Герберт У. Гринфилд: Премьер Альберты и политический деятель Канады

Введение

Герберт У. Гринфилд (25 ноября 1869 – 23 августа 1949) – канадский политик и фермер, занимавший пост четвертого премьер-министра провинции Альберта с 1921 по 1925 год. Родился в Винчестере, графство Хэмпшир, Англия, и в конце двадцатых годов иммигрировал в Канаду, сначала поселившись в Онтарио, а затем в Альберте, где занимался сельским хозяйством. Вскоре он вступил в Объединенные фермеры Альберты (UFA) – фермерскую лоббистскую организацию, которая находилась в процессе преобразования в политическую партию, и был избран вице-президентом организации. Гринфилд не участвовал в провинциальных выборах 1921 года, первых всеобщих провинциальных выборах, на которых UFA выдвигала кандидатов, но после того, как UFA получила большинство мест в Законодательном собрании на этих выборах, он был избран премьер-министром партийной фракцией. Как и большинство членов фракции UFA, Гринфилд не имел опыта работы в правительстве и испытывал трудности на этом посту. Он сильно полагался на своего генерального прокурора Джона Э. Браунли в вопросах политики и стратегии. Ему не удавалось контролировать свою фракцию, которая в целом не придерживалась партийной дисциплины, и его правительство чуть не проиграло несколько голосований в Законодательном собрании, несмотря на имеющееся большинство. Он не смог эффективно решить проблемы, с которыми сталкивались фермеры (включая засуху и низкие цены на зерно), острые трудовые споры в угольной промышленности или глубокие разногласия в общественном мнении, возникшие вокруг отмены сухого закона (которую провело его правительство). Тем не менее, в период его пребывания в должности премьер-министра был ликвидирован дефицит провинциального бюджета, достигнут значительный прогресс в переговорах о передаче прав на природные ресурсы от федерального правительства и создана Албертская пшеничная биржа. Он также назначил Айрин Парлби первым в провинции женщиной-министром. К 1924 году многие члены Законодательного собрания (MLA) от UFA хотели, чтобы Гринфилд ушел в отставку, как из-за разочарования его неудачами, так и из-за опасений, что правительство во главе с Гринфилдом проиграет на следующих выборах. Первая попытка его сместить провалилась, когда Браунли, предполагаемый преемник, отказался участвовать в этом плане, но вторая попытка, предпринятая в 1925 году, увенчалась успехом, когда Браунли согласился занять должность, если Гринфилд лично попросит его об этом. Гринфилд изначально не стремился к этой должности и согласился уйти в отставку в пользу Браунли. После ухода из политики Гринфилд несколько лет представлял Альберту в Лондоне, Англия, прежде чем вернуться в Канаду и работать в нефтегазовой отрасли. Он умер в 1949 году в возрасте 79 лет.

Canadian politician (1869–1949)

Herbert W. Greenfield (November 25, 1869 – August 23, 1949) was a Canadian politician and farmer who served as the fourth premier of Alberta from 1921 until 1925. Born in Winchester, Hampshire, in England, he immigrated to Canada in his late twenties, settling first in Ontario and then in Alberta, where he farmed. He soon became involved in the United Farmers of Alberta (UFA), a farmers' lobby organization that was in the process of becoming a political party, and was elected as the organization's vice president. Greenfield did not run in the 1921 provincial election, the first provincial general election in which the UFA fielded candidates, but when the UFA won a majority in the Legislature in that election he was chosen by the UFA caucus to serve as Premier. Like most of the UFA caucus, Greenfield had no experience in government and he struggled in the position. He relied extensively on his Attorney General, John E. Brownlee, for counsel on policy and strategy. He was unable to control his caucus, which did not generally believe in party discipline, and his government almost lost several votes in the Legislature despite its majority. He was unable to effectively address the problems facing farmers (including drought and low grain prices), bitter labour disputes in the coal industry, or the pronounced divisions in public opinion that had sprung up around prohibition (which his government ended). Despite this, his time as Premier saw the elimination of the provincial deficit, substantial progress in negotiating the transfer of natural resource rights from the federal government, and the creation of the Alberta Wheat Pool. He also named Irene Parlby as the province's first female cabinet minister. By 1924, many UFA Members of the Legislative Assembly (MLAs) wanted to see Greenfield leave office, both because they were frustrated with his failings and because they thought it likely that a Greenfield led government would be defeated in the next election. Their first attempt to replace him failed when Brownlee, their intended replacement, refused to have anything to do with the plan, but a second attempt, in 1925, was successful when Brownlee agreed to take office if Greenfield personally requested that he do so. Greenfield had not wanted the job in the first place, and agreed to resign in Brownlee's favour. After his retirement from politics, Greenfield represented Alberta in London, England, for several years before returning to Canada to work in the oil and gas industry. He died in 1949 at the age of 79.

Ранняя жизнь и семья

Герберт У. Гринфилд родился 25 ноября 1869 года в Винчестере, графство Хэмпшир, Англия, сыном Джона Гринфилда (ок. 1830–1909) и Мэри Лик (ок. 1835–1904). Он посещал школу Уэслиан в Далстоне, но бросил учебу из-за банкротства отца. В 1926 году он вновь женился на Марджори Гринвуд Кормак, которая привнесла в брак двоих собственных детей. Гринфилд также был офицером провинциальной Ассоциации местных округов улучшения, которая выступала за реформы, такие как переход с десятичасового на восьмичасовой рабочий день, поскольку многие местные округа улучшения (LID) испытывали трудности с конкуренцией с железными дорогами за рабочую силу. Джон Э. Браунли позже говорил об участии Гринфилда в ALID, отмечая, что именно там он "впервые был вовлечен в обсуждение общественных вопросов, и это стало полигоном для его дальнейших успехов". На провинциальном уровне Гринфилд изначально был либералом, но, как и многие другие фермеры, начал испытывать недовольство политикой либерального правительства в отношении фермерского хозяйства. Он был избран в исполнительный комитет организации в 1919 году и председательствовал на ее массовых съездах в 1920 и 1921 годах. Однако Вуд не любил детали государственного управления, предпочитая оставаться во главе более широкого политического движения (заявляя, что он "предпочел бы быть президентом UFA, чем США"). Джорджа Ходли, одного из двух членов UFA с предыдущим опытом законодательной деятельности (Ходли был действующим консервативным депутатом до выборов; член UFA Алекс Мур был избран на дополнительных выборах за несколько месяцев до всеобщих выборов), рассматривали как кандидата, но поскольку его предыдущий опыт был связан с консерваторами – одной из старых партий, так презираемых UFA – он был признан неприемлемым. Существовали даже предположения, что действующий либеральный премьер-министр Чарльз Стюарт, который стал членом UFA до того, как партия непосредственно вошла в политику, останется премьер-министром, но он немедленно объявил, что будет занимать должность только до тех пор, пока UFA не выберет лидера. На собрании UFA в Калгари был избран Гринфилд, и он вступил в должность премьер-министра 13 августа 1921 года. Это обстоятельство было урегулировано благодаря добровольной отставке Дональда Макбета Кеннеди, который выиграл округ Пис-Ривер для UFA. Когда Гринфилд сформировал кабинет и собирался представить его своей фракции для утверждения, его прервал Лорн Праудфут, который спросил, будет ли в кабинете, помимо предполагаемого включения представителей лейбористской партии, кто-либо из четырнадцати либеральных депутатов. Праудфут утверждал, что исключение их будет означать "возвращение к практике старых партий". Гринфилд не планировал этого и предположил, что либералы, вероятно, не согласятся на такое решение. Айрин Парлби, единственная женщина во фракции (которую Гринфилд вскоре назначил первым в Альберте женщиной-министром), согласилась с этим и предположила, что идеал UFA по обеспечению представительства всех экономических групп в обществе не распространяется на либералов, которые не являлись экономической группой и в любом случае не были демократически организованы. Гринфилд назначил семерых членов кабинета, включая лейбористского депутата Алекса Росса на должность министра общественных работ, Парлби – министром без портфеля, а сам Гринфилд стал провинциальным казначеем. После открытия законодательного собрания в 1922 году неопытность премьер-министра и его фракции стала еще более очевидной. Гринфилд, потрясенный внезапной смертью жены, показал плохие результаты. Столкнувшись с агрессивной атакой нового лидера либералов Джона Р. Бойла, Гринфилд сильно полагался на генерального прокурора Джона Браунли, который сидел рядом с ним в законодательном собрании, для защиты. Сессия началась неудачно: Гринфилд выдвинул кандидатуру предпочтительного кандидата правительства на пост спикера, Орана Макферсона, но один из его рядовых депутатов, Алекс Мур, выдвинул кандидатуру независимого консерватора Джона Смита Стюарта; Стюарт избавил правительство от неловкости, отказавшись от выдвижения. В соответствии с традициями Вестминстерской системы, правительство должно было уйти в отставку в случае поражения любого важного для его программы законопроекта. Мур и Лав возражали против того, как это положение могло оказать давление на членов UFA, чтобы они поддержали правительственное законодательство, против которого они могли бы выступать, и внесли в законодательное собрание резолюцию о политике, согласно которой правительство должно уходить в отставку только после принятия явного вотума недоверия. Эта точка зрения также оказалась проблематичной для правительства. Закон о молочной промышленности был принят либеральным правительством для предоставления фермерам, занимающимся молочным животноводством, льготных кредитов. Сессия продлилась всего неделю, и 31 августа единственным вопросом, оставшимся на повестке дня, была оплата работы депутатов за сессию.

Herbert W. Greenfield was born November 25, 1869, in Winchester, Hampshire, England, the son of John Greenfield (c. 1830–1909) and Mary Leake (c. 1835–1904). He attended Wesleyan School in Dalston, but dropped out as a result of his father's bankruptcy. He remarried in 1926, to Marjorie Greenwood Cormack, who brought two children of her own into the marriage. Greenfield also was an officer of the province wide Association of Local Improvement Districts, which advocated for reforms such as a change from a ten hour to an eight hour work day, on the grounds that many Local Improvement Districts (LIDs) were having trouble competing with railways for labour. John E. Brownlee later said of Greenfield's involvement in the ALID that it was there "that he was first initiated into the discussion of public subjects, and it became the training ground for his subsequent success." Provincially, Greenfield was originally a Liberal, but along with many other farmers, began to grow dissatisfied with the Liberal government's treatment of farmers. He was elected to the organization's executive in 1919 and chaired its mass conventions in 1920 and 1921. However, Wood had little taste for the minutiae of government, preferring to remain at the head of what he saw as a broader political movement (saying he would "sooner be President of the UFA than the USA"), George Hoadley, one of the two UFA members with previous legislative experience (Hoadley had been a sitting Conservative MLA prior to the election; UFA MLA Alex Moore had been elected in a by election a few months before the general election), was considered, but since his previous experience had been as a Conservative—one of the old line parties so disdained by the UFA — he was deemed unacceptable. There was even some speculation that incumbent Liberal Premier Charles Stewart, who had become a member of the UFA before it entered politics directly, would stay on as Premier, but he immediately announced that he would serve only until the UFA selected a leader. A meeting of the UFA caucus in Calgary selected Greenfield, and he took office as Premier on August 13, 1921. This latter circumstance was addressed through the voluntary resignation of Donald MacBeth Kennedy, who had won the riding of Peace River for the UFA. When Greenfield selected his cabinet and was about to announce it to his caucus for their vetting, he was interrupted by Lorne Proudfoot who asked whether, in addition to the rumoured inclusion of Labour members, the cabinet would include any of the fourteen Liberal MLAs. Proudfoot argued that to exclude them would be to "start out much after the matter of the old parties". Greenfield had not intended this, and suggested that no Liberals would likely be amenable to it. Irene Parlby, the caucus's only woman (who Greenfield would shortly name as Alberta's first female cabinet minister) agreed, and suggested that the UFA's ideal of securing representation for all economic groups in society did not apply to the Liberals, who were not an economic group and were not democratically organized in any event. Greenfield went on to name the seven member cabinet he had intended, including Labour MLA Alex Ross as Minister of Public Works, Parlby as Minister Without Portfolio, and Greenfield himself as Provincial Treasurer. Once the legislature convened in 1922, the inexperience of the Premier and his caucus was further laid bare. Greenfield, devastated by the sudden death of his wife, turned in a poor performance. Faced with an aggressive attack by new Liberal leader John R. Boyle, Greenfield relied heavily on Attorney General John Brownlee, who sat next to him in the Legislature, to provide the defense. The session got off to an inauspicious start: Greenfield nominated the government's preferred candidate for speaker, Oran McPherson, only to have one of his backbenchers, Alex Moore, nominate Independent Conservative John Smith Stewart; Stewart spared the government embarrassment by declining the nomination. By convention of the Westminster system, a government was required to resign on the defeat of any piece of its legislation that was critical to its program. Moore and Love objected to the manner in which this provision could be expected to pressure UFA MLAs to back government legislation that they might otherwise be inclined to oppose, and introduced a resolution in the Legislature that called for a policy by which the government would resign only upon passage of an explicit motion of no confidence. This belief too proved problematic to the government. The Dairyman's Act had been adopted by the Liberal government to provide low interest loans to dairy farmers. The session lasted only a week, and on August 31 the only item of business that remained was the members' pay for the session.

Сельское хозяйство

Гринфилд стал премьер-министром в период сельскохозяйственной депрессии, особенно сильно затронувшей юг провинции. Регион, обеспечивавший около 75% производства пшеницы в Альберте, переживал пятый год засухи подряд, и фермеры, приведшие UFA к власти, теперь требовали решительных действий. Однако эти усилия ставили провинцию на грань банкротства, и в 1923 году Гринфилд объявил о прекращении выплат пособий (законопроект, санкционировавший последнюю из них, вызвал недовольство депутатов всех партий, как из-за прекращения прямой помощи фермерам, так и из-за высокой стоимости этой последней помощи). Правительство не отказалось от решения проблемы после отмены субсидий. Ранее был заказан ряд исследований сельскохозяйственной ситуации и связанных с ней факторов. По словам профессора Университета Калгари Дэвида К. Джонса, законопроект предлагал "утешение, но не настоящее удовлетворение". По мнению Джонса, попытки Гринфилда спасти южную Альберту от сельскохозяйственной катастрофы, вероятно, были обречены на провал. Тем не менее, Гринфилд считал эту ситуацию своим главным приоритетом, справиться с которым ему не удалось. Помимо низкой заработной платы, шахтеры были недовольны условиями труда в отрасли, где ежегодно происходило более 3300 несчастных случаев на производстве. Полиция привлекалась для помощи штрейкбрехерам и сама подвергалась нападениям. Один констебль получил частичный паралич в результате избиения. Он все равно отправился на дежурство и попал в засаду, где в его автомобиль было выпущено три пули, которые, к счастью, не попали в него. Ситуация оставалась напряженной после того, как Гринфилд стал премьер-министром осенью 1921 года. Гринфилд не знал, как реагировать на этот кризис, жалуясь, что и работники, и работодатели были самыми сложными в провинции, с которыми приходилось иметь дело, и проявляли "очень мало готовности к компромиссу". Либеральная версия закона о запрете была слабой, и Гринфилд пришел к власти с намерением ужесточить законодательство. Однако уже к 1920 году стало очевидно, что политика не работает (или, как заметила газета Medicine Hat News, "Запрет теперь работает безупречно. Осталось только прекратить продажу спиртного!"). Общественное мнение также начало меняться в отношении этой политики, особенно после 1922 года, когда трое полицейских были убиты контрабандистами при исполнении служебных обязанностей. Последним и самым драматичным случаем было убийство Стива Лоусона перед казармами, где он жил с семьей, Эмилем "Пиком" Пикариелло и Флоренс Лассандрой. На референдуме осенью 1923 года жители Альберты решительно проголосовали за отмену запрета, несмотря на продолжающуюся поддержку этой политики со стороны UFA. В ответ правительство приняло решение отменить Закон о запрете и заменить его государственной продажей алкоголя. Хотя законодательство было принято, новые меры вызвали разногласия, противопоставив лидеров общин, желавших сохранить свои города "сухими", тем, кто хотел подать заявку на получение лицензий на продажу алкоголя, а потенциальных владельцев салунов – друг другу в борьбе за лицензии, выдаваемые правительством. Одной из причин этого было участие правительства в железнодорожном строительстве: после краха частных синдикатов, созданных для управления железными дорогами из-за превышения сметы, правительство оказалось владельцем четырех недостроенных и убыточных железнодорожных линий. К 1922 году правительство потеряло в общей сложности 6,7 миллиона долларов на этом предприятии. В 1923 году он нашел союзника в лице Ричарда Гэвина Рида, когда Гринфилд, измученный своими обязанностями, назначил последнего на должность провинциального казначея.

Greenfield became Premier at a time of agricultural depression, especially in the province's south. The region, which was responsible for approximately 75% of Alberta's wheat production, was in the midst of its fifth consecutive year of drought, and the farmers who had been responsible for putting the UFA into office were now demanding action. However, this effort was driving the province close to bankruptcy, and in 1923 Greenfield announced an end to the handouts (the bill authorizing the last of these was a source of chagrin for MLAs from all parties, both because it marked the end of direct assistance for farmers and because the last of the assistance was itself so expensive). The government did not give up on addressing the problem when it ended subsidies. It had previously commissioned a number of studies on the agricultural situation and related factors, In the words of University of Calgary professor David C. Jones, the bill offered "solace, but no real satisfaction". According to Jones, Greenfield's attempts to rescue southern Alberta from agricultural calamity were probably doomed to failure. Even so, Greenfield had called the situation his top priority, This they proved unable to do. Besides the low wages, miners were unsatisfied with working conditions in an industry that saw more than 3,300 workplace accidents per year. Police were used to aid the strikebreakers and had been sometimes attacked as well. One constable was partially paralyzed from the beating he received. He went anyway, and was greeted by an ambush in which three bullets were fired into his car, missing him. The situation was still unsettled after Greenfield became premier in autumn 1921. Greenfield was at a loss as to how to respond to this crisis, complaining that both employees and employers were the most difficult people in the province to deal with and that they showed "very little spirit of compromise". The Liberal version of prohibition was weak, and Greenfield came into office intending to strengthen the legislation. Even by 1920, however, it was becoming apparent that the policy was not working (or, as the Medicine Hat News noted, "Prohibition is now working smoothly. The only thing left is to stop the sale of liquor!"). Public opinion, too, began to shift against the policy, more rapidly after 1922 when three police officers were killed in the line of duty by bootleggers. The last and most dramatic of these was the murder of Steve Lawson in front of the barracks where he and his family lived, by Emil "Pic" Picariello and Florence Lassandra. An autumn 1923 referendum saw Albertans vote decisively for the repeal of prohibition, despite the UFA's continuing support for the policy. In response, the government resolved to repeal the Prohibition Act and replaced it with government controlled liquor sales. While the legislation passed, the new measures were divisive, pitting community leaders who wanted their towns to remain "dry" against those who wanted to apply for liquor licences, and different would be saloon keepers against one another in competing for the government issued licences. One reason for this was the government's involvement in railways: it had found itself the owner of four uncompleted money losing railway lines after the private syndicates set up to run them collapsed due to construction cost overruns. By 1922, the government had lost a total of $6.7 million on the endeavor, He found an ally in Richard Gavin Reid in 1923 when Greenfield, exhausted by his responsibilities, appointed the latter to replace him as Provincial Treasurer.

Природные ресурсы

В то время, когда Альберта получила статус провинции в 1905 году, федеральное правительство сохранило контроль над её природными ресурсами (хотя и предоставило новую провинциальную власть финансовой компенсацией за это), что отличало её от более старых провинций. К 1925 году переговоры об изменении этого положения продолжались уже более десяти лет. Несмотря на это, лидер либералов Альберты Джон Р. Бойл написал письмо своему соратнику, канадскому премьер-министру Уильяму Лайону Маккензи Кингу, умоляя его отложить любое соглашение до ожидаемых выборов 1925 года, чтобы UFA не могла заявить об успехе. Но этого оказалось достаточно, чтобы лишить Гринфилда заслуженной славы; он покинул свой пост в следующем году.

Провинциальные банки

Это было давним убеждением части членов UFA, что правительство Альберты должно напрямую заняться банковским делом, получив банковскую хартию от федерального правительства (которое, согласно канадской конституции, отвечает за банковское дело). Фактически, президент UFA Уильям Джон Трегиллус включил эту идею в речь о своих целях для организации в 1913 году. На съезде UFA в 1923 году Джордж Бевингтон, сторонник провинциального банка, произнес страстную речь в поддержку этой идеи, убедив большинство членов поддержать его. Съезд принял резолюцию в поддержку этой идеи (наряду с призывом к провинциальной казначейству создать кредитный отдел, что было реализовано через пятнадцать лет с созданием Alberta Treasury Branches), несмотря на резкое возражение генерального прокурора Браунли. Это заключение было подтверждено профессором Университета Альберты Д.А. Макгиббоном в исследовании, заказанном правительством. Против них выступили правительство Гринфилда и президент UFA Генри Уайз Вуд (которому Бевингтон бросил вызов на переизбрание). Благодаря неожиданному вмешательству Ирвина на стороне консерваторов, резолюция была решительно отклонена. Этот изначально высокий авторитет был подорван инцидентом за инцидентом: его зависимость от Браунли в законодательном собрании и в других местах.

К 1924 году многие из рядовых членов фракции Гринфилда устали и разработали план заставить Гринфилда уйти в отставку и заменить его Браунли, которого считали более вероятным кандидатом на победу UFA на предстоящих выборах. Эта группа, в которую входили Джордж Джонстон, Джордж Маклаклан, Уильям Шилд, Дональд Кэмерон, Оран Макферсон и Остин Клейпул, связалась с Браунли, чтобы сообщить ему о своих намерениях, и была удивлена, когда генеральный прокурор заявил им, что если Гринфилд уйдет в отставку, то и он тоже. Он сначала согласился, но затем колебался достаточно долго, чтобы Браунли снова пообещал свою верность премьер-министру. Он больше никогда не баллотировался на выборные должности. СМИ резко осудили мятеж. Calgary Herald высмеял мятежников как "группу фермеров-политиков, которые всегда утверждали, что они чище, чем представители других партий", и тем не менее "[бросили] своего лидера волкам в надежде спасти свою шкуру". Либералы также обвинили правительство в том, что оно больше приносит пользы компании Hudson's Bay Company, которой принадлежал лондонский офис, арендованный правительством, чем Альберте. Тем не менее, работа Гринфилда на этом посту была высоко оценена: его личность лучше соответствовала его обязанностям, которые включали продвижение развивающейся нефтегазовой промышленности Альберты и привлечение английских иммигрантов в Альберту.

В 1931 году офис генерального агента был закрыт, и Гринфилд вернулся в Альберту, поселившись в Калгари. Там он занялся нефтяным и газовым бизнесом, работая директором (а позже вице-президентом) Calmont Oils, президентом Ассоциации нефти и газа, президентом Ассоциации нефти Альберты и директором Home Oil. Он также был управляющим директором Корпорации по урегулированию земель Британского Доминиона и президентом Торговой палаты Калгари. Он провел остаток своей жизни в городе, имея офис в здании General Trusts. Гринфилд умер в 8:25 утра 23 августа 1949 года. Его похороны состоялись в Пресвитерианской церкви Грейс, а похоронен он на кладбище Юнион, оба расположены в Калгари. В 1968 году школа Гринфилд, начальная школа в Эдмонтоне, была названа в его честь.