Ответственная парламентская демократия: принципы и практика

Введение

Концепция парламентской демократии

Ответственное правительство – это концепция системы управления, воплощающая принцип парламентской подотчетности, основу Вестминстерской системы парламентской демократии. Правительства (эквивалент исполнительной власти) в Вестминстерских демократиях подотчетны парламенту, а не монарху, или, в колониальном контексте, имперскому правительству, а в республиканском контексте – президенту, в полной или частичной мере. Если парламент двухпалатный, правительство отвечает в первую очередь перед нижней палатой, которая является более представительной, чем верхняя, поскольку обычно имеет большее число членов, избираемых напрямую. Ответственное правительство, основанное на парламентской подотчетности, проявляется несколькими способами. Министры отчитываются перед парламентом за свои решения и работу своих ведомств. Это требование делать заявления и отвечать на вопросы в парламенте означает, что министры должны обладать привилегиями выступления с трибуны, которые предоставляются только членам обеих палат парламента. Во-вторых, и что наиболее важно, хотя министры официально назначаются главой государства и теоретически могут быть уволены по его усмотрению, они одновременно сохраняют свои должности, пока пользуются доверием нижней палаты парламента. В случае принятия нижней палатой вотума недоверия правительству, правительство обязано немедленно уйти в отставку или обратиться к избирателям на новых всеобщих выборах. Наконец, глава государства, в свою очередь, обязан осуществлять свою исполнительную власть только через этих ответственных министров. Он не должен пытаться создать «теневое» правительство из руководителей или советников и использовать их в качестве инструментов управления или полагаться на их «неофициальные» советы. Ему обычно не разрешается предпринимать какие-либо действия, основываясь на своей исполнительной власти, без совета и рекомендаций ответственных министров. К общим исключениям из этого правила относятся действия, обусловленные чрезвычайными обстоятельствами или военным положением, а также награждение государственными наградами. Министры обязаны консультировать его (то есть разъяснять ему вопросы и убеждаться в его понимании перед принятием решения), а также предоставлять ему рекомендации для выбора, представляющие собой формальные, обоснованные предложения министров относительно необходимого курса действий.

Responsible government is a conception of a system of government that embodies the principle of parliamentary accountability, the foundation of the Westminster system of parliamentary democracy. Governments (the equivalent of the executive branch) in Westminster democracies are responsible to parliament rather than to the monarch, or, in a colonial context, to the imperial government, and in a republican context, to the president, either in full or in part. If the parliament is bicameral, then the government is responsible first to the parliament's lower house, which is more representative than the upper house, as it usually has more members and they are always directly elected. Responsible government of parliamentary accountability manifests itself in several ways. Ministers account to Parliament for their decisions and for the performance of their departments. This requirement to make announcements and to answer questions in Parliament means that ministers must have the privileges of the "floor", which are only granted to those who are members of either house of Parliament. Secondly, and most importantly, although ministers are officially appointed by the authority of the head of state and can theoretically be dismissed at the pleasure of the sovereign, they concurrently retain their office subject to their holding the confidence of the lower house of Parliament. When the lower house has passed a motion of no confidence in the government, the government must immediately resign or submit itself to the electorate in a new general election. Lastly, the head of state is in turn required to effectuate their executive power only through these responsible ministers. They must never attempt to set up a "shadow" government of executives or advisors and attempt to use them as instruments of government, or to rely upon their "unofficial" advice. They generally are not permitted to take any action under the color of their executive power without that action being as a result of the counsel and advisement of their responsible ministers. Common exceptions to this rule include emergency or wartime acts of necessity and the granting of certain state honours. Their ministers are required to counsel them (i. e., explain to them and be sure they understand any issue that they will be called upon to “decide”) and to form and have recommendations for them (i. e., their advice or advisement) to choose from, which are the ministers' formal, reasoned recommendations as to what course of action should be taken.

История Британской империи и Содружества

С середины XIX века Соединенное Королевство начало внедрять системы ответственного правительства в колониальные администрации своих поселенческих колоний, включая Канаду, Австралию, Новую Зеландию и Южную Африку. Эти системы были тесно основаны на системе, исторически сложившейся в Соединенном Королевстве, с двухпалатным парламентом и исполнительной властью, ответственной перед нижней палатой.

Канада

Ответственное правительство было внедрено в нескольких колониях Британской Северной Америки (современная Канада) в период с 1848 по 1850 год. Исполнительный совет разрабатывал политику при участии законодательной ветви власти, которая утверждала или отклоняла её, а назначенный губернатор принимал те политики, которые были одобрены законодательным органом. Это заменило прежнюю систему, при которой губернатор советовался с исполнительным советом и использовал законодательный орган главным образом для сбора средств. Ответственное правительство стало важным фактором постепенного развития Канады к независимости. В Канаде понятие ответственного правительства больше связано с самоуправлением, чем с парламентской ответственностью; поэтому существует мнение, что Доминион Ньюфаундленд «отказался от ответственного правительства», приостановив свой статус самоуправления в 1933 году из-за финансовых трудностей. Он вновь обрел ответственное правительство только после того, как в 1949 году стал провинцией Канады.

Предыстория

После образования избранных законодательных собраний, начиная с Новой Шотландии в 1758 году, губернаторы и их исполнительные советы не нуждались в согласии избранных законодателей для осуществления всех своих полномочий. Только в десятилетия, предшествовавшие Канадской конфедерации в 1867 году, правительственные советы этих британских североамериканских колоний стали нести ответственность перед избранными представителями народа. После Американской революции, вызванной предполагаемыми недостатками виртуального представительства, британское правительство стало более чутко реагировать на волнения в оставшихся колониях с крупным населением европейского происхождения. Избранные собрания были учреждены как в Верхней Канаде, так и в Нижней Канаде Конституционным актом 1791 года. Многие реформаторы полагали, что эти собрания должны обладать определенным контролем над исполнительной властью, что привело к политической нестабильности в отношениях между губернаторами и собраниями как в Верхней, так и в Нижней Канаде. Лейтенант-губернатор Верхней Канады, сэр Фрэнсис Бонд Хед, в одном из донесений в Лондон написал, что если будет внедрено ответственное правительство, то "демократия в наихудшей возможной форме восторжествует в наших колониях". После восстаний 1837–1838 годов в Канадах граф Дурхэм был назначен генерал-губернатором Британской Северной Америки с задачей изучить проблемы и определить способы снятия напряженности. В своем докладе он рекомендовал предоставлять "ответственное правительство" колониям, достигшим достаточного уровня развития. Этот термин конкретно означал политику, согласно которой британские губернаторы, назначаемые из метрополии, должны подчиняться воле избранных колониальных собраний.

Реализация

Первый пример ответственного правительства в Британской империи за пределами самой Великобритании был достигнут колонией Новой Шотландии в январе и феврале 1848 года благодаря усилиям Джозефа Хоу. Стремление Хоу к ответственному правительству было вдохновлено работами Томаса МакКаллока и Джотама Бланчарда, выполненными почти два десятилетия ранее. На табличке, установленной Советом по историческим местам и памятникам Канады в здании Законодательного собрания Новой Шотландии, указано: "Первое ответственное правительство в Британской империи". Первый исполнительный совет, сформированный исключительно из представителей партии, имевшей большинство в представительной палате колониального законодательного собрания, был создан в Новой Шотландии 2 февраля 1848 года. После выражения недоверия предыдущему совету, Джеймс Бойл Юниак, внесший соответствующее предложение, стал генеральным прокурором и главой правительства. Джозеф Хоу, долгое время выступавший за эту "мирную революцию", занял должность провинциального секретаря. В состав совета также вошли Хью Белл, Уильям Ф. Десбаррес, Лоуренс О. К. Дойл, Герберт Хантингдон, Джеймс МакНаб, Майкл Тобин и Джордж Р. Янг. Вскоре, в мае 1848 года, примеру последовала колония Нью-Брансуик, когда лейтенант-губернатор Эдмунд Уокер Хед привлек в Исполнительный совет более сбалансированное представительство членов Законодательного собрания и передал этому органу больше полномочий. В провинции Канада ответственное правительство было введено, когда лорд Эльгин привел к присяге министерство Луи Гипполита Лафонтена и Роберта Болдуина 11 марта 1848 года. Оно было подвергнуто испытанию в следующем году, когда реформаторы в законодательном собрании приняли Закон о компенсациях за ущерб, нанесенный во время восстаний, который предусматривал выплату компенсаций франкоязычным канадцам, пострадавшим во время восстаний 1837–1838 годов. Эльгин серьезно сомневался в целесообразности принятия этого закона, но, тем не менее, подписал его, несмотря на требования тори о его отклонении. За это Эльгин подвергся физическому насилию со стороны англоязычной толпы, а здание парламента в Монреале было сожжено во время последовавших беспорядков. Тем не менее, Закон о компенсациях за ущерб способствовал закреплению принципов ответственного правительства в канадской политике. Со временем предоставление ответственного правительства стало первым шагом на пути к полной независимости. Канада постепенно обретала большую автономию посредством межимперской и дипломатии Содружества, включая Закон о Британской Северной Америке 1867 года, Вестминстерский статут 1931 года и патриацию Конституционного акта 1982 года.

The first instance of responsible government in the British Empire outside of the United Kingdom itself was achieved by the colony of Nova Scotia in January and February 1848, through the efforts of Joseph Howe. Howe's push for responsible government was inspired by the work of Thomas McCulloch and Jotham Blanchard almost two decades earlier. The plaque erected by the Historic Sites and Monuments Board of Canada in the Nova Scotia House of Assembly reads:
First Responsible Government in the British Empire. The first executive council chosen exclusively from the party having a majority in the representative branch of a colonial legislature was formed in Nova Scotia on 2 February 1848. Following a vote of want of confidence in the preceding council, James Boyle Uniacke, who had moved the resolution, became attorney general and leader of the government. Joseph Howe, the long time campaigner for this "peaceable revolution", became provincial secretary. Other members of the council were Hugh Bell, Wm. F. Desbarres, Lawrence O. C. Doyle, Herbert Huntingdon, James McNab, Michael Tobin, and George R. Young. The colony of New Brunswick soon followed in May 1848, when Lieutenant Governor Edmund Walker Head brought in a more balanced representation of members of the Legislative Assembly to the Executive Council and ceded more powers to that body. In the Province of Canada, responsible government was introduced when Elgin swore in the ministry of Louis Hippolyte Lafontaine and Robert Baldwin on 11 March 1848. It was put to the test in the following year, when Reformers in the legislature passed the Rebellion Losses Bill, which provided compensation to French Canadians who suffered losses during the Rebellions of 1837–1838. Elgin had serious misgivings about the bill, but, nonetheless assented to it, despite demands from the Tories that he refuse to do so. Elgin was physically assaulted by an English speaking mob for this and the parliament building in Montreal was burned to the ground in the ensuing riots. Nonetheless, the Rebellion Losses Bill helped entrench responsible government into Canadian politics. In time, the granting of responsible government became the first step on the road to complete independence. Canada gradually gained greater autonomy through inter imperial and Commonwealth diplomacy, including the British North America Act, 1867; the Statute of Westminster, 1931; and the patriation of the Constitution Act, 1982.

Празднование

Карл III, король Канады, 2 февраля 2023 года направил послание жителям Новой Шотландии в ознаменование 175-й годовщины установления ответственного правительства в провинции. В своем обращении король отметил:

«Я рад возможности отметить 175-ю годовщину учреждения Новой Шотландией системы ответственного правительства, которая стала краеугольным камнем канадской демократии. Именно в гостиной Резиденции Губернатора в Галифаксе вице-губернатор сэр Джон Харви привел к присяге первый демократически избранный кабинет в истории Канады. В 2014 году, будучи принцем Уэльским, я имел великую честь быть принятым в Тайный совет королевы для Канады в той же самой комнате. Тогда меня поразила историческая обстановка и глубокое значение этого места в истории Канады и Содружества, и, когда вы размышляете и отмечаете эту важную веху, я хотел бы передать вам мои самые теплые пожелания». Джон Ралстон Саул, бывший супруг генерал-губернатора Канады, опубликовал статью в The Globe and Mail 11 марта 2023 года, выражая сожаление о том, что страна не отмечает эту дату 1848 года, которую Саул считает «днем, когда мы стали демократией – непрерывной демократией», и такое отсутствие внимания увековечивает ошибочное представление о Канаде как о молодой стране.

Австралия и Новая Зеландия

До европейской колонизации Австралийский континент был населен аборигенами и народами островов Торресова пролива, которые имели свои собственные традиционные формы самоуправления. Они были разделены на различные народы и кланы, а в некоторых случаях – на крупные союзы между несколькими народами. В 1770 году офицер Королевского флота Джеймс Кук проплыл вдоль восточного побережья Австралии и объявил ее владением короля Георга III. Почти два десятилетия спустя, в 1788 году, Первый флот под командованием Артура Филиппа основал первое постоянное европейское поселение в Австралии в Порт-Джексоне. Поселенцы постепенно расширялись по всему континенту, вытесняя коренное население, пока не образовали шесть колоний; правовая система этих колоний основывалась на системе общего права. Первоначально австралийскими колониями управляли авторитарные губернаторы. Они назначались британским монархом, но на практике губернаторы обладали обширными исполнительными и законодательными полномочиями, практически без надзора. На это повлияло несколько факторов: большинство этих ранних колоний были пенитенциарными, они находились на значительном расстоянии от Соединенного Королевства, а связь была затруднена и занимала много времени. Кроме того, континент был огромен, а австралийские колонии в значительной степени не были исследованы и мало заселены европейцами. В 1808 году произошел военный переворот, известный как Восстание Рума, в результате которого губернатор Блай был отстранен от власти и ненадолго установлено военное правление в колонии Новый Южный Уэльс, пока из Великобритании не был назначен и прибыл новый губернатор (Лаклан Маккуори). Это не способствовало установлению ответственного или представительного правительства. Ранние колонисты, в основном из Соединенного Королевства (которое к 1801 году включало Ирландию), были знакомы с Вестминстерской системой и прилагали усилия для реформирования местного самоуправления с целью расширения участия простых людей. Поэтому губернаторы и Лондон начали постепенный процесс внедрения Вестминстерской системы в колониях. Они не хотели опережать рост населения или экономики, но и не хотели быть настолько медленными, чтобы спровоцировать требования революционных перемен, как это произошло во время Американской революционной войны и угрожало в восстаниях 1837–1838 годов в Канаде. Правительство сначала учредило назначенные или частично избираемые Законодательные советы. Уильям Вентворт и другие видные колонисты того времени выступали за введение ответственного правительства в австралийских колониях. В 1850-х годах в колонии Виктория вспыхнули беспорядки, вызванные растущим политическим недовольством и неповиновением граждан среди простых людей, особенно в районах золотых приисков в глубине страны. Это вылилось в восстание 1854 года у Эврики близ Балларата. 190 шахтеров вооружились, возвели баррикаду и подняли флаг Южного Креста. Они требовали отмены налога (в виде дорогостоящей лицензии шахтера) без представительства, права голоса на колониальных выборах, а также колониального содержания и ремонта местных дорог. Британские колониальные войска подавили баррикаду, захватив или убив десятки шахтеров и доставив многих в Мельбурн для суда. Однако массовая общественная поддержка привела к освобождению шахтеров. В течение года большинство их требований были удовлетворены, включая ответственное самоуправление и всеобщее мужское избирательное право для колонии Виктория. Восстание у Эврики и события в Виктории нашли отклик в австралийских колониях, где были свои региональные агитаторы за перемены. Южная Австралия быстро приняла всеобщее мужское избирательное право, а Виктория и Новый Южный Уэльс вскоре последовали ее примеру. К концу 1850-х годов все австралийские колонии и Новая Зеландия достигли ответственного самоуправления. Только Западной Австралии потребовалось до 1890 года, чтобы добиться этого. Северная территория первоначально была частью Южной Австралии, но в 1911 году была передана правительству Австралийского Содружества. Впоследствии она лишилась ответственного самоуправления (хотя жители все еще могли голосовать на федеральных выборах) и не восстановила его до 1974 года. Аналогично, Австралийская столичная территория первоначально была частью Нового Южного Уэльса. Она была передана правительству Содружества в 1911 году и лишилась ответственного самоуправления до 1989 года.

Prior to European colonisation, the Australian continent was inhabited by Aboriginal and Torres Strait Island peoples, who had their own traditional forms of self government. They were divided into various nations and clans and, in some cases, large alliances between several nations. In 1770, Royal Navy officer James Cook sailed along the east coast of Australia and claimed it for King George III. Nearly two decades later, in 1788 the First Fleet led by Arthur Phillip established the first permanent European settlement in Australia at Port Jackson. The settlers gradually expanded across the continent, displacing the indigenous population, until they had established six colonies; the legal system of these colonies were based on the common law system. At first, the Australian colonies were run by autocratic governors. They were appointed by the British monarch, but in practice the governors exercised vast executive and legislative powers with very little oversight. Several factors influenced this: most of these early colonies were penal colonies, they were at a great distance from the United Kingdom and communication was slow. In addition the continent was of enormous size and the Australian colonies were largely unexplored by Europeans and sparsely settled by them. In 1808 a military coup d'état known as the Rum Rebellion deposed Governor Bligh and briefly established military rule over the Colony of New South Wales until a new Governor (Lachlan Macquarie) was appointed and sent from Britain. This did not aid in establishing responsible or representative government. The early colonists, coming mostly from the United Kingdom (which by 1801 included Ireland), were familiar with the Westminster system and made efforts to reform local government in order to increase the opportunity for ordinary men to participate. The Governors and London therefore set in motion a gradual process of establishing a Westminster system in the colonies. They did not want to get ahead of population or economic growth, nor be so slow as to provoke clamouring for revolutionary change as had happened in the American Revolutionary War and was threatened in the Rebellions of 1837–1838 in Canada. The government first established appointed or partially elected Legislative Councils. William Wentworth among other prominent colonists in this time advocated for the introduction of responsible government in the Australian colonies. Violence erupted in the Colony of Victoria during the 1850s, where there was growing political discontent and civil disobedience among the common men, especially in the inland gold fields areas. This culminated in the 1854 Eureka Rebellion near Ballarat. 190 miners armed themselves, erected a stockade, and raised the Southern Cross Flag. They demanded an end to taxation (via an expensive miner's license) without representation, the right to vote in colonial elections, and colonial maintenance and upkeep of the area's roads. The British colonial forces overran the stockade, capturing or killing dozens of miners and bringing many to Melbourne for trial. However, mass public support led to the miners' release. Within a year, most of their demands had been met, including responsible self government and universal male suffrage for the Colony of Victoria. The Eureka Rebellion and events in Victoria resonated around the Australian colonies, which had their own regional agitators for change. South Australia was quick to pass universal male suffrage, and Victoria and New South Wales followed soon after. By the end of the 1850s, all the Australian colonies and New Zealand had achieved responsible self government. Only Western Australia took until 1890 to achieve this. The Northern Territory was originally part of South Australia, but transferred to the Australian Commonwealth Government in 1911. It then lost responsible self government (although residents could still vote in federal elections) and did not gain it back until 1974. Likewise, the Australian Capital Territory was originally part of New South Wales. It was transferred to the Commonwealth Government in 1911 and lost responsible self government until 1989.

Участие женщин и коренных народов

Белое женское избирательное право (тогда считавшееся всеобщим избирательным правом) было получено с 1890-х по 1910-е годы в Австралии и Новой Зеландии (1893), что позволило другой половине этнического европейского населения участвовать в ответственном представительном правительстве. В Новой Зеландии английская и версии на языке те рео маори договора 1840 года имели различную формулировку, что стало причиной разногласий относительно управления землей, прав собственности на нее и ее продажи. Это было одной из причин последующих новозеландских войн (1845–1872) за землю и управление. Мужчинам маори было предоставлено законное избирательное право в 1867 году через специально зарезервированные места для маори. В Австралии в колониальный период некоторые аборигены и жители островов Торресова пролива теоретически могли иметь право голоса на колониальных выборах. Однако на практике они обычно не могли реализовать это право: они вели традиционный образ жизни в отдаленных, не затронутых колонией районах, или пострадали от последствий пограничных войн. Кроме того, они часто были лишены права голоса из-за расовой дискриминации в практике или имущественных требований. После федерации Закон о франшизе Содружества 1902 года лишил аборигенов и жителей островов Торресова пролива права голоса на федеральных выборах, если они не имели права голоса в своем штате. Квинсленд прямо запрещал аборигенам и жителям островов Торресова пролива голосовать до 1960-х годов, а Западная Австралия – аборигенам, если они не подавали заявление на получение гражданства. В результате большинство аборигенов по всей стране были лишены права голоса, включая тех, кто теоретически обладал этим правом. Позднее, в 1962 году, Закон о выборах Содружества предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться в качестве избирателей, но большинство из них все равно не смогли воспользоваться своими правами. После проведения австралийского референдума 1967 года федеральное правительство получило право учитывать коренное население Австралии при переписи населения и обеспечивать соблюдение их избирательных прав по всей стране.

Колония Кейп

Капская колония в Южной Африке находилась под ответственным самоуправлением с 1872 по 1910 год, когда она стала провинцией Кейп нового Союза Южной Африки. При предыдущей системе представительного правления министры правительства Кейпа отчитывались непосредственно перед британским имперским губернатором, а не перед местными избранными представителями в парламенте Кейпа. Среди жителей Капа всех рас растущее негодование их бессилием влиять на непопулярные имперские решения неоднократно приводило к протестам и шумным политическим собраниям, особенно в начале «кризиса каторжников» 1840-х годов. Вскоре под руководством местного лидера Джона Молтено возникло популярное политическое движение за ответственное правительство. После этого в течение последующих лет велась продолжительная борьба, поскольку движение (неофициально известное как «сторонники ответственного правительства») становилось все более влиятельным и использовало свое парламентское большинство, чтобы оказывать давление на британского губернатора, удерживая государственные финансы и проводя общественные агитации. Однако не все поддерживали ответственное правительство, и проимперские СМИ даже обвиняли движение в «дьявольских кознях и злодеяниях». Сторонники считали, что наиболее эффективным способом установления ответственного правительства было просто изменить раздел конституции, запрещавший правительственным чиновникам избираться в парламент или членам парламента занимать исполнительные должности. Таким образом, конфликт был сосредоточен на изменении именно этого раздела. «Хотя для установления ответственного правительства требовалась лишь поправка к 79-й статье конституции, это произошло лишь спустя почти двадцать лет, в 1872 году, когда так называемые «сторонники ответственного правительства» под руководством Молтено смогли заручиться достаточной поддержкой в обеих палатах для принятия необходимого законопроекта». Наконец, получив парламентское большинство и заручившись поддержкой Колониального офиса и нового губернатора Генри Баркли, Молтено установил ответственное правительство, сделав министров непосредственно ответственными перед парламентом Кейпа и став первым премьер-министром Кейпа. Последующий период ознаменовался экономическим восстановлением, огромным ростом экспорта и расширением границ колонии. Несмотря на политические осложнения, возникавшие время от времени (такие как неудачная схема Британского колониального офиса по созданию конфедерации в Южной Африке в 1878 году и напряженность с правительством Трансвааля, где доминировали африканеры, по вопросам торговли и строительства железных дорог), экономический и социальный прогресс в Капской колонии продолжался устойчивыми темпами, пока новая попытка расширить британский контроль над внутренними территориями не привела к началу Англо-бурских войн в 1899 году. Важной особенностью Капской колонии при ответственном правительстве было то, что это было единственное государство в Южной Африке (и одно из немногих в мире в то время), имевшее нерасовую избирательную систему. Однако позже, после принятия Южно-Африканского акта 1909 года об образовании Союза Южной Африки, эта многорасовая всеобщая избирательная система постепенно разрушалась и была окончательно отменена правительством апартеида в 1948 году.

The Cape Colony, in Southern Africa, was under responsible self government from 1872 until 1910 when it became the Cape Province of the new Union of South Africa. Under its previous system of representative government, the Ministers of the Cape Government reported directly to the British Imperial Governor, and not to the locally elected representatives in the Cape Parliament. Among Cape citizens of all races, growing anger at their powerlessness in influencing unpopular imperial decisions had repeatedly led to protests and rowdy political meetings – especially during the early "Convict Crisis" of the 1840s. A popular political movement for responsible government soon emerged, under local leader John Molteno. A protracted struggle was then conducted over the ensuing years as the movement (known informally as "the responsibles") grew increasingly powerful, and used their parliamentary majority to put pressure on the British Governor, withholding public finances from him, and conducting public agitations. Not everyone favoured responsible government though, and pro imperial press outlets even accused the movement of constituting "crafts and assaults of the devil". Supporters believed that the most effective means of instituting responsible government was simply to change the section of the constitution which prevented government officials from being elected to parliament or members of parliament from serving in executive positions. The conflict therefore centred on the changing of this specific section. "Although responsible government merely required an amendment to s.79 of the constitution, it transpired only after nearly twenty years in 1872 when the so called 'responsibles' under Molteno were able to command sufficient support in both houses to secure the passage of the necessary bill." Finally, with a parliamentary majority and with the Colonial Office and new Governor Henry Barkly won over, Molteno instituted responsible government, making the Ministers directly responsible to the Cape Parliament, and becoming the Cape's first Prime Minister. The ensuing period saw an economic recovery, a massive growth in exports and an expansion of the colony's frontiers. Despite political complications that arose from time to time (such as an ill fated scheme by the British Colonial Office to enforce a confederation in Southern Africa in 1878, and tensions with the Afrikaner dominated Government of Transvaal over trade and railroad construction), economic and social progress in the Cape Colony continued at a steady pace until a renewed attempt to extend British control over the hinterland caused the outbreak of the Anglo Boer Wars in 1899. An important feature of the Cape Colony under responsible government was that it was the only state in southern Africa (and one of very few in the world at the time) to have a non racial system of voting. Later however – following the South Africa Act 1909 to form the Union of South Africa – this multi racial universal suffrage was steadily eroded, and eventually abolished by the Apartheid government in 1948.

В истории Германии

В начале 1860-х годов прусский премьер-министр Отто фон Бисмарк был вовлечен в ожесточенную полемику с либералами, стремившимися учредить систему ответственного правительства по образцу британского. Бисмарк, решительно возражавший против этого требования, сумел снять давление, энергично и успешно начав объединение Германии. Либералы, также являвшиеся убежденными немецкими националистами, поддержали усилия Бисмарка по объединению и молчаливо согласились с тем, что Конституция Германской империи, разработанная Бисмарком, не предусматривала ответственного правительства – канцлер был подотчетен исключительно императору и не нуждался в доверии парламента. Германия обрела ответственное правительство лишь с Веймарской республикой и более прочно – с образованием Федеративной Республики Германия. Историки считают отсутствие ответственного правительства в первые десятилетия объединенной Германии одним из факторов, способствовавших продолжительной слабости немецких демократических институтов, которая сохранялась даже после учреждения такого правительства.