Введение
Нынешняя система правления Франции (1958 – настоящее время)
Пятая республика – действующая республиканская система правления Франции. Она была учреждена 4 октября 1958 года Шарлем де Голлем на основании Конституции Пятой республики. Пятая республика возникла в результате краха Четвертой республики, заменив бывшую парламентскую республику полупрезидентской (или системой двойного исполнительного руководства), которая разделила власть между президентом как главой государства и премьер-министром как главой правительства. Шарль де Голль, ставший первым президентом Франции, избранным в рамках Пятой республики в декабре 1958 года, верил в сильного главу государства, который, по его словам, воплощает l'esprit de la nation («дух нации»). Согласно Конституции Пятой республики, президент имеет право распустить Национальное собрание и назначить новые парламентские выборы. Если президент имеет большинство в Национальном собрании, именно он определяет внутреннюю политику, а премьер-министр реализует её. В течение президентского срока президент также может сменять премьер-министров и проводить перестановки в правительстве. Если в Национальном собрании формируется большинство, отличное от президентского, президент вынужден назначать премьер-министра из другой партии – это называется «сосуществованием» (cohabitation). В начале действия Пятой республики президентские выборы проводились каждые семь лет, а парламентские – каждые пять лет, что могло привести к ситуации, когда большинство в Национальном собрании принадлежало другой партии. Однако с 2000 года президентские и парламентские выборы были синхронизированы и проводятся каждые пять лет, что обеспечивает президенту поддержку большинства. «Сосуществование» стало маловероятным. Пятая республика – третий по продолжительности политический режим во Франции после наследственной феодальной монархии эпохи Ансиен Режима и парламентской Третьей республики (4 сентября 1870 – 10 июля 1940). Если она сохранится, Пятая республика 8 августа 2028 года обгонит Третью республику по продолжительности и станет самой долговечной республикой во Франции.
Нестабильность Четвертой республики
Четвертая республика страдала от отсутствия политического консенсуса, слабой исполнительной власти и частой смены правительств, начиная с 1946 года. Ни одна партия или коалиция не могла удержать парламентское большинство, поэтому премьер-министры не решались проводить непопулярные реформы, опасаясь за свои политические позиции.
Кризис мая 1958 года
Алжирский кризис 1958 года стал причиной падения Четвертой Французской Республики. Франция оставалась колониальной державой, хотя конфликты и восстания уже начали процесс деколонизации. Французская Западная Африка, Французский Индокитай и Французский Алжир продолжали направлять представителей в французский парламент в рамках систем ограниченного избирательного права во Французском союзе. Особенно в Алжире, несмотря на то, что это была колония с самым многочисленным французским населением, росло давление в пользу отделения от метропольной Франции. Ситуацию осложняли различные группы населения Алжира, такие как европейские поселенцы, местные евреи и харки (коренные мусульмане, лояльные Франции), которые выступали за сохранение союза с Францией. Алжирская война была не только сепаратистским движением, но и содержала элементы гражданской войны. Дополнительные осложнения возникли, когда часть французской армии взбунтовалась и открыто поддержала движение "Французская Алжирия", стремящееся предотвратить отделение. Шарль де Голль, отошедший от политики десять лет назад, оказался в центре кризиса, призвав нацию приостановить деятельность правительства и создать новую конституционную систему. Парламент не смог сформировать правительство на фоне народных протестов, и де Голль пришел к власти, когда последний парламент Четвертой республики проголосовал за собственное роспуск и созыв учредительного собрания.
Переходный период
Де Голль и его сторонники предложили систему сильных президентов, избираемых на семилетний срок. Президент, согласно предлагаемой конституции, обладал бы исполнительной властью для управления страной в консультации с премьер-министром, которого он назначал. 1 июня 1958 года Шарль де Голль был назначен главой правительства, а 3 июня 1958 года конституционный закон наделил новое правительство полномочиями разработать проект новой конституции Франции. Эти планы были одобрены более чем 80% принявших участие в референдуме 28 сентября 1958 года. Новая конституция была подписана и вступила в силу 4 октября 1958 года. Поскольку каждая новая конституция учреждала новую республику, Франция перешла от Четвертой к Пятой республике.
Конституция 1958 года
Новая конституция содержала переходные положения (статьи 90–92), продлевавшие срок правления указами до начала функционирования новых институтов. Рене Коти оставался президентом Республики до провозглашения нового президента. 21 декабря 1958 года Шарль де Голль был избран президентом Франции коллегией выборщиков. Временная конституционная комиссия, исполнявшая функции Конституционного совета, объявила результаты выборов 9 января 1959 года. В этот же день новый президент вступил в должность и назначил Мишеля Дебре премьер-министром. Конституция 1958 года также заменила Французский Союз Французским сообществом, предоставив четырнадцати территориям-членам (за исключением Алжира) возможность провозгласить свою независимость. 1960 год вошел в историю как "Год Африки" в связи с волной новых независимых государств. Алжир обрел независимость 5 июля 1962 года.
Выборы президента
Президент изначально избирался коллегией выборщиков, но в 1962 году де Голль предложил избирать президента непосредственно гражданами и провел референдум об этом изменении. Хотя методика и намерения де Голля на этом референдуме подверглись критике со стороны большинства политических групп, за исключением голлистов, изменение было одобрено французскими избирателями. Конституционный совет отказался рассматривать вопрос о конституционности референдума. В настоящее время президент избирается на пять лет, вместо семи, как было ранее – это изменение было утверждено на конституционном референдуме в 2000 году с целью снизить вероятность коабитации, вызванной прежними различиями в сроках полномочий Национального собрания и президента. Президент избирается в один или два тура: если в первом туре один из кандидатов набирает большинство голосов, он объявляется избранным президентом; если в первом туре никто не набирает большинство голосов, во второй тур проходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.
Разделение полномочий
В 1970-х годах произошло два важных изменения в системе конституционных сдержек и противовесов. Традиционно во Франции действовал принцип парламентского верховенства: ни один орган не был наделен полномочиями оценивать соответствие законов, принятых парламентом, конституционным правам граждан. Однако в 1971 году Конституционный совет, ссылаясь на то, что преамбула конституции отсылает к правам, закрепленным в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, а также к преамбуле конституции 1946 года, пришел к выводу, что законы должны соответствовать этим правам, и впервые признал закон частично неконституционным за нарушение свободы объединений. Запрос на конституционную проверку закона мог быть подан только президентом республики, премьер-министром или председателем одной из палат парламента – после того, как закон был подписан и вступил в силу, что существенно снижало вероятность такой проверки, если все эти должностные лица принадлежали к одному политическому лагерю, что и имело место в то время. В 1974 году конституционная поправка расширила это право до 60 депутатов Национального собрания или 60 сенаторов. С тех пор оппозиция получила возможность добиваться проверки на конституционность новых, вызывающих споры законов.