Введение

В международном праве экстратерриториальность – это состояние освобождения от юрисдикции местного права, обычно являющееся результатом дипломатических переговоров. Исторически это прежде всего касалось отдельных лиц, поскольку юрисдикция обычно распространялась на народы, а не на территории. Экстратерриториальность может также частично распространяться на физические места, такие как иммунитет, предоставляемый дипломатическим представительствам, военным базам иностранных государств или офисам Организации Объединенных Наций. Три наиболее распространенных случая, признанных на международном уровне в настоящее время, связаны с лицами и имуществом иностранных глав государств и правительств, лицами и имуществом послов и других дипломатических работников, а также с судами в международных водах.

Формы

В прошлом досовременные государства обычно заявляли о суверенитете над личностями, создавая то, что известно как персональная юрисдикция. По мере перемещения людей через границы это приводило, в рамках территориальной юрисдикции, к тому, что некоторые лица оказывались под действием законов стран, в которых они не проживали. Экстерриториальность, в этом смысле, возникает из взаимодействия этих двух концепций юрисдикции – персональной и территориальной – когда законы применяются на основании того, кем является человек, а не где он находится. В настоящее время экстерриториальность может принимать различные формы. Наиболее известны примеры дипломатической экстерриториальности, когда дипломаты и их имущество не подпадают под действие законов принимающей страны, а регулируются законами государства, которое они представляют. Аналогично, многие государства претендуют на право преследовать иностранных комбатантов и нарушителей прав человека на основании доктрины универсальной юрисдикции, независимо от гражданства этих лиц или места совершения предполагаемых преступлений. Это распространяется и на внутренние уголовные кодексы: например, Китайская Народная Республика заявляет о праве преследовать своих граждан за преступления, совершенные за рубежом, а Канада будет привлекать к ответственности канадцев за сексуальное насилие над несовершеннолетними, совершенное в любой точке мира. На практике это означает, что китайские законы о национальной безопасности и ограничения свободы слова применяются ко всем гражданам Китая во всем мире, в то время как в случае Канады местные возрастные ограничения игнорируются в пользу канадского законодательства, что означает, что канадский гражданин, вступающий в половую связь с лицом, достигшим возраста согласия в юрисдикции, где этот возраст ниже, чем в Канаде, будет преследоваться по канадскому закону. Например, в Польше, где возраст согласия составляет 15 лет, если канадский взрослый вступит в такую связь, он будет привлечен к ответственности по канадскому законодательству, независимо от местного закона, за преступление, совершенное за пределами канадской юрисдикции. То же самое относится и к Китаю: ограничения свободы слова, такие как критика Коммунистической партии Китая, будут преследоваться по китайскому закону, как только этот человек пересечет границу Китая, независимо от того, были ли эти высказывания сделаны студентом в Лондоне или Ванкувере. В некоторых военных и коммерческих соглашениях государства передают юридическую юрисдикцию над иностранными базами или портами другим странам. Например, Япония передает юрисдикцию над американскими военными базами на своей территории в Окинаве военным трибуналам США в соответствии с двусторонним соглашением о статусе сил. В морском праве судно, находящееся в международных водах, регулируется законами юрисдикции, в которой оно зарегистрировано. Это можно рассматривать как форму экстерриториальности, когда юрисдикция государства простирается за пределы его границ.

XIV век

В XIII и XIV веках итальянские морские республики Генуя, Венеция и Пиза получили экстратерриториальные права для своих купцов, действовавших в определенных кварталах (Пера и Галата) в византийской столице Константинополе, а также в Египте и государствах Северной Африки.

Османская империя

Серия капитуляций была заключена в форме договоров между Высокой Портой и западными державами с шестнадцатого по начало девятнадцатого века. Правовая непроницаемость османского правового кодекса, созданного в эпоху Танзимата, начала постепенно ослабевать по мере распространения европейских империй и преобладания правового позитивизма. Законы и постановления, созданные для османских подданных, часто не распространялись на европейских граждан, осуществляющих предпринимательскую и торговую деятельность в провинциях империи, и таким образом, в отношении многих иностранных держав были введены в действие различные капитуляции. Переплетение различных государственных законов привело к правовому плюрализму, при котором юрисдикция часто предоставлялась великим державам для учреждения и организации собственных правовых структур для представительства своих граждан за рубежом. Капитуляции утратили силу в Турции в 1923 году на основании Лозаннского договора, а в Египте они были отменены Монтрёйской конвенцией в 1949 году.

Британская Индия

Во время Второй мировой войны военнослужащие союзных войск, находящиеся на территории Британской Индии, руководствовались своими собственными военными уставами в соответствии с Постановлением о союзных силах 1942 года, а военнослужащие вооруженных сил Соединенных Штатов полностью подчинялись своим собственным законам, даже в уголовных случаях.

Соединенные Штаты

Исторически Соединенные Штаты заключали соглашения об экстерриториальности с 15 странами, имеющими не западные правовые системы: Алжиром, Борнео, Китаем, Египтом, Ираном, Японией, Кореей, Ливией, Мадагаскаром, Марокко, Самоа, Танзанией, Таиландом, Тунисом и Османской империей. Американские военнослужащие и гражданские лица, работающие на американских военных базах за рубежом, обычно обладают экстерриториальным иммунитетом, что означает, что их могут судить только военные суды США. Это регулируется соглашением о статусе сил.

Канада

Принцесса Маргриет Нидерландов родилась 19 января 1943 года в гражданской больнице Оттавы, Оттава, Онтарио, так как семья проживала в Канаде с июня 1940 года после оккупации Нидерландов нацистской Германией. Родильное отделение гражданской больницы Оттавы, в котором родилась принцесса Маргриет, было временно объявлено канадским правительством внетерриториальным. Придание родильному отделению статуса вне пределов канадской территории означало, что оно не подчиняется юрисдикции какого-либо государства и фактически являлось международной территорией. Это было сделано для того, чтобы новорожденная получила гражданство исключительно от матери, тем самым став только голландкой, что могло иметь большое значение, если бы ребенок был мальчиком и, следовательно, наследником принцессы Юлианы.

Восточная Азия

Самые известные случаи экстерриториальности в Восточной Азии связаны с Китаем, Японией и Сиамом XIX века и вытекают из так называемых "неравных договоров". Однако практика экстерриториальности не ограничивалась ни XIX веком, ни этими странами, поскольку монархи и правительства традиционной Восточной Азии прежде всего заявляли о суверенитете над людьми, а не над территориями.

Китай

Создание экстерриториальности для стран, заключивших договор, "не было введено в Восточную Азию ex novo, а построено на давнем юридическом фундаменте". Юрисдикция в Китае Цин, с дифференцированным отношением к ханьским и маньчжурским подданным, определялась не географией, а скорее, личностью подданных. Китайские купцы извлекли значительную выгоду из этой системы, что способствовало недовольству британцев. Британские купцы "подозревали в тенденции правового порядка Цин к наложению коллективной ответственности; они также возмущались практикой Цин по вынесению смертных приговоров в случаях непреднамеренного убийства". После дела леди Хьюз – спорного случая 1784 года, когда британский артиллерист был казнен за убийство двух китайских подданных – чиновники Ост-Индской компании обычно спешно увозили британцев, прежде чем чиновники Цин могли отреагировать. Предоставление экстерриториальности было обычной практикой в Китае. В 1830-х годах, когда правительство Цин заключило договор с узбекским ханством Хоканд, оно предоставило его торговцам экстерриториальные привилегии. И в отношениях с иностранными купцами на протяжении веков правительство Цин редко пыталось навязать юрисдикцию, основанную на территориальном суверенитете, а вместо этого практически во всех случаях, кроме убийства, доверяло наказание иностранцев соответствующим властям. На переговорах по Нанкинскому договору цинские переговорщики охотно предоставили экстерриториальность. Кассель пишет, что "имперский комиссар и маньчжурский дворянин Циин с готовностью уступил британцам экстерриториальные привилегии в обмене нотами с Поттингером [британским полномочным представителем] во время заключения договора". Это соответствовало практике Цин того времени, когда суверенитет принадлежал народам, а не навязывался землям. Более формальное объявление об экстерриториальности было закреплено в Дополнительном договоре 1843 года о Боге, в котором устанавливалось, что "британцы должны быть наказаны по английскому закону, а китайцы – "судиться и наказываться по своим собственным законам". Эти положения применялись только к договорным портам, поскольку иностранцам было запрещено въезжать во внутренние районы Китая. Императорским указом, изданным ранее в том же году, эти привилегии были распространены на большинство западных стран. Другие страны требовали гарантий и подтверждений. Например, Соединенные Штаты заключили договор 1844 года в Ванхиа, который в статье 21 гласил:

Договор Ванхиа включал исключение для американской торговли опиумом, а также предусматривал конфискацию китайским правительством американских судов, занимающихся торговлей за пределами договорных портов, в статьях 33 и 3. Аналогичным образом, французы также добились защиты в Договоре из Хуанпу, который дополнительно ввел различие между уголовной и гражданской юрисдикцией (отсутствовавшей в законе династии Цин) и предоставил французам полную защиту китайского закона за пределами концессионных зон. Китайско-британский договор 1858 года о Тяньцзине, завершивший Вторую опиумную войну, расширил права западных посетителей. Им разрешили въезжать во внутренние районы Китая после получения паспорта. Однако экстерриториальные права не распространялись за пределы договорных портов. Подобные права были предоставлены заинтересованным западным державам в соответствии с оговоркой о "наиболее благоприятствуемой нации": все привилегии, предоставленные империей Цин одной державе, автоматически предоставлялись и другим. В 1868 году, когда договоры о Тяньцзине были пересмотрены, британские купцы настояли на снятии ограничений на поездки во внутренние районы Китая. Цин заняла категорически противоположную позицию, если только не будет отменена экстерриториальность. Компромисс не был достигнут, и правительству Цин удалось предотвратить посещение иностранцами внутренних районов Китая с экстерриториальными привилегиями. Экстерриториальные права были не ограничены западными странами. В соответствии с Договором о дружбе и торговле между Китаем и Японией 1871 года Япония и Китай предоставили друг другу взаимные экстерриториальные права. Китай сам навязал взаимные экстерриториальные права для своих граждан в Корее Чосон. Однако в 1895 году, в соответствии с Шимоносекским договором после Первой китайско-японской войны, Китай отказался от своих экстерриториальных прав в Японии без взаимности.

Международный смешанный суд

Самым важным из догово́рных порто́в, образова́нных после 1842 го́да, был Шанха́й, где положения́ о внетерриториа́льности, содержа́щиеся в различны́х догово́рах, реализовыва́лись наиболее проду́манно. Два́ основны́х суда́, рассматрива́вших экстратерриториа́льные дела́, — Шанха́йский сме́шанный суд и Британский верхо́вный суд по Кита́ю. Аналоги́чные суды́ учрежда́лись для догово́рных стран, например, Суд Соединённых Шта́тов по Кита́ю. Они́ облада́ли юрисди́кцией над концессио́нными района́ми, которые́ форма́льно остава́лись под суверените́том династи́и Ци́н. Первоначально́ китайцы́, соверши́вшие преступле́ния, скаже́м, в британской зо́не, передава́лись китайским властям.

Наследие

Наследие этого в отношении юрисдикционного контроля ощущается и в наши дни. Кассель пишет: "экстратерриториальность оставила многих политиков в Китае с глубоко укоренившимся недоверием к международному праву, международным организациям и, в последнее время, к правам человека". В Конституции Китайской Народной Республики, значительная часть которой основана на утверждении о необходимости укрепления национального суверенитета и территориальной целостности, прямо указано, что иностранцы обязаны соблюдать законы КНР. Кроме того, правительство КНР заявляет о праве, предусмотренном статьей 10 Уголовного кодекса, привлекать к ответственности граждан Китая за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, совершенные за рубежом, даже если они уже были наказаны за эти преступления. Это обусловлено значительным вниманием к важности национального суверенитета, как реакцией на его ущемление в прошлом, когда ни одна страна не подчеркивает важность своего суверенитета в такой степени, как Китай сегодня.

Япония

Япония признала экстерриториальность в договорах, заключенных с Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Францией, Нидерландами и Россией в 1858 году, в связи с концепцией "наиболее благоприятствующей нации". Различные торговые договоры распространяли экстерриториальную защиту в Японии на различные стороны, включая Перу, в 1873 году. Большинство стран осуществляли экстерриториальную юрисдикцию через консульские суды. Великобритания учредила Британский суд для Японии в 1879 году. В 1887 году в Японии проживало всего 2389 иностранцев, не являвшихся китайцами, при строгих ограничениях на свободу передвижения. Эти ограничения означали, что иностранцы в Японии не могли совершать преступления безнаказанно, в отличие от Китая, где иностранцам разрешалось путешествовать вглубь страны после оформления паспорта. Скорее, в контексте стремления японского государства устранить все конкурирующие юрисдикции и призывов к правовой реформе, основанной на моделях этих юрисдикций, правительство Японии стремилось упразднить иностранные суды. Убедив западные державы в "достаточной современности" своей правовой системы, Япония смогла изменить свой неравноправный статус с Великобританией посредством англо-японского договора о торговле и мореплавании 1894 года, по которому Лондон согласился отказаться от своих экстерриториальных прав в Японии в течение пяти лет. Аналогичные договоры были подписаны примерно в то же время и с другими державами, обладавшими экстерриториальными правами. Все эти договоры вступили в силу в 1899 году, положив конец экстерриториальности в Японии. После победы союзников в 1945 году, Пакт о взаимной безопасности и последующие договоры между Соединенными Штатами, действующие и по сей день, предоставляют американскому военному персоналу на американских базах на Окинаве экстерриториальные привилегии.

Современные примеры

Вопреки распространенному мнению, дипломатические представительства, как правило, не обладают полным экстратерриториальным статусом и не являются суверенной территорией представляемого государства.

Передача права собственности на землю

Иногда для кладбищ и мемориалов делаются особые уступки. Национальные правительства также могут владеть собственностью или специальными концессиями в других принимающих странах, не приобретая какой-либо юридической юрисдикции или суверенитета, в этом случае к ним относятся как к другим владельцам частной собственности. Например, владение землей под Мемориалом Джона Ф. Кеннеди в Раннимеде, Англия, было передано Соединенным Штатам Соединенным Королевством, но для этого потребовался акт парламента (Закон о мемориале Джона Ф. Кеннеди 1964 года), поскольку земля являлась частью королевского домена, который иначе не может быть передан безвозмездно. Другим примером подобных специальных концессий являются многочисленные кладбища и памятники, находящиеся в ведении Комиссии по американским военным мемориалам. Они расположены в Бельгии, на Кубе, во Франции, Гибралтаре, в Италии, Люксембурге, Мексике, Марокко, Нидерландах, Панаме, Папуа — Новой Гвинее, на Филиппинах, Соломоновых островах, в Тунисе и Соединенном Королевстве. Самым популярным из них является Нормандское американское кладбище и мемориал во Франции. Земля под Канадским национальным мемориалом Вими и прилегающие 100 гектаров были переданы Францией Канаде. Аналогичный случай – французские владения на острове Святой Елены: правительство Франции приобрело земельную собственность на острове Святой Елены в память об изгнании Наполеона Бонапарта.