Парламентарии без портфеля и в тени

Введение

Парламентарий, который не занимает министерский пост и не является теневым министром.

В Вестминстерской и других парламентских системах бэкбенчер – это член парламента (депутат) или законодатель, который не занимает правительственных должностей и не является официальным представителем оппозиции, а является просто рядовым членом. Термин появился в 1855 году. Он происходит от того факта, что такие депутаты физически сидят за передними рядами в Палате общин. Бэкбенчером может быть новый депутат, еще не получивший высокий пост, опытный политик, отстраненный от правительства, человек, который по каким-либо причинам не был выбран в правительство или на должность представителя оппозиции (например, в теневой кабинет, если он существует), или тот, кто предпочитает оказывать влияние из тени, не находясь в центре внимания. В большинстве парламентских систем отдельные бэкбенчеры обладают ограниченными возможностями влиять на государственную политику. Однако они играют важную роль в работе самого законодательного органа, например, участвуя в работе парламентских комитетов, где законодательство рассматривается и парламентская работа выполняется более детально, чем это возможно на пленарном заседании. Кроме того, поскольку бэкбенчеры обычно составляют подавляющее большинство депутатов правящей партии – и даже их полную численность в дуалистических парламентских системах, где министры не могут одновременно быть депутатами, коллективно они могут оказывать значительное влияние, особенно в случаях, когда политика правительства непопулярна или когда правящая партия или коалиция раздроблена. Бэкбенчеры, входящие в состав правящей партии с небольшим большинством, обладают значительным влиянием. В некоторых законодательных собраниях расположение в задних рядах не обязательно связано с незначительной ролью. В Швейцарии влиятельные лица сидят в задних рядах, чтобы иметь лучший обзор и быть ближе к дверям для обсуждений вне пленарного заседания. В Германии лидеры партий сидят в первом ряду, но для других влиятельных лиц не предусмотрены определенные места. Термин "backbenchers" ("Hinterbänkler") относится к в основном неизвестным депутатам, не имеющим большого влияния, независимо от их расположения. Изначально важность первых рядов для лидеров также была связана с тем, что акустика часто была неудовлетворительной до появления микрофонов. Известные политические деятели также могут играть роль бэкбенчеров, как показывает пример Аун Сан Су Чжи: лидер оппозиции Мьянмы военному режиму была впервые избрана депутатом в 2012 году, но приняла лишь ограниченное участие в законодательной деятельности. Термин "backbencher" также используется за пределами парламентских систем, например, в Конгрессе США. Хотя законодательные органы в президентских системах не имеют четкого разделения на "передние" и "задние" ряды, как в Вестминстерской системе, этот термин используется для обозначения молодых депутатов или депутатов, не входящих в партийное руководство.

In Westminster and other parliamentary systems, a backbencher is a member of parliament (MP) or a legislator who occupies no governmental office and is not a frontbench spokesperson in the Opposition, being instead simply a member of the "rank and file". The term dates from 1855. The term derives from the fact that they sit physically behind the frontbench in the House of Commons. A backbencher may be a new parliamentary member yet to receive a high office, a senior figure dropped from government, someone who for whatever reason is not chosen to sit in the government or an opposition spokesperson (such as a shadow cabinet if one exists), or someone who prefers to be a background influence, not in the spotlight. In most parliamentary systems, individual backbenchers have little power to affect government policy. However, they play a greater role in the work of the legislature itself; for example, sitting on parliamentary committees, where legislation is considered and parliamentary work is done in more detail than there is time for on the floor of the House. In addition, since backbenchers generally form the vast majority of government MPs – and even their totality in dualistic parliamentary systems, where Ministers cannot serve as MPs simultaneously, collectively they can sometimes exercise considerable power, especially in cases where the policies of the government are unpopular or when a governing party or coalition is internally split. Government backbenchers carry considerable influence when they are in a party with a small majority. In some legislative assemblies, sitting at the back of the chamber is not necessarily associated with having a minor role. In Switzerland, senior figures sit in the back rows in order to have a better overview and be closer to the doors for discussions outside the plenary. In Germany, the party leaders sit in the front row, but there are no designated places for other senior figures. The term backbenchers ("Hinterbänkler") therefore refers to largely unknown MPs without much influence, regardless of where they sit. Originally, the importance of the front rows for the leaders had also to do with the fact that acoustics were often unsatisfactory before microphones were introduced. Prominent or iconic political figures can also play a backbench role, as the case of Aung San Suu Kyi illustrates: the leader of Myanmar's opposition to military rule was first elected MP in 2012 but proved only marginally involved in legislative business. The term "backbencher" has also been adopted outside parliamentary systems, such as the United States Congress. While legislative branches in presidential systems do not share the firm front bench/back bench dichotomy of the Westminster system, the term has been used to denote junior legislators or legislators who are not part of party leadership within a legislative body.

Великобритания

Наиболее важной ролью рядового депутата является роль представителя избирательного округа; избиратели в значительной степени полагаются на своих депутатов, чтобы те представляли их интересы в парламенте и добивались, чтобы их проблемы были услышаны, независимо от того, голосовали они за этого депутата или нет. Избиратели могут направлять электронные письма и встречаться со своими депутатами, поднимая вопросы и проблемы, которые они хотят донести до правительства. Рядовые депутаты имеют важную возможность напрямую обратиться к премьер-министру с проблемами своих избирателей во время вопросов премьер-министру. Рядовые депутаты также обладают неофициальной возможностью влиять на повестку дня, используя дебаты в День оппозиции, частные законопроекты и вопросы премьер-министру для внесения в парламентскую повестку вопросов, неудобных для правительства. Реформы, предложенные Комитетом Райта в Великобритании, предоставили рядовым депутатам значительно больше власти в комитетах, обеспечив парламенту больший контроль над своей повесткой дня и существенно увеличив представительство рядовых депутатов в комитетах. Кроме того, в 2010 году была создана Палата общин по вопросам бизнеса с поддержкой всех партий. Она рассматривает вопросы, которые вряд ли будут обсуждаться правительством, при этом каждое решение принимается путем формального голосования. К концу работы коалиционного правительства в 2010 году было проведено 300 дебатов, охватывающих широкий спектр тем – от права заключенных на голосование до трагедии на Хиллсборо. Более того, они обладают влиянием, как было сказано выше, когда являются членами комитета, поскольку эти комитеты предоставляют рядовым депутатам прекрасную возможность высказать свое мнение в ходе законодательного процесса. Как правило, рядовым депутатам бывает трудно участвовать и вносить прямой вклад в законодательный процесс, если они не участвуют в подобной деятельности.