Введение

Особенность Вестминстерской системы правительства – политический институт.

Теневой кабинет или теневое министерство является характерной чертой Вестминстерской системы правительства. Он состоит из ведущей группы представителей оппозиции, которые под руководством лидера оппозиции формируют альтернативный кабинет правительству, а их члены осуществляют контроль и отражают деятельность каждого отдельного члена кабинета министров. Области их ответственности, параллельные министерствам правящей партии, могут называться теневыми портфелями. Небольшие оппозиционные партии в Великобритании и Ирландии имеют команды фронтбенчеров. Во многих странах членов теневого кабинета называют теневыми министрами. В Палате лордов Великобритании и в Новой Зеландии вместо термина "теневой" используется термин "спикер". В Канаде также используется термин "оппозиционный критик".

Описание и функции

Должности теневых министров могут обеспечить им значительный вес в иерархии партийного кокуса, особенно если это портфель с широкой общественной оглаской. Хотя заработная плата и льготы, выплачиваемые теневым министрам из государственной казны, остаются на уровне, установленном для рядового депутата – в отличие от министров кабинета, они не наделены исполнительными полномочиями – некоторые оппозиционные партии предоставляют дополнительное вознаграждение к зарплате, получаемой ими как законодатели, а многие, по крайней мере, возмещают теневым министрам дополнительные расходы, которые не подлежат возмещению из государственных средств. Более того, в большинстве законодательных органов Вестминстерского типа всем признанным парламентским партиям выделяется целевое государственное финансирование для поддержки деятельности их избранных представителей, часто в дополнение к бюджетам, которые отдельные законодатели получают для оплаты офисов в избирательных округах и других подобных расходов. Обычно существует положение о том, что эти средства должны использоваться для официальной парламентской деятельности; однако в рамках этого ограничения партии обычно могут распределять средства между своими избранными депутатами по своему усмотрению, тем самым обеспечивая финансирование для работы и поддержки теневых министерств. Члены теневого кабинета не обязательно назначаются на соответствующие должности в кабинете министров, когда и если их партия формирует правительство, при условии сохранения ими своих мест, что, согласно установившейся практике, обычно считается необходимым условием для работы в кабинете. Однако последовательность, с которой партии, приходящие к власти, назначают теневых министров на фактические должности в правительстве, значительно варьируется в зависимости от таких факторов, как юрисдикция, традиции и практика партии, формирующей правительство, конкретные обстоятельства прихода к власти и даже важность соответствующей министерской должности. Некоторые теневые министры, будучи потенциальными будущими министрами, ранее уже занимали министерские посты. В качестве демонстрации дисциплины от теневых министров ожидается, что они будут высказываться исключительно в рамках своей компетенции и не будут выходить за ее пределы.

Культурные приложения

В Великобритании, Канаде, Новой Зеландии и Австралии основная оппозиционная партия и, в частности, ее теневой кабинет называются Его (или Ее) Величества верной оппозицией. Прилагательное "верный" используется, поскольку, хотя роль оппозиции заключается в противодействии правительству Его Величества, она не оспаривает право монарха на престол и, следовательно, легитимность правительства. Однако в других странах, использующих Вестминстерскую систему, оппозиция известна просто как парламентская оппозиция. Некоторые парламентские партии, в частности Австралийская лейбористская партия, избирают всех членов своих теневых кабинетов путем голосования на партийном собрании, после чего лидер оппозиции распределяет портфели между теневыми министрами. В других парламентских партиях состав теневого кабинета обычно определяется исключительно лидером оппозиции. Связанным понятием является теневой бюджет, который часто разрабатывается теневыми кабинетами (и, после публикации, как правило, представляется теневым министром финансов или его эквивалентом) в качестве альтернативы реальному бюджету, представленному правительством. Если теневой бюджет подготавливается и публикуется в год выборов, он обычно становится ключевой частью предвыборной программы оппозиционной партии и будет в значительной степени, если не полностью, реализован, если оппозиционная партия впоследствии сформирует правительство (особенно в случае получения абсолютного большинства).

Третьи лица

Во многих юрисдикциях третьи стороны (которые не являются участниками правительства или официальной оппозиции) также могут формировать собственные парламентские трибуны для выступлений; однако парламентские регламенты, касающиеся права партий на выступления, часто устанавливают, что это право может быть предоставлено партии или группе только при условии регистрации минимального числа её членов. Например, в Ирландии технические группы часто создаются третьими сторонами и независимыми депутатами Dáil Éireann для увеличения права членов на выступления против более крупных партий, которые могут себе позволить выступать с трибуны правительства или оппозиции. Оппозиционные парламентские партии, достаточно небольшие по размеру, чтобы быть сопоставимыми с правительственным кабинетом, часто назначают всех своих избранных членов в свой теневой кабинет или его эквивалент, причем третьи стороны делают это чаще, чем официальные оппозиционные партии. Если парламентская фракция лишь незначительно превосходит правительственный кабинет, её руководство может оказаться в неловком положении, когда необходимо исключить из теневого кабинета небольшое число законодателей, что может вызвать у них смущение. С другой стороны, новые правительства в Вестминстерской системе часто меняют количество и/или состав министерств при вступлении в должность. Поэтому одним из решений подобной проблемы является создание номинальных теневых "министерств", соответствующих в настоящее время несуществующим министерским постам, которые партия намерена создать, придя к власти. Оппозиционная партия также может использовать обратный процесс, "объединяя" свои теневые министерства, чтобы они соответствовали существующим министерским постам, которые оппозиционная партия планирует объединить или упразднить.

Использование за пределами англоязычных стран

Хотя практика парламентских теневых кабинетов или оппозиционных скамеек не распространена в Германии, лидеры партий часто формируют советы экспертов и советников ("команды экспертов", или Kompetenzteam, как это принято в ХДС/ХСС и СДПГ; альтернативное название – "высшая команда", или Spitzenteam, как это принято в Bündnis '90 / Die Grünen). Во Франции, хотя формирование теневого кабинета не является обязательным и не является распространенной практикой, несколько теневых кабинетов все же были сформированы. В Венгрии теневой кабинет под руководством Клары Добрев была создана сильнейшей оппозиционной партией, Демократической коалицией, впервые в 2022 году.