Введение

Положение в некоторых политических партиях

Партийный организатор – это должностное лицо политической партии, отвечающее за поддержание партийной дисциплины в законодательном органе. Это подразумевает обеспечение голосования членами партии в соответствии с партийной программой, а не исходя из личных убеждений, воли спонсоров или избирателей. Партийные организаторы являются "обеспечителями" партийной линии. Они работают над тем, чтобы депутаты от их партии посещали заседания по голосованию и голосовали согласно официальной политике партии. Члены партии, голосующие против партийной политики, могут быть лишены партийной поддержки, что фактически равносильно исключению из партии. Этот термин происходит от названия должности "подгоняющий собак" во время охоты, который следил за тем, чтобы гончие не разбегались от стаи. Кроме того, термин "партийный организатор" может обозначать инструкции по голосованию, выдаваемые депутатам, или статус конкретного депутата в парламентской фракции его партии.

Этимология

Выражение "бич" в его парламентском контексте восходит к его истокам в охотничьей терминологии. Оксфордский словарь английского языка определяет термин "whipper-in" как "помощник охотника, который не допускает разбредания гончих, возвращая их с помощью хлыста в основную группу". Согласно этому словарю, первое зафиксированное употребление термина "whipper-in" в парламентском значении относится к 1772 году. Однако П. Д. Г. Томас в книге "Палата общин в XVIII веке" приводит два примера использования этого термина, датируемые периодом до 1772 года.

Австралия

В парламенте Австралии, а также в парламентах шести штатов и двух самоуправляющихся территорий, крупные политические партии имеют парламентских организаторов для обеспечения партийной дисциплины и выполнения различных других функций от имени партийного руководства. Наиболее важная функция аппарата парламентского организатора – обеспечить присутствие всех членов и сенаторов для участия в голосованиях в зале заседаний (поддержание кворума и предотвращение вынесения вотума недоверия). В отличие от Великобритании, австралийские парламентские организаторы не занимают официальных должностей, но признаются в парламентных целях. На практике австралийские парламентские организаторы играют менее значительную роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии, как правило, более строгая. В их обязанности в зале заседаний входит проведение голосований и ведение "журнала парных соглашений", который регулирует возможность для членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время голосований. Парламентские организаторы Либеральной партии назначаются лидером партии, а парламентские организаторы Австралийской лейбористской партии избираются фракцией. Главного парламентского организатора лейбористов и либералов поддерживают два заместителя парламентского организатора.

Канада

В Канаде партийный организатор – это член политической партии в Канадской палате общин, канадском Сенате или провинциальном законодательном собрании, ответственный за поддержание партийной дисциплины среди членов фракции. В Палате общин аппарат партийного организатора готовит и распространяет списки голосования, определяющие позицию партии по каждому законопроекту или предложению. Партийный организатор также отвечает за распределение кабинетов и организацию выступлений членов своей партии по различным законопроектам, предложениям и другим процедурам в Палате.

Индия

В Индии концепция партийного контроля (или "кнута") унаследована от колониального британского правления. Каждая крупная политическая партия назначает ответственного за партийную дисциплину и поведение членов партии во время заседаний. Обычно он инструктирует членов партии придерживаться официальной позиции партии по определенным вопросам и голосовать в соответствии с указаниями старших членов партии. Однако существуют исключения, например, президентские выборы в Индии, когда ответственный за партийную дисциплину не может указывать депутату парламента (члену парламента) или депутату законодательного собрания (члену законодательного собрания), за кого голосовать. В случае нарушения указаний ответственного за партийную дисциплину членом той же партии, он может рекомендовать немедленное исключение этого члена из палаты за недисциплинированность, и спикер соответствующей палаты принимает решение по этому вопросу (без ограничения по времени). Если ответственный за партийную дисциплину по какой-либо причине не реагирует на нарушение указаний членом своей партии, любой член палаты может обратиться с жалобой спикеру.

Ирландия

Для всех парламентских партий в Дайл Эйреан и Шонаде Эйреан существуют партийные организаторы. Главный партийный организатор правительства обычно является министром государственного аппарата при канцелярии Премьер-министра (Таосиха) и присутствует на заседаниях кабинета министров. Партийные организаторы обеих палат встречаются еженедельно для определения повестки дня на следующую неделю. Партийные организаторы также координируют соглашения о взаимных пропусках голосований. С 1998 года партийные организаторы и их помощники могут иметь право на надбавку к основной заработной плате депутата. В 2011 году размер этих надбавок варьировался пропорционально численности фракции, при этом самая высокая надбавка у партийного организатора партии Фианна Файл в Дайле составляла 19 000 евро.

Малайзия

Партийные организаторы в Малайзии выполняют схожую роль с таковой в других парламентских демократиях, основанных на Вестминстерской системе. Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, более жесткая, и поэтому роль организатора обычно менее значима, хотя она возрастает, когда большинство в правительстве в нижней палате уменьшается.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии концепция партийного контроля унаследована от британского правления. Все политические партии, имеющие четырех и более членов парламента, имеют как минимум одного партийного организатора, хотя в партии "зеленых" эти должности называются ответственными за явку. Партиям с 25 до 44 членов разрешается два организатора (один старший и один младший), а партии с 45 и более членами имеют право на трех организаторов (один старший и два младших). Партийные организаторы выполняют административные функции, обеспечивая присутствие членов своей партии в зале заседаний, когда это необходимо, и организуя выступления членов своей партии во время дебатов. С момента введения пропорционального представительства в 1996 году раздельные голосования, требующие от всех присутствующих членов парламента выражения своей позиции (так называемое поименное голосование), используются редко, за исключением голосований по совести. Вместо этого один из партийных организаторов голосует от имени всех членов своей партии, объявляя количество голосов "за" и/или "против". Они также голосуют по доверенности за партии, состоящие из одного члена, если их представитель отсутствует в зале во время голосования, а также голосуют по доверенности во время поименных голосований за отсутствующих членов своей партии и отсутствующих членов партий-партнеров, состоящих из одного члена.

Люди

В британской политике главный кнут правящей партии в Палате общин традиционно назначается парламентским секретарем казначейства, чтобы лицо, занимающее эту должность и представляющее всех кнутов, имело место и право голоса в кабинете министров. Благодаря занимаемой должности парламентского секретаря казначейства, главный кнут правительства располагает официальной резиденцией на Даунинг-стрит, 12, хотя в настоящее время офис главного кнута находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты информируют премьер-министра о любых возможных восстаниях среди рядовых депутатов и об общем настроении парламентариев внутри партии, а также о реализации системы поощрений, которая используется для стимулирования и вознаграждения лояльности.

Инструкции

В контексте "инструкций по голосованию" в британской политике существует три категории партийных указаний (кнутов), которые выдаются по конкретным вопросам. Прямые указания о том, как голосовать, могут являться нарушением парламентских привилегий, поэтому воля партии выражается однозначно, но косвенно. Эти указания доводятся до сведения депутатов в виде письма с расписанием парламентских заседаний, рядом с каждой дискуссией, по итогам которой будет голосование, ставится фраза вроде "Ваше присутствие абсолютно необходимо", подчеркнутая один, два или три раза в зависимости от строгости указания: однократное подчеркивание означает лишь рекомендацию, основанную на партийной политике, и уведомление о времени голосования; это не является обязательным для посещения или голосования. Двукратное (или двойное) подчеркивание – это указание присутствовать и голосовать; оно частично обязывает голосовать в соответствии с позицией партии, посещение обязательно, если только партийный организатор (кнут) не предоставил предварительное разрешение. Троекратное подчеркивание – это строгое указание присутствовать и голосовать в соответствии с позицией партии, нарушение которого обычно влечет за собой серьезные последствия. Разрешение не посещать может быть дано партийным организатором, но требуется веская причина. Нарушение троекратного указания может привести к исключению из парламентской фракции в крайних случаях и даже к исключению из партии. Следовательно, троекратные указания обычно выдаются только по ключевым вопросам, таким как вотум доверия и бюджет. Характер троекратных указаний и потенциальные наказания за неповиновение варьируются в зависимости от партии и законодательного органа. Основная задача партийных организаторов – обеспечить, чтобы депутаты голосовали так, как того требует партийное руководство, то есть обеспечивали поддержку правительственной повестки дня и защищали премьер-министра. Партийные организаторы используют комбинацию угроз и обещаний для достижения повиновения. Один из бывших партийных организаторов сказал, что существует граница между законным и незаконным убеждением: "Да, угрозы в отношении карьерных перспектив (на правительственные должности) и наград – допустимы. Нет – злоупотреблению государственными средствами, например, угрозам прекратить финансирование проектов в избирательном округе депутата или вмешательству в личную жизнь". Бывшие партийные организаторы сообщили, что у них есть записная книжка, в которой фиксируются проступки депутатов, и что они помогают депутатам в любых затруднениях ("это может быть долг, это может быть скандал с участием несовершеннолетних") любым способом, чтобы "заработать очки доверия – это звучит довольно неприятно, но это одна из причин, потому что если мы сможем вытащить кого-то из беды, он будет выполнять наши просьбы всегда".

Сняли с него камшик.

Потеря партийной дисциплины многими рассматривается как одно из самых строгих наказаний, которое политическая партия может применить к своим депутатам. Этот шаг фактически исключает члена из партии, что означает, что, хотя он может оставаться в парламенте, он должен сидеть как независимый депутат. Это суровое наказание. Самое суровое – «отзыв партийного кнута», что означает исключение из партии в парламенте. Игнорирование трехстрочного указания партии – это очень серьезно и иногда приводит к отзыву партийного кнута у депутата или лорда. Это означает, что депутат фактически исключен из своей партии (но сохраняет мандат) и должен сидеть как независимый, пока партийный кнут не будет восстановлен.

Италия

Большинство парламентских групп как в Палате депутатов, так и в Сенате Республики назначают секретаря (Segretario) или секретаря пленарных заседаний (Segretario d'Aula), который обеспечивает соблюдение партийной дисциплины аналогично тому, как это делает партийный организатор в англоязычных странах. Министр по парламентским связям также часто выполняет роль, схожую с ролью партийного организатора, но работает для действующей правящей коалиции в целом, а не для отдельной партии или парламентской группы.

Испания

В обеих палатах Cortes Generales, испанского парламента, политические партии назначают члена на роль portavoz adjunto (заместитель спикера), который является третьим по значимости лицом в парламентской фракции после лидера и спикера. Заместитель спикера обеспечивает соблюдение партийной дисциплины при каждом голосовании, тем самым выполняя функции партийного организатора, как это принято в англоязычных странах.

Южная Африка

Хотя в Южной Африке используется система пропорционального представительства, концепция партийной дисциплины, унаследованная от колониального британского правления, сохранилась. В 2017 году генеральный секретарь Африканского национального конгресса Гведе Манташе заявил: "Голосование по совести не работает в политической партийной системе. Мы все попадаем в списки и идем в парламент как депутаты от АНК [ ] Голосования против позиции АНК не будет".

Тайвань

Партийные организаторы существуют в большинстве основных партий Законодательного Юаня. Например, в Демократической прогрессивной партии партийный организатор – это лидер фракции. В Гоминьдане партийный организатор – исполнительный директор Комитета по политике или лидер фракции. При голосовании по важным законопроектам организаторы могут выдать приказ о полной мобилизации, требуя от членов присутствия на заседании. Члены партии, не подчинившиеся приказу, могут быть временно отстранены от партийной деятельности или исключены из партии.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах существуют законодательные органы на местном уровне (городские советы, советы поселений, советы округов и т. д.), на уровне штатов и на федеральном уровне. Федеральное законодательное собрание (Конгресс), законодательные органы во всех штатах, кроме Небраски, и многие законодательные органы округов и городов организованы по партийному принципу и имеют партийных организаторов ( whips), а также лидеров большинства и меньшинства. Партийный организатор также является помощником лидера большинства или помощником лидера меньшинства. Обе палаты Конгресса – Палата представителей и Сенат – имеют партийных организаторов большинства и меньшинства. У них, в свою очередь, есть подчиненные "региональные" партийные организаторы. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние партийного организатора слабее, чем в британской системе; американские политики обладают значительно большей свободой отклоняться от партийной линии и голосовать в соответствии со своей совестью или предпочтениями своих избирателей. Одна из причин этого заключается в том, что отдельные кандидаты привлекают значительные средства. Кроме того, никто, включая членов Конгресса, не может быть исключен из политической партии, которая формируется посредством простой открытой регистрации. Поскольку предварительный отбор кандидатов на должности обычно осуществляется посредством первичных выборов, открытых для широкого круга избирателей, кандидаты, поддерживающие позиции своих избирателей, а не позиции своих партийных лидеров, не могут быть легко отклонены своей партией в силу демократического мандата. В отличие от членов парламента, члены Конгресса не могут одновременно занимать должности в исполнительной власти, поэтому партийный организатор в Соединенных Штатах не может торговаться за голоса, обещая повышение или угрожая понижением в действующей администрации. Однако в обеих палатах Конгресса существует высокоструктурированная комитетская система, и партийный организатор может предложить повышение или угрожать понижением в рамках этой системы. В Палате представителей влияние отдельного члена относительно невелико и поэтому во многом зависит от его стажа (то есть, в большинстве случаев, от продолжительности пребывания в должности). В Сенате партийный организатор большинства является третьим по рангу лицом в партии большинства (партии, обладающей большинством мест). Он подчиняется лидеру большинства и, неофициально, временно исполняющему обязанности президента Сената. Поскольку должность временно исполняющего обязанности президента Сената в основном почетная и обычно предоставляется самому опытному сенатору от партии большинства, партийный организатор большинства фактически является вторым по рангу сенатором в партийной конференции большинства. Аналогично, в Палате представителей партийный организатор большинства подчиняется как лидеру большинства, так и спикеру. В отличие от председательствующего в Сенате, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей. Как в Палате представителей, так и в Сенате, партийный организатор меньшинства является вторым по рангу лицом в партии меньшинства (партии, обладающей меньшим числом законодателей в законодательном органе), подчиняясь только лидеру меньшинства. Должность партийного организатора была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем Томасом Ридом, который назначил Джеймса А. Тауни первым партийным организатором. Первым партийным организатором от Демократической партии стал Оскар Уайлдер Андервуд, назначенный примерно в 1900 году. В Сенате должность была создана в 1913 году Джоном У. Керном, председателем Демократического собрания, который назначил Дж. Гамильтона Льюиса первым партийным организатором, а республиканцы позже избрали Джеймса Уодсворта первым партийным организатором в 1915 году.

В популярной культуре

Майкл Доббс, бывший начальник штаба британского премьер-министра-консерватора Маргарет Тэтчер, написал трилогию книг, в центре которой — вымышленный партийный организатор (или партийный хлыст) по имени Фрэнсис Уркхарт, которая была драматизирована и транслировалась BBC в период с 1990 по 1995 год. Первая книга трилогии под названием «Карточный домик» была адаптирована в одноименный телевизионный сериал, а это название также использовалось для последующих серий, основанных на политических системах других стран. В «Карточном домике» Фрэнсис Уркхарт является главным организатором Консервативной партии Великобритании, и трилогия описывает его амбициозный взлет по партийной лестнице, пока он не становится премьер-министром. В американском ремейке «Карточного домика» Фрэнк Андервуд является партийным организатором (или партийным хлыстом) от Демократической партии США. Сериал описывает амбициозный взлет Андервуда по партийной лестнице, пока он не становится президентом. Имя Фрэнк Андервуд было выбрано, чтобы иметь те же инициалы, что и у главного героя оригинальной трилогии, Фрэнсиса Уркхарта, а также в отсылке к Оскару Андервуду, первому партийному организатору от Демократической партии США. В песне «Demolition Man» группы The Police упоминаются партийные организаторы (или партийные хлысты) в строке: «Я — трехстрочный хлыст, я из тех, кого они запрещают». В эпизоде «The Scofflaw» сериала «Сайнфелд» есть сцена, где Крамер объясняет, что термин «хлыст» (whip) произошел от практики физического принуждения членов партии к соблюдению партийной дисциплины при голосовании.