Введение

Неудачная попытка 2004 года официально установить конституцию Европейского Союза; отклоненное предложение 2004 года.

Договор о создании Конституции для Европы (ДКЕ; обычно называемый Европейской конституцией или Конституционным договором) являлся нератифицированным международным договором, призванным создать единую конституцию для Европейского Союза (ЕС). Он должен был заменить существующие договоры Европейского Союза единым текстом, придать юридическую силу Хартии основных прав и расширить применение квалифицированного большинства голосов на сферы политики, которые ранее решались единогласно государствами-членами. Договор был подписан 29 октября 2004 года представителями 25 государств-членов Европейского Союза. Впоследствии он был ратифицирован 18 государствами-членами, включая проведение референдумов, одобривших его в Испании и Люксембурге. Однако отклонение документа избирателями Франции и Нидерландов в мае и июне 2005 года положило конец процессу ратификации. После периода размышлений был разработан Лиссабонский договор, призванный заменить Конституционный договор. Он содержал многие изменения, изначально предусмотренные Конституционным договором, но вместо отмены и замены существующих договоров, лишь внес в них поправки и отказался от идеи единой кодифицированной конституции. Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 года, вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Составление

Разработка проекта Европейской конституции началась с призыва к новым дебатам о будущем Европы, прозвучавшего на Европейском совете в Лаекене в декабре 2001 года. Вскоре после этого был создан Европейский конвент под председательством бывшего президента Франции Валери Жискара д’Эстена, в состав которого вошли два члена парламента (как правило, один от правящего большинства и один от оппозиции) от каждого государства-члена и государства-кандидата, 16 членов Европейского парламента, два члена Европейской комиссии и представитель от каждого правительства. Конвент проводил заседания открыто. Жискар д’Эстен предложил разработать Конституцию. Романо Проди, президент Европейской комиссии, поддержал проект текста, получивший название «Проект Пенелопа», который предусматривал углубленную интеграцию стран и более четкую институциональную модель. После продолжительных переговоров на Межправительственной конференции (МПК) в период итальянского председательства возникли разногласия относительно предлагаемой системы квалифицированного большинства: окончательный текст ТСЕ был согласован в июне 2004 года в период ирландского председательства.

Упоминание христианства в преамбуле

Несколько стран настоятельно призывали включить в преамбулу Конституции упоминание о христианстве. Среди них были Италия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Чехия и Словакия, которые в мае 2004 года направили письмо Ирландскому председательству, заявив, что "правительства этих стран считают приоритетным признание христианской традиции в преамбуле" и отметив, что список подписантов не является окончательным, поскольку они надеются на присоединение к их инициативе других стран. Правительство Греции также поддержало упоминание о христианстве. Наиболее решительными противниками любого упоминания о христианстве были Франция и Бельгия. Против такой ссылки также выступали Германия, Дания, Швеция, Финляндия, Словения и Кипр. Среди других стран, Испания изначально поддерживала включение упоминания о христианстве, но правительство Сапатеро, пришедшее к власти, изменило позицию своего предшественника. В конечном итоге, согласованная Конституция не содержала прямых упоминаний о христианстве, ограничившись упоминанием "культурного, религиозного и гуманистического наследия Европы". Это решение вызвало разочарование в Ватикане, но удовлетворение у страны-кандидата Турции.

Подписание

Договор об установлении Конституции для Европы был подписан в Риме 29 октября 2004 года 53 видными политическими деятелями из 25 государств-членов Европейского Союза. В большинстве случаев главы государств уполномочили представителей для подписания договора, однако некоторые президенты также подписали от имени республик. Большинство уполномоченных представителей были премьер-министрами и министрами иностранных дел.

Ратификация

12 января 2005 года Европейский парламент принял юридически необязывающую резолюцию в поддержку Конституции 500 голосами «за», 137 голосами «против» и 40 воздержавшихся. Прежде чем договор ЕС может вступить в силу, он должен быть ратифицирован всеми государствами-членами. Процедура ратификации различается в каждой стране в зависимости от ее традиций, конституционного строя и политических процессов. Большинство государств-членов ратифицируют договоры ЕС путем парламентского голосования, в то время как некоторые – в частности, Ирландия и Дания – иногда проводят референдумы; в случае с Ирландией, референдум необходим, поскольку все конституционные поправки должны быть одобрены на референдуме. В связи с тем, что Конституция рассматривалась как нечто новое, многие ее сторонники и противники утверждали, что она должна быть вынесена на референдум во всем Европейском союзе. 20 апреля 2004 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тони Блэр неожиданно объявил о намерении провести референдум, хотя ранее он отвергал эту идею. Еще семь государств-членов объявили или уже объявили о проведении референдумов по Конституции: Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Испания и Португалия. Испания стала первой страной, где состоялся референдум по Конституции. 20 февраля 2005 года испанские избиратели поддержали договор, 76% проголосовали «за» и 24% – «против» при явке 43%. 29 мая 2005 года французский народ отклонил Конституцию, 55% проголосовали «против» и 45% – «за» при явке 69%. 1 июня голландский народ отклонил Конституцию, 61% проголосовали «против» и 39% – «за» при явке 62%. Несмотря на отклонение Конституции во Франции и Нидерландах, в Люксембурге 10 июля 2005 года состоялся референдум, на котором она была одобрена 57% голосов «за» и 43% – «против». Это был последний референдум по Конституции, поскольку все остальные государства-члены, планировавшие провести референдумы, отменили их.

После отклонения

После результатов референдумов во Франции и Нидерландах европейские лидеры решили объявить "период размышлений" о дальнейших действиях. В рамках этого периода был создан "комитет мудрецов" для рассмотрения возможных вариантов. Этот комитет, состоящий из высокопоставленных европейских политиков – бывших премьер-министров, министров и членов Европейской комиссии – впервые собрался 30 сентября 2006 года в Риме. 4 июня 2007 года этот комитет, известный как Группа Амато, представил свой доклад. В нем предлагалось созвать новую межправительственную конференцию с целью разработки нового договора, который перепишет Маастрихтский договор, внесет изменения в Римский договор и придаст Хартии основных прав Европейского Союза юридическую силу. Новый договор должен был основываться на первой и четвертой частях Конституции, а остальные изменения, предусмотренные Конституцией, – на поправках к Римскому договору. На европейском саммите в июне 2007 года государства-члены согласились отказаться от Конституции и изменить действующие договоры, которые останутся в силе. Они также согласовали подробный мандат для новой межправительственной конференции по переговорам о новом договоре, включающем поправки к существующим договорам (прежде всего к Римскому и Маастрихтскому договорам). Эти переговоры были завершены к концу года. Новый договор, ранее называвшийся Договором о реформах, стал Лиссабонским договором после его подписания в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.

Национальные процессы в общем

Государство-член Дата Депонирование результатов в правительстве Италии 11 ноября 2004 Да. Сейм: 84 голоса против 4 - воздержались 3. 17 декабря 2004 20 декабря 2004 Да. Országgyűlés: 323 против 12 за, 8 воздержались. 30 декабря 2004 г. 1 февраля 2005 г. Да. Državni zbor: 79 против 4, 0 воздержались. 9 мая 2005 25 января 20056 апреля 2005 Да. Палата депутатов: 436 против 28 голосов, 5 воздержались. - Да, я знаю. Сенат Республики: 217 против 16 голосов, 0 воздержались. 25 мая 2005 20 февраля 2005 28 апреля 2005 18 мая 2005 20 мая 2005 Да. Консультативный референдум: 76,73% против 17,24% в пользу, 6,03% пустые места, 42,32% участия. - Да, я знаю. Конгресс депутатов: 311 против 19, 0 воздержались. - Да, я знаю. Сенат: 225 против 6 за, 1 воздержался. Королевское согласие. Король Хуан Карлос I 15 июня 2005 11 мая 2005 25 мая 2005 Да. Национальный совет: утверждено поднятием рук при 1 против. - Да, я знаю. Бундесрат: Принято поднятием руки, три голоса против. 17 июня 2005 19 апреля 2005 Да. Парламент Греции: 268 голосов против 17 - воздержались 15. 28 июля 2005 6 июля 2005 Да. Il Kamra: Согласен без разделения. 2 августа 2005 30 июня 2005 Да. Парламент Кипра: 30 против 19, один воздержался. 6 октября 2005 2 июня 2005 Да. Сейм: 71 против 5 голосов, 6 воздержались. 3 января 2006 г. 10 июля 2005 г. 25 октября 2005 г. Да. Консультативный референдум: 56,52% против 43,48% в пользу, 87,77% участия. - Да, я знаю. Чамбер: 57 против 1 за, без воздержаний. 30 января 2006 28 апреля 200519 мая 200517 июня 200520 июня 200529 июня 2005 19 июля 20058 февраля 2006 Да. Сенат/Sénat: 54 против 9, один воздержался. - Да, я знаю. Kamer/Chambre: 118 голосов против 18 - один воздержался. - Да, я знаю. Парламент Брюссельский/Брюссельский Городской Парламент: 70 против 10, 0 воздержались. - Да, я знаю. Парламент немецкого языка: 21 против 2, не было воздержавшихся. - Да, я знаю. Парламент Вальона: 55 против 2 за, 0 воздержались. - Да, я знаю. Парламент Французской Республики: 79 голосов против 0, без воздержаний. - Да, я знаю. Вламспарламент: 84 голоса против 29 - один воздержался. 13 июня 2006 г. 9 мая 2006 г. Да. Рийгикогу: 73 против 1 за, не воздержались. 26 сентября 2006 г. 1 января 2007 г. Да. В силу положений Договора о присоединении 2005 Не требуется 1 января 2007 Да. В силу положений Договора о присоединении 2005 Не требуется 11 мая 2005 Да. Národná rada: 116 против 27 за, четыре воздержались. 12 мая 200527 мая 200531 октября 2006 Да. Бундестаг: 569 голосов против 23 против, два воздержались. - Да, я знаю. Бундесрат: 66 голосов против 0, три воздержались. Замороженный. Конституционный суд в т.ч. 5 декабря 2006 Отменено Да. Eduskunta/Riksdag: 125 против 39 голосов, 4 воздержались. Отмена отменена Референдум: 54,68% против 45,32%, участие 69,34%. Assemblée Nationale: Sénat: 1 июня 2005ОтмененоОтменено No Консультативный референдум: 61,54% против 38,46% против, 63,30% участия. Tweede Kamer: Eerste Kamer: ОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтмененОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтменОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОтренОрторенОрторенОрторенОрторенОрторенОрторенОрторенОрторенОрторенОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОренОрен�...

Институциональная структура

В соответствии с ТСЕ Совет Европейского Союза должен был быть официально переименован в "Совет министров", что уже и так является его неофициальным названием. "Совет по общим вопросам" должен был быть официально отделен от "Совета по иностранным делам", который и без того проводил отдельные заседания с июня 2002 года. ТСЕ предлагало официально закрепить флаг, гимн и девиз Союза, хотя все они уже существовали.

Верховенство права Союза

С 1964 года Европейский суд справедливости последовательно признает приоритет права ЕС над правом государств-членов в тех областях, где государства-члены делегировали ему право законодательства. Национальное законодательство, противоречащее соглашению, уже заключенному на европейском уровне, считается "не применяемым" при рассмотрении дел в судах. Этот спорный и основополагающий принцип права Европейского сообщества впервые был установлен в деле Van Gend en Loos в 1963 году и подтвержден в деле Costa v. ENEL в 1964 году.

Судебная защита и основные права

В ТСЕ сохранялась бы роль Суда Европейского Союза (статьи III 353 и последующие). Кроме того, это сделало бы Хартию основных прав, которая на тот момент не имела обязательной юридической силы, юридически обязательной. В отличие от Лиссабонского договора, ТСЕ включал текст Хартии непосредственно в договор (см. Часть II ТСЕ). Это включало в себя различные изменения в Хартии, провозглашенной в 2000 году, в том числе придание пояснениям к Хартии убедительной силы (см. статью II 112(7) и Декларацию 12 к ТСЕ). Это сосуществовало бы с защитой основных прав как общих принципов права ЕС (статья I-9(3) ТСЕ). Более того, статья I-9(2) ТСЕ обязывала ЕС присоединиться к Европейской конвенции о правах человека.

Общая внешняя политика и политика безопасности

ЕС наделен полномочиями определять и осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности в установленные сроки. Формулировка данной статьи взята из действующего Договора о Европейском Союзе.

Юридическая личность

В ТСЕ планировалось прямо заявить о наличии у ЕС правоспособности. До этого в договорах прямо указывалось, что Европейское сообщество, Европейское сообщество угля и стали и Евратом обладают собственной отдельной правоспособностью, однако о наличии таковой у самого Европейского союза ничего не говорилось. В то же время, им было поручено "заявить о своей идентичности на международной арене" и разрешалось Европейскому союзу заключать договоры. Brsakoska Bazerkoska, Choutheete и Ndoura утверждают, что ЕС обладал подразумеваемой правоспособностью до Лиссабонского договора; последний договор также содержал прямое подтверждение правоспособности ЕС.

Новые компетенции

В ТСЕ ЕС получил бы новые "совместные компетенции" в областях территориальной сплоченности, энергетики и космического пространства. В этих областях ЕС может действовать совместно со своими государствами-членами. ЕС также определил для него новые области "поддерживающих, координирующих или дополнительных действий" – туризм, спорт и административное сотрудничество.

Статья о солидарности

В новом положении о солидарности ТСЭ уточняется, что любое государство-член, подвергшееся террористической атаке или другому бедствию, получит помощь от других государств-членов, если оно об этом попросит. Тип оказываемой помощи не определен. Вместо этого, порядок оказания помощи будет решаться Советом министров в случае возникновения соответствующей ситуации.

Европейский прокурор

Существует положение о создании Европейской прокуратуры, при условии согласия всех государств-членов и одобрения Европейским парламентом.

Хартия основных прав Европейского Союза

В ТСЕ содержится копия Хартии, уже согласованной всеми государствами-членами ЕС. Она включена в Конституцию, чтобы сами институты ЕС были обязаны соблюдать те же стандарты основных прав. При первоначальном согласовании Хартии британское правительство заявило, что она не имеет юридической силы. Включение в ТСЕ устранило бы любые сомнения относительно ее значимости.

Упрощенный жаргон и правовые инструменты

В ТСЭ были предприняты усилия по упрощению профессионального жаргона и сокращению числа правовых актов ЕС. Однако это объемный документ, изложенный техническим языком, который оказался непопулярен, когда был представлен (например) французским избирателям на референдуме по ТСЭ. ТСЭ унифицирует правовые акты в различных сферах политики (в предыдущих договорах они назывались "столпами" Европейского Союза). В частности:
"Регламенты" (столпа Сообщества) и "Решения" (столпа сотрудничества полиции и судебных органов в уголовных делах) теперь именуются европейскими законами. "Директивы" (столпа Сообщества) и "Рамочные решения" (столпа сотрудничества полиции и судебных органов в уголовных делах) теперь именуются европейскими рамочными законами. "Конвенции" (столпа сотрудничества полиции и судебных органов в уголовных делах) упраздняются и в каждом случае заменяются либо европейскими законами, либо европейскими рамочными законами. "Совместные действия" и "Общие позиции" (теперь – столп общей внешней и оборонной политики) заменяются решениями.

Должность министра иностранных дел Союза

В соответствии с ТСЕ, должность Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности будет объединена с должностью Комиссара по внешним связям. Это приведет к созданию нового министра иностранных дел Союза, который также будет одним из вице-президентов Комиссии. Этот человек будет отвечать за координацию внешней политики во всем Союзе и представлять ЕС за рубежом в тех областях, где государства-члены договорятся выступать единым голосом.

Голосование квалифицированным большинством

Бо́льшее число решений, принимаемых Советом министров в повседневной работе, будет приниматься квалифицированным большинством голосов, требующим 55% членов Совета, представляющих 65% населения. (Это требование повышается до 72%, когда Совет действует по собственной инициативе, а не на основании законодательных предложений Комиссии или министра иностранных дел Союза.) Единогласное согласие всех государств-членов будет необходимо только для принятия решений по более деликатным вопросам, таким как налогообложение, социальное обеспечение, внешняя политика и оборона.

Председатель Европейского Совета

Ротация председательства в Европейском совете, осуществляемая каждые шесть месяцев, перейдет к председателю, избираемому главами государств и правительств, на срок два с половиной года с возможностью однократного продления. Сама должность останется административной и не будет обладать исполнительными полномочиями, но вместо того, чтобы председательство осуществлялось государством-членом, как это происходит сейчас, оно будет принадлежать лицу, избранному и подотчетному Совету.

Председатель Совета министров

Ротационное председательство в Совете министров, действующее в настоящее время одновременно с председательством в Европейском совете, будет изменено на ротационное председательство сроком на 18 месяцев, которое будут совместно осуществлять три страны-члена, чтобы обеспечить большую преемственность. Исключением станет конфигурация Совета по иностранным делам, которой будет председательствовать вновь назначенный министр иностранных дел Союза.

Меньшая комиссия

К 2014 году численность Комиссии будет сокращена с 27 до 18. Количество комиссаров будет уменьшено, при этом государства-члены будут выдвигать комиссаров по очереди дважды из трех раз.

Парламентские полномочия и прозрачность

Президент Комиссии: Кандидат в президенты Европейской Комиссии будет предложен Европейским советом после консультаций с Европейским парламентом и будет избран Европейским парламентом. Окончательное решение будет приниматься парламентом. Парламент как созаконодатель: Европейский парламент получит равные законодательные полномочия с Советом практически во всех областях политики в рамках процедуры сопредседательства. Ранее он обладал такими полномочиями в большинстве случаев, но не во всех. Открытые заседания: Совет министров будет обязан проводить заседания публично при обсуждении всех новых законов. В настоящее время заседания проводятся открыто только для текстов, подпадающих под процедуру сопредседательства. Бюджет: Окончательное решение по ежегодному бюджету ЕС будет принадлежать Европейскому парламенту. Расходы на сельское хозяйство больше не будут выделены отдельной строкой и будут находиться под контролем парламента. Роль национальных парламентов: Национальным парламентам государств-членов будет предоставлена новая роль в изучении предлагаемых законов ЕС, и они будут иметь право возражать, если считают, что предложение выходит за рамки согласованных областей ответственности Союза. Если Комиссия захочет отклонить такое возражение, она будет обязана представить объяснения заинтересованному парламенту и Совету министров. Гражданская инициатива: Комиссия будет приглашена рассмотреть любое предложение "по вопросам, в которых граждане считают необходимым принятие правового акта Союза для реализации положений Конституции", поддержанное одним миллионом граждан. Механизм реализации этой инициативы еще предстоит согласовать. (Подробности см. в статье I 46(4).)

Укрепление сотрудничества

Было бы ужесточение существующих правил для «углубленного сотрудничества», когда некоторые государства-члены предпочли бы действовать более тесно, а другие – нет. Теперь минимум одна треть государств-членов будет обязана участвовать в любом углубленном сотрудничестве, и потребуется согласие Европейского парламента. Возможность углубленного сотрудничества также будет распространена на все области согласованной политики ЕС.

Пункт о выходе из договора

Новая статья в ТСЕ предусматривала односторонний выход любого государства-члена из Союза (пункт I 60). В соответствии с этой статьей, после уведомления Советом о намерении выйти, соглашение об условиях выхода достигается в Совете с согласия Парламента. Если переговоры не будут завершены в течение двух лет, страна все равно покидает Союз. Аналогичное положение впоследствии было включено в договоры Лиссабонским договором.