Введение

Политическая философия

Китайский федерализм относится к политическим теориям, утверждающим, что центральное правительство Китая должно разделять суверенитет с региональными образованиями в рамках федеративной системы. Подобные предложения выдвигались в начале XX века в связи с падением династии Цин, а также в последнее время с целью сдерживания власти центрального правительства и урегулирования отношений между материковым Китаем, Тайванем, Гонконгом, Макао и другими потенциальными политическими субъектами (включая провинции материкового Китая). В 2011 году У Бангго, занимавший пост номер два в руководстве Китая, заявил, что в Китае не будет федеративной системы: «Не будет разделения властей между различными ветвями власти и федерализма. В противном случае государство может погрузиться в пучину внутреннего хаоса».

Предложения эпохи Республики

Общество возрождения Китая, основанное в ноябре 1894 года Сунь Ятсеном, было одним из первых, кто предложил, чтобы будущее китайское правительство было построено на федеральных принципах — это чувство выражено в присяге организации: «Изгоните северных варваров, возродите Чжунхуа и создайте единое (hézhòng) правительство». Термин hézhòng, буквально означающий «многие объединены в одно», относится к федеральной структуре, такой как Соединенные Штаты Америки. Во время Синьхайской революции 1911 года четырнадцать провинций провозгласили независимость от династии Цин и воссоединились как Китайская Республика. Но когда Консультативный совет провинции Гуйчжоу провозгласил независимость, они попросили создать Великую Ханьскую Федеративную Демократическую Республику. До января 1912 года одним из неофициальных переводов нового названия страны, использовавшегося революционным Шанхайским военным правительством, было «Объединенные провинции Китая». Титул Сунь Ятсена в 1912 году был «Президент Временного правительства Объединенных провинций Китая». Китайские федералисты этого периода часто использовали «Объединенные провинции» вместо «Федерации» или «Соединенных Штатов», потому что «штаты» предполагали более независимую структуру, чем «провинции». Иными словами, они хотели избежать впечатления, что федерализм подразумевает сепаратизм. Предложения о создании федеративного китайского государства были впервые выдвинуты в 1920-х годах, но оказались непопулярными. Они часто использовали фразу «Объединенные автономные провинции» в качестве названия предполагаемой системы. Хунань был центром этого движения. Молодой Мао Цзэдун даже выступал за создание «Республики Хунань» в тот период. Но многие интеллектуалы, включая Сунь Ятсена, утверждали, что эти предложения ограничат способность Китая отражать внешнюю агрессию и узаконят власть военачальников. Молодой Мао Цзэдун написал в «Та Кун Пао», предлагая идею раздела всего Китая на 27 стран. Он написал:

События коммунистической эпохи

После того, как китайские коммунисты основали Китайскую Советскую Республику в Цзянси, они стремились к политической системе, смоделированной по образцу союзных республик Советского Союза. Согласно их планам, Китай должен был стать советской федеративной республикой с несколькими автономными республиками (такими как Монголия, Синьцзян и Тибет). В период Длинного марша они создали небольшую автономную республику для тибетцев в Сычуани. Однако в Шэньси они изменили свою национальную политику, отказавшись от плана создания автономных республик (по примеру Советского Союза) в пользу автономных районов. Первым из них стал Автономный район Внутренняя Монголия, созданный в 1947 году. Когда в 1949 году была основана Китайская Народная Республика, она была разделена на шесть полунезависимых административных областей. Центральное правительство было передано из Народного правительства Северного Китая и первоначально контролировало только Северный Китай и Внутреннюю Монголию. Другие административные области обладали большей автономией, которая полностью завершилась к 1954 году. В последнее время некоторые экономисты утверждают, что в процессе экономических реформ Китайская Народная Республика фактически эволюционировала в федеративное государство, в котором провинции обладают широкой свободой действий в реализации политических целей, определяемых центральным правительством КНР, и активно конкурируют друг с другом для экономического развития. Согласно исследованию 2004 года, проведенному Бо Чжиюэ, председателем кафедры международных исследований колледжа Святого Джона Фишера, провинциальные власти обладают большей институциональной властью, чем центральные органы. Бо пришел к выводу, что после XVI съезда партии, в результате кадровых перетасовок между провинциями и центром, центральная власть укрепилась, но все еще не смогла превзойти провинциальную власть по его индексу власти.

Хартия 08

Хартия 08, написанная совместно бывшим политзаключенным, правозащитником и лауреатом Нобелевской премии мира Лю Сяобо, призывает к установлению китайской "Федеративной Республики". В соответствующем предложении говорится:

"Федеративная Республика. Демократический Китай должен стремиться выступать в качестве ответственной великой державы, внося вклад в мир и развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, взаимодействуя с другими странами на основе равенства и справедливости. В Гонконге и Макао следует поддерживать существующие свободы. В отношении Тайваня мы должны заявить о нашей приверженности принципам свободы и демократии, а затем, ведя переговоры на равных и проявляя готовность к компромиссам, искать формулу мирного воссоединения. Мы должны с открытым взглядом подходить к разрешению споров в районах национальных меньшинств Китая, стремясь найти жизнеспособную основу, в рамках которой все этнические и религиозные группы могли бы развиваться. Нашей конечной целью должно стать создание федерации демократических общин Китая." По состоянию на конец 2010 года Хартию 08 подписали более 10 000 человек как внутри Китая, так и за его пределами.

Китайская Федеративная Республика

Федеративная Республика Китай — это предполагаемая будущая федеративная республика, включающая материковый Китай (и его провинции), Макао, Гонконг и Тайвань. Эта «Третья Республика» (после Республики Китай и Китайской Народной Республики) предложена сторонниками движения за независимость Тибета, хотя фактически она не приведет к созданию независимого Тибета. Ян Цзяцзи, пишущий от имени тибетского правительства в изгнании, написал: «Это будет федерация с чертами конфедерации. Федеративный Китай будет состоять из двух видов республик: «свободных республик», таких как Тайвань, Гонконг, Макао, Тибет, Внутренняя Монголия и Синьцзян, и «близких республик», состоящих из остальной части Китая». По словам Яна: «Они будут отличаться от существующих федеративных стран в системах обороны, налогообложения и права». Однако эта модель, в которой близкие республики будут организованы по образцу Соединенных Штатов Америки, а свободные республики — скорее по образцу Европейского Союза, не является общепринятой среди сторонников Федеративной Республики. По сообщениям, один из представителей Управления по делам Тайваня также рассматривал её как альтернативу принципу «одна страна — две системы». 4 июня 2020 года было объявлено о создании нового федеративного государства Китая под руководством находящегося в изгнании миллиардера Гуо Вэньгуя (также известного как Майлз Квок) и Стива Бэннона.

"Соединенный Китай" или "Соединенные Штаты Китая"

Другая концепция – это Объединённый Китай или Соединённые Штаты Китая. Впервые предложенная в начале 1920-х годов Чэнь Цзюньмином, она была тесно смоделирована по образцу Соединённых Штатов Америки. Учитывая политические, социальные и лингвистические реалии Китая в период военачальников, Чэнь Цзюньмин полагал, что федералистский подход – единственный осуществимый способ в конечном итоге установить единую демократическую республику. Начав с Гуандуна как образцового штата, он хотел организовать «Соединённые Штаты Китая по аналогии с американским опытом» посредством переговоров с федералистами из всех частей страны (New York Times, 27 июня 1922 года). Это употребление получило распространение после того, как генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Цзян Цзэминь в 2001 году высказал мнение, что объединённый Китай может принять новое национальное название и флаг. Значительные экономические связи между Китаем и Тайванем также стимулировали эпизодическое неофициальное использование этого термина для описания объединённого Китая. Введение специальных экономических зон с 1980-х годов привело к развитию нескольких различных региональных экономик в составе Китайской Народной Республики, таких как дельта Жемчужной реки, дельта реки Янцзы и район Бохайского залива. Экономика нескольких из этих регионов сопоставима с экономикой небольших развитых стран. Некоторые учёные, использующие термин «Соединённые Штаты Китая», утверждают, что в процессе экономических реформ Китайская Народная Республика фактически эволюционировала в федеративное государство, в котором эти экономические регионы обладают широкой автономией в реализации политических целей, определяемых центральным правительством КНР, и в котором провинции и местные органы власти активно конкурируют друг с другом для достижения экономического прогресса.

"Соединенные Китайские Республики"

Концепция Объединенных Китайских Республик впервые появилась в "Наброске новой карты мира после войны", созданной Морисом Гомбергом и опубликованной в Филадельфии в начале 1942 года. Карта представляет собой предложение по переустройству мира после победы союзников над странами Оси. На карте Объединенные Китайские Республики (ОКР) включают большую часть территории современного Китая, Корею, бывшую французскую колонию Индокитай (ныне Вьетнам, Лаос и Камбоджа), Таиланд и Малайю. В противном случае Северная Маньчжурия и Монголия принадлежат СССР; Тайвань и Хайнань становятся территориями Соединенных Штатов. В 2004 году Линь Чуньпин, бывший заместитель министра обороны Китайской Республики, заявил, что аналитический центр в Пекине или Шанхае представил предложение об Объединенных Китайских Республиках. Ни одно из этих предложений не было обнародовано. Однако в те же годы официальные лица и аналитические центры Китайской Народной Республики часто проявляли интерес к объединению в 1964 году континентальной части Танганьики и архипелага Занзибар в Объединенную Республику Танзания. Поскольку Занзибар имеет своего президента, правительство, парламент, автономию и т.д., а президент Занзибара занимал пост вице-президента Танзании до первых многопартийных выборов в 1995 году, Танзания, возможно, послужила примером для предложений Дэн Сяопина о "Одной стране, двух системах" в Китае в 1980-х годах. В 2011 году Ли Иху, директор Института международной политики Пекинского университета, заявил, что Танзания и Занзибар, как модель "Одной страны, двух конституций", могли быть рассмотрены как аналог концепции "Один Китай, две конституции". В феврале 2011 года China Review News опубликовала статью об объединении Китая по танзанийскому образцу.