Законопроекты, вносимые отдельными парламентариями

Введение

В некоторых парламентах законопроект, внесенный депутатом не от имени исполнительной власти.

Законопроект частного члена – это законопроект (предлагаемый закон), внесенный в законодательный орган законодателем, не действующим от имени исполнительной власти. Обозначение «законопроект частного члена» используется в большинстве юрисдикций Вестминстерской системы, где «частный член» – это любой член парламента (депутат), не являющийся членом кабинета министров (исполнительной власти). В других парламентских системах для обозначения этой концепции могут использоваться иные термины; например, в парламенте Шотландии и парламенте Новой Зеландии используется термин «законопроект депутата», в Сенате Австралии – термин «законопроект частного сенатора», а в Сенате Канады – термин «публичный законопроект». В законодательных органах, где исполнительная власть не обладает правом законодательной инициативы, например, в Конгрессе Соединенных Штатов, эта концепция не возникает, поскольку законопроекты всегда вносятся законодателями (или иногда по народной инициативе). В Вестминстерской системе большинство законопроектов являются «правительственными законопроектами», вносимыми исполнительной властью, а законопроекты частных членов составляют исключение; однако в расписании для их рассмотрения выделяется определенное время. Они могут быть внесены депутатами, не входящими в правительство, от партий, поддерживающих правительство (члены задних рядов), членами оппозиционных партий (члены передних рядов или члены задних рядов), или независимыми депутатами или депутатами, не примкнувшими ни к одной фракции. Израильский Кнессет имеет долгую историю принятия законопроектов частных членов: незначительное большинство принятых им законов изначально представляли собой законопроекты частных членов, и тысячи других были внесены, но не приняты. В отличие от этого, Оирехт (парламент) Ирландской Республики редко принимает законопроекты частных членов, подавляющее большинство принятых законопроектов вносится членами кабинета министров. Законопроект частного члена не следует путать с частным законопроектом, который затрагивает интересы только отдельного гражданина или группы лиц.

Австралия

В Австралии законопроект подготавливается парламентским советником по поручению частного члена парламента. После общественных консультаций член парламента вносит законопроект на рассмотрение в парламент. С 1901 года лишь 30 законопроектов, внесенных частными членами парламента или частными сенаторами, были приняты в закон. 16 июля 1924 года законопроект был принят Сенатом 23 июля, Палатой представителей – 24 июля (в обоих случаях обсуждение было незначительным) и получил королевское одобрение 31 июля. Несмотря на многочисленные общественные дебаты по вопросу об обязательном голосовании, данный закон так и не был отменен. Другим заметным законопроектом частного члена был законопроект о законах об эвтаназии 1996 года, который лишил законодательные собрания Северной территории, Австралийской столичной территории и острова Норфолк полномочий принимать законы, разрешающие эвтаназию. Его представил Кевин Эндрюс, депутат от округа Мензис, после того как Законодательное собрание Северной территории приняло соответствующий закон – Закон о правах неизлечимо больных 1995 года. Хотя Эндрюс был членом Либеральной партии, депутатам и сенаторам было разрешено руководствоваться своими убеждениями при голосовании по этому вопросу, и обе стороны дебатов пользовались поддержкой депутатов и сенаторов от всех политических партий. Законопроект частного члена, Закон о внесении изменений в закон о браке (определение и религиозная свобода) 2017 года, легализовал однополые браки по всей Австралии 9 декабря 2017 года. Его представил Дин Смит, сенатор от Западной Австралии. Также примечателен законопроект частного члена, внесенный Аланом Корбетом в Законодательный совет Нового Южного Уэльса для внесения поправок в Уголовный кодекс 1900 года. Это был первый за более чем 100 лет успешно принятый (и даже внесенный на рассмотрение) законопроект, направленный на защиту детей от жестокого обращения и чрезмерного физического наказания. Он получил широкую поддержку со стороны организаций Нового Южного Уэльса, занимающихся вопросами здоровья и благополучия детей, и был поддержан рядом известных специалистов в области медицины, особенно в педиатрии, в частности Джоном Ю, генеральным директором Королевской детской больницы Александра в Сиднее (который в 1996 году был удостоен правительством Австралии престижной награды «Австралиец года»). Первоначальными целями законопроекта было ограничение физического наказания путем запрета использования орудий (ремней, палок, щеток для волос и т.п.), запрет применения силы выше уровня плеч (чтобы предотвратить травмы шеи, головы, мозга и лица) и требование, чтобы любое примененное физическое воздействие оставляло лишь незначительные и кратковременные следы, такие как покраснение (то есть отсутствие синяков, отеков, ран, порезов, ссадин, внутренних повреждений, эмоциональной травмы и т.д.). За исключением положения о запрете использования орудий (которое было исключено для получения необходимой поддержки от правительства штата Лейбористской партии), законопроект был принят в первоначальной редакции и вступил в силу в 2001 году.

In Australia, a draft bill is prepared by Parliamentary Counsel, acting under instructions from the private member. After community consultation, the member introduces the bill into the Parliament. Only 30 private members' bills or private senators' bills introduced into the Australian Parliament since 1901 have been passed into law. on 16 July 1924, passed by the Senate on 23 July, passed by the House of Representatives on 24 July – both times with little debate – and given royal assent on 31 July. Despite much public debate ever since on the issue of compulsory voting, the legislation has never been repealed. Another very notable private member's bill was the Euthanasia Laws Bill 1996, which deprived the Northern Territory, Australian Capital Territory and Norfolk Island legislatures of the power to make laws permitting euthanasia. This was introduced by Kevin Andrews, Member for Menzies, after the Northern Territory Legislative Assembly had passed such a law, the Rights of the Terminally Ill Act 1995. Although Andrews was a member of the Liberal Party, members and senators were allowed a conscience vote on the issue, and each side of the debate was supported by members and senators from all political parties. A private member's bill, the Marriage Amendment (Definition and Religious Freedoms) Act 2017, legalised same sex marriage throughout Australia on 9 December 2017. It was introduced by Dean Smith, Senator for Western Australia. Notable also was the private member's bill introduced by Alan Corbett in the New South Wales Legislative Council to amend the Crimes Act of 1900. The first successfully enacted (or indeed introduced) bill in over 100 years to address the protection of children from abuse and excessive physical chastisement. It received very wide support from New South Wales organisations related to child health and welfare and was backed by several prominent members of the medical profession, particularly in the paediatric field, notably John Yu, CEO of Royal Alexandra Hospital for Children, Sydney (who had been honoured by the Australian Government with the prestigious Australian of the Year award in 1996). Its initial aims were to limit physical chastisement by banning the use of implements (belts, sticks, hairbrushes, etc. ), ban the use of force above the shoulders (thus preventing neck, head, brain and facial injuries), and require that any physical force applied leave only trivial and short lived signs such as redness (that is, no bruising, swelling, welts, cuts, grazes, internal injuries, emotional trauma, etc. ); with the exception of the clause banning the use of implements (which was dropped to gain essential support from the state Labor Government for the bill), it was passed intact and became law in 2001.

Прошла

За 98 лет с 4 мая 1910 года по 7 сентября 2008 года было принято 229 частных законопроектов.

До правил 1986 года

Одним из законопроектов, принятых по старым (до 1986 года) правилам, был частный законопроект 1964 года о переименовании авиакомпании "Trans Canada Airlines" в "Air Canada", внесенный тогда еще начинающим депутатом Жаном Кретином. Кретину удалось добиться голосования по своему законопроекту, убедив других депутатов, запланированных для выступлений в Часе частных законопроектов, отказаться от своих речей и вместо этого запросить немедленное голосование по законопроекту.

После правил 1986 года

Новые правила вступили в силу в 1986 году. За 24 года, с 5 ноября 1984 года по 7 сентября 2008 года, было принято 81 частный законопроект. Законопроект был принят путем свободного голосования в Палате общин, несмотря на то, что все члены федерального кабинета, включая министра здравоохранения, проголосовали против него. Вопрос о том, затрагивает ли законопроект подобные вопросы, должен быть определен председателем Законодательного совета. За частные законопроекты, предлагаемые в интересах или для выгоды какого-либо отдельного лица, объединения или корпорации, также необходимо уплатить директору бухгалтерской службы взнос в размере 33 500 гонконгских долларов за поправки и 67 000 гонконгских долларов за основной законопроект.

Израиль

В Израиле частный законопроект – это законопроект, внесенный в Кнессет депутатом, который не является ни министром правительства, ни заместителем министра. Количество частных законопроектов, которые может представить отдельный депутат, ограничено, и для их внесения требуется одобрение Президиума Кнессета (в состав которого входят спикер Кнессета и его заместители). Президиум имеет право отклонять законопроекты, носящие расистский характер или отрицающие еврейский характер государства. В отличие от правительственных законопроектов, которые могут быть отозваны в любой момент до третьего чтения, частный законопроект не может быть отозван после прохождения комитета, которое происходит между первым и вторым чтениями. Кроме того, частные законопроекты должны проходить предварительное чтение, тогда как правительственные законопроекты сразу направляются на первое чтение после внесения. По сравнению с другими парламентами, работающими по Вестминстерской системе, в Кнессете вносится очень большое количество частных законопроектов: в период с 2000 по 2016 год в Кнессет было внесено 22 949 частных законопроектов, что является мировым рекордом. Однако это относительно недавнее явление – если только 6% законов, принятых Третьим Кнессетом, были внесены как частные законопроекты, то для Пятнадцатого Кнессета этот показатель составляет 53%, то есть небольшое большинство.

Малайзия

По состоянию на сентябрь 2021 года ни один частный законопроект не был принят в малайзийском парламенте.

Норвегия

В парламенте Норвегии любой член парламента может внести частный законопроект, называемый представительским предложением (representantforslag lovvedtak). Другой способ инициирования законодательства – это "Предложение Стортингу" от правительства.

Процедура палаты общин

В принципе, законопроекты, вносимые частными депутатами, проходят примерно те же парламентские стадии, что и любой другой законопроект. На практике, процедурные барьеры для принятия таких законопроектов значительно выше. Время для рассмотрения законопроектов частных депутатов выделяется в Палате общин в 13 пятниц в году. Каждый день выделяется пять часов, и на каждую сессию планируется рассмотрение нескольких законопроектов частных членов. В отличие от правительственных законопроектов, дебаты не регламентируются по времени, и нет гарантии, что обсуждение завершится в отведенное время. Депутаты, выступающие против законопроекта частного члена, включая правительственных министров и партийных организаторов, обычно пытаются затянуть обсуждение, чтобы остановить дальнейшее продвижение законопроекта и не допустить голосования. Инициатор законопроекта может добиться голосования только при поддержке не менее ста депутатов (и большинства проголосовавших). Поскольку многие депутаты возвращаются в свои избирательные округа в четверг вечером, это на практике блокирует все законопроекты частных членов, не имеющие надежной поддержки. Вполне возможно, что первый законопроект займет все пять часов, лишив возможности обсудить другие законопроекты, включенные в повестку дня. Законопроект, не рассмотренный в ходе дебатов, может быть принят во втором чтении без обсуждения в конце сессии, но достаточно одного возражения ("возражаю!") для отсрочки его дальнейшего рассмотрения на более поздний срок; партийные организаторы правительства и оппозиции обычно блокируют спорные законопроекты частных членов таким образом. Для законопроектов, по которым обсуждение было затянуто, также будет назначена другая дата для второго чтения. Это лишь формальность: законопроект будет помещен в конец списка дел, скорее всего, будет подвергаться возражениям при каждом последующем рассмотрении и не имеет реальных шансов на успех. Даже если законопроект будет принят во втором чтении, для его принятия в качестве закона, скорее всего, потребуется поддержка правительства. Законопроект будет направлен в комитет по рассмотрению законопроектов, который может внести поправки. Затем измененная версия законопроекта вернется в Палату общин. Чтобы стать законом, он также должен успешно пройти стадии доклада и третьего чтения, а также одобрение Палаты лордов. Спорные законопроекты, вероятно, не успеют быть рассмотрены в отведенное парламентское время, если правительство не выделит дополнительное время; все законопроекты частных членов, не рассмотренные в течение парламентской сессии, теряют силу в конце сессии. Законопроекты частных членов могут также инициироваться в Палате лордов. Чтобы стать законом, такие законопроекты должны быть поддержаны депутатом Палаты общин и приняты в том же порядке, что и законопроект, инициированный в Палате общин.

In principle, private members' bills follow much the same parliamentary stages as any other bill. In practice, the procedural barriers to passage are much greater. Time is allocated for private members' bills on 13 Fridays a year in the House of Commons. Five hours of time are available each day, and several private members' bills are scheduled for each session. Unlike Government bills, debates are not timetabled and there is no guarantee that the debate will finish within the time available. MPs opposed to a private member's bill, including Government ministers and whips, will routinely attempt to talk out the bill, stopping further progress by preventing a vote. The bill's proponent can force a vote only with the support of at least a hundred members (and a majority of those voting). As many MPs return to their constituencies on Thursday night, this has the practical effect of blocking all private members' bills without solid support. It is quite possible for the first bill to take up all five hours, preventing any other bill on the agenda from being debated. Any bill not debated may receive second reading without debate at the end of the session, but a single shout of "object!" will delay consideration to a future date; Government and opposition whips routinely block contentious private members' bills in this way. Another date for second reading will also be set for bills which have been talked out. This is a formality; the bill will be put to the bottom of the order paper, will likely be objected to on each future occasion and has no practical chance of success. Even if second reading is passed, a bill is likely to need the support of the government to become law. The bill will be referred to public bill committee, which may make amendments. The amended version of the bill will then return to the Commons. To become law, it must also successfully negotiate report stage and third reading, as well as the House of Lords. Contentious bills are likely to run out of parliamentary time unless the government allocates some; any pending private members' bills lapse at the end of each parliamentary session. Private members' bills may also originate in the House of Lords. To become law, these bills must be adopted by an MP and passed in the same way as a bill originated in the Commons.