Луис Джонсон: Политик, юрист и министр обороны США.

Введение

Луис Артур Джонсон (Louis Arthur Johnson; 10 января 1891 – 24 апреля 1966) – американский политик и юрист, занимавший пост второго министра обороны США с 1949 по 1950 год. В период с 1937 по 1940 год он был помощником военного секретаря, а с 1932 по 1933 год – 15-м национальным командиром Американского легиона.

Министр обороны

В президентской кампании 1948 года Джонсон был главным сборщиком средств для предвыборной кампании президента Гарри С. Трумэна; средства, собранные Джонсоном, оказались решающими для неожиданной победы Трумэна на ноябрьских выборах. Будучи частым гостем в Белом доме, Джонсон не только продолжал проявлять интерес к вопросам обороны, но и активно добивался должности министра обороны. Он также был убежденным сторонником стремления Трумэна "удерживать расходы" на оборону. После серии разногласий с министром обороны Джеймсом В. Форресталом по поводу сокращения оборонного бюджета, Трумэн попросил Форрестала об отставке и в начале 1949 года назначил Джонсона на его место.

Сокращение оборонного бюджета

Министр Джонсон вступил в должность, разделяя приверженность президента к дальнейшему объединению вооруженных сил и резкому сокращению бюджетных расходов на оборону в пользу других государственных программ. Как один из самых преданных политических сторонников Трумэна, Джонсон рассматривался Трумэном как идеальный кандидат для продвижения политики экономии в оборонном бюджете, несмотря на продолжающееся сопротивление со стороны Министерства обороны и вооруженных сил. По словам историка Уолтера ЛаФебера, Трумэн, как известно, подходил к бюджетным запросам на оборону абстрактно, не учитывая потребности обороны в случае конфликтов с потенциальными противниками. Трумэн начинал с вычета из общих поступлений суммы, необходимой для внутренних нужд и текущих операционных расходов, а все излишки направлялись в оборонный бюджет на этот год. С самого начала Джонсон и Трумэн исходили из того, что монополия Соединенных Штатов на атомное оружие обеспечивала достаточную защиту от любых внешних угроз. Начиная с 1948 финансового года, бюджет Министерства обороны был ограничен суммой, установленной в 1947 финансовом году (14,4 миллиарда долларов), и последовательно сокращался в последующие финансовые годы до января 1950 года, когда он был вновь сокращен до 13,5 миллиарда долларов. Джонсон также был сторонником объединения вооруженных сил, рассматривая это как способ дальнейшего сокращения расходов на оборону. На пресс-конференции на следующий день после вступления в должность Джонсон пообещал значительно сократить число советов, комитетов и комиссий в Национальном военном ведомстве и добавил: "В пределах, дозволенных действующим законодательством, я обещаю вам, что объединение будет происходить настолько быстро, насколько это позволит эффективность служб". Позже, в одной из своих многочисленных речей об объединении, Джонсон заявил: "Эта нация больше не может допускать автономных действий какой-либо отдельной службы – расточительные расходы на оборону являются приглашением к катастрофе для Америки". Чтобы обеспечить одобрение Конгрессом предлагаемых бюджетных запросов Министерства обороны, и Трумэн, и Джонсон требовали публичного согласия, а лучше – прямой поддержки от Объединенного комитета начальников штабов (JCS) и других командиров военных ведомств при публичных выступлениях или даче показаний перед Конгрессом. В 1948 году начальник штаба JCS генерал Омар Брэдли заявил, что "армия 1948 года не смогла бы пробиться даже через бумажный пакет". Однако в следующем году, став председателем JCS при Джонсоне, Брэдли изменил свою позицию и публично поддержал решения Джонсона, заявив Конгрессу, что он совершит "неблагодарность по отношению к нации", если попросит увеличить численность вооруженных сил. Генерал Лоутон Коллинз пошел еще дальше, заявив в показаниях перед комитетом по ассигнованиям Палаты представителей, что сокращение численности армии, проведенное администрацией Трумэна, сделало ее более эффективной. Джонсон незамедлительно начал предлагать вывести из эксплуатации или списать большую часть обычного надводного флота и десантных сил ВМС. Вскоре после назначения Джонсон беседовал с адмиралом Ричардом Л. Коннолли, в ходе которой раскрыл свое отношение к ВМС США и Корпусу морской пехоты США, а также к необходимости неядерных сил:

Secretary Johnson entered office sharing the president's commitment to achieve further military unification and to drastically reduce budget expenditures on defense in favor of other government programs. As one of Truman's staunchest political supporters, Johnson was viewed by Truman as the ideal candidate to push Truman's defense budget economization policy in the face of continued resistance by the Department of Defense and the armed forces. According to historian Walter LaFeber, Truman was known to approach defense budgetary requests in the abstract, without regard to defense response requirements in the event of conflicts with potential enemies. Truman would begin by subtracting from total receipts the amount needed for domestic needs and recurrent operating costs, with any surplus going to the defense budget for that year. From the beginning, Johnson and Truman assumed that the United States' monopoly on the atomic bomb was adequate protection against any and all external threats. From fiscal year 1948 onwards, the defense department budget was capped at the amount set in FY 1947 ($14.4 billion), and was progressively reduced in succeeding fiscal years until January 1950, when it was reduced yet again to $13.5 billion. Johnson was also an advocate of defense unification, which he saw as a means to further reduce defense spending requirements. At a press conference the day after he took office, Johnson promised a drastic cut in the number of National Military Establishment boards, committees, and commissions, and added, "To the limit the present law allows, I promise you there will be unification as rapidly as the efficiency of the service permits it." Later, in one of his frequent speeches on unification, Johnson stated that "this nation can no longer tolerate the autonomous conduct of any single service a waste of the resources of America in spendthrift defense is an invitation to disaster for America." To ensure congressional approval of proposed DOD budget requests, both Truman and Johnson demanded public acquiescence, if not outright support, from the Joint Chiefs of Staff (JCS) and other military department commanders when making public statements or testifying before Congress. In 1948, JCS Chief of Staff General Omar Bradley stated that "the Army of 1948 could not fight its way out of a paper bag." Yet the following year, after becoming Chairman of the JCS under Johnson, Bradley reversed course and publicly supported Johnson's decisions, telling Congress that he would be doing a "disservice to the nation" if he asked for a larger military force. General J. Lawton Collins went even further when testifying before a House Appropriations committee, stating that Truman administration reductions in Army force levels made it more effective. Johnson promptly began proposing mothballing or scrapping much of the Navy's conventional surface fleet and amphibious forces. Shortly after his appointment, Johnson had a conversation with Admiral Richard L. Conolly that revealed his attitudes towards the US Navy and US Marine Corps and any need for non nuclear forces:

"Адмирал, ВМС уходят в прошлое. Нет никакой необходимости в флоте и морской пехоте. Генерал Брэдли говорит мне, что десантные операции – это дело давно минувших дней. Больше не будет десантных операций. Это положит конец Корпусу морской пехоты. А ВВС могут делать все, что может флот, так что это положит конец флоту". И Трумэн, и Джонсон распространяли свое неприятие ВМС на Корпус морской пехоты США. Трумэн хорошо известен своей неприязнью к морским пехотинцам, восходящей к его службе в армии во время Первой мировой войны, и в августе 1950 года сказал: "Корпус морской пехоты – это полицейские силы ВМС, и пока я президент, таковыми они и останутся. У них есть пропагандистская машина, почти равная сталинской". Джонсон воспользовался этим негативным отношением Трумэна, чтобы сократить или отменить многие бюджетные запросы Корпуса морской пехоты.

Восстание адмиралов

Сокращения оборонных расходов Джонсона, начавшиеся 23 апреля 1949 года, ускорились после объявления об отмене 65-тысячетонного авианосца типа "Юнайтед Стейтс". ВМС планировали строительство корабля в течение нескольких лет, и оно уже началось. Джонсон, поддержанный незначительным большинством Объединенного комитета начальников штабов и Трумэном, подчеркнул необходимость сокращения расходов. По сути, Джонсон похоронил надежды ВМС на участие в стратегических ядерных воздушных операциях с использованием авианосца. Ни Министерство военно-морского флота, ни Конгресс не были проконсультированы при принятии решения о прекращении программы "Юнайтед Стейтс". Внезапно подав в отставку, министр военно-морского флота Джон Л. Салливан выразил обеспокоенность будущим Корпуса морской пехоты США, авиации морской пехоты и флота, а также решимостью Джонсона ликвидировать эти рода войск путем последовательного сокращения программ. Столкнувшись с такими масштабными сокращениями бюджета, конкуренция между видами вооруженных сил за оставшиеся оборонные средства становилась все более ожесточенной. Отмена строительства суперавианосца вызвала острую полемику между ВМС и ВВС США, так называемый "Бунт адмиралов". На слушаниях в Конгрессе и других публичных площадках военно-морской флот гневно отреагировал на действия Джонсона, открыто ставя под сомнение способность новейшего стратегического бомбардировщика ВВС, Convair B-36, проникать в советское воздушное пространство. ВВС ответили данными, подтверждающими характеристики B-36, и преуменьшили важность роли надводных кораблей в будущих крупных конфликтах. Позднее рассекреченные материалы подтвердили техническую правоту ВВС в их первоначальной оценке возможностей B-36 во время "Бунта адмиралов". В то время он действительно был практически неуязвим для перехвата из-за большой высоты полета. Однако B-36 был разработан до Второй мировой войны, и к моменту, когда он был полностью развернут в бомбардировочных авиационных полках и эскадрильях ВВС, он стал безнадежно уязвим для современных советских реактивных перехватчиков МиГ-15, появление которых над Северной Кореей стало неприятным сюрпризом для американских официальных лиц. После участия в конфликте в Корее, который перерос в Корейскую войну, роль тяжелых бомбардировщиков ВВС превратилась в продолжение их роли во время Второй мировой войны – поддержку тактических наземных сил на театре военных действий. ВВС использовали тяжелые бомбардировщики B-29 Superfortress времен Второй мировой войны, а B-36 так и не участвовал в боевых действиях в Корее. В конечном итоге аргументы ВМС в пользу суперавианосца возобладали, хотя и не по первоначальным причинам. Оказавшись относительно неудачным в качестве средства стратегического ядерного сдерживания, крупный авианосец оказался бесценным элементом обычных сил быстрого реагирования, не требующим разрешений на полеты над чужой территорией или прав на размещение баз за рубежом. Преемники отмененного суперавианосца, новые авианосцы класса "Формидобл" и последующие проекты, продолжают нести службу в ВМС США и в 21 веке, составляя основу их наступательной ударной мощи. Однако более зловещим (хотя и менее широко освещенным), чем дебаты о суперавианосце, было последовательное сокращение Джонсоном численности кораблей, десантных судов и оборудования ВМС, необходимых для поддержания готовности обычных сил. Корабль за кораблем выводился из состава флота из-за нехватки средств на эксплуатацию. ВМС и Корпус морской пехоты США, которые еще несколько лет назад были ведущими в мире десантными силами, потеряли большую часть своих десантных возможностей и десантных кораблей, которые были списаны или проданы как излишки (оставшиеся суда были зарезервированы исключительно для использования армией в десантных учениях, которые не использовали их по назначению). Мэттьюз ушел в отставку с поста министра военно-морского флота в июле 1951 года, чтобы стать послом в Ирландии. Хотя Джонсон вышел из "Бунта адмиралов" с незапятнанной репутацией, этот конфликт ослабил его позиции в отношениях с видами вооруженных сил и, вероятно, с президентом. Несмотря на акцент Джонсона на унификации, было спорно, насколько далеко продвинулся этот процесс, учитывая ожесточенные взаимные обвинения, которыми обменялись ВВС и ВМС во время конфликта, который вышел далеко за рамки первоначального вопроса о суперавианосце и затронул более фундаментальные вопросы стратегической доктрины, ролей и задач видов вооруженных сил, а также полномочия министра обороны. Более того, недальновидные сокращения бюджета Джонсона, направленные на снижение боеготовности, вскоре дали о себе знать с началом Корейской войны. Большинство историков считают, что усилия Джонсона по значительному сокращению, если не ликвидации, авиации ВМС и Корпуса морской пехоты стали одним из важных факторов, приведших к вторжению в Южную Корею, поддержанному Китаем и Советским Союзом. После первоначального наступления северокорейских войск на Корейский полуостров, ВВС не имели доступных аэродромов на территории Кореи для организации ответного удара. В результате вся воздушная поддержка в те катастрофические месяцы поступала с авианосца "Вэлли Фордж", единственного авианосца, оставшегося в западной части Тихого океана во время вторжения в Южную Корею. Вскоре к "Вэлли Форджу" присоединились два других авианосца, находившихся в Тихом океане.

Johnson's defense cuts, which began on April 23, 1949, were accelerated after he announced the cancellation of the 65,000 ton flushdeck aircraft carrier United States. The Navy had been planning the ship for several years and construction had already begun. Johnson, supported by a slim majority of the JCS and by Truman, stressed the need to cut costs. At least by implication, Johnson had scuttled the Navy's hope to participate in strategic nuclear air operations through use of the carrier. Neither the Department of the Navy nor Congress had been consulted in the termination of United States. Abruptly resigning, Secretary of the Navy John L. Sullivan expressed concern about the future of the US Marine Corps and both Marine and Navy aviation and Johnson's determination to eliminate those services through progressive program cuts. Faced with such large scale budgetary reductions, competition between the service branches for remaining defense funds grew increasingly acrimonious. The cancelation of the supercarrier precipitated a bitter controversy between the Navy and the USAF, the so called "Revolt of the Admirals." In congressional hearings and other public arenas, the Navy reacted angrily to Johnson's action by openly questioning the ability of the Air Force's latest strategic bomber, the Convair B 36, to penetrate Soviet airspace. The USAF countered with data supporting the B 36 and minimized the importance of a naval role for surface ships in future major conflicts. Subsequently, declassified material proved the USAF to be technically correct in its immediate assessment of the capabilities of the B 36 at the time of the Revolt of the Admirals. At the time, it was indeed virtually invulnerable to interception due to the great height at which it flew. However, the B 36 was a pre World War II design and by the time it was actually operational and fully deployed to Air Force active duty bombardment wings and bombardment squadrons, the B 36 was hopelessly vulnerable to modern Soviet MiG 15 jet interceptors, aircraft that would greatly surprise US officials when they later appeared over North Korea. Once engaged in the conflict in Korea that would evolve into the Korean War, the role of USAF heavy bombers evolved into an extension of their role during World War II, support of in theater tactical ground forces. The USAF heavy bomber aircraft employed was the B 29 Superfortress of the Second World War, and the B 36 would see no combat in Korea. In the long run, Navy arguments for the supercarrier prevailed, though not for the reasons originally cited. A relative failure as a strategic nuclear deterrent, the large aircraft carrier would prove invaluable as an element of conventional rapid deployment tactical air forces, requiring neither overflight permissions or overseas basing rights with host nations. The successors to the canceled supercarrier, the new s, and later designs, continue in service with the US Navy into the 21st century, forming the core of its offensive striking power. However, a more ominous (if less publicized) development than the supercarrier debate was Johnson's steady reduction of force in Navy ships, landing craft, and equipment needed for conventional force readiness. Ship after ship was mothballed from the fleet for lack of operating funds. The US Navy and Marine Corps, which had been the world's preeminent amphibious force just a few years earlier, lost most of its amphibious capabilities and landing craft which were scrapped or sold as surplus (the remaining craft were reserved solely for Army use in amphibious operations exercises, which did not utilize them in that role). Matthews resigned as Secretary of the Navy in July 1951 to become Ambassador to Ireland. Although Johnson emerged from the Revolt of the Admirals with his reputation intact, the controversy weakened his position with the services and probably with the President. Notwithstanding Johnson's emphasis on unification, it was debatable how far it had really progressed, given the bitter recriminations exchanged by the Air Force and the Navy during the controversy, which went far beyond the initial question of the supercarrier to more fundamental issues of strategic doctrine, service roles and missions, and the authority of the secretary of defense. Moreover, Johnson's ill conceived budget cutbacks on force readiness would soon bear bitter fruit with the coming of the Korean War. Most historians attribute Johnson's efforts to significantly reduce, if not eliminate, US naval aviation in both the Navy and Marine Corps as one of the important factors in bringing about the invasion of South Korea, supported by both China and the Soviet Union. After the initial onslaught on to the Korean peninsula by North Korean forces, no air bases on the Korean peninsula were available for the USAF to fight back from. As a result, all air support during those disastrous months came from Valley Forge, the only aircraft carrier left in the Western Pacific when South Korea was invaded. Valley Forge was soon joined by the other two aircraft carriers remaining in the Pacific.

Холодная война

Важные международные события, требовавшие принятия сложных решений в области национальной безопасности, также характеризовали период пребывания Джонсона у власти. Берлинский кризис завершился в мае 1949 года, когда Советский Союз снял блокаду. Джонсон отметил Берлинский воздушный мост как технологическую победу, имеющую значение для будущего грузовых авиаперевозок, и как пример результатов объединения усилий. Спустя неделю после вступления Джонсона в должность Соединенные Штаты и 11 других стран подписали Североатлантический договор, создав региональную организацию, ставшую ядром всеобъемлющей системы коллективной безопасности. После первоначальных колебаний Джонсон поддержал новый альянс и программу военной помощи НАТО и другим союзникам США, учрежденную Законом о взаимной обороне (1949).

НСК 68

В августе 1949 года, раньше, чем ожидали аналитики американской разведки, Советский Союз испытал своё первое атомное устройство. Это событие и почти одновременное отступление режима Гоминьдана из материкового Китая ускорили дебаты в администрации относительно того, следует ли Соединенным Штатам разрабатывать водородную бомбу. Изначально Джонсон подозревал, несмотря на подтверждение анализа проб воздуха, что Советы на самом деле не испытывали атомное устройство. Он предположил, что, возможно, произошел случайный взрыв в лаборатории и что не требуется переоценка оборонных возможностей США. Ему также требовались подходящие десантные корабли для проведения практических десантных операций (Джонсон перевёл большую часть оставшихся кораблей из ВМС и зарезервировал их для обучения армейских подразделений). Поскольку американским и южнокорейским войскам не хватало достаточной бронетехники и артиллерии для отражения наступления северокорейских войск, армейские и морские пехотинцы были вовлечены в серию дорогостоящих оборонительных боев, в ходе которых противник неуклонно продвигался по Корейскому полуострову и в конечном итоге окружил Пусан. Влияние Корейской войны на оборонное планирование Джонсона отчетливо проявилось в первоначальных и дополнительных бюджетных запросах Министерства обороны на 1951 финансовый год, в которых Джонсон первоначально поддержал рекомендацию Трумэна о бюджете на оборону в размере 13,3 миллиарда долларов. Однако, спустя месяц после начала Корейской войны, министр поспешно предложил дополнительный запрос на выделение 10,5 миллиарда долларов (увеличение на 79%), что привело к общей сумме запрошенных средств в 23,8 миллиарда долларов. Представляя дополнительный запрос, Джонсон сообщил подкомитету по ассигнованиям Палаты представителей, что «в свете текущих боевых действий мы достигли точки, где военные соображения явно преобладают над финансовыми». Неудачи США в Корее и сохраняющийся приоритет европейской безопасности привели к быстрым и существенным изменениям в оборонной политике США, включая долгосрочное расширение вооруженных сил и усиление акцента на военной помощи союзникам. Кроме того, Трумэн был недоволен «неумеренным эгоистичным стремлением Джонсона руководить всем правительством». Позже Трумэн отметил, что Джонсон «оскорбил каждого члена кабинета. Он никогда не упускал возможности высказаться негативно о моём личном штате». Наконец, обеспокоенный критикой общественности в связи с его управлением Корейской войной, Трумэн решил попросить Джонсона об отставке. 19 сентября 1950 года Джонсон подал в отставку с поста министра обороны, и Трумэн быстро заменил его генералом армии Джорджем Маршаллом.

In August 1949, earlier than US intelligence analysts had expected, the Soviet Union tested its first atomic device. That event and the almost concurrent retreat of the Kuomintang regime from Mainland China hastened debate within the administration as to whether the United States should develop a hydrogen bomb. Initially, Johnson suspected, despite confirming air sample, that the Soviets had not really tested an atomic device at all. He theorized that perhaps an accidental laboratory explosion had occurred and that no reassessments of US defense capabilities were needed. and in need of suitable landing craft to practice amphibious operations (Johnson had transferred most of the remaining craft from the Navy and reserved them for use in training Army units). As US and South Korean forces lacked sufficient armor and artillery to repel the North Korean forces, Army and Marine Corps ground troops were instead committed to a series of costly rearguard actions as the enemy steadily progressed down the Korean Peninsula and eventually encircled Busan. The impact of the Korean War on Johnson's defense planning was glaringly evident in the Defense Department's original and supplemental budgetary requests for fiscal year 1951 in which Johnson had at first supported Truman's recommendation of a $13.3 billion defense budget. However, a month after the Korean War had started, the secretary hastily proposed a supplemental appropriation request of $10.5 billion (an increase of 79%), which brought the total requested to $23.8 billion. In making the additional request, Johnson informed a House appropriations subcommittee that "in light of the actual fighting that is now in progress, we have reached the point where the military considerations clearly outweigh the fiscal considerations." The US reverses in Korea and the continued priority accorded to European security resulted in rapid, substantive changes in US defense policies, including a long term expansion of the armed forces and increased emphasis on military assistance to US allies. In addition, Truman recoiled from Johnson's "inordinate egotistical desire to run the whole government." Truman later noted how Johnson had "offended every member of the cabinet He never missed an opportunity to say mean things about my personal staff." Finally, concerned about public criticism of his handling of the Korean War, Truman decided to ask for Johnson's resignation. On September 19, 1950, Johnson resigned as Secretary of Defense, and Truman quickly replaced him with General of the Army George C. Marshall.

Поздние годы

По окончании политической карьеры Джонсон вернулся к юридической практике, которой он занимался до самой смерти от инсульта в 1966 году в Вашингтоне, округ Колумбия, в возрасте 75 лет. Он похоронен на масонском кладбище Элквью в Кларксбурге, штат Западная Вирджиния. Его пережили жена Рут Фрэнсис Максвелл Джонсон и дочери Лилиан и Кэтрин. В своей последней речи в качестве министра обороны, за день до ухода с поста, Джонсон процитировал Уильяма Шекспира, Макбета: "Когда шум битвы стихнет и победа будет одержана, я надеюсь, что историк сочтет мои достижения достойными, а службу – честной и добросовестной, соответствующей доверию, оказанному мне, и наилучшим интересам мира и нашей национальной обороны". 7 декабря 1950 года в честь Джонсона был торжественно открыт Медицинский центр Луиса А. Джонсона. Центр расположен на территории площадью 16 акров, примыкающей к Мемориальному парку ветеранов и Дому престарелых штата Западная Вирджиния в городе Кларксбург, штат Западная Вирджиния. С 1960 года этот медицинский центр является активным учебным заведением, участвуя в программах ординатуры и поддерживая академические связи с Университетом Западной Вирджинии, Государственным университетом Фэрмонта, Колледжем Альдерсона Броаддуса и другими расположенными поблизости высшими учебными заведениями.