Введение

Разделение властей – это разделение государственной власти на ветви, каждая из которых обладает отдельными, независимыми полномочиями и обязанностями, чтобы полномочия одной ветви не вступали в конфликт с полномочиями других. Типичное разделение на три ветви власти, иногда называемое моделью «триа́с поли́тика», включает в себя законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это противопоставляется концентрации власти в монархиях, а также парламентских и полупрезидентских системах, где может наблюдаться пересечение в составе и функциях между различными ветвями, особенно исполнительной и законодательной. Целью системы разделения властей является предотвращение концентрации власти посредством системы сдержек и противовесов. Модель разделения властей не всегда предполагает создание правительства с жесткими ограничениями. Она часто неточно и метонимически используется как синоним принципа «триа́с поли́тика». Хотя модель «триа́с поли́тика» является распространенным типом разделения властей, существуют правительства, имеющие более или менее трех ветвей.

Античность

Аристотель впервые упомянул идею "смешанного правления" или гибридного правления в своем труде "Политика", где он опирался на многие конституционные формы городов-государств Древней Греции. В Римской республике римский Сенат, консулы и народные собрания представляли собой пример смешанного правления, согласно Полибию (Истории, книга 6, 11–13). Именно Полибий подробно описал и объяснил систему сдержек и противовесов, считая, что первым правительством такого рода было правление Ликурга в Спарте.

Ранние современные концепции смешанного правительства

Иоанн Кальвин (1509–1564) выступал за систему правления, в которой политическая власть разделялась между демократией и аристократией (смешанное правление). Кальвин признавал преимущества демократии, утверждая: "Это бесценный дар, если Бог позволяет народу избирать свое правительство и магистратов". Чтобы уменьшить опасность злоупотребления политической властью, Кальвин предложил учредить несколько политических институтов, которые должны дополнять и контролировать друг друга в системе сдержек и противовесов. Таким образом, Кальвин и его последователи сопротивлялись политическому абсолютизму и способствовали развитию демократии. Кальвин стремился защитить права и благополучие простых людей. В 1620 году группа английских сепаратистов-конгрегационалистов и англиканцев (позже известных как Отцы-пилигримы) основала в Северной Америке колонию Плимут. Наслаждаясь самоуправлением, они установили двухпартийную демократическую систему правления. "Свободные граждане" избирали Генеральный суд, который функционировал как законодательный и судебный орган и, в свою очередь, избирал губернатора, который вместе со своими семью "помощниками" осуществлял исполнительную власть. Колония Массачусетского залива (основана в 1628 году), Род-Айленд (1636 год), Коннектикут (1636 год), Нью-Джерси и Пенсильвания имели схожие конституции – все они разделяли политические полномочия. (За исключением колонии Плимут и колонии Массачусетского залива, эти английские форпосты добавили к своим демократическим системам религиозную свободу, что стало важным шагом на пути к развитию прав человека.) Книги, такие как "О плантации Плимута" Уильяма Брэдфорда (написанная между 1630 и 1651 годами), широко читались в Англии. Таким образом, форма правления в колониях была хорошо известна в метрополии, в том числе философу Джону Локу (1632–1704). Он вывел из изучения английской конституционной системы преимущества разделения политической власти на законодательную (которая должна быть распределена между несколькими органами, например, Палатой лордов и Палатой общин), с одной стороны, и исполнительную и федеративную власть, ответственную за защиту страны и прерогативы монарха, с другой стороны, поскольку в Королевстве Англия не было письменной конституции.

Трехсторонняя система

Во время Английской гражданской войны парламентарии рассматривали английскую систему правления как состоящую из трех ветвей власти: короля, палаты лордов и палаты общин, где первая должна была обладать лишь исполнительной властью, а последние две – законодательной. Одним из первых документов, предлагавших систему разделения властей на три ветви, стал Инструмент управления, написанный английским генералом Джоном Ламбертом в 1653 году и вскоре принятый в качестве конституции Англии на несколько лет в период Протектората. Система включала в себя законодательную ветвь (парламент) и две исполнительные ветви – Английский государственный совет и лорда-протектора, все из которых избирались (хотя лорд-протектор избирался пожизненно) и осуществляли взаимный контроль. Дальнейшим развитием английской мысли стала идея о необходимости отделения судебной власти от исполнительной. Это произошло после того, как корона использовала судебную систему для преследования лидеров оппозиции после Реставрации, в последние годы правления Карла II и во время недолгого правления Якова II (в частности, в 1680-х годах). Первым конституционным документом, установившим принцип разделения властей в правительстве между законодательной, исполнительной и судебной ветвями, стал Пакт и Конституция прав и свобод Запорожского войска, написанный в 1710 году украинским гетманом Пилипом Орлыком.

Законодательная, исполнительная и федеративная власть Джона Локка

Более ранний предшественник трехраздельной системы Монтескье был сформулирован Джоном Локком в его работе «Два трактата о правлении» (1690). В «Двух трактатах» Локк различал законодательную, исполнительную и федеративную власть. Локк определял законодательную власть как обладающую «правом определять, как должна применяться сила государства» (2-я часть, § 143), в то время как исполнительная власть подразумевала «исполнение законов, которые принимаются и остаются в силе» (2-я часть, § 144). Локк далее выделял федеративную власть, которая включала «власть объявлять войну и заключать мир, заключать союзы и соглашения, а также осуществлять все сделки со всеми лицами и общинами вне [за пределами] государства» (2-я часть, § 145), или то, что сейчас известно как внешняя политика. Локк различает отдельные полномочия, но не отдельные, четко разграниченные институты, и отмечает, что один орган или одно лицо может обладать двумя или более полномочиями. В связи с этим Локк настоятельно выступает за «ограничение действий», поскольку масштаб и интенсивность этих кампаний крайне ограничены в их способности к концентрации власти. Например, Локк отметил, что, хотя исполнительная и федеративная власти различны, они часто объединяются в одном институте (2-я часть, § 148). Локк считал, что законодательная власть превосходит исполнительную и федеративную, которые подчинены ей. Локк полагал, что законодательная власть является высшей, поскольку обладает властью издавать законы: «[И]бо тот, кто может давать законы другому, должен быть выше его» (2-я часть, § 150). По мнению Локка, законодательная власть черпает свою легитимность из воли народа, который имеет право учреждать и упразднять законодательный орган:

«И когда народ заявил, что подчинится правилам и будет управляться законами, установленными этими людьми, никто другой не может говорить, что другие люди должны издавать законы для них; и народ не может быть связан никакими законами, кроме тех, которые приняты теми, кого он избрал и уполномочил издавать законы для него». Локк утверждает, что существуют ограничения на законодательную власть. Локк говорит, что законодательный орган не может править произвольно, не может взимать налоги или конфисковывать имущество без согласия управляемых (ср. «Нет налогов без представительства»), и не может передавать свои полномочия по принятию законов другому органу, что известно как доктрина о недопустимости делегирования (2-я часть, § 142).

Сравнение между трехсторонними и двусторонними национальными системами

Конституции с высокой степенью разделения властей встречаются по всему миру. В ряде латиноамериканских стран существуют избираемые органы власти. Вестминстерская система характеризуется особым переплетением полномочий, как, например, в Новой Зеландии. Конституция Новой Зеландии основана на принципе разделения властей посредством ряда конституционных гарантий, многие из которых носят неявный характер. Способность исполнительной власти осуществлять решения часто зависит от законодательной власти, избираемой по мажоритарной или смешанной пропорциональной системе. Это означает, что правительство может формироваться одной партией или коалицией партий. Судебная власть также свободна от вмешательства правительства. Если серия судебных решений приводит к толкованию закона, которое исполнительная власть считает не соответствующим первоначальным намерениям политики, исполнительная власть может инициировать изменения в соответствующем законодательстве через законодательный орган. Исполнительная власть не может давать указания или требовать от судебного должностного лица пересмотреть решение; решения окончательны. В случае спора между исполнительной и судебной властью, ни одна из них не имеет права направлять действия другой или ее отдельных членов. Системы с полным разделением властей почти всегда являются президентскими, хотя теоретически это не обязательно так. Существуют некоторые исторические исключения, такие как система Директории во Франции времен революции. Швейцария представляет собой современный пример разделения властей в непризидентской системе: ею управляет семичленный исполнительный орган – Федеральный совет. Однако Федеральный совет назначается парламентом (но не зависит от него), и, хотя судебная власть не обладает правом пересмотра, она все же отделена от других ветвей власти.

Австралия

В Австралии не существует строгого разделения между законодательной и исполнительной властью — фактически, министры правительства обязаны быть членами парламента, — но федеральная судебная власть строго оберегает свою независимость от этих двух ветвей власти. Однако, под влиянием конституции США, австралийская конституция определяет три ветви власти раздельно, что судебная система истолковала как подразумеваемое разделение властей. Правительства штатов также имеют схожий уровень разделения властей, но это, как правило, основано на обычаях, а не на конституции.

Австрия

Конституция Австрии была первоначально разработана Хансом Кельзеном, выдающимся специалистом по конституционному праву в Европе того времени. Кельзен должен был войти в состав судебного органа по конституционному контролю Австрии как часть её системы разделения властей.

Бразилия

Конституция Бразилии, в своей второй статье, устанавливает, что существуют три "ветви власти Союза, независимые и гармонично взаимодействующие: исполнительная, законодательная и судебная".

Содружество Наций

Принципы Содружества (Латтимер-хаус) были приняты в Абудже, Нигерия, в 2003 году.

Чехия

Конституция Чешской Республики, принятая в 1992 году непосредственно перед роспуском Чехословакии, устанавливает традиционное разделение властей на три ветви и продолжает традицию, заложенную своими предшественницами. Чехословацкая конституция 1920 года, заменившая временную конституцию, принятую новообразованным независимым государством в 1918 году, была создана по образцу конституций устоявшихся демократий, таких как Великобритания, Соединенные Штаты и Франция, и поддерживала это разделение, что было сохранено и в последующих изменениях конституции, последовавших в 1948 году с Конституцией 9 мая, Конституцией Чехословакии 1960 года, а также в Конституционном законе о Чехословацкой Федерации 1968 года.

Гонконг

Гонконг — специальный административный район, учрежденный в 1997 году в соответствии с Китайско-британской совместной декларацией, международным договором, заключенным между Великобританией и Китаем в 1984 году и зарегистрированным в Организации Объединенных Наций. Основной закон Гонконга, являющийся национальным законом Китая и фактически конституцией, разделяет правительство на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Однако, по словам бывшего секретаря по безопасности Реджины Ип, которая также является действующим членом Исполнительного совета и Законодательного совета Гонконга, после передачи Гонконга Китаю принцип разделения властей в Гонконге так и не был реализован на практике. Тем не менее, до 1997 года политику Гонконга определял губернатор в совете, а после 1997 года – главный исполнительный директор в совете. Вне зависимости от времени, часть членов Исполнительного совета одновременно являются членами Законодательного совета. Когда один и тот же человек занимает должности в исполнительной и законодательной ветвях власти одновременно, происходит интеграция этих ветвей, а не их разделение, что исключает строгое разделение властей из-за отсутствия системы сдержек и противовесов. Эта институциональная практика существовала задолго до 1997 года, во времена британского правления, и сохраняется до сих пор.

Индия

Индия следует принципам конституционной демократии, обеспечивающей четкое разделение властей. Судебная власть независима от двух других ветвей власти и обладает полномочиями толковать конституцию. Парламент обладает законодательной властью. Исполнительная власть принадлежит Президенту, которому советует Союзный совет министров во главе с премьер-министром. Конституция Индии возложила на Президента обязанность защищать, сохранять и отстаивать конституцию в качестве общего главы исполнительной власти, парламента, вооруженных сил и т.д. – как для правительства Союза, так и для правительств различных штатов в рамках федеративной структуры. Все три ветви власти осуществляют взаимный "контроль и противовес" для поддержания баланса сил и недопущения превышения конституционных пределов. Президент может отклонить закон, принятый законодательным органом, или совет, данный Союзным советом министров, если он противоречит конституции Индии. Даже если Президент утверждает закон, надлежащим образом принятый законодательным органом, он может быть отменен Верховным судом после справедливого судебного разбирательства, если он нарушает Основные принципы конституции. Любой гражданин Индии может напрямую обратиться в Верховный суд с просьбой об отмене неконституционных законов, принятых законодательной или исполнительной властью. Президент может быть отстранен от должности за неконституционные решения после процедуры импичмента, проводимой парламентом. Верховный суд Индии может отстранить Президента от должности в соответствии со статьей 71(1) за нарушения в ходе выборов или в случае утраты права занимать эту должность. Парламент может подвергнуть импичменту судей Верховного суда и Высших судов штатов за некомпетентность и недобросовестность. Высшая судебная коллегия может отменить ошибочные решения нижестоящей коллегии судей для защиты конституции.

Италия

В Италии существует разделение властей, хотя Совет министров нуждается в вотуме доверия обеих палат Парламента (в котором представлено большое число членов, около 600). Как и в любой парламентской системе, между законодательной и исполнительной властью нет полного разделения, а скорее непрерывность, обусловленная связью доверия. Конституция обеспечивает баланс между этими двумя ветвями власти, а также между ними и судебной властью, которая обладает реальной независимостью.

Япония

Основываясь на народном суверенитете, правительство Японии разделено на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Все ветви власти действуют в рамках Конституции, ратифицированной в 1947 году после Второй мировой войны. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Японии, Национальному собранию (国会, Kokkai). Собрание состоит из Палаты советников (参議院, Sangiin) как верхней палаты и Палаты представителей (衆議院, Shugiin) как нижней палаты. Члены обеих палат избираются по системе параллельного голосования. Исполнительная власть государства принадлежит Кабинету министров Японии (内閣, Naikaku). Премьер-министр (内閣総理大臣, Naikaku Sōri Daijin) является главой Кабинета министров и назначается из числа членов Национального собрания. Как парламентская демократия, премьер-министр и министры Кабинета несут ответственность перед парламентом и могут быть отправлены в отставку посредством вотума недоверия. Судебная власть принадлежит Верховному суду (最高裁判所, Saikō Saibansho). Он является высшей судебной инстанцией в вопросах толкования конституционного и национального законодательства. Он также обладает правом судебного надзора, позволяющим ему проверять конституционность законов.

Мексика

Статья 49 Конституции Мексики устанавливает, что верховная власть Федерации разделена на три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

Коста-Рика

После 43-дневной гражданской войны в 1948 году (после того, как бывший президент и действующий кандидат Рафаэль Анхель Кальдерон Гвардия попытался захватить власть путем фальсификации, отказавшись признать результаты президентских выборов, которые он проиграл), основной вопрос, с которым столкнулись победители, заключался в том, какую модель трансформации выберет Коста-Риканское государство. Учредительное собрание, избранное всенародным голосованием, разработало новую конституцию, принятую в 1949 году и действующую по сей день. Этот документ стал редакцией конституции 1871 года, поскольку учредительное собрание отвергло более радикальные корпоративистские идеи, предложенные правящей хунтой Fundadora de la Segunda República (которая, несмотря на приход к власти в результате военного переворота, упразднила вооруженные силы). Тем не менее, новая конституция усилила централизацию власти в ущерб муниципалитетам и полностью ликвидировала провинциальное управление, одновременно расширив полномочия конгресса и судебной власти. Были установлены три высшие власти – законодательная, исполнительная и судебная, но также созданы два других автономных государственных органа, обладающих равной властью, но не равным статусом. Первый – Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica (Верховный избирательный трибунал), контролирующий выборы и принимающий уникальные, не подлежащие обжалованию решения об их итогах. Второй – офис Генерального контролера (контрольно-надзорный орган), автономная и независимая структура, формально подчиненная однопалатному законодательному собранию. Все бюджеты министерств и муниципалитетов должны проходить через это ведомство, включая реализацию бюджетных статей, таких как заключение контрактов на текущую деятельность. Генеральный контролер также осуществляет финансовый контроль за государственными учреждениями и должностными лицами и регулярно инициирует процедуры по отстранению мэров за злоупотребления, тем самым прочно утверждая эту организацию в качестве пятой ветви власти Республики.

Венесуэла

Помимо трех традиционных ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной, в Венесуэле также существует гражданская ветвь власти, состоящая из Республиканского морального совета, включающего в себя генерального прокурора, омбудсмена и генерального контролера, а также избирательная ветвь – Национальный избирательный совет. В отчете Организации американских государств за 2010 год было отмечено подрывание принципа разделения властей в стране.