Тихоокеанское сообщество: региональное развитие и сотрудничество.

Введение

Международная организация развития Тихоокеанское сообщество (ТС), ранее известное как Южно-Тихоокеанская комиссия (ЮТК), является международной организацией развития, в управлении которой участвуют 27 государств-членов, включая 22 островных государства и территории Тихого океана. Штаб-квартира организации находится в Нумеа, Новая Каледония, и у нее есть региональные представительства в Суве, Понпее и Порт-Виле, а также сотрудники, работающие в других регионах Тихого океана. Рабочими языками являются английский и французский. Организация в основном предоставляет техническую и научную помощь и выступает посредником в финансировании проектов развития со стороны стран-доноров. В отличие от немного меньшего Форума тихоокеанских островов, ТС не является торговым блоком и не занимается вопросами военной безопасности. В сферу регионального развития ТС входят такие вопросы, как изменение климата, управление рисками бедствий, рыболовство, продовольственная безопасность, образование, гендерное равенство, права человека, неинфекционные заболевания, сельское хозяйство, лесное хозяйство и землепользование, водные ресурсы и трудоустройство молодежи.

История

Тихоокеанское сообщество было основано в 1947 году как Южно-Тихоокеанская комиссия шестью развитыми странами, имеющими стратегические интересы и территории в регионе: Австралией, Францией, Нидерландами, Новой Зеландией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Учредительным документом СПК является Канберрское соглашение. После Второй мировой войны шесть колониальных держав, создавших Южно-Тихоокеанскую комиссию, вероятно, намеревались обеспечить западные политические и военные интересы в послевоенном Тихом океане. Два государства-основателя, Нидерланды и Соединенное Королевство, впоследствии вышли из состава СПК, поскольку контролируемые ими тихоокеанские территории либо получили независимость, либо право на самостоятельное представительство в организации. С самого начала роль Комиссии была ограничена. В приглашении, направленном Австралией и Новой Зеландией США, Франции, Нидерландам и Великобритании для участия в конференции по созданию Комиссии по Южным морям в 1947 году, содержалось положение о том, что "создаваемая [Южно-Тихоокеанская] комиссия не должна быть наделена полномочиями рассматривать политические вопросы, вопросы обороны или безопасности". Это ограничение на обсуждение (в особенности, ограничение на обсуждение испытаний ядерного оружия в регионе) привело к созданию в 1971 году Форума тихоокеанских островов (ранее – Южно-Тихоокеанского форума), который исключил более отдаленные "метропольные" державы – Францию, Великобританию и США, а также их тихоокеанские островные территории. В 1949 году Тихоокеанское сообщество разместило свою постоянную штаб-квартиру в Нумеа, Новая Каледония, на территории бывшей американской военной базы. В 1995 году рядом со старым местом расположения была построена новая штаб-квартира, а военная база была снесена. На территории комплекса Le Promenade в Ансе-Вата можно найти памятник и мемориальную доску, посвященные первоначальному месту расположения штаб-квартиры СПК. В 1962 году Тихоокеанское сообщество учредило Совет южно-тихоокеанских игр с целью проведения регулярных спортивных мероприятий в масштабах Тихого океана. Первые Игры прошли в Суве, Фиджи, в 1963 году, в них приняли участие 646 спортсменов из 13 тихоокеанских территорий. Первоначально Игры проводились с интервалом в три года, однако впоследствии этот интервал был увеличен до четырех лет после Игр в Тумоне на Гуаме. Нидерландская Новая Гвинея, ранее представленная в СПК Нидерландами, в 1962 году была передана под управление Организации Объединенных Наций, а в следующем году – Индонезии. В связи с отсутствием территорий в регионе Нидерланды вышли из состава СПК в 1962 году. Управление СПК отражало меняющуюся политическую обстановку. Изначально каждый член организации имел равное представительство и один голос. Когда в 1965 году к СПК присоединилось недавно независимое государство Западное Самоа, правила были изменены, чтобы обеспечить сохранение твердого контроля над организацией за западными странами-основательницами. Австралия получила пять голосов, Франция, Великобритания, Новая Зеландия и Соединенные Штаты – по четыре, а Западное Самоа – всего один голос. В 1972 году СПК организовало первый фестиваль искусств Южного Тихого океана в Суве, Фиджи. В мероприятии приняли участие более 1000 человек из 14 стран. В 1975 году СПК учредило Совет тихоокеанских искусств, что сделало вопросы культуры неотъемлемой частью мандата СПК и закрепило Фестиваль тихоокеанских искусств как регулярное мероприятие. В ответ на растущий спрос на развитие медиаиндустрии тихоокеанских регионов СПК в 1973 году в сотрудничестве с недавно созданным Университетом Южного Тихого океана учредило Региональный медиацентр. Центр производил аудиоматериалы для региональных радиостанций и обеспечивал обучение видеопроизводству. С расширением процессов деколонизации вновь независимые государства и зависимые территории также получили право подавать заявки на членство. "По мере роста числа членов характер и сфера деятельности СПК эволюционировали, включив в себя коренные народы Тихого океана". В 1983 году на конференции в Сайпане принцип неравномерного голосования был отменен, и вновь был установлен принцип "один член – один голос" для СПК. Однако это решение вызвало критику, поскольку некоторые отмечали, что сочетание допуска к членству зависимых территорий и установление принципа одного голоса на члена фактически предоставило дополнительные голоса Франции и Соединенным Штатам, которые продолжали контролировать тихоокеанские территории. Также во время конференции в Сайпане был создан Комитет представителей правительств и администраций (CRGA), что сделало СПК единственной региональной организацией Тихого океана, которая была полностью представительной и полностью управлялась своими членами. В 1988 году СПК стало одним из основателей Совета региональных организаций Тихого океана (CROP) (ранее – Координационного комитета тихоокеанских организаций, SPOCC) "для улучшения сотрудничества, координации и взаимодействия между различными межправительственными региональными организациями в целях достижения общей цели устойчивого развития в регионе Тихого океана". Соединенное Королевство вышло из организации в 1996 году и вновь вступило в нее в 1998 году. В 2004 году Великобритания вышла из организации во второй раз. До Brexit интересы Великобритании в Тихоокеанском сообществе в основном осуществлялись через Европейский Союз, хотя Великобритания также является прямым донором для некоторых проектов. Великобритания вновь вступила в СПК в 2021 году после открытия своих верховных комиссариатов в Тонге и Самоа, а также посольства в Вануату за последние два года. В 1996 году руководители сельскохозяйственных и животноводческих программ тихоокеанских стран призвали "принять как на национальном уровне, так и посредством регионального сотрудничества политику, направленную на сохранение, защиту и наилучшее использование их генетических ресурсов растений". Поскольку эти ресурсы рассматривались как общая региональная ответственность, было логично, чтобы региональная организация отреагировала на эту потребность. СПК учредило Региональный центр генетических ресурсов (RGC) в 1998 году. Центр быстро рос, и в 2007 году был переименован в Центр тихоокеанских культур и деревьев (CePaCT). В настоящее время в нем хранится более 2000 сортов генетического материала тихоокеанских сортов таро, бананов, хлебного дерева и других культур, и он сыграл важную роль в восстановлении сельского хозяйства на островах после стихийных бедствий. В 2000 году СПК впервые возглавила женщина, Лурдес Пангелинана с Гуама, занимавшая эту должность с 2000 по 2006 год.

The Pacific Community was founded in 1947 as the South Pacific Commission by six developed countries with strategic interests and territories in the region: Australia, France, the Netherlands, New Zealand, the United Kingdom, and the United States. The SPC's founding charter is the Canberra Agreement. In the aftermath of World War II, the six colonial powers which created the SPC arguably intended it to secure Western political and military interests in the postwar Pacific. Two founding members, the Netherlands and the United Kingdom, have since withdrawn from the SPC as the Pacific territories they controlled either gained independence or the right to represent themselves in the organization. From the start, the SPC's role was constrained. The invitation from Australia and New Zealand to the US, France, the Netherlands and the UK to participate in a South Seas Commission Conference in 1947 included the statement that "the [South Pacific] Commission to be set up should not be empowered to deal in any way with political matters or questions of defense or security". This constraint on discussion (particularly the constraint on discussing nuclear weapons testing in the region) led to the 1971 creation of the South Pacific Forum (now Pacific Islands Forum), which not only excluded the more distant "metropolitan" powers of France, UK and US, but also at the time their Pacific island territories. In 1949, the Pacific Community established its permanent headquarters in Nouméa, New Caledonia, at a former American military base. In 1995, a new headquarters was constructed close to the same location and the military base was demolished. A monument and plaque commemorating SPC's original headquarters location can be found on site of the Le Promenade complex at Anse Vata. In 1962, the Pacific Community created the South Pacific Games Council with the goal of holding a regular Pacific wide sporting event. The first games Games were held in Suva, Fiji in 1963, with 646 participants from 13 Pacific territories taking part. Initially the Games were held at three year intervals although this was subsequently expanded to four following the Tumon Games in Guam. Dutch New Guinea, formerly represented in the SPC by the Netherlands, was transferred to United Nations authority in 1962 and to Indonesia the following year. Without any territory remaining in the region, the Netherlands withdrew from the SPC in 1962. Governance of the SPC reflected the changing political environment. At inception, each member had equal representation and a single vote. When Western Samoa joined as newly independent state in 1965 the rules were changed to ensure that the Western foundation nations would maintain firm control over the organization. Australia was given five votes, France, Britain, New Zealand, and the United States four and Western Samoa just one. In 1972, the first South Pacific Arts Festival was convened by SPC in Suva, Fiji. The event drew more than 1000 participants from 14 countries. In 1975 SPC created a Council of Pacific Arts, permanently making culture issues a part of the SPC mandate and establishing the Festival of Pacific Arts as a regular event. In response to demand to rapid development of the Pacific regions media industry, SPC established a Regional Media Center in 1973 in collaboration with the recently created University of the South Pacific. The center produced audio material for the regions radio stations and provided training in video production. With decolonization efforts expanding, newly independent states and nonindependent territories were also allowed to apply for membership. "As its membership grew, the character and scope of the SPC evolved to incorporate the indigenous peoples of the Pacific." In 1983, at the Saipan Conference, unequal voting was abandoned, once again establishing a "one member, one vote" principle for SPC. However, this decision did not come without criticism as some pointed out that the combination of allowing membership to non independent territories and establishing a one vote per member principle effectively provided additional votes to France and the United States who continued to maintain control over Pacific territories. It was also during the Saipan Conference that the Committee of Representatives of Governments and Administrations (CRGA) was established, creating the only Pacific regional organization that was both fully representative of the Pacific, and fully governed by its membership. In 1988, the SPC become a founding member of the Council of Regional Organisations in the Pacific or CROP (formerly the South Pacific Organisations Coordinating Committee, SPOCC) "to improve cooperation, coordination, and collaboration among the various intergovernmental regional organisations to work toward achieving the common goal of sustainable development in the Pacific region". The United Kingdom withdrew from the organisation in 1996 and rejoined in 1998. The UK withdrew a second time in 2004. The UK's interests in the Pacific Community were prior to Brexit primarily managed through the European Union, although the UK also is a direct donor for some projects. The UK rejoined in 2021 after reopening its high commissions in Tonga, Samoa and its embassy in Vanuatu in the past two years. In 1996, the Pacific Heads of Agriculture and Livestock Programmes asked "to put in place, both in their countries and through regional cooperation, policies to conserve, protect and best utilize their plant genetic resources". As these resources were considered a shared regional responsibility, it made sense for a regional organization to respond to this need. SPC established the Regional Germplasm Centre (RGC) in 1998. The facility grew rapidly and in 2007 was renamed Centre for Pacific Crops and Trees (CePaCT). It currently holds more than 2000 varieties of genetic material on Pacific strains of taro, banana, breadfruit and others, and has been instrumental in helping to rebuild island agriculture after disasters. In 2000, SPC became the first CROP organization to be headed by a woman, Lourdes Pangelinan of Guam, who served in the role from 2000 to 2006.

Сериал "Тихоокеанский путь"

В 1995 году ССП начал выпускать телевизионную программу под названием «Тихоокеанский путь». Поддержанный ЮНЕСКО как эксперимент по обмену новостными материалами, первый сезон распространялся бесплатно, и только одна видеокассета циркулировала между телеканалами нескольких тихоокеанских островных государств. Благодаря региональной и местной направленности программы стали популярным дополнением к местному телевещанию, и в период расцвета производилось и распространялось 26 ежегодных эпизодов на 21 телестанцию по всему региону. С 2017 года «Тихоокеанский путь» разрабатывает по 10 эпизодов в сезон для телевидения и вновь представлен на радио через дополнительные подкасты. Получасовая программа рассказывает истории о развитии тихоокеанского региона для жителей тихоокеанских стран. В ней освещаются важные темы и ключевые вопросы, такие как адаптация к изменению климата, здравоохранение, занятость молодежи, инновации в сельском хозяйстве, управление рыболовством и защита культурного наследия.

Название и логотип

Хотя аббревиатура "SPC" остается неизменной с момента основания организации в 1947 году, название и логотип претерпевали изменения с течением времени. Изначально организация называлась Южно-Тихоокеанской комиссией, что отражало ограниченный состав участников и сферу ее деятельности. В 1997 году название было изменено на Тихоокеанское сообщество, чтобы отразить расширение членства на весь Тихоокеанский регион. Действующий логотип был официально утвержден в 2015 году.