Введение
Обзор внешних отношений Испании
Внешние отношения Испании формировались на основе внешних отношений Испанской короны. Личный союз Кастилии и Арагона, последовавший за совместным правлением католических монархов, сопровождался аннексией Королевства Гранады и Королевства Наварры. Корона также создала обширную колониальную империю в Америке после прибытия Колумба в Новый Свет в 1492 году. Испанские монархи из династии Габсбургов владели крупными территориями по всей Европе, унаследованными от Габсбургской монархии и арагонскими владениями на Итальянском полуострове. Династия Габсбургов боролась с протестантской Реформацией на континенте и достигла династического объединения королевств Пиренейского полуострова, взойдя на португальский престол после 1580 года. Американские колонии поставляли драгоценные металлы, однако ресурсы расходовались на войны с Францией в Италии и других регионах, а также на конфликты с Османской империей, Англией и восстания в Испанских Нидерландах, Португалии (потерянной после 1640 года) и Каталонии. Континентальная Испания стала основным театром военных действий в Войне за испанское наследство (1701–1714), после которой династия Бурбонов укрепила свою власть, уступив владения в Италии и Нидерландах. Последовавшие Бурбонские семейные пакты укрепили тесное сотрудничество с Королевством Франции на протяжении всего XVIII века. Во время Наполеоновских войн материковая Испания была оккупирована Французской империей (которая установила марионеточного правителя), а после восстания 1808 года стала основным театром Пиренейской войны. Практически все ее колонии боролись и добились независимости в начале XIX века. После этого Испания сохранила Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины, которые были потеряны в 1898 году после испано-американской войны. Вслед за усилиями других европейских держав Испания начала поддерживать колониальное присутствие на африканском континенте, особенно в Западной Сахаре и Экваториальной Гвинее. Она также вмешалась во дела Нгуен Вьетнама вместе с Францией и участвовала в делах бывшей колонии Санто-Доминго, которая ненадолго вернулась под испанский контроль. В начале XX века, после создания испанского протектората в Северном Марокко, разгорелся затяжной конфликт с риффийским антиколониальным сопротивлением. Испания придерживалась нейтралитета во время Первой мировой войны. Гражданская война в Испании (1936–1939) стала прокси-войной между странами Оси – Германией и Италией – и Советским Союзом (который потерпел поражение). В результате войны была установлена диктатура Франсиско Франко, просуществовавшая до 1975 года. После Второй мировой войны ряд многосторонних соглашений и институтов, сформировавших современную Западную Европу, были заключены без участия франкистской Испании. Военные соглашения 1953 года с Соединенными Штатами предусматривали принятие беспрецедентных условий в отношении (в мирное время) размещения иностранных военных на испанской территории. Испания вступила в ООН в 1955 году и в МВФ в 1958 году. В последние годы правления диктатора неудачная деколонизация Испанской Сахары привела к вторжению Марокко в 1975 году и предполагаемому разделу территории между Марокко и Мавританией, что спровоцировало затяжной конфликт между сахравийским национально-освободительным фронтом «Полисарио» и Марокко (и ненадолго Мавританией), который продолжается и по сей день. Испания вступила в НАТО (1982) и в Европейское экономическое сообщество (1986). По широкому кругу вопросов Испания часто предпочитает координировать свои усилия с партнерами по ЕС посредством механизмов европейского политического сотрудничества. Помимо представительства в ЕС, Испания является постоянным приглашенным гостем на всех саммитах G20.
История
В 218 году до н.э. римляне вторглись на Иберийский полуостров, который впоследствии стал римской провинцией Испания. Римляне принесли латинский язык, являющийся предком современного испанского и итальянского языков. Иберийский полуостров оставался под властью Рима более 600 лет, до падения Западной Римской империи. В период раннего Нового времени, вплоть до XVIII века, южная и островная Италия оказалась под контролем Испании, ранее принадлежавшей Короне Арагона.
Карл V
Карл V (1500–1558) унаследовал обширные земли в Западной Европе и Америке и расширил их посредством частых войн. С 1516 года он был королём Испании, а с 1519 года – императором Священной Римской империи и эрцгерцогом Австрии. Как глава могущественного дома Габсбургов в первой половине XVI века, его владения в Европе простирались от Германии до Северной Италии, включая прямое управление австрийскими наследственными землями и Бургундскими Нидерландами, а также объединённую Испанию с южноитальянскими королевствами Неаполя, Сицилии и Сардинии. Его главным противником на суше была Франция, а в Средиземноморье – Османская империя, которая временами выступала союзником Франции. Англия и Папство порой входили в коалицию против него. Значительная часть его внимания была сосредоточена на войнах в Италии. На Аугсбургском рейхстаге (1547) он добился признания Нидерландов как части владений Габсбургов. Однако Карл был убеждённым католиком, в то время как Северные Нидерланды придерживались протестантизма. Он и его испанские наследники на протяжении столетия боролись против независимости Нидерландов, но, несмотря на огромные затраты, потерпели поражение.
Филипп III, 15981621
Филипп III имеет плохую репутацию как во внутренней, так и во внешней политике. Он унаследовал от отца два крупных конфликта. Первый из них, длительное голландское восстание, представлял собой серьезный вызов испанской власти со стороны протестантских Соединенных провинций в ключевой части Испанской империи. Второй, англо-испанская война, был более новым и менее значительным конфликтом с протестантской Англией, ознаменованным неудачей Испании в эффективном использовании своих огромных военных ресурсов против меньшей английской армии. Внешнюю политику Филиппа можно разделить на три этапа. В течение первых девяти лет правления он проводил крайне агрессивную политику, стремясь к "великой победе". Его указание своему важнейшему советнику, герцогу Лерме, вести войну "кровью и железом" против своих мятежных подданных в Нидерландах отражает это. После 1609 года, когда стало очевидно, что Испания находится в состоянии финансового истощения и Филипп стремился к перемирию с голландцами, последовал период сокращения расходов; однако, в то же время росло напряжение, и к 1618 году политика "проконсулов" Филиппа все больше расходилась с политикой де Лермы, проводимой из Мадрида.
Война за испанское наследство и после 17011759
Война за испанское наследство (1701–1714) поставила Испанию в почти беззащитное положение, поскольку несколько европейских держав боролись за контроль над тем, кто из трех претендентов займет трон. Поначалу основные военные действия происходили за пределами Испании. Однако в 1704 году Испания подверглась вторжению со стороны немцев (официально Священной Римской империи, включая Габсбургскую Австрию и Пруссию, а также другие мелкие немецкие государства), Великобритании, Голландской республики, Савойского герцогства и Португалии. Вторженцы стремились возвести на престол кандидата от Габсбургов вместо правящего Филиппа V, внука могущественного французского короля Людовика XIV и представителя дома Бурбонов. У Испании не было настоящей армии, но её защита была приоритетом для Людовика XIV, который направил туда свои французские войска и после разрушительной гражданской войны в конечном итоге изгнал вторженцев из Испании. После многих лет войны и меняющихся коалиций окончательным результатом стало то, что Филипп V остался королем. Фактически, его жена, Елизавета Фарнезе, правила Испанией с 1714 по 1746 год, проявляя больший интерес к Италии, чем к Испании. Испанию даже не пригласили к мирным переговорам (Утрехтский мир), которые запрещали любую будущую возможность объединения французской и испанской корон. Главным победителем стала Великобритания, которая не позволила Франции стать слишком сильной. Великобритания приобрела у Испании Менорку и Гибралтар, а также право продавать рабов в испанские колонии. Кроме того, Великобритания получила от Франции Ньюфаундленд и Новую Шотландию. Испания сохранила свои американские колонии, но потеряла свои европейские владения в Италии и Испанских Нидерландах (современная Бельгия), в основном в пользу Австрии. Испания ненадолго вернула себе некоторые итальянские владения, пока британский флот не потопил её флот в 1718 году. Елизавете Фарнезе удалось отвоевать Неаполь и Сицилию, и она посадила своего сына на трон там. В 1759 году он отрекся от престола и вернулся в Мадрид как король Испании Карл III.
Американская революционная война: 17751783
Желая отомстить британцам за поражение в Семилетней войне, Франция предложила поддержку восставшим американским колонистам, стремившимся к независимости от Великобритании во время войны за независимость США, и в 1778 году вступила в войну на их стороне. Затем французы подталкивали Испанию к тому же, надеясь, что объединенные силы окажутся достаточно мощными, чтобы одолеть британский Королевский флот и получить возможность вторгнуться в Англию. В 1779 году Испания присоединилась к войне, рассчитывая воспользоваться значительным ослаблением Великобритании. Не доверяя республиканскому строю, Испания официально не признала новообразованные Соединенные Штаты Америки. Хорошо организованные войска под командованием Бернардо де Гальвеса, действовавшие из испанской Луизианы, неоднократно атаковали британские колонии в Карибском бассейне и Мексиканском заливе. Они легко побеждали слабые британские гарнизоны и планировали экспедицию против Ямайки, когда в 1783 году был заключен мир. Главной целью Испании было вернуть Гибралтар у Великобритании, используя Великую осаду Гибралтара. Несмотря на продолжительную осаду, британский гарнизон сумел продержаться до прибытия подкрепления и остался в руках британцев после заключения Парижского договора. В отличие от своих французских союзников (для которых война обернулась в основном катастрофой в финансовом и военном плане), испанцы добились ряда территориальных приобретений, вернув Флориду и Менорку.
20 век
Испания оставалась нейтральной страной во время Первой мировой войны и поэтому не была приглашена к участию в Парижской мирной конференции 1919 года из-за относительно скромной роли страны в международных делах. Тем не менее, Испанию пригласили присоединиться к Лиге Наций в качестве непостоянного члена, и она официально вступила в ее состав 14 августа 1919 года.
Тенденции в дипломатических отношениях
Испания поддерживает программы экономического и технического сотрудничества и культурные обмены со странами Латинской Америки как на двусторонней основе, так и в рамках ЕС. Во время правления Хосе Марии Аснара отношения Испании ухудшились со странами, такими как Мексика, Венесуэла и Куба, но были исключительно хорошими с другими, такими как Колумбия, Доминиканская Республика и ряд республик Центральной Америки. Победа Хосе Луиса Родригеса Сапатеро на всеобщих выборах 2004 года изменила эту ситуацию. Несмотря на давние тесные лингвистические, экономические и культурные связи с большинством стран Латинской Америки, некоторые аспекты испанской внешней политики в тот период, например, поддержка войны в Ираке, не находили поддержки или широкого одобрения.
Африканская страна к югу от Сахары
Испания постепенно начала расширять свои контакты со странами Африки к югу от Сахары. Она проявляет особый интерес к своей бывшей колонии Экваториальной Гвинее, где реализует масштабную программу помощи. В последнее время Испания стремится к укреплению отношений с Сенегалом, Мавританией, Мали и другими странами в целях поиска решений проблемы нелегальной иммиграции на Канарские острова.
Ближний Восток
На Ближнем Востоке Испания известна как посредник между державами. В отношениях с арабским миром Испания часто поддерживает арабскую точку зрения по вопросам Ближнего Востока. Арабские страны представляют для Испании приоритетный интерес в связи с импортом нефти и газа, а также значительными инвестициями ряда арабских государств в экономику Испании.
Европа
Испания успешно выстраивает отношения с тремя своими ближайшими европейскими соседями – Францией, Андоррой и Португалией. Вступление Испании и Португалии в ЕС в 1986 году способствовало смягчению периодических торговых разногласий между ними, переведя их в общеевропейское русло. Франко-испанское двустороннее сотрудничество укрепилось благодаря совместным усилиям по борьбе с продолжающимся насилием со стороны сепаратистской баскской группировки ETA, начавшейся в 1960-х годах. Отношения с Соединенным Королевством в целом доброжелательные, однако вопрос Гибралтара остается чувствительным, особенно после референдума о Brexit в Великобритании.
Азия
Сегодня Испания стремится расширить свои пока еще ограниченные связи с восточноазиатскими странами, при этом Китай, Япония и Южная Корея являются основными приоритетами в регионе. Таиланд и Индонезия – ключевые партнеры Испании в регионе АСЕАН, поддерживающие значительное количество соглашений и характеризующиеся очень хорошими отношениями. В последние годы Испания также активизирует контакты, развивает отношения и увеличивает инвестиции в другие азиатские страны, в частности, во Вьетнам и Малайзию. Несмотря на длительную колониальную историю, отношения с Филиппинами значительно слабее, чем с другими странами региона, и сосредоточены главным образом на культурном обмене и программах гуманитарной помощи.
Территориальные споры
Хотя спор с Великобританией из-за Гибралтара – наиболее известный территориальный спор Испании, у страны также имеются споры с Португалией и Марокко.
С Великобританией
С тех пор как в 1704 году во время войны за испанское наследство англо-голландские войска захватили Гибралтар, он является предметом спора между Великобританией и Испанией. Расположенная на южной оконечности Пиренейского полуострова, с видом на Гибралтарский пролив, соединяющий Атлантический океан со Средиземным морем, эта территория имеет важное стратегическое значение. Сегодня Гибралтар является британской заморской территорией и служит важной базой для британских вооруженных сил. Изначально испанский город, он был завоеван во время войны за испанское наследство в поддержку эрцгерцога Карла, претендента на испанский престол. Правовой статус Гибралтара был определен в 1713 году Утрехтским договором, согласно которому Испания уступила территорию британской короне на вечные времена, с условием, что в случае отказа британцев от этой позиции, она будет предложена Испании в первую очередь. С 1940-х годов Испания требует возврата Гибралтара. Подавляющее большинство жителей Гибралтара категорически против этого, а также любых предложений о совместном суверенитете. Резолюции ООН призывают Соединенное Королевство и Испанию к достижению соглашения о статусе Гибралтара. Испанская претензия различает перешеек, соединяющий Скалу с испанским материком, и саму Скалу и город Гибралтар. В то время как Скала и город были уступлены по Утрехтскому договору, Испания утверждает, что "оккупация перешейка незаконна и противоречит принципам международного права". Соединенное Королевство ссылается на фактические аргументы о приобретении права собственности по давности в отношении перешейка, поскольку "непрерывное владение [перешейком] продолжалось в течение длительного периода".
С Марокко
Стратегическое положение Гибралтарского пролива обусловило множество споров о суверенитете. К ним относятся "пять мест суверенитета" (plazas de soberanía) на и у побережья Марокко: прибрежные анклавы Сеуты и Мелильи, оспариваемые Марокко, а также острова Пеньон-де-Альхусемас, Пеньон-де-Велес-де-ла-Гомера и острова Чафаринас. Испания поддерживает суверенитет над Сеутой, Мелильей, Пеньон-де-Велес-де-ла-Гомера, Альхусемасом и островами Чафаринас (захваченными после Реконкисты) на основании исторических прав, соображений безопасности и принципа территориальной целостности ООН. Испания также утверждает, что большинство жителей являются гражданами Испании. Марокко выдвигает претензии на эти территории, основываясь на принципах ООН о деколонизации и территориальной целостности, а также на том, что аргументы Испании в пользу возвращения Гибралтара подтверждают претензии Марокко. Испания претендует на суверенитет над островом Перехиль, небольшим необитаемым скалистым островком, расположенным на южном берегу Гибралтарского пролива. Остров находится недалеко от побережья Марокко, от Сеуты и от материковой Испании. Суверенитет над ним оспаривается Испанией и Марокко. В 2002 году между двумя странами произошел вооруженный инцидент из-за острова. Инцидент завершился соглашением обеих стран вернуться к положению, существовавшему до марокканской оккупации острова. В настоящее время островок необитаем и не имеет признаков суверенитета.
С Португалией
Оливенса (исп. Olivenza) или Оливенса (порт.) — город и муниципалитет на спорном участке границы между Португалией и Испанией, на который обе страны претендуют де-юре, но который де-факто управляется как часть испанского автономного сообщества Эстремадура. Население состоит из 80% этнических португальцев и 30% говорящих на португальском языке. Оливенса находилась под непрерывным португальским суверенитетом с 1297 года, пока не была оккупирована испанцами в 1801 году и формально уступлена Португалией позднее в том же году по Бадахосскому договору. Испания утверждает, что обладает де-юре (правовым) суверенитетом над Оливенсой/Оливенса, поскольку Бадахосский договор до сих пор действует и не был отменен. Следовательно, граница между двумя странами в регионе Оливенсы/Оливенса должна быть установлена в соответствии с этим договором. Португалия претендует на де-юре суверенитет над Оливенсой/Оливенса, утверждая, что Бадахосский договор был аннулирован собственными условиями (нарушение любого из его пунктов привело бы к его отмене), когда Испания вторглась в Португалию во время Пиренейской войны в 1807 году. Португалия также основывает свою позицию на статье 105 Венского договора 1815 года, который Испания подписала в 1817 году, в которой говорится, что страны-победители должны «приложить все усилия к примирению для возвращения Оливенсы/Оливенса под португальскую власть». Следовательно, граница между двумя странами в регионе Оливенсы/Оливенса должна быть установлена в соответствии с Алканисьским договором 1297 года. Испания интерпретирует статью 105 как не обязывающую Испанию возвращать Оливенсу/Оливенсу Португалии, тем самым не отменяя Бадахосский договор. Португалия никогда не предъявляла официальных претензий на территорию после Венского договора, но также никогда прямо не признавала испанский суверенитет над Оливенсой/Оливенса. Португалия продолжает претендовать на Оливенсу/Оливенсу, утверждая, что в соответствии с Венским договором 1815 года Испания признала португальские претензии «законными». Другой спор касается островов Саваж (Selvagens), которые Испания признает частью Португалии. Однако Испания утверждает, что это скорее скалы, чем острова, и поэтому не признает исключительную экономическую зону Португалии (200 морских миль), созданную этими островами, признавая при этом, что острова Саваж обладают территориальными водами (12 морских миль). 5 июля 2013 года Испания направила письмо в ООН, в котором изложила свою позицию.