевской семьи и именовались «кузенами короля». Начиная с 1672 года, когда Карл XI достиг совершеннолетия, совет собирался все реже и реже, и в конечном итоге король стал править самодержавно, используя группу доверенных родственников и советников для обсуждения конкретных вопросов. Ска́нская война (1674–1679) предоставила королю возможность установить – с одобрения сословий – абсолютную монархию по образцу абсолютизма эпохи Возрождения. Совет, парламент, местное самоуправление, судебная система, Шведская церковь – все оказалось под властью короля и его секретарей. Это стало кульминацией долгой борьбы за власть между королями и аристократией. Первым актом Риксдага, ратифицировавшим изменение системы, стала декларация о том, что король не связан конституцией 1634 года, которой ни один король или королева никогда не соглашались добровольно. Советники теперь носили титул королевских советников и назначались и увольнялись по усмотрению короля. В 1713 году сын и преемник Карла XI, Карл XII, издал новый регламент для Канцелярии, чтобы иметь возможность управлять государством с поля боя, но его внезапная смерть во время осады Фредриксталя в Норвегии в 1718 году дала парламенту (Риксдагу сословий) возможность разработать новую конституцию в 1719 и 1721 годах, которая обеспечила Швеции полвека сначала обновленного компромиссного, а затем парламентского правления. Первое сословие, дворянство, доминировало как в парламенте, так и в совете. Совет теперь состоял из 16 членов и возглавлялся королем. Каждый член совета обладал одним голосом, а король, как председатель, – двумя. Совет был правительством страны, но также и высшей судебной инстанцией. С 1738 года сословия могли отстранять советников, чтобы сформировать большинство, соответствующее большинству в сословиях, а также назначали президента Канцелярии (премьер-министра) по партийному принципу. В этот период был принят Закон о свободе печати (1766). Эпоха свободы продолжалась до бескровного государственного переворота короля Густава III в 1772 году, который восстановил королевский суверенитет под предлогом Инструмента управления 1634 года. В 1789 году Акт о Союзе и Безопасности (Förenings och Säkerhets Acten), поправка к конституции, отменил исключительное право дворянства на высокие должности, и сословия бюргерства и крестьянства также получили эти привилегии – шаг к современной демократии. Аристократический контроль над государственными органами прекратился, поскольку, в частности, Тайный совет мог быть полностью упразднен этим Актом, хотя действующие советники сохранили свои титулы пожизненно. Судебная функция совета перешла к Высшему суду короля (Konungens Högsta Domstol), состоявшему из равного числа дворян и представителей других сословий. В конституционной поправке 1789 года Густав III, стремясь упразднить конституционную власть Совета (которую он считал досадным ограничением королевского правления исполнительной властью), вместо этого получил право определять численность советников. Он решил не назначать их вовсе, а создал офис Rikets allmänna ärendens beredning, который стал предшественником Государственного совета. Потеря Финской войны в 1809 году привела к военному перевороту, свергнувшему Густава IV Адольфа, сменившему густавианскую эпоху новой династией и новой конституцией, вернувшей инициативу сословиям.

Развитие событий в 1809 году и после

6 июня 1809 года была принята новая конституция, и хотя король по-прежнему назначал членов Совета, вновь названного Государственным советом, законодательные полномочия снова были разделены с Риксдагом сословий. Новый Совет состоял из девяти членов, ключевыми среди которых были государственный министр юстиции (Justitiestatsminister) и государственный министр иностранных дел (Utrikesstatsminister). Департаментская реформа 1840 года учредила семь министерств во главе с министрами, а в 1866 году четыре сословия были упразднены и сформирован новый двухпалатный Риксдаг. В 1917 году, как итог кризиса во дворе 1914 года (Borggårdskrisen), в Швеции окончательно утвердилась парламентская система, и король больше не мог самостоятельно назначать членов кабинета, не принимая во внимание волю Риксдага.