Дэниел Патрик Мойнихэн: Американский политик и дипломат

Введение

Американский политик (1927–2003), сенатор США от штата Нью-Йорк.

Дэниел Патрик Мойнихен (16 марта 1927 – 26 марта 2003) был американским политиком и дипломатом. Член Демократической партии, он представлял штат Нью-Йорк в Сенате США с 1977 по 2001 год, после работы советником президента Ричарда Никсона, а также послом Соединенных Штатов в Индии и при Организации Объединенных Наций. Родился в городе Тулса, штат Оклахома, в юном возрасте переехал в Нью-Йорк. После службы в военно-морском флоте он получил степень доктора философии по истории в Университете Тафтса. Он работал в штабе губернатора Нью-Йорка У. Аверелла Харримана, прежде чем присоединиться к администрации президента Джона Ф. Кеннеди в 1961 году. Он занимал должность помощника министра труда при президентах Кеннеди и Линдоне Джонсоне, посвятив значительную часть своего времени борьбе с бедностью. В 1965 году он опубликовал вызвавшее споры «Донесение Мойнихана» о бедности среди афроамериканцев. Мойнихен покинул администрацию Джонсона в 1965 году и стал профессором Гарвардского университета. В 1969 году он принял предложение Никсона занять должность помощника президента по внутренней политике, а позднее в том же году был повышен до советника президента. Он покинул администрацию в конце 1970 года и в 1973 году был назначен послом Соединенных Штатов в Индию. В 1975 году он принял назначение президента Джеральда Форда на должность посла Соединенных Штатов при Организации Объединенных Наций, занимая эту должность до начала 1976 года; позже в том же году он был избран в Сенат. Мойнихен был председателем Комитета Сената по окружающей среде с 1992 по 1993 год и Комитета Сената по финансам с 1993 по 1995 год. Он также возглавлял Комиссию Мойнихана по вопросам секретности, которая изучала регулирование секретной информации. Он стал резким критиком внешней политики президента Рональда Рейгана и выступал против плана реформы здравоохранения президента Билла Клинтона. Он часто расходился с либеральными взглядами, но выступал против реформы системы социального обеспечения в 1990-х годах. Он также голосовал против Закона о защите брака, Североамериканского соглашения о свободной торговле и санкции Конгресса на войну в Персидском заливе. До 2023 года он делил звание самого долго служившего сенатора от штата Нью-Йорк с Джейкобом К. Джавицем, пока их обоих не превзошел Чак Шумер.

Daniel Patrick Moynihan (March 16, 1927 – March 26, 2003) was an American politician and diplomat. A member of the Democratic Party, he represented New York in the United States Senate from 1977 until 2001 after serving as an adviser to President Richard Nixon, and as the United States' ambassador to India and to the United Nations. Born in Tulsa, Oklahoma, Moynihan moved at a young age to New York City. Following a stint in the navy, he earned a Ph. D. in history from Tufts University. He worked on the staff of New York Governor W. Averell Harriman before joining President John F. Kennedy's administration in 1961. He served as an Assistant Secretary of Labor under Presidents Kennedy and President Lyndon B. Johnson, devoting much of his time to the War on Poverty. In 1965, he published the controversial Moynihan Report on black poverty. Moynihan left the Johnson administration in 1965 and became a professor at Harvard University. In 1969, he accepted Nixon's offer to serve as an Assistant to the President for Domestic Policy, and he was elevated to the position of Counselor to the President later that year. He left the administration at the end of 1970, and accepted appointment as United States Ambassador to India in 1973. He accepted President Gerald Ford's appointment to the position of United States Ambassador to the United Nations in 1975, holding that position until early 1976; later that year he won election to the Senate. Moynihan served as Chairman of the Senate Environment Committee from 1992 to 1993 and as Chairman of the Senate Finance Committee from 1993 to 1995. He also led the Moynihan Secrecy Commission, which studied the regulation of classified information. He emerged as a strong critic of President Ronald Reagan's foreign policy and opposed President Bill Clinton's health care plan. He frequently broke with liberal positions, but opposed welfare reform in the 1990s. He also voted against the Defense of Marriage Act, the North American Free Trade Agreement, and the Congressional authorization for the Gulf War. He was tied with Jacob K. Javits as the longest serving Senator from the state of New York until they were both surpassed by Chuck Schumer in 2023.

Ранние годы и образование

Мойнихен родился в городе Тулса, штат Оклахома, в семье Маргарет Энн (урождённая Фиппс), домохозяйки, и Джона Генри Мойнихена, репортёра ежедневной газеты в Тулсе, но родом из Индианы. В возрасте шести лет он переехал в Нью-Йорк вместе со своей ирландской католической семьёй. Вырос в рабочем районе Хеллс-Китчен, он начищал обувь и посещал различные государственные, частные и церковно-приходские школы, в конечном итоге окончив среднюю школу Бенджамина Франклина в Восточном Гарлеме. Он был прихожанином церкви Святого Рафаэля, где он также отдал свой первый голос. Он и его брат, Майкл Уиллард Мойнихен, провели большую часть летних каникул в детстве на ферме своего деда в Блафтоне, штат Индиана. Мойнихен некоторое время работал грузчиком, прежде чем поступить в Городской колледж Нью-Йорка (CCNY), который в то время предоставлял бесплатное высшее образование жителям города. У него также был сводный брат, Томас Джозеф Стейпфелд, родившийся 28 июня 1941 года от Маргарет Энн (урождённой Фиппс) Мойнихен и Генри Чарльза Стейпфельда. После года обучения в CCNY Мойнихен вступил в ряды ВМС США в 1944 году. Он был направлен в программу военно-морского обучения V 12 в Колледже Миддлбери с 1944 по 1945 год, а затем поступил в качестве студента Корпуса подготовки офицеров военно-морского резерва в Университете Тафтса, где получил степень бакалавра в области военно-морских наук в 1946 году. Он завершил действительную службу в качестве артиллерийского офицера на USS Quirinus в звании лейтенанта (младшего лейтенанта) в 1947 году. Затем Мойнихен вернулся в Тафтс, где в 1948 году получил вторую степень бакалавра по социологии с отличием, а в 1949 году – степень магистра в Школе права и дипломатии Флетчера. После провала экзамена на должность сотрудника дипломатической службы он продолжил обучение в аспирантуре в школе Флетчера в качестве стипендиата Фулбрайта в Лондонской школе экономики с 1950 по 1953 год. В этот период Мойнихен боролся с творческим кризисом и начал создавать себе образ «денди», культивируя «вкус к костюмам Savile Row, витиеватым беседам в стиле рококо и черчиллевской ораторской манере», даже утверждая, что «ничто и никто в LSE никогда не заставили меня стать кем-либо, кроме нью-йоркского демократа, у которого были друзья, работавшие на доках и пившие пиво после работы». Он также два года работал гражданским сотрудником на авиабазе RAF South Ruislip. В конечном итоге он получил докторскую степень по истории в Тафтсе (с диссертацией об отношениях между Соединенными Штатами и Международной организацией труда) в 1961 году, работая ассистентом профессора политологии и директором правительственного исследовательского проекта, посвященного работам Аверелла Харримана в Школе гражданства и общественных дел Максвелла при Сиракузском университете.

Moynihan was born in Tulsa, Oklahoma, the son of Margaret Ann (née Phipps), a homemaker, and John Henry Moynihan, a reporter for a daily newspaper in Tulsa but originally from Indiana. He moved at the age of six with his Irish Catholic family to New York City. Brought up in the working class neighborhood of Hell's Kitchen, he shined shoes and attended various public, private, and parochial schools, ultimately graduating from Benjamin Franklin High School in East Harlem. He was a parishioner of St. Raphael's Church, where he also cast his first vote. He and his brother, Michael Willard Moynihan, spent most of their childhood summers at their grandfather's farm in Bluffton, Indiana. Moynihan briefly worked as a longshoreman before entering the City College of New York (CCNY), which at that time provided free higher education to city residents. He also had a half brother, Thomas Joseph Stapelfeld, born on June 28, 1941 to Margaret Ann (née Phipps) Moynihan and Henry Charles Stapelfeld. Following a year at CCNY, Moynihan joined the United States Navy in 1944. He was assigned to the V 12 Navy College Training Program at Middlebury College from 1944 to 1945 and then enrolled as a Naval Reserve Officers Training Corps student at Tufts University, where he received an undergraduate degree in naval science in 1946. He completed active service as Gunnery officer of the USS Quirinus at the rank of lieutenant (junior grade) in 1947. Moynihan then returned to Tufts, where he completed a second undergraduate degree in sociology cum laude in 1948 and earned an MA from the Fletcher School of Law and Diplomacy in 1949. After failing the Foreign Service Officer exam, he continued his doctoral studies at the Fletcher School as a Fulbright fellow at the London School of Economics from 1950 to 1953. During this period, Moynihan struggled with writer's block and began to fashion himself as a "dandy", cultivating "a taste for Savile Row suits, rococo conversational riffs and Churchillian oratory" even as he maintained that "nothing and no one at LSE ever disposed me to be anything but a New York Democrat who had some friends who worked on the docks and drank beer after work." He also worked for two years as a civilian employee at RAF South Ruislip. He ultimately received his PhD in history from Tufts (with a dissertation on the relationship between the United States and the International Labour Organization) from the Fletcher School in 1961 while serving as an assistant professor of political science and director of a government research project centered around Averell Harriman's papers at Syracuse University's Maxwell School of Citizenship and Public Affairs.

Политическая карьера и возвращение в академические круги

Политическая карьера Мойнихена началась в 1950-х годах, когда он работал в штабе губернатора Нью-Йорка Аверелла Харримана на различных должностях, включая автора речей и временно исполняющего обязанности секретаря губернатора. Там он познакомился со своей будущей женой, Элизабет (Лиз) Бреннан, которая также работала в штабе Харримана. Этот период завершился после поражения Харримана на всеобщих выборах 1958 года от Нельсона Рокфеллера. Мойнихен вернулся к преподавательской деятельности, читая лекции в течение короткого времени в Russell Sage College (1957–1958) и в Школе промышленных и трудовых отношений Корнелльского университета (1959), прежде чем получить постоянную должность в Сиракузском университете (1959–1961). В этот период Мойнихен был делегатом Национального съезда Демократической партии 1960 года от группы сторонников Джона Ф. Кеннеди.

Администрации Кеннеди и Джонсона

Мойнихен впервые служил в администрации Кеннеди в качестве специального (1961–1962) и исполнительного (1962–1963) помощника секретарей труда Артура Голдберга и Уилларда Вирца. В 1962 году он разработал директиву "Руководящие принципы федеральной архитектуры", которая не рекомендовала использование единого официального стиля для федеральных зданий, и ему приписывают создание условий для реализации "широкого спектра инновационных проектов общественных зданий" в последующие десятилетия, включая Федеральное здание в Сан-Франциско и здание суда США в Остине, штат Техас. Затем он был назначен помощником секретаря труда по политике, планированию и исследованиям, занимая эту должность с 1963 по 1965 год при Кеннеди и Линдоне Б. Джонсоне. В этой роли он не отвечал за оперативное управление. Он посвятил себя разработке национальной политики в рамках будущей "Войны с бедностью". В его небольшом штабе работал Ральф Нейдер. Они вдохновлялись работой историка Стэнли Элкинса "Рабство: проблема американской институциональной и интеллектуальной жизни" (1959). Элкинс по сути утверждал, что рабство сделало афроамериканцев зависимыми от доминирующего общества, и что эта зависимость сохранялась даже столетие спустя после окончания Гражданской войны в США. Мойнихен и его сотрудники полагали, что правительство должно не только гарантировать членам меньшинств те же права, что и большинству, но и "активно действовать" для преодоления последствий исторической дискриминации. Исследование Мойнихена данных Министерства труда показало, что даже при снижении уровня безработицы число получателей пособий по безработице росло. Этими получателями были семьи с детьми, но только с одним родителем (почти всегда матерью). Законы того времени разрешали таким семьям получать социальные выплаты в некоторых штатах США.

Спор о борьбе с бедностью

Мойнихан опубликовал свое исследование в 1965 году под названием «Черная семья: обоснование для национальных действий», теперь более известное как «Доклад Мойнихана». Доклад Мойнихана вызвал широкие дебаты о том, какую политику правительству следует проводить в отношении экономической отсталости, особенно среди афроамериканцев. Критики слева подвергли его критике как «обвинение жертвы» – лозунг, предложенный психологом Уильямом Райаном. Некоторые утверждали, что Мойнихен распространял расистские взгляды, поскольку значительная часть прессы сосредоточилась на обсуждении детей, рожденных вне брака. Несмотря на предупреждения Мойнихена, программа помощи семьям с детьми (AFDC) предусматривала выплаты только при отсутствии «мужчины в доме». Критики структуры программы, в том числе Мойнихен, утверждали, что страна платит бедным женщинам за то, чтобы те выгоняли мужей из дома. После победы республиканцев на выборах в Конгресс в 1994 году Мойнихен признал необходимость исправления системы социального обеспечения, которая, возможно, стимулировала женщин воспитывать детей без отцов: «Республиканцы говорят, что у нас серьезнейшая проблема, и они правы».

Местная политика Нью-Йорка и продолжающаяся академическая карьера

К президентским выборам 1964 года Мойнихен был признан политическим союзником Роберта Ф. Кеннеди. По этой причине он не пользовался расположением действующего президента Джонсона и покинул администрацию Джонсона в 1965 году. Он баллотировался в рамках праймериз Демократической партии на пост президента Городского совета Нью-Йорка, который в настоящее время известен как общественный защитник интересов Нью-Йорка. Однако он проиграл окружному прокурору округа Куинс Фрэнку Д. О'Коннору. На протяжении всего этого переходного периода Мойнихен сохранял академическую связь, работая научным сотрудником в Центре передовых исследований Университета Уэслиана с 1964 по 1967 год. В 1966 году он был назначен профессором образования и городской политики в Высшую школу образования и Высшую школу государственного управления Гарвардского университета. После начала второго длительного отпуска в связи с государственной службой в 1973 году его должность была переведена в Департамент правительства университета, где он оставался до 1977 года. С 1966 по 1969 год он также занимал административную должность директора Совместного центра городских исследований Гарварда и MIT и утверждал, что следующая администрация должна будет вновь объединить страну.

Администрация Никсона

В 1968 году Мойнихан вступил в исполнительный аппарат президента, а в январе 1969 года занял должность помощника президента по внутренней политике и исполнительного секретаря Совета по городским делам (впоследствии Совета по делам городов), предшественника Совета по внутренней политике, задуманного как аналог Совета национальной безопасности США. Будучи одним из немногих в ближнем круге Никсона, проводивших академические исследования в области социальной политики, он оказал значительное влияние в первые месяцы работы администрации. Однако его неприятие "традиционных бюджетных подходов" (включая предложенный им План помощи семьям, представлявший собой "отрицательный подоходный налог или гарантированный минимальный доход" для семей, отвечающих требованиям трудоустройства или демонстрирующих поиск работы, который в итоге застрял в Сенате, хотя и предвосхитил более позднюю программу дополнительного социального обеспечения), приводило к частым столкновениям (несмотря на их взаимное уважение) с главным советником Никсона по внутренней политике, консервативным экономистом и советником президента рангом министра Артуром Ф. Бернсом. При разработке предложения о Плане помощи семьям Мойнихан провёл важные обсуждения о гарантированном базовом доходе с Расселом Б. Лонгом и Луисом О. Келсо. Хотя Мойнихан был повышен до советника президента по городским делам с рангом министра вскоре после назначения Бернса Никсоном на должность председателя Федеральной резервной системы в октябре 1969 года, одновременно было объявлено о его возвращении в Гарвард (условие его отпуска из университета) в конце 1970 года. Оперативное руководство Советом по городским делам было передано номинальному преемнику Мойнихена на посту помощника по внутренней политике, бывшему юридическому советнику Белого дома Джону Эрлихману. Это решение было инициировано руководителем аппарата Белого дома Х. Р. Холдеманом, давним другом Эрлихмана со студенческих лет и его главным покровителем в администрации. Маневры Холдемана поместили Мойнихена в более периферийную роль как "штатного мыслителя" администрации по внутренним делам на протяжении всего периода его службы. В 1969 году по инициативе Никсона НАТО попыталось создать третье гражданское направление, организовав центр исследований и инициатив в гражданской сфере, включая вопросы экологии. В 1970 году Мойнихан написал меморандум президенту Никсону, в котором говорилось: "Возможно, настало время, когда вопрос расы мог бы выиграть от периода "благожелательного невмешательства". Об этом говорили слишком много. Форум слишком часто захватывали истерики, параноики и дельцы с обеих сторон. Нам нужен период, в котором прогресс афроамериканцев продолжится, а расовая риторика утихнет". Мойнихан сожалел, что, по его мнению, критики неверно истолковали его меморандум как призыв к правительству игнорировать интересы меньшинств.

Connecting with President elect Richard Nixon in 1968, Moynihan joined the Executive Office of the President in January 1969 as Assistant to the President for Domestic Policy and executive secretary of the Council of Urban Affairs (later the Urban Affairs Council), a forerunner of the Domestic Policy Council envisaged as an analog to the United States National Security Council. As one of the few people in Nixon's inner circle who had done academic research related to social policies, he was very influential in the early months of the administration. However, his disdain for "traditional budget conscious positions" (including his proposed Family Assistance Plan, a "negative income tax or guaranteed minimum income" for families that met work requirements or demonstrated that they were seeking work which ultimately stalled in the Senate despite prefiguring the later Supplemental Security Income program) led to frequent clashes (belying their unwavering mutual respect) with Nixon's principal domestic policy advisor, conservative economist and Cabinet rank Counselor to the President Arthur F. Burns. While formulating the Family Assistance Plan proposal, Moynihan conducted significant discussions concerning a Basic Income Guarantee with Russell B. Long and Louis O. Kelso. Although Moynihan was promoted to Counselor to the President for Urban Affairs with Cabinet rank shortly after Burns was nominated by Nixon to serve as Chair of the Federal Reserve in October 1969, it was concurrently announced that Moynihan would be returning to Harvard (a stipulation of his leave from the university) at the end of 1970. Operational oversight of the Urban Affairs Council was given to Moynihan's nominal successor as Domestic Policy Assistant, former White House Counsel John Ehrlichman. This decision was instigated by White House Chief of Staff H. R. Haldeman, a close friend of Ehrlichman since college and his main patron in the administration. Haldeman's maneuvering situated Moynihan in a more peripheral context as the administration's "resident thinker" on domestic affairs for the duration of his service. In 1969, on Nixon's initiative, NATO tried to establish a third civil column, establishing a hub of research and initiatives in the civil area, dealing as well with environmental topics. In 1970, Moynihan wrote a memo to President Nixon saying, "The time may have come when the issue of race could benefit from a period of 'benign neglect'. The subject has been too much talked about. The forum has been too much taken over to hysterics, paranoids, and boodlers on all sides. We need a period in which Negro progress continues and racial rhetoric fades." Moynihan regretted that, as he saw it, critics misinterpreted his memo as advocating that the government should neglect minorities.

Посол США

После реорганизации аппарата Белого дома по внутренней политике в октябре 1969 года, 17 ноября 1969 года Никсон предложил Мойнихану пост постоянного представителя США при Организации Объединенных Наций (который тогда занимал опытный сотрудник Службы внешней политики Чарльз Вудруфф Йост); после первоначального принятия предложения президента, он решил остаться в Вашингтоне, когда План помощи семьям столкнулся с задержкой в Финансовом комитете Сената. 24 ноября 1970 года он отклонил второе предложение Никсона из-за потенциального напряжения в семье и продолжающихся финансовых трудностей; депрессии, вызванной отклонением Плана помощи семьям либеральными демократами; и невозможности добиться изменений из-за статичных политических директив на этой должности, которую он считал второстепенной по отношению к должности помощника президента по вопросам национальной безопасности Генри Киссинджера и государственного секретаря США Уильяма П. Роджерса. "Сделка с рупиями" занесена в Книгу рекордов Гиннеса как самый крупный в мире чек, врученный секретарю по экономическим вопросам Индии. В июне 1975 года Мойнихен принял третье предложение занять пост постоянного представителя США при Организации Объединенных Наций, должность (включая ротацию в качестве председателя Совета Безопасности ООН), которую он занимал до февраля 1976 года. При президенте Джеральде Форде посол Мойнихен занял жесткую антикоммунистическую позицию, соответствующую повестке дня Белого дома в то время. Он также был решительным сторонником Израиля, осуждая резолюцию 3379 ООН, в которой сионизм объявлялся формой расизма. Жена Мойнихана, Лиз, позже вспоминала, что во время споров в галереях ООН к ней обратился постоянный наблюдатель Организации освобождения Палестины Зухди Лабиб Терзи. Он сделал замечание, точную формулировку которого она впоследствии не смогла вспомнить, но которое она истолковала как: "У вас, должно быть, смешанные чувства, вспоминая события в Нью-Дели", что она и биограф Гил Трой расценили как завуалированную угрозу, связанную с неудавшимся покушением на ее мужа два года назад. Однако американская общественность с энтузиазмом отреагировала на его моральный гнев в связи с резолюцией; его осуждение резолюции "Сионизм – это расизм" принесло ему известность и помогло ему выиграть место в Сенате США годом позже. Мойнихен выступал против резолюции, поскольку считал ее полностью ложной и извращенной. Кроме того, годы, проведенные в Нью-Йорке, обострили его восприятие прагматичного вопроса: "резолюция против сионизма затронула не только Израиль, но и всех приверженцев сионизма, включая большинство американских евреев", что стало очевидным, когда еврейская община организовала туристический бойкот Мексики в ответ на ее голосование за одобрение резолюции. В своей книге "Момент Мойнихена" Гил Трой утверждает, что выступление Мойнихена на ООН в 1975 году против резолюции стало ключевым моментом его политической карьеры. Возможно, самым противоречивым действием в карьере Мойнихена стала его реакция, как посла при ООН, на вторжение Индонезии в Восточный Тимор в 1975 году. Джеральд Форд рассматривал Индонезию, находившуюся тогда под военной диктатурой, как ключевого союзника в борьбе с коммунизмом, что оказало влияние на ситуацию в Восточном Тиморе. Мойнихен обеспечил, чтобы Совет Безопасности ООН не предпринял никаких действий в отношении аннексии небольшой страны более крупным государством. В результате индонезийского вторжения погибло от 100 000 до 200 000 жителей Тимора в результате насилия, болезней и голода. В своих мемуарах Мойнихен писал: "Соединенные Штаты хотели, чтобы все произошло именно так, и работали над этим. Государственный департамент хотел, чтобы Организация Объединенных Наций оказалась совершенно неэффективной в любых предпринятых ею мерах. Эта задача была поручена мне, и я успешно ее выполнил". Позже он заявил, что защищал "бесстыдную" политику холодной войны в отношении Восточного Тимора. Мышление Мойнихена начало меняться во время его пребывания в ООН. В своей книге 1993 года о национализме "Pandaemonium" он написал, что со временем он стал рассматривать Советский Союз в менее идеологических терминах. Он рассматривал его не столько как экспансионистское, империалистическое марксистское государство, сколько как слабое реалистическое государство, находящееся в упадке. Он считал, что его в первую очередь мотивировало самосохранение. Эта точка зрения повлияла на его мышление в последующие годы, когда он стал ярым сторонником тогда непопулярного мнения о том, что Советский Союз – это несостоявшееся государство, обреченное на имплозию. Тем не менее, пребывание Мойнихена в ООН ознаменовало начало более воинственной, неоконсервативной американской внешней политики, которая отвернулась от скрытой, основанной на разрядке реальной политики Киссинджера. Хотя это никогда не было подтверждено, Мойнихен изначально полагал, что Киссинджер поручил Айвору Ричарду, барону Ричарду (тогдашнему британскому послу при Организации Объединенных Наций), публично осудить его действия как "дипломатию Уайатта Эрпа". Разочарованный, Мойнихен ушел в отставку с должности, которую впоследствии охарактеризовал как "непродолжительную командировку" в феврале 1976 года. В "Pandaemonium" Мойнихен размышлял об этом решении, утверждая, что он был "в некоторой степени позором для собственного правительства и вскоре ушел, прежде чем его уволили".

Following the October 1969 reorganization of the White House domestic policy staff, Moynihan was offered the position of United States Ambassador to the United Nations (then held by career Foreign Service Officer Charles Woodruff Yost) by Nixon on November 17, 1969; after initially accepting the president's offer, he decided to remain in Washington when the Family Assistance Plan stalled in the Senate Finance Committee. On November 24, 1970, he refused a second offer from Nixon due to potential familial strain and ongoing financial problems; depression stemming from the repudiation of the Family Assistance Plan by liberal Democrats; and the inability to effect change due to static policy directives in the position, which he considered to be a tertiary role behind Assistant to the President for National Security Affairs Henry Kissinger and United States Secretary of State William P. Rogers. The "Rupee Deal" is logged in the Guinness Book of World Records for the world's largest check, presented to India's Secretary of Economic Affairs. In June 1975, Moynihan accepted his third offer to serve as United States Ambassador to the United Nations, a position (including a rotation as President of the United Nations Security Council) that he would only hold until February 1976. Under President Gerald Ford, Ambassador Moynihan took a hardline anti communist stance, in line with the agenda of the White House at the time. He was also a strong supporter of Israel, condemning UN Resolution 3379, which declared Zionism to be a form of racism. Moynihan's wife Liz later recalled being approached in the UN galleries by Palestine Liberation Organization Permanent Observer Zuhdi Labib Terzi during the controversy. He made a remark of which she later did not remember the exact phrasing, but rendered it approximately as 'you must have mixed feelings about remembering events in New Delhi', which she and biographer Gil Troy interpreted as a threatening reference to a failed assassination plan against her husband two years earlier. But the American public responded enthusiastically to his moral outrage over the resolution; his condemnation of the "Zionism is Racism" resolution brought him celebrity status and helped him win a US Senate seat a year later. Moynihan opposed the resolution because he thought it was completely false and perverse. Also, his years in New York sensitized him on a pragmatic issue: "resolution against Zionism not only affected Israel but every Zionist people, which included the majority of American Jews", which became clear when that community promoted a touristic boycott against Mexico as a consequence of its vote for the approval of the Resolution. In his book, Moynihan's Moment, Gil Troy posits that Moynihan's 1975 UN speech opposing the resolution was the key moment of his political career. Perhaps the most controversial action of Moynihan's career was his response, as Ambassador to the UN, to the Indonesian invasion of East Timor in 1975. Gerald Ford considered Indonesia, then under a military dictatorship, a key ally against Communism, which was influential in East Timor. Moynihan ensured that the UN Security Council took no action against the larger nation's annexation of a small country. The Indonesian invasion caused the deaths of 100,000–200,000 Timorese through violence, illness, and hunger. In his memoir, Moynihan wrote:

The United States wished things to turn out as they did, and worked to bring this about. The Department of State desired that the United Nations prove utterly ineffective in whatever measures it undertook. This task was given to me, and I carried it forward with no inconsiderable success. Later, he said he had defended a "shameless" Cold War policy toward East Timor. Moynihan's thinking began to change during his tenure at the UN. In his 1993 book on nationalism, Pandaemonium, he wrote that as time progressed, he began to view the Soviet Union in less ideological terms. He regarded it less as an expansionist, imperialist Marxist state, and more as a weak realist state in decline. He believed it was most motivated by self preservation. This view would influence his thinking in subsequent years, when he became an outspoken proponent of the then unpopular view that the Soviet Union was a failed state headed for implosion. Nevertheless, Moynihan's tenure at the UN marked the beginnings of a more bellicose, neoconservative American foreign policy that turned away from Kissinger's unabashedly covert, détente driven realpolitik. Although it was never substantiated, Moynihan initially believed that Kissinger directed Ivor Richard, Baron Richard (then British Ambassador to the United Nations) to publicly denounce his actions as "Wyatt Earp" diplomacy. Demoralized, Moynihan resigned from what he would subsequently characterize as an "abbreviated posting" in February 1976. In Pandaemonium, Moynihan expounded upon this decision, maintaining that he was "something of an embarrassment to my own government, and fairly soon left before I was fired."

Сенатор США от Нью-Йорка (1977-2001)

В ноябре 1976 года Мойнихен был избран в Сенат США от штата Нью-Йорк, победив представителя США Беллу Абзуг, бывшего генерального прокурора США Рамси Кларка, президента городского совета Нью-Йорка Пола О’Двайера и бизнесмена Абрахама Хиршфельда на демократических праймериз и действующего сенатора от Консервативной партии Джеймса Л. Бакли на всеобщих выборах. Он также был выдвинут Либеральной партией Нью-Йорка. Вскоре после избрания Мойнихен проанализировал бюджет штата Нью-Йорк, чтобы определить, выплачивает ли он больше федеральных налогов, чем получает из федерального бюджета. Обнаружив, что это так, он ежегодно составлял отчет, известный как Fisc (от французского слова "казначейство"). Сильная поддержка Мойниханом Израиля во время работы послом ООН обеспечила ему поддержку со стороны многочисленного еврейского населения штата. В речи перед Сенатом 7 августа 1978 года, после заключения в тюрьму М. А. Фарбера, Мойнихен заявил о возможности участия Конгресса в защите свободы прессы и о необходимости осознания Сенатом серьезности этой проблемы. Активная защита интересов Нью-Йорка в Сенате, подкрепленная отчетами Fisc и напоминающая о его решительной поддержке позиций США в ООН, однажды привела к тому, что его нападки переросли в физическое столкновение. Сенатор Кит Бонд, готовившийся к выходу на пенсию в 2010 году, с некоторым смущением вспомнил в разговоре о вежливости в политическом дискурсе, что Мойнихен однажды "ударил [Бонда] на полу Сената после того, как Бонд раскритиковал поправку, которую Мойнихен незаметно внес в законопроект о финансировании строительства шоссе". Через несколько месяцев Мойнихен принес извинения, и они оба иногда расслаблялись в кабинете Мойнихана после долгого дня, обсуждая их общий интерес к реконструкции городов за бокалом портвейна. Мойнихен продолжал интересоваться внешней политикой в качестве сенатора, входя в состав специального комитета по разведке. Его резко антисоветские взгляды смягчились, когда он стал критиком агрессивной политики администрации Рейгана в конце холодной войны, что проявилось в ее поддержке контррасформистов в Никарагуа. Мойнихен утверждал, что не существует активного советского заговора в Латинской Америке или где-либо еще. Он полагал, что Советский Союз страдает от серьезных внутренних проблем, таких как рост этнического национализма и экономический коллапс. В редакционной статье в The New York Times от 21 декабря 1986 года Мойнихен предсказал, что на мировой арене коммунистическую экспансию сменят этнические конфликты. Он критиковал "одержимость администрации идеей расширения коммунизма, которое на самом деле не происходит". В письме от 8 сентября 1990 года Эрвину Грисуолду Мойнихен написал: "У меня осталась одна цель в жизни, или, по крайней мере, в Сенате. Это попытаться понять, что потребуется для восстановления американского правительства после окончания холодной войны. Произошли огромные изменения, некоторые из которых мы едва замечаем". В 1981 году он вместе с другими ирландско-американскими политиками, сенатором Тедом Кеннеди и спикером Палаты представителей Типом О’Ниллом, основал организацию "Друзья Ирландии" – двухпартийную группу сенаторов и представителей, выступавших против продолжающегося сектанского насилия и стремившихся содействовать миру и примирению в Северной Ирландии. Мойнихен предложил раздел 1706 Закона о налоговой реформе 1986 года, который лишил определенных специалистов (таких как программисты, инженеры, чертежники и дизайнеры), зависящих от посреднических агентств (консалтинговых фирм), возможности пользоваться статусом самозанятого, в то время как другие специалисты (такие как бухгалтеры и юристы) продолжали пользоваться освобождением от налогов на заработную плату в соответствии с разделом 530. Ожидалось, что это изменение налогового кодекса компенсирует потери налоговых поступлений от другого законопроекта, который Мойнихен предложил для изменения закона об иностранных налогах американцев, работающих за рубежом. Джозеф Стэк, который 18 февраля 2010 года направил свой самолет в здание, где располагались офисы Налоговой службы, опубликовал предсмертную записку, в которой, среди прочего, упоминалось изменение раздела 1706 Налогового кодекса. Как ключевой член Комитета по окружающей среде и общественным работам, Мойнихен оказал неоценимую поддержку и руководство Уильяму К. Райли, который при президенте Джордже Буше-старшем занимал должность администратора Агентства по охране окружающей среды. В середине 1990-х годов Мойнихен был одним из демократов, поддержавших запрет на процедуру, известную как "сохранение жизни плода". Он сказал об этой процедуре: "Я думаю, это слишком близко к инфантициду. Ребенок родился и покинул матку. Что это за процедура?". Ранее в своей карьере в Сенате Мойнихен выражал свое раздражение по поводу настойчивых просьб проабортных групп к нему и другим сенаторам по этому вопросу. Он бросил им вызов, сказав: "Вы, женщины, разрушаете Демократическую партию своим упорством в вопросе абортов". Мойнихен неоднократно расходился с ортодоксальными либеральными позициями своей партии. В качестве председателя Комитета по финансам Сената в 1990-х годах он решительно выступал против предложения президента Билла Клинтона расширить медицинское страхование на всех американцев. Стремясь сосредоточить дебаты о медицинском страховании на финансировании здравоохранения, Мойнихен вызвал споры, заявив, что "в этой стране нет кризиса в сфере здравоохранения". Однако по другим вопросам он был гораздо более прогрессивным. Он голосовал против смертной казни, поправки о надругательстве над флагом, поправки о сбалансированном бюджете, Закона о реформе исковых дел о ценных бумагах, Закона об обороне брака, Закона о пристойности в коммуникациях и Североамериканского соглашения о свободной торговле. Он критиковал предложения о замене прогрессивного подоходного налога единым налогом. Мойнихен также голосовал против санкционирования войны в Персидском заливе. Несмотря на свои ранние работы о негативных последствиях социального государства, он в конечном итоге проголосовал против реформы системы социального обеспечения в 1996 году, законопроекта, отменившего пособия по безработице. Он резко критиковал этот законопроект и некоторых демократов, которые перешли на сторону оппозиции, чтобы поддержать его.

In November 1976, Moynihan was elected to the U. S. Senate from the State of New York, defeating U. S. Representative Bella Abzug, former U. S. Attorney General Ramsey Clark, New York City Council President Paul O'Dwyer and businessman Abraham Hirschfeld in the Democratic primary, and Conservative Party incumbent James L. Buckley in the general election. He also was nominated by the Liberal Party of New York. Shortly after election, Moynihan analyzed the State of New York's budget to determine whether it was paying out more in federal taxes than it received in spending. Finding that it was, he produced a yearly report known as the Fisc (from the French). Moynihan's strong support for Israel while UN Ambassador inspired support for him among the state's large Jewish population. In an August 7, 1978 speech to the Senate, following the jailing of M. A. Farber, Moynihan stated the possibility of Congress having to become involved with securing press freedom and that the Senate should be aware of the issue's seriousness. Moynihan's strong advocacy for New York's interests in the Senate, buttressed by the Fisc reports and recalling his strong advocacy for US positions in the UN, did at least on one occasion allow his advocacy to escalate into a physical attack. Senator Kit Bond, nearing retirement in 2010, recalled with some embarrassment in a conversation on civility in political discourse that Moynihan had once "slugged [Bond] on the Senate floor after Bond denounced an earmark Moynihan had slipped into a highway appropriations bill. Some months later Moynihan apologized, and the two occasionally would relax in Moynihan's office after a long day to discuss their shared interest in urban renewal over a glass of port." Moynihan continued to be interested in foreign policy as a Senator, sitting on the Select Committee on Intelligence. His strongly anti Soviet views became far more moderate when he emerged as a critic of the Reagan administration's hawkish tilt in the late Cold War, as exemplified by its support for the Contras in Nicaragua. Moynihan argued there was no active Soviet backed conspiracy in Latin America, or anywhere. He suggested the Soviets were suffering from massive internal problems, such as rising ethnic nationalism and a collapsing economy. In a December 21, 1986, editorial in The New York Times, Moynihan predicted the replacement on the world stage of Communist expansion with ethnic conflicts. He criticized the administration's "consuming obsession with the expansion of Communism – which is not in fact going on." In a September 8, 1990 letter to Erwin Griswold, Moynihan wrote: "I have one purpose left in life; or at least in the Senate. It is to try to sort out what would be involved in reconstituting the American government in the aftermath of the [C]old [W]ar. Huge changes took place, some of which we hardly notice." In 1981 he and fellow Irish American politicians Senator Ted Kennedy and Speaker of the House Tip O'Neill co founded the Friends of Ireland, a bipartisan organization of Senators and Representatives who opposed the ongoing sectarian violence and aimed to promote peace and reconciliation in Northern Ireland. Moynihan introduced Section 1706 of the Tax Reform Act of 1986, which cost certain professionals (like computer programmers, engineers, draftspersons, and designers) who depended on intermediary agencies (consulting firms) a self employed tax status option, but other professionals (like accountants and lawyers) continued to enjoy Section 530 exemptions from payroll taxes. This change in the tax code was expected to offset the tax revenue losses of other legislation that Moynihan proposed to change the law of foreign taxes of Americans working abroad. Joseph Stack, who flew his airplane into a building housing IRS offices on February 18, 2010, posted a suicide note that, among many factors, mentioned the Section 1706 change to the Internal Revenue Code. As a key Environment and Public Works Committee member, Moynihan gave vital support and guidance to William K. Reilly, who served under President George H. W. Bush as Administrator of the Environmental Protection Agency. In the mid 1990s, Moynihan was one of the Democrats to support the ban on the procedure known as partial birth abortion. He said of the procedure: "I think this is just too close to infanticide. A child has been born and it has exited the uterus. What on Earth is this procedure?" Earlier in his career in the Senate, Moynihan had expressed his annoyance with the adamantly pro choice interest groups petitioning him and others on the issue. He challenged them saying, "you women are ruining the Democratic Party with your insistence on abortion." Moynihan broke with orthodox liberal positions of his party on numerous occasions. As chairman of the Senate Finance Committee in the 1990s, he strongly opposed President Bill Clinton's proposal to expand health care coverage to all Americans. Seeking to focus the debate over health insurance on the financing of health care, Moynihan garnered controversy by stating that "there is no health care crisis in this country." On other issues though, he was much more progressive. He voted against the death penalty; the flag desecration amendment; the balanced budget amendment, the Private Securities Litigation Reform Act; the Defense of Marriage Act; the Communications Decency Act; and the North American Free Trade Agreement. He was critical of proposals to replace the progressive income tax with a flat tax. Moynihan also voted against authorization of the Gulf War. Despite his earlier writings on the negative effects of the welfare state, he ended by voting against welfare reform in 1996, a bill that removed unemployment benefits. He was sharply critical of the bill and certain Democrats who crossed party lines to support it.

Выступающий

Мойнихен был популярным оратором, отличавшимся выразительным аристократическим стилем. Он говорил с небольшой заиканием, из-за чего растягивал гласные. Лингвист Джеффри Нунберг сравнил его манеру речи с манерой Уильяма Ф. Бакли-младшего.

Комиссия по государственной тайне

В эпоху после холодной войны 103-й Конгресс принял закон, предписывающий проведение исследования практики использования государственной тайны. Мойнихен возглавлял комиссию, которая изучала и давала рекомендации относительно "культуры секретности", сложившейся в правительстве Соединенных Штатов и его разведывательном сообществе на протяжении 80 лет, начиная с Закона о шпионаже 1917 года, а также давала рекомендации по законодательному регулированию классифицированной информации. Результаты и рекомендации комиссии были представлены Президенту в 1997 году. В рамках этой работы Мойнихен добился от Федерального бюро расследований рассекречивания и передачи досье "Венона". Этот файл содержит документацию о совместном контрразведывательном расследовании ФБР и Службы радиоэлектронной разведки США, направленном против советского шпионажа в Соединенных Штатах. Большая часть этой информации собиралась и классифицировалась как секретная в течение более 50 лет. После рассекречивания информации Мойнихен написал книгу "Секретность: американский опыт", в которой проанализировал влияние государственной тайны на внутреннюю политику Америки за последние полвека и показал, как мифы и подозрения привели к ненужному партийному расколу.

Личная жизнь

Мойнихен женился на Элизабет Бреннан в 1955 году. У пары было трое детей: Тим, Мора и Джон, и они оставались женаты до смерти Мойнихена. В начале 1990-х Мойнихен подвергся критике после сообщений о том, что он сделал оскорбительные замечания в адрес женщины ямайского происхождения в колледже Вассар. Во время сессии вопросов и ответов Мойнихен сказал Фолами Грей, сотруднице управления по делам молодежи округа Датчесс: "Если вам не нравится здесь, почему бы вам не собрать вещи и не вернуться туда, откуда вы приехали?". Этот инцидент вызвал протест, в ходе которого 100 студентов захватили главное административное здание колледжа в знак протеста против его слов.

Смерть

Мойнихен умер в Вашингтонском госпитальном центре 26 марта 2003 года от осложнений, вызванных разрывом слепой кишки, через десять дней после своего 76-го дня рождения.

Карьера ученого

Как общественный деятель, Мойнихен опубликовал статьи об этнической политике в городах и о проблемах бедности в северо-восточных городах в многочисленных изданиях, включая "Commentary" и "The Public Interest". Мойнихен ввел термин "профессионализация реформ", обозначающий ситуацию, когда государственная бюрократия создает проблемы для решения правительством, а не просто реагирует на проблемы, выявленные другими. В 1983 году он был удостоен премии имени Хьюберта Х. Хамфри, вручаемой Американской ассоциацией политической науки "в знак признания выдающегося служения обществу политическим ученым". Он написал 19 книг, что побудило его личного друга, журналиста и бывшего профессора Джорджа Ф. Уилла, отметить, что Мойнихен "написал больше книг, чем большинство сенаторов прочитали". После выхода в отставку из Сената он вернулся к преподаванию в Школе гражданства и государственных дел имени Максвелла при Сиракузском университете, где начал свою академическую карьеру в 1959 году. Научные достижения Мойнихена привели к тому, что Майкл Барон в "Альманахе американской политики" назвал сенатора "лучшим мыслителем среди политиков со времен Линкольна и лучшим политиком среди мыслителей после Джефферсона". Статья Мойнихена 1993 года "Снижение критериев отклоняющегося поведения" вызвала значительные споры. Писатель и историк Кеннет Вайсброд описывает книгу Мойнихена "Пандемониум" как необычайно прозорливую.

Почести

Мойниханский железнодорожный зал, открывшийся в январе 2021 года, назван в его честь. Он расширил станцию Нью-Йорк Пенн, добавив новый вестибюль для пассажиров Long Island Rail Road и Amtrak в прилегающем, отреставрированном здании бывшего почтового отделения Джеймса Фарли. Мойнихан долгое время был сторонником этого проекта, который был спроектирован по образцу оригинальной станции Пенн; в годы Великой депрессии он подрабатывал чисткой обуви на этой станции, будучи мальчиком. В последние годы работы в Сенате Мойнихан добивался получения федеральных разрешений и финансирования для этого проекта. В 2005 году Школа гражданства и общественных дел Максвелла при Сиракузском университете переименовала свой Институт международных отношений в Институт международных отношений имени Мойнихана. Федеральный окружной суд в районе площади Фоули на Манхэттене был назван в его честь.

Цитаты

Я не думаю, что есть какой-то смысл быть ирландцем, если ты не знаешь, что мир в конце концов разобьет тебе сердце. Думаю, мы полагали, что у нас есть немного больше времени. – Реакция на убийство Джона Ф. Кеннеди, ноябрь 1963 года.

"I don't think there's any point in being Irish if you don't know that the world is going to break your heart eventually. I guess that we thought we had a little more time. "– Reacting to the assassination of John F. Kennedy, November 1963
"No one is innocent after the experience of governing. But not everyone is guilty. "– The Politics of a Guaranteed Income, 1973
"Secrecy is for losers. For people who do not know how important the information really is. "– Secrecy: The American Experience, 1998
The quote also adds, "The Soviet Union realized this too late. Openness is now a singular, and singularly American, advantage." "The issue of race could benefit from a period of benign neglect. "– Memo to President Richard Nixon
"Everyone is entitled to his own opinion, but not his own facts. "– Column on January 18, 1983 The Washington Post. Based on an earlier quote by James R. Schlesinger. (In response to the question: "Why should I work if I am going to just end up emptying slop jars?") "That's a complaint you hear mostly from people who don't empty slop jars. This country has a lot of people who do exactly that for a living. And they do it well. It's not pleasant work, but it's a living. And it has to be done. Somebody has to go around and empty all those bed pans. And it's perfectly honorable work. There's nothing the matter with doing it. Indeed, there is a lot that is right about doing it, as any hospital patient will tell you." "Food growing is the first thing you do when you come down out of the trees. The question is, how come the United States can grow food and you can't? "– speaking to Third World countries about global famine
"The central conservative truth is that it is culture, not politics, that determines the success of a society. The central liberal truth is that politics can change a culture and save it from itself." "Truman left the Presidency thinking that Whittaker Chambers, Elizabeth Bentley were nuts, crackpots, scoundrels, and I think you could say that a fissure began in American political life that's never really closed. It reverberates, and I can say more about it. But in the main, American liberalism—Arthur Schlesinger, one of the conspicuous examples—got it wrong. We were on the side of the people who denied this, and a president who could have changed his rhetoric, explained it, told the American people, didn't know the facts, they were secret, and they were kept from him. "– Secrecy: The American Experience, October 1998

Никто не остается невинным после опыта управления, но и не все виновны. – «Политика гарантированного дохода», 1973 год.

Секретность – удел проигравших, тех, кто не понимает истинной ценности информации. – «Секретность: американский опыт», 1998 год.

В цитате также добавляется: «Советский Союз осознал это слишком поздно. Открытость – это уникальное и исключительно американское преимущество».

Вопрос расы мог бы выиграть от периода благожелательного невмешательства.

Каждый имеет право на свое мнение, но не на свои факты. – Колонка от 18 января 1983 года в «Вашингтон Пост». Основано на более раннем высказывании Джеймса Р. Шлезингера. (В ответ на вопрос: «Зачем мне работать, если в итоге я буду только выносить ночные горшки?»)

«Это жалоба, которую чаще всего слышишь от тех, кто не выносит ночные горшки. В этой стране много людей, которые зарабатывают этим на жизнь. И они делают это хорошо. Работа не из приятных, но это заработок. И ее нужно выполнять. Кто-то должен опустошать все эти больничные судна. И это вполне почетное занятие. В этом нет ничего плохого. Напротив, в этом есть много хорошего, как скажет любой пациент больницы».

Выращивание пищи – это первое, что делает человек, когда спускается с деревьев. Вопрос в том, почему Соединенные Штаты могут выращивать еду, а у вас не получается? – обращаясь к странам третьего мира по поводу глобального голода.

Главная консервативная истина заключается в том, что успех общества определяется культурой, а не политикой. Главная либеральная истина заключается в том, что политика может изменить культуру и спасти ее от самой себя.

Трумэн покинул пост президента, считая Уиттакера Чемберса и Элизабет Бентли сумасшедшими, шарлатанами и мошенниками. И я думаю, можно сказать, что в американской политической жизни появилась трещина, которая так и не затянулась. Она отзывается эхом, и я могу рассказать об этом подробнее. Но в основном американский либерализм – Артур Шлезингер, один из ярких примеров – оказался неправ. Мы встали на сторону тех, кто это отрицал, и президента, который мог бы изменить свою риторику, объяснить ситуацию американскому народу, но не знал фактов, которые были секретными и скрыты от него. – «Секретность: американский опыт», октябрь 1998 года.

Первичные источники

Роберт А. Кацман, ред. Даниэль Патрик Мойнихен: Интеллектуал в общественной жизни (Johns Hopkins; 2004)
Стивен Р. Вайсман, ред. Даниэль Патрик Мойнихен: Портрет американского визионера в письмах (PublicAffairs; 2010) 705 страниц; первичные источники
Мойнихен, Даниэль Патрик. Негритянская семья: обоснование необходимости государственных мер (US Government Printing Office, 1965) онлайн. Рейнвотер, Ли, Уильям Л. Янси и Даниэль Патрик Мойнихен. Доклад Мойнихена и политика споров: отчет о трансакционных социальных науках и государственной политике (1967). О бумагах Дэниела П. Мойнихена (Манускрипторный читальный зал, Библиотека Конгресса)