Введение
История Соединенных Штатов с 1917 по 1945 год была ознаменована Первой мировой войной, межвоенным периодом, Великой депрессией и Второй мировой войной. Соединенные Штаты пытались, но не смогли выступить посредником в мирном урегулировании Первой мировой войны, а затем вступили в войну после того, как Германия начала неограниченную подводную войну против американских торговых судов, снабжавших страны, враждебные Германии. Заявленными публично целями были защита американской чести, сокрушение германского милитаризма и преобразование послевоенного мира. После медленной мобилизации США способствовали достижению решающей победы союзников, предоставив столь необходимые финансовые средства, продовольствие и миллионы свежих и воодушевленных солдат. После войны США отказались от Версальского договора и не вступили в Лигу Наций. В 1920 году 18-я поправка к Конституции Соединенных Штатов запретила производство, продажу, импорт и экспорт алкоголя. Владение алкоголем и его употребление никогда не были незаконными. Общий уровень потребления алкоголя действительно снизился, однако государственные и местные власти избегали жесткого правоприменения. Федеральное правительство было перегружено делами, в результате чего процветали контрабанда и подпольные бары. Хорошо организованные преступные группировки стремительно росли в численности, финансах, власти и влиянии на городскую политику. Несколько локальных террористических актов радикалов, таких как взрыв на Уолл-стрит в 1920 году и анархистские взрывы в США в 1919 году, спровоцировали Первый красный страх. Культурные войны между фундаменталистскими христианами и модернистами обострились, что проявилось в запрете, деятельности Ку-клукс-клана (KKK) и широко освещенном процессе по делу Скоупса. В 1920-е годы страна переживала период устойчивого процветания. Сельское хозяйство пережило спекулятивный бум, связанный с ростом цен на землю, который лопнул в 1921 году, и этот сектор оставался в упадке. Угольная промышленность сокращалась по мере того, как нефть становилась основным источником энергии. В остальных секторах наблюдался рост. Строительство процветало, повсюду возводились офисные здания, фабрики, мощеные дороги и новое жилье. Производство автомобилей резко возросло, пригородное жилье расширилось, а дома, города и поселки по всей стране были электрифицированы, наряду с некоторыми фермами. Цены были стабильными, а валовой внутренний продукт (ВВП) неуклонно рос до 1929 года, когда финансовый спекулятивный пузырь лопнул в результате краха Уолл-стрит. Во внешней политике президент Уилсон способствовал созданию Лиги Наций, но США так и не вступили в нее, поскольку Конгресс отказался отказаться от своей конституционной роли в объявлении войны. Вместо этого страна взяла на себя инициативу по разоружению мира, особенно на Вашингтонской конференции 1921–1922 годов. Вашингтон также помог стабилизировать европейскую экономику посредством плана Доуэса и плана Янга. Иммиграционный закон 1924 года был направлен на стабилизацию традиционного этнического баланса и строгое ограничение общего притока иммигрантов. Закон полностью закрыл въезд азиатским иммигрантам, не предоставив им никаких возможностей для этого. Крах Уолл-стрит в 1929 году и последовавшая за ним Великая депрессия привели к усилиям правительства по перезапуску экономики и оказанию помощи ее жертвам. Однако восстановление шло очень медленно. Наиболее тяжелым периодом Великой депрессии был 1933 год, и восстановление было быстрым до рецессии 1938 года, которая стала неудачей. В 1930-е годы не появилось крупных новых отраслей, способных стимулировать рост в той же степени, как это делали автомобили, электричество и строительство в 1920-е годы. ВВП превысил уровень 1929 года в 1940 году. К 1939 году изоляционистские настроения в Америке ослабли, и после поразительного падения Франции в 1940 году под натиском нацистской Германии Соединенные Штаты начали перевооружаться и отправлять значительные потоки денег и военной техники в Великобританию и Советский Союз. После нападения на Перл-Харбор Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну, чтобы сражаться против нацистской Германии, фашистской Италии и Императорской Японии, известных как "страны Оси". Италия капитулировала в 1943 году, а Германия и Япония – в 1945 году, после огромных разрушений и человеческих потерь, в то время как США вышли из войны значительно богаче и с небольшими потерями.
The history of the United States from 1917 to 1945 was marked by World War I, the interwar period, the Great Depression, and World War II. The United States tried and failed to broker a peace settlement for World War I, then entered the war after Germany launched a submarine campaign against U. S. merchant ships that were supplying Germany's enemy countries. The publicly stated goals were to uphold American honor, crush German militarism, and reshape the postwar world. After a slow mobilization, the U. S. helped bring about a decisive Allied Forces victory by supplying badly needed financing, food, and millions of fresh and eager soldiers. After the war, the U. S. rejected the Treaty of Versailles and did not join the League of Nations. In 1920, the manufacture, sale, import and export of alcohol was prohibited by the 18th amendment to the United States Constitution. Possession of liquor, and drinking it, was never illegal. The overall level of alcohol consumption did go down, however, state and local governments avoided aggressive enforcement. The federal government was overwhelmed with cases, so that bootlegging and speakeasies flourished in every city. Well organized criminal gangs exploded in numbers, finances, power, and influence on city politics. A few local domestic terrorist attacks from radicals, like the 1920 Wall Street Bombing and the 1919 United States anarchist bombings sparked the first Red Scare. Culture wars between fundamentalist Christians and modernists became more intense, as demonstrated by prohibition, the Ku Klux Klan (KKK), and the highly publicized Scopes Trial. The nation enjoyed a period of sustained prosperity in the 1920s. Agriculture went through a bubble in soaring land prices that collapsed in 1921, and that sector remained depressed. Coal mining was shrinking as oil became the main energy source. Otherwise most sectors prospered. Construction flourished as office buildings, factories, paved roads, and new housing was evident everywhere. Automobile production soared, suburban housing expanded and the nation's homes, towns and cities were electrified, along with some farms. Prices were stable, and the Gross Domestic Product (GDP) grew steadily until 1929, when the financial speculation bubble burst as Wall Street crashed. In foreign policy President Wilson helped found the League of Nations but the U. S. never joined it, as the Congress refused to give up its constitutional role in declaring war. The nation instead took the initiative to disarm the world, most notably at the Washington Conference in 1921–22. Washington also helped stabilize the European economy through the Dawes Plan and the Young Plan. The Immigration Act of 1924 was aimed at stabilizing the traditional ethnic balance and strictly limiting the total inflow. The act completely blocked Asian immigrants, providing no means for them to get in. The Wall Street Crash of 1929 and the ensuing Great Depression led to government efforts to restart the economy and help its victims. The recovery, however, was very slow. The nadir of the Great Depression was 1933, and recovery was rapid until the recession of 1938 proved a setback. There were no major new industries in the 1930s that were big enough to drive growth the way autos, electricity and construction had been so powerful in the 1920s. GDP surpassed 1929 levels in 1940. By 1939, isolationist sentiment in America had ebbed, and after the stunning fall of France in 1940 to Nazi Germany, the United States began rearming itself and sent a large stream of money and military supplies to Britain and the Soviet Union. Following the attack on Pearl Harbor, the United States entered World War II to fight against Nazi Germany, Fascist Italy, and Imperial Japan, known as the "Axis Powers". Italy surrendered in 1943, and Germany and Japan in 1945, after massive devastation and loss of life, while the US emerged far richer and with few casualties.
Вход
Соединенные Штаты твердо придерживались нейтралитета, когда в 1914 году в Европе началась Первая мировая война, оказывая помощь в снабжении союзников, но не имея возможности поставлять что-либо странам Центрального блока из-за британской блокады Германии. Симпатии многих политически и культурно влиятельных американцев изначально были на стороне Великобритании, что иллюстрирует пример промышленника Сэмюэля Инсулла, родившегося в Лондоне, который помогал молодым американцам поступать на службу в британские или канадские войска. С другой стороны, особенно на Среднем Западе, многие американцы ирландского и немецкого происхождения выступали против любого участия Америки в войне: ирландцы – из-за ненависти к британцам, а немцы – из-за опасений подвергнуться личным нападкам. В суфражистском движении было много пацифистов, и большинство церквей выступали против войны. Немецкие попытки использовать подводные лодки («U-боты») для блокады Великобритании привели к гибели американских граждан и моряков, а атаки на пассажирские лайнеры вызвали широкий общественный резонанс. Наиболее известным стал случай с торпедированием без предупреждения пассажирского лайнера «Лузитания» в 1915 году. Германия дала обещание не повторять подобных инцидентов, однако в начале 1917 года изменила свою позицию, полагая, что неограниченная подводная война против всех судов, направлявшихся в Британию, принесет победу, хотя и ценой вступления в войну Соединенных Штатов. Когда американцы ознакомились с текстом немецкого предложения Мексике, известного как «Телеграмма Циммермана», они увидели предложение о вступлении Мексики в войну на стороне Германии против Соединенных Штатов, с немецким финансированием и обещанием возвращения потерянных территорий Аризоны, Нью-Мексико и Техаса. 1 апреля 1917 года президент Вильсон призвал к войне, подчеркнув, что США должны бороться за сохранение своей чести и за право иметь решающий голос в формировании нового послевоенного мира. Конгресс проголосовал 6 апреля 1917 года за объявление войны, однако это решение не было принято единогласно.
Германия
Американцев немецкого происхождения иногда обвиняли в излишней симпатии к Германской империи. Бывший президент Теодор Рузвельт осудил "двойное гражданство", настаивая на том, что двойная лояльность невозможна во время войны. Небольшая часть населения открыто поддерживала Германию или высмеивала Великобританию. Около 1% из 480 000 вражеских подданных немецкого происхождения были заключены в тюрьму в 1917–18 годах. Обвинения включали шпионаж в пользу Германии или поддержку германских военных усилий. Тысячи были вынуждены покупать военные облигации в знак лояльности. Один человек был убит толпой: в Коллинсвилле, штат Иллинойс, Роберта Прагера, уроженца Германии, вытащили из тюрьмы по подозрению в шпионаже и линчевали. Война вызвала повсеместную фобию по отношению ко всему немецкому; квашеную капусту стали называть "капустой свободы".
Патриотизм
Администрация Вильсона создала Комитет по общественной информации (CPI) для контроля над информацией о войне и распространения провоенной пропаганды. Частная Американская защитная лига, сотрудничая с Федеральным бюро расследований, была одной из многих частных правых "патриотических организаций", возникших для поддержки войны и одновременно для борьбы с профсоюзами, а также с различными левыми и антивоенными организациями. Конгресс США принял, а Вильсон подписал Закон о шпионаже 1917 года и Закон о разжигании мятежа 1918 года. Закон о разжигании мятежа криминализировал любое выражение мнения, содержащее "нелояльные, непристойные, клеветнические или оскорбительные высказывания" в отношении правительства США, флага или вооруженных сил. Действия правительственной полиции, частных групп самосуда и общественная военная истерия подорвали гражданские свободы многих американцев, не согласных с политикой Вильсона.
Проект
Соединенные Штаты были удивительно неподготовлены к войне в 1917 году, поскольку с 1865 года не участвовали ни в одном крупном конфликте. Армия была небольшой по современным стандартам и использовала устаревшее вооружение. Поэтому было начато спешное расширение и модернизация вооруженных сил. Призыв в армию начался весной 1917 года, но принимались и добровольцы. Четыре миллиона мужчин и тысячи женщин поступили на службу на время войны.
Экономическая путаница в 1917 году
Что касается производства боеприпасов, то 15 месяцев после апреля 1917 года ознаменовались удивительным чередованием ошибок, ошибочного энтузиазма и путаницы. Американцы были полны желания, но не понимали своей роли. Вашингтон не мог определить, что делать и когда, и даже решить, кто несет ответственность. Типичным примером этой путаницы стал дефицит угля, возникший в декабре 1917 года. Поскольку уголь был основным источником энергии и тепла, это привело к серьезному кризису. Угля добывалось достаточно, но 44 000 загруженных грузовых и угольных вагонов оказались заблокированы в огромных пробках на железнодорожных станциях Восточного побережья. Двести кораблей ждали в Нью-Йоркской гавани грузов, задержка которых была вызвана этой неразберихой. Решением стала национализация угольных шахт и железных дорог на период войны, закрытие заводов на один день в неделю для экономии топлива и введение строгой системы приоритетов. Лишь в марте 1918 года Вашингтон наконец взял кризис под контроль.
Женщины
Война впервые заставила многих женщин занять должности, которые традиционно считались мужскими. Многие работали на сборочных линиях заводов, производя танки, грузовики и боеприпасы. Впервые в универмагах на работу были приняты афроамериканки в качестве операторов лифтов и официанток в столовых. Управление продовольственной администрацией помогало домохозяйкам готовить питательные блюда с минимальными отходами и максимально эффективно используя доступные продукты. Самое важное, что моральный дух женщин оставался высоким, поскольку миллионы добровольно вступили в Красный Крест, чтобы помогать солдатам и их семьям. В редких случаях женщины выражали протест против призыва.
Трудовые
Сэмюэл Гомперс, глава Американской федерации труда, и почти все профсоюзы активно поддерживали военные усилия. Они сдерживали забастовки, поскольку заработная плата резко возросла и была достигнута полная занятость. Профсоюзы АФЛ настоятельно призывали своих молодых людей поступать на военную службу и решительно выступали против попыток сократить набор и замедлить военное производство со стороны антивоенного профсоюза «Индустриальные рабочие мира» (IWW), а также левых социалистов. Президент Уилсон назначил Гомперса в влиятельный Совет национальной обороны, где он создал Военный комитет по вопросам труда. Членство в АФЛ выросло до 2,4 миллиона человек в 1917 году. В 1919 году профсоюз попытался закрепить свои достижения и объявил серию крупных забастовок в мясоперерабатывающей, сталелитейной и других отраслях промышленности. Все эти забастовки провалились и отбросили профсоюзы к уровню примерно 1910 года. Антивоенные социалисты контролировали IWW, который боролся против военных усилий и был в свою очередь ликвидирован федеральным правительством через судебные разбирательства.
Американские экспедиционные войска
На полях сражений Западного фронта свежие войска Американского экспедиционного корпуса были с энтузиазмом встречены измученными войной армиями союзников летом 1918 года. Они прибывали темпом 10 000 человек в день, в то время как Императорская немецкая армия не могла восполнить свои потери. После того, как союзники отразили мощное последнее немецкое наступление (Весеннее наступление), американцы сыграли центральную роль в финальном наступлении союзников (Наступление ста дней). Победа над Германией была достигнута 11 ноября 1918 года. Используя анкеты, заполненные солдатами пехоты при увольнении из армии, Гутьеррес сообщил, что они не были циничны или разочарованы. Они сражались "за честь, достоинство, товарищей и приключения, но прежде всего за долг".
Последствия
Популярная песня Tin Pan Alley 1919 года, касающаяся американских войск, возвращавшихся из Первой мировой войны, задавала вопрос: "Как удержать их на ферме (после того, как они увидели Париж)?". На самом деле, многие не остались "на ферме"; произошла значительная миграция молодежи с ферм в близлежащие города и небольшие населенные пункты. В среднем люди переезжали всего на 16 километров. Лишь немногие отправились в города с населением более 100 000 человек. Однако сельское хозяйство становилось все более механизированным благодаря широкому использованию тракторов, другой тяжелой техники и передовых методов, распространяемых окружными агентами, которые были наняты государственными сельскохозяйственными колледжами и финансировались федеральным правительством. В 1919 году Вудро Вильсон агитировал за ратификацию Версальского договора конгрессом и вступление США в новую Лигу Наций, создание которой он активно поддерживал. Вильсон отверг республиканский компромисс по этому вопросу, и он не был одобрен из-за отсутствия необходимого 2/3 большинства. Во время своего изнурительного турне по стране с целью продвижения Лиги, Вильсон перенес серию инсультов. Он так и не восстановился физически, утратил лидерские качества и способность вести переговоры или идти на компромисс. Сенат отклонил предложение о вступлении в Лигу, и США так и не стали ее членом. Поражение в Первой мировой войне повергло Германию в состояние революционной смуты и обременило ее огромными долгами по военным репарациям – выплатам победившим союзникам. В свою очередь, союзники были должны крупные суммы Казначейству США за военные займы. В рамках многонационального плана Доуза американские и британские банки предоставили Германии кредиты для стабилизации ее валюты и расширения производства, что позволило ей выплачивать репарации странам, таким как Великобритания и Франция. В 1920-х годах европейская и американская экономики достигли новых уровней промышленного производства и процветания.
1919: забастовки, беспорядки и запугивания
В 1919 году в городах Америки царило смятение. Огромное число вернувшихся ветеранов не могло найти работу, что совершенно не учитывалось администрацией Вильсона. После войны возобновился страх подрывной деятельности на фоне Красного страха, массовых забастовок в ключевых отраслях промышленности (сталелитейной, мясоперерабатывающей) и жестоких расовых столкновений. Радикалы совершили взрыв на Уолл-стрит, а в феврале рабочие объявили забастовку в Сиэтле. В течение 1919 года произошло более 20 бурных и насильственных инцидентов, связанных с расовой враждой между белыми и афроамериканцами, включая беспорядки в Чикаго, Омахе и Элейне. Феномен, известный как Красный страх, охватил 1918–1919 годы. Под влиянием жестоких коммунистических революций в Европе, левые радикалы воодушевились большевистской революцией в России и были готовы откликнуться на призыв Ленина к мировой революции. 1 мая 1919 года в Кливленде, штат Огайо, парад в знак протеста против заключения в тюрьму лидера Социалистической партии Юджина Дебса перерос в жестокие беспорядки в День труда. Серия взрывов, организованных крайне левыми в 1919 году, и покушения на убийство еще больше накалили обстановку. Генеральный прокурор А. Митчелл Палмер провел рейды Палмера – серию облав и арестов не являющихся гражданами социалистов, анархистов, радикальных профсоюзных деятелей и иммигрантов, обвиненных в планировании свержения правительства. К 1920 году было произведено более 10 000 арестов, а иммигрантов, попавших под эти облавы, депортировали обратно в Европу, в частности, анархистку Эмму Голдман, которая за несколько лет до этого пыталась убить промышленника Генри Клэя Фрика.
Женское избирательное право
После долгого периода борьбы, женщины США в 1920 году смогли получить необходимые голоса от большинства мужчин, чтобы добиться права голоса на всех выборах штатов и федеральных выборах. Женщины приняли участие в президентских и конгрессных выборах 1920 года. Политики отреагировали на новый электорат, акцентируя внимание на вопросах, представлявших особый интерес для женщин, в частности, на запрете, здоровье детей, государственном образовании и всемирном мире. Женщины отреагировали на эти вопросы, но в целом их взгляды и поведение при голосовании не отличались от мужских. Суфражистская организация NAWSA преобразовалась в Лигу избирательниц. Национальная женская партия Элис Пол начала лоббировать за полное равенство и поправку о равных правах, которая была принята Конгрессом во время второй волны женского движения в 1972 году, но не была ратифицирована и не вступила в силу. Наибольший приток женщин-избирателей наблюдался в 1928 году, когда партийные машины крупных городов осознали необходимость поддержки женщин для избрания Эла Смита, а сельские округа, поддерживающие запрет, мобилизовали женщин для его защиты и голосования за республиканца Герберта Гувера. Католические женщины неохотно шли на избирательные участки в начале 1920-х годов, но зарегистрировались в огромном количестве для выборов 1928 года – первых, на которых католицизм стал важной темой. Несколько женщин были избраны на государственные должности, но ни одна из них не приобрела особой известности в этот период. В целом, движение за права женщин в 1920-х годах находилось в состоянии застоя, поскольку Сьюзан Б. Энтони и другие известные активистки умерли, и, кроме Элис Пол, не появилось молодых женщин, способных их заменить.
Громкие двадцатые
На президентских выборах в США в 1920 году Республиканская партия вернулась в Белый дом благодаря сокрушительной победе Уоррена Г. Хардинга, который обещал "возвращение к нормальной жизни" после лет войны, этнической вражды, расовых бунтов и утомительных реформ. Хардинг использовал новые методы рекламы, чтобы привести Республиканскую партию к масштабной победе, завоевав крупные города, поскольку многие ирландские католики и немцы, ощутив предательство, временно отошли от Демократической партии.
Благосостояние
За исключением рецессии в 1920–1921 годах, экономика переживала длительный период процветания. Благополучие было широко распространено во всех секторах (за исключением сельского хозяйства и угольной промышленности). Особенно бурно развивались новые отрасли, такие как электроэнергетика, кино, автомобилестроение, производство бензина, туризм, строительство шоссе и жилищное строительство. «Главное дело Америки – это бизнес», – заявил президент Кулидж. Предпринимательство процветало и пользовалось широким признанием. Бизнес-круги взяли под контроль регулирующие органы, созданные до 1915 года, и использовали прогрессивную риторику, подчеркивая технологическую эффективность и процветание как ключ к социальному прогрессу. Уильям Аллен Уайт, видный представитель прогрессивного движения, поддержал кандидата от Республиканской партии Герберта Гувера в 1928 году, считая, что тот сможет «одухотворить» деловой успех и направить его на прогрессивные цели. Энергетика, особенно электричество и нефть, играла ключевую роль в экономике. С распространением электрификации во всех городах и поселках потребители стали требовать новые товары, такие как лампочки, холодильники и тостеры. На заводах устанавливались электродвигатели, что приводило к резкому росту производительности. Благодаря нефтяным бумам в Техасе, Оклахоме и Калифорнии Соединенные Штаты стали доминирующим производителем нефти в мире, что приобрело еще большее значение в эпоху автомобилей и грузовиков.
Герберт Гувер
Герберт Гувер получил всемирную известность, возглавив Комиссию по оказанию помощи Бельгии во время Первой мировой войны. Он руководил Продовольственной администрацией США, когда США вступили в войну, и занимал пост министра торговли в 1920-х годах. Будучи энергичным сторонником прогрессивизма, он продвигал эффективность, основанную на инженерном подходе, в бизнесе и государственной службе, а также стандартизацию, сокращение потерь и развитие международной торговли. Он легко получил республиканскую номинацию на пост президента в 1928 году и одержал убедительную победу над демократом Элом Смитом. Обещание процветания привело Гувера к президентству, но реальность экономического спада его погубила, поскольку демократы возложили на него вину за Великую депрессию в Соединенных Штатах. Его несправедливо обвиняли в игнорировании кризиса. Начиная с конца 1929 года, он предпринял множество попыток остановить экономический коллапс, когда Великая депрессия охватила Соединенные Штаты. Он советовался со всеми экспертами и искал добровольные решения, не требующие государственного принуждения. Несмотря на все его усилия, экономика продолжала падать, достигнув своего самого низкого уровня непосредственно перед его уходом с поста в начале 1933 года. Ему не хватило политического мастерства, чтобы заручиться поддержкой, и в 1932 году он потерпел сокрушительное поражение от Франклина Д. Рузвельта. После этого поражения Гувер стал убежденным консерватором и активно выступал против либеральной политики «Нового курса».
Профсоюзы
Профсоюзы очень быстро росли во время войны, укрепившись значительным количеством членов, полными казнами и временной государственной гарантией права на коллективные переговоры. Инфляция была высокой во время войны, но заработная плата росла ещё быстрее. Однако профсоюзы были слабы в тяжелой промышленности, такой как автомобилестроение и сталелитейная промышленность. Их основная сила заключалась в строительстве, полиграфии, на железных дорогах и в других ремесленных профессиях, где у AFL была налаженная система. Общая численность членов профсоюзов возросла с 2,7 миллиона в 1914 году до 5 миллионов в 1919 году. В 1919 году проявился агрессивный настрой, что продемонстрировали всеобщая забастовка в Сиэтле и забастовка полицейских в Бостоне. Крупные профсоюзы в 1919 году предприняли решительный шаг к расширению, объявив крупные забастовки в швейной, мясоперерабатывающей, сталелитейной, угольной промышленности и на железных дорогах. Корпорации дали отпор, и забастовки провалились. Профсоюзы сохранили свои позиции среди механиков, текстильных рабочих и моряков, а также в таких отраслях, как пищевая и швейная, но общая численность снизилась до 3,5 миллиона, где она оставалась стабильной до принятия Закона Вагнера в рамках «Нового курса» в 1935 году. Реальные доходы (с учетом инфляции, безработицы и сокращенной рабочей недели) всех работников удвоились в период с 1918 по 1945 год. Приняв 1918 год за 100, индекс в 1923 году достиг 112, в 1929 году – 122, в 1933 году – 81 (наименьшее значение во время депрессии), в 1940 году – 116 и в 1945 году – 198. «Пузырь» конца 1920-х годов проявился в чрезмерном расширении кредитования, в том числе на фондовом рынке, который достиг рекордных уровней. Размер правительства был небольшим, что обеспечивало большую свободу экономики и большее процветание. После краха фондового рынка в 1929 году стало очевидно, что уровень кредитования достиг опасных пределов.
Ограничение иммиграции
В этот период Соединенные Штаты стали более враждебно настроены к иммиграции. Закон об иммиграции США 1924 года ограничил иммиграцию из стран, откуда доля иммигрантов в общей численности населения США, согласно переписи населения 1890 года (без учета афроамериканцев), составляла 2%. Таким образом, масштабный приток европейцев, прибывавших в Америку в течение первых двух десятилетий столетия, сократился до незначительного уровня. Иммиграция из Азии и Индии была полностью запрещена.
Джаз
"Эпоха джаза" символизировала популярность новой музыки и танцевальных форм, привлекавших молодежь во всех крупных городах, в то время как старшее поколение беспокоилось об угрозе ослабления моральных устоев, символизируемой раскрепощенными "флэпперами". Голливуд обнаружил свою аудиторию для немого кино в каждом населенном пункте. Это была эпоха знаменитостей и героев, внимание к которым привлекали кинозвезды, боксеры, бейсболисты, теннисисты и выдающиеся футболисты. Культура афроамериканцев, особенно в музыке и литературе, расцветала во многих городах, таких как Новый Орлеан, Мемфис и Чикаго, но особенно ярко – в Нью-Йорке, центре Гарлемского ренессанса. Ночной клуб "Cotton Club" и театр "Apollo" стали знаменитыми площадками для артистов и писателей. Радио было новой индустрией, стремительно развивавшейся от самодельных кристаллических приемников, ловивших отдаленные станции, до вещания в каждом крупном городе к середине десятилетия. К 1927 году были созданы две национальные сети: NBC Red Network и Blue Network (ABC). Основу эфира составляла музыка, особенно исполняемая большими оркестрами.
Запрет
В 1920 году производство, продажа, импорт и экспорт алкоголя были запрещены Восемнадцатой поправкой к Конституции Соединенных Штатов в попытке снизить высокий уровень алкоголизма и, особенно, политическую коррупцию, возглавляемую политиками, связанными с салунами. Обеспечение соблюдения этого закона на федеральном уровне осуществлялось посредством Акта Волстеда. Большинство штатов позволяли федеральным властям заниматься правоприменением. Употребление или хранение алкоголя не являлось незаконным, запрещалось лишь его производство или продажа. Всеобщее запрещение алкоголя было отменено в 1933 году, хотя в некоторых штатах оно продолжалось еще некоторое время. Большинство (но не все) историков считают, что запрет провалился, поскольку он способствовал усилению организованной преступности.
Ку-клукс-клан
Ку-клукс-клан (KKK) – название трех совершенно различных организаций (1860-е, 1920-е, после 1960-х), использовавших одинаковую терминологию и костюмы, но не имевших прямой связи друг с другом. ККК 1920-х годов представлял собой движение за «очищение», выступавшее против преступности, особенно нарушения сухого закона, и осуждавшее растущее «влияние» католиков и евреев из «крупных городов», многие из которых были иммигрантами и их потомками из Ирландии, а также из Южной и Восточной Европы. Численность Клана часто преувеличивалась, но, возможно, достигала 4 миллионов человек, однако ни одна известная национальная фигура не заявляла о членстве в нём; ни одна ежедневная газета не поддерживала его, и большинство активно выступали против Клана. Членство было довольно равномерно распределено среди белых протестантов по всей стране – на Севере, Западе и Юге, в городах и сельской местности. В последние годы историки глубоко изучали Клан. ККК 1860-х годов и современный ККК действительно были склонны к насилию. Однако историки отвергают сенсационные рассказы о группе убийц в 1920-х годах. Некоторые преступления, вероятно, были совершены в штатах глубокого Юга, но в других местах они были довольно редкими. Местные кланы, по-видимому, были плохо организованы и использовались организаторами в основном как средство наживы. (Организаторы взимали 10 долларов за вступительный взнос и до 50 долларов за костюмы.) Тем не менее, ККК стал достаточно заметным, чтобы провести масштабный митинг в Вашингтоне в 1925 году. Вскоре после этого в национальных заголовках появились сообщения об изнасиловании и убийстве, совершенных лидером ККК в Индиане, и группа быстро утратила свой авторитет и почти всех своих членов.
"Обезьяна" Скопса
Суд над Скоупсом 1925 года был судебным процессом в штате Теннесси, в ходе которого был оспорен закон, запрещавший преподавание "любой теории, отрицающей библейскую историю о Божественном сотворении человека и утверждающей, что человек произошел от более низких форм животных". Этот закон стал результатом целенаправленной кампании религиозных фундаменталистов, направленной на противодействие распространению современных идей в теологии и науке. В ходе громкого процесса, привлекшего всеобщее внимание благодаря участию трехкратного кандидата в президенты от Демократической партии Уильяма Дженнингса Брайана в роли обвинителя и известного адвоката Кларенса Дарроу в роли защитника, Джона Т. Скоупса признали виновным в преподавании эволюции, однако приговор был отменен по процессуальному нарушению. Фундаменталисты подверглись широкой критике и насмешкам, в частности, со стороны таких писателей, как Х. Л. Менкен; их попытки принять законы на уровне штатов не увенчались успехом.
Федеральное правительство
Под руководством министра торговли Герберта Гувера федеральное правительство в 1920-х годах стало играть все более значимую роль в бизнесе и экономических вопросах. Помимо Сухого закона, правительство получило новые полномочия и обязанности, такие как финансирование и надзор за новой системой автомагистралей США, регулирование сельского хозяйства, а также радиовещания и коммерческой авиации. Результатом стало быстрое распространение стандартизированных дорог и радиовещания, что было положительно воспринято большинством американцев. Администрацию Гардинга потряс скандал «Типот Доум» – самый известный из ряда эпизодов, связанных с членами кабинета министров Гардинга. Президент, измученный и разочарованный новостями о скандалах, скончался от сердечного приступа в августе 1923 года. Его вице-президент, Калвин Кулидж, занял его место. Кулидж был личностью, резко отличавшейся от своего предшественника. Суровый, пуританский и безупречно честный, его Белый дом резко контрастировал с выпивкой, азартными играми и любовными похождениями, которые имели место при Гардинге. В 1924 году он был легко избран на собственный срок под лозунгом «Сохраняйте спокойствие с Кулиджем». В целом, администрации Гардинга и Кулиджа ознаменовали возвращение к политике невмешательства президентов XIX века, в отличие от активной политики Рузвельта и Вильсона. Кулидж, который проводил все лето в отпуске на протяжении всего срока своего пребывания в должности, однажды сказал: «Дело американского народа – это бизнес». Когда Кулидж отказался баллотироваться снова на выборах 1928 года, Республиканская партия выдвинула инженера и министра торговли Герберта Гувера, который одержал убедительную победу над Элом Смитом, первым католическим кандидатом. Гувер был технократом, невысоко оценивавшим политиков. Вместо этого он верил в эффективность индивидуализма и предпринимательства, при некоторой координации со стороны правительства, для решения всех проблем. Он предвидел будущее неисчерпаемого изобилия и скорый конец бедности в Америке. Год спустя после его избрания обрушился фондовый рынок, и экономика страны начала скатываться в Великую депрессию. После краха Гувер предпринял множество усилий по восстановлению экономики, особенно стремительно падающего сельскохозяйственного сектора. Ни одна из этих мер не увенчалась успехом. Гувер верил в стимулирующие расходы и призывал правительства штатов и местные органы власти, а также федеральное правительство, активно тратить средства на общественные здания, дороги, мосты – и, что наиболее известно, на плотину Гувера на реке Колорадо. Однако из-за быстрого падения налоговых поступлений штаты и местные органы власти оказались в собственном финансовом кризисе. Республиканцы, следуя своим традиционным установкам и под давлением фермерского лобби, приняли Закон Смута-Хоули о тарифах, который повысил тарифы. Канада и другие страны ответили повышением тарифов на американские товары и перенаправлением своей торговли. Американский импорт и экспорт сократились более чем на две трети, но поскольку международная торговля составляла менее 5% американской экономики, ущерб был ограниченным. Вся мировая экономика, во главе с Соединенными Штатами, попала в нисходящую спираль, которая становилась все хуже и хуже, и в 1931–1932 годах начала стремительно падать. В 1932 году Гувер добился от Конгресса создания нового агентства по оказанию помощи – Корпорации финансирования реконструкции, но это оказалось слишком мало и слишком поздно.
Внешняя политика, 1919-1941
В 1920-х годах американская политика заключалась в активном участии в международных делах, при систематическом игнорировании Лиги Наций. Вместо этого Вашингтон инициировал многочисленные дипломатические начинания и использовал огромную финансовую мощь Соединенных Штатов для определения ключевых дипломатических вопросов в Европе. Президенты Гардинг, Кулидж и Гувер избегали каких-либо политических обязательств или союзов. Франклин Рузвельт последовал их примеру до начала Второй мировой войны в 1939 году. Они минимизировали контакты с Лигой Наций. Однако, как сообщает историк Джеральд Комбс, их администрации ни в коем случае не вернулись к изоляционизму XIX века. Ключевые лидеры Республиканской партии, включая Элиху Рута, Чарльза Эванса Хьюза и самого Гувера, были прогрессистами, принявшими многое из интернационализма Уилсона. Они стремились использовать американское политическое влияние и экономическую мощь, чтобы побудить европейские правительства смягчить условия Версальского договора, склонить европейцев к мирному урегулированию споров, обеспечить соглашения о разоружении и укрепить европейские капиталистические экономики, чтобы обеспечить процветание как для них, так и для их американских торговых партнеров. Вашингтонская морская конференция стала самым успешным дипломатическим начинанием 1920-х годов. Она проходила в Вашингтоне под председательством госсекретаря Чарльза Эванса Хьюза с 12 ноября 1921 года по 6 февраля 1922 года. Проведенная вне эгиды Лиги Наций, в ней приняли участие девять стран: США, Япония, Китай, Франция, Великобритания, Италия, Бельгия, Нидерланды и Португалия. Россия и Германия были странами-изгоями и не были приглашены. Конференция была сосредоточена на разрешении недоразумений или конфликтов, касающихся интересов в Тихом океане и Восточной Азии. Главным достижением стала серия соглашений о морском разоружении, согласованных всеми участниками и действовавших в течение десятилетия. В результате были заключены три основных договора: Четырехсторонний договор, Пятисторонний договор (Вашингтонский морской договор), Договор девяти держав, а также ряд менее значительных соглашений. Эти договоры поддерживали мир в 1920-х годах, но не были продлены, поскольку международная обстановка становилась все более напряженной после 1930 года. План Доуза представлял собой многонациональную попытку решить кризис, связанный с репарациями, возникший, когда Германия не смогла выполнить требования Версальского договора о выплате военных репараций. После объявления Германии неплатежеспособной французские и бельгийские войска оккупировали ключевой промышленный район Рура. Кризис был разрешен путем компромисса в форме Плана Доуза в 1924 году. В соответствии с планом, разработанным комитетом во главе с американцем Чарльзом Г. Доузом, банки Нью-Йорка и Лондона предоставили Германии сотни миллионов долларов для стабилизации ее валюты и расширения производства, что позволило ей выплачивать репарации. Выплата репараций была возобновлена только после 1953 года, когда Западная Германия выплатила весь оставшийся долг.
including Elihu Root, Charles Evans Hughes, and Hoover himself, were Progressives who accepted much of Wilson's internationalism. They did seek to use American political influence and economic power to goad European governments to moderate the Versailles peace terms, induce the Europeans to settle their quarrels peacefully, secure disarmament agreements, and strengthen the European capitalist economies to provide prosperity for them and their American trading partners. The Washington Naval Conference was the most successful diplomatic venture in the 1920s. It was held in Washington, under the Chairmanship of Secretary of State Charles Evans Hughes from 12 November 1921 to 6 February 1922. Conducted outside the auspice of the League of Nations, it was attended by nine nations—the United States, Japan, China, France, Great Britain, Italy, Belgium, Netherlands, and Portugal Russia and Germany were pariahs and were not invited. It focused on resolving misunderstandings or conflicts regarding interests in the Pacific Ocean and East Asia. The main achievement was a series of naval disarmament agreements agreed to by all the participants, that lasted for a decade. It resulted in three major treaties: Four Power Treaty, Five Power Treaty (the Washington Naval Treaty), the Nine Power Treaty, and a number of smaller agreements. These treaties preserved peace during the 1920s but were not renewed, as the world scene turned increasingly negative after 1930. The Dawes Plan was a multi national attempt to solve to the crisis of reparations that arose when Germany failed to meet the war reparations required of it under the Treaty of Versailles. When Germany was declared in default, French and Belgian troops occupied the key industrial Ruhr district of Germany. The crisis was solved by a compromise in the form of the Dawes Plan in 1924. Under the plan, developed by a committee headed by American Charles G. Dawes, New York and London banks loaned Germany hundreds of millions of dollars to stabilize its currency and expand production, which then allowed it to pay reparations. Reparations were not restarted until after 1953, when West Germany paid the entire remaining balance.
Мексика
Поскольку волнения, вызванные мексиканской революцией, утихли, администрация Гардинга была готова нормализовать отношения с Мексикой. В период с 1911 по 1920 год американский импорт из Мексики вырос с 57 миллионов долларов до 179 миллионов долларов, а экспорт – с 61 миллиона долларов до 208 миллионов долларов. Министр торговли Герберт Гувер взял на себя ведущую роль в продвижении торговли и инвестиций, помимо нефти и земли, которые долгое время доминировали в двусторонних экономических связях. Президент Альваро Обрегон заверил американцев в защите их интересов в Мексике, и в 1923 году Мексике было предоставлено признание. Серьёзный кризис возник в середине 1930-х годов, когда мексиканское правительство экспроприировало миллионы акров земли у сотен американских землевладельцев в рамках программы перераспределения земель, проводимой президентом Ласаро Карденасом. Американским владельцам компенсация не была выплачена. Надвигающаяся угроза Второй мировой войны вынудила Соединенные Штаты пойти на компромиссное решение. США заключили соглашение с президентом Мануэлем Авилой Камачо, которое фактически являлось военным союзом.
Завершение интервенции в Латинской Америке
Небольшие военные интервенции продолжались после 1921 года, по мере ослабления «банановых войн». Администрация Гувера начала политику доброй воли и вывела все военные силы. Президент Рузвельт провозгласил «Политику доброго соседства», в соответствии с которой Соединенные Штаты больше не вмешивались бы в установление надлежащего управления, а принимали любые правительства, избранные местным населением. Его государственный секретарь Корделл Халл поддержал статью 8 Монтевидейской конвенции 1933 года о правах и обязанностях государств, которая гласит: «Ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства».
Изоляционизм в 1930-х годах
В 1930-х годах Соединенные Штаты вступили в период глубокой изоляции, отказываясь от участия в международных конференциях и сосредотачиваясь главным образом на заключении взаимных тарифных соглашений со странами Латинской Америки.
Начало войны: 1937-1941
Президент Рузвельт старался не повторять ошибок Вудро Вильсона в Первой мировой войне. Он часто принимал прямо противоположные решения. Вильсон призывал к нейтралитету и в мыслях, и на деле, в то время как Рузвельт ясно дал понять, что его администрация решительно поддерживала Великобританию и Китай. В отличие от кредитов Первой мировой войны, Соединенные Штаты предоставляли крупномасштабные безвозмездные гранты военной и экономической помощи союзникам по программе ленд-лиза, практически не рассчитывая на возврат. Вильсон не существенно наращивал военное производство до объявления войны; Рузвельт – да. Вильсон ждал объявления войны, чтобы начать призыв; Рузвельт начал его в 1940 году. Вильсон никогда не делал Соединенные Штаты официальным союзником, а Рузвельт сделал. Вильсон никогда не встречался с лидерами союзных держав, а Рузвельт – встречался. Вильсон провозгласил независимую политику, что отражено в его Четырнадцати пунктах, в то время как Рузвельт всегда придерживался политики сотрудничества с союзниками. В 1917 году Соединенные Штаты объявили войну Германии; в 1941 году Рузвельт дождался нападения врага на Перл-Харбор. Вильсон отказывался сотрудничать с республиканцами; Рузвельт назначил видных республиканцев главами военного и военно-морского ведомств. Вильсон предоставлял генералу Джону Першингу принимать ключевые военные решения; Рузвельт сам принимал основные решения в ходе войны, включая стратегию «Сначала Европа». Он отверг идею перемирия и потребовал безоговорочной капитуляции. Рузвельт часто упоминал свою роль в администрации Вильсона, но добавлял, что он извлек больше пользы из ошибок Вильсона, чем из его успехов.
Великая депрессия
Историки и экономисты до сих пор не пришли к согласию относительно причин Великой депрессии, однако существует общее мнение, что она началась в Соединенных Штатах в конце 1929 года и была либо спровоцирована, либо усугублена «Чёрным четвергом» – крахом фондового рынка 29 октября 1929 года. Ещё за несколько месяцев до октября 1929 года в различных секторах экономики США наблюдались признаки кризиса. Запасы предприятий всех видов были в три раза больше, чем годом ранее (что свидетельствовало о снижении покупательской способности населения), а другие показатели экономического здоровья – количество грузовых вагонов, объём промышленного производства и оптовые цены – неуклонно падали. События в Соединенных Штатах спровоцировали всемирную депрессию, которая привела к дефляции и резкому росту безработицы. В период с 1929 по 1933 год в США безработица выросла с 3% до 25% трудоспособного населения, а объём промышленного производства сократился на треть. Местные службы помощи оказались не в состоянии справиться с наплывом нуждающихся. Не имея возможности содержать свои семьи, многие безработные мужчины покидали свои дома (часто направляясь в так называемые «Хувервиллы»), чтобы скудные пособия, которые получали их семьи, хватало на более длительный срок. Для многих следующая трапеза находилась на суповой кухне, если вообще была. Усугубляя и без того тяжёлое положение, Великие равнины охватила засуха. Десятилетия нерационального земледелия привели к эрозии верхнего слоя почвы, а в сочетании с погодными условиями (1930-е годы стали самым тёплым десятилетием XX века в Северной Америке) вызвали экологическую катастрофу. Сухая почва поднималась ветром и превращалась в огромные пыльные бури, которые накрывали целые города, и это продолжалось несколько лет. Те, кто потерял свои дома и средства к существованию в зоне Пыльного котла, были заманены на запад рекламой работы, распространяемой агробизнесом в западных штатах, таких как Калифорния. Мигрантов стали называть «оки», «арки» и другими пренебрежительными именами, поскольку они наводнили рынок труда сельскохозяйственных районов, снижая заработную плату и сталкивая отчаявшихся работников друг с другом. Они столкнулись с конкуренцией со стороны мексиканских рабочих, которых массово депортировали обратно на родину. На Юге и без того хрупкая экономика пришла в ещё больший упадок. Чтобы спастись от нищеты, сельские рабочие и батраки, как белые, так и афроамериканцы, мигрировали на север по железной дороге. К 1940 году их привлекали быстрорастущие предприятия по производству боеприпасов в районе Великих озёр. По всей стране фермеры испытывали трудности с реализацией своей продукции с конца Первой мировой войны. Многие семейные фермы, заложенные в 1920-х годах для получения средств «чтобы пережить до лучших времён», были конфискованы, когда фермеры оказались не в состоянии выплачивать кредиты.
Новый курс
В Соединенных Штатах, после принятия выдвижения от Демократической партии на пост президента в 1932 году, Франклин Д. Рузвельт пообещал "новую сделку для американского народа" – фраза, которая закрепилась как обозначение его администрации и ее многочисленных внутренних достижений. Республиканцы, которых обвиняли в кризисе, или, по крайней мере, в недостаточной реакции на него, были с легкостью побеждены Рузвельтом в 1932 году. Рузвельт вступил в должность, не имея единой идеологии или четкого плана преодоления депрессии. "Новый курс" часто был противоречив, прагматичен и носил экспериментальный характер. То, что некоторые считали непоследовательностью идеологии "Нового курса", на самом деле было результатом сосуществования нескольких конкурирующих концепций, основанных на программах и идеях, имевших прецеденты в американской политической традиции. "Новый курс" включал в себя множество различных усилий по прекращению Великой депрессии и реформированию американской экономики. Многие из них оказались безуспешными, но достигнутых успехов было достаточно, чтобы признать его важнейшим событием XX века в формировании современного американского государства. Тяжелая экономическая ситуация, в сочетании со значительной победой демократов на выборах в Конгресс в 1932 году, предоставила Рузвельту необычайное влияние на Конгресс в первые сто дней его президентства. Он использовал свое влияние для оперативного принятия ряда мер, направленных на создание системы социальной помощи и регулирование банковской системы, фондового рынка, промышленности и сельского хозяйства.
"Праздники банков" и Закон о чрезвычайных ситуациях в банковской сфере
6 марта, через два дня после вступления в должность, Рузвельт издал прокламацию о закрытии всех американских банков на четыре дня, до созыва Конгресса на специальную сессию. Обычно подобное решение вызвало бы широкую панику. Однако это вызвало всеобщее облегчение. Во-первых, многие штаты уже закрыли банки до 6 марта. Во-вторых, Рузвельт проницательно и эвфемистично назвал это «банковскими каникулами». И в-третьих, это продемонстрировало вмешательство федерального правительства для прекращения тревожной тенденции банкротств банков. Три дня спустя президент Рузвельт представил в Конгресс Закон о неотложных банковских мерах – в целом консервативный законопроект, разработанный во многом при участии сотрудников администрации Гувера, основной целью которого была защита крупных банков от увлечения за собой в пропасть более мелкими. Закон предусматривал проверку всех банков Министерством финансов США перед их повторным открытием, федеральную помощь крупным банкам, находящимся в затруднительном положении, и тщательную реорганизацию наиболее проблемных из них. Сбитый с толку и напуганный Конгресс принял законопроект в течение четырех часов после его внесения. Три четверти банков в системе Федерального резерва возобновили работу в течение следующих трех дней, и в течение месяца в них вернулся 1 миллиард долларов накопленной валюты и золота. Острая фаза банковского кризиса была преодолена. Закон Гласса-Стигалла установил ряд положений, призванных предотвратить повторение Великой депрессии, включая разделение инвестиционных и сберегательных банков и запрет на покупку акций без первоначального взноса. Рузвельт также отказался от золотого стандарта для валюты США, который широко обвинялся в ограничении денежной массы и вызывании дефляции, хотя серебряный стандарт сохранялся до 1971 года. Частное владение золотыми слитками и сертификатами было запрещено и оставалось таковым до 1975 года.
Закон об экономике
На следующее утро после принятия закона о чрезвычайных банковских операциях Рузвельт представил Конгрессу закон об экономии, призванный убедить общественность, а особенно деловое сообщество, в том, что федеральное правительство не попало в руки радикалов. Закон предлагал сбалансировать федеральный бюджет за счет сокращения заработной платы государственных служащих и уменьшения пенсий ветеранам до 15%. В противном случае, предупредил Рузвельт, страну ждал дефицит в 1 миллиард долларов. Этот законопроект наглядно продемонстрировал то, что Рузвельт всегда отстаивал: он был таким же фискальным консерватором, как и его предшественник. И подобно банковскому закону, он был принят Конгрессом практически мгновенно, несмотря на резкие протесты некоторых прогрессистов в Конгрессе.
Сельскохозяйственные программы
Первые сто дней новой администрации также привели к созданию федеральной программы по защите американских фермеров от рыночной неопределенности посредством субсидий и контроля производства – Закон об адаптации сельского хозяйства (AAA), принятый Конгрессом в мае 1933 года. Закон AAA отражал стремления лидеров различных фермерских организаций и секретаря сельского хозяйства Рузвельта, Генри А. Уоллеса. Относительные доходы фермеров падали на протяжении десятилетий. AAA включал в себя переработку многих давно предлагаемых программ помощи сельскому хозяйству, которые требовались десятилетиями. Наиболее важным положением AAA было положение о сокращении посевных площадей – система «внутренних квот», призванная повысить цены на сельскохозяйственную продукцию, предотвращая переизбыток предложения на рынке и дальнейшее снижение цен. Самым спорным аспектом системы было уничтожение летом 1933 года растущих культур и новорожденного скота, превышающих установленные квоты. Это было необходимо для реализации плана. Однако валовый доход фермеров увеличился на 50% за первые три года «Нового курса», а относительное положение фермеров впервые за двадцать лет значительно улучшилось. Цены на продукты питания в городах немного выросли, поскольку стоимость зерна составляла лишь небольшую долю от того, что платил потребитель. К 1936 году условия для подавляющего большинства коммерческих фермеров улучшились. Доход сельскохозяйственного сектора почти удвоился – с 4,5 миллиарда долларов в 1932 году до 8,9 миллиарда долларов в 1941 году, незадолго до войны. В то же время цены на продукты питания выросли на 22% за девять лет, с индекса 31,5 в 1932 году до 38,4 в 1941 году. Однако в сельской Америке проживало много изолированных фермеров, едва сводивших концы с концами. «Новый курс» создал такие программы, как Администрация по переселению и Администрация по обеспечению безопасности фермеров, чтобы помочь им, но неохотно оказывал помощь в приобретении ферм.
"Альфавитный суп"
Ру́звельт также создал множество новых федеральных регулирующих агентств, получивших название «алфавитный суп», таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) для надзора за фондовым рынком, и провел реформу банковской системы, включавшую создание Федеральной корпорации страхования депозитов (FDIC) для установления системы страхования вкладов. Наиболее эффективными мерами по смягчению последствий Великой депрессии стали программы помощи примерно 15 миллионам безработных американцев, в том числе Корпус охраны окружающей среды, Управление общественных работ и Федеральное управление по оказанию чрезвычайной помощи. В рамках раннего «Нового курса» также была запущена программа развития долины Теннесси – беспрецедентный эксперимент в области борьбы с наводнениями, развития государственной энергетики и регионального планирования.
Второй Новый курс
Второй Новый курс (1935–36) был вторым этапом программ «Новый курс». Президент Франклин Д. Рузвельт объявил о своих основных целях в январе 1935 года: более эффективное использование национальных ресурсов, обеспечение защиты от старости, безработицы и болезней, ликвидация трущоб, а также создание общенациональной программы социального обеспечения (WPA) для замены усилий штатов по оказанию помощи нуждающимся. К наиболее важным программам относились система социального обеспечения, Национальный закон о трудовых отношениях («Закон Вагнера»), Закон о банковском деле, электрификация сельских районов и разделение энергетических холдинговых компаний. Программы, которые впоследствии были отменены Верховным судом или консервативной коалицией, включали Управление общественных работ (WPA), Национальное управление по делам молодежи (NYA), Управление по переселению населения, а также программы по контролю за розничными ценами, поддержке фермерских хозяйств, стабилизации угольной промышленности и налогообложению состоятельных граждан и нераспределенной прибыли. Либералы в Конгрессе преодолели вето Рузвельта и приняли закон о выплате бонусов ветеранам Первой мировой войны. Второй Новый курс оказался особенно противоречивым, поскольку он стремился к перераспределению богатства, доходов и власти в пользу бедных, пожилых людей, фермеров и профсоюзов. Либералы активно поддержали новое направление и сформировали коалицию «Новый курс», объединившую членов профсоюзов, политические организации крупных городов, представителей белого Юга и этнических меньшинств для его поддержки. Консерваторы, представленные Американской лигой свободы, выступили против него.
Трудовая агитация
Первый срок Рузвельта ознаменовался масштабными трудовыми волнениями. Только в 1934 году произошла забастовка портовых рабочих на Западном побережье, которая привела весь Сан-Франциско к четырехдневной всеобщей забастовке, забастовка водителей из Миннеаполиса в 1934 году, в результате которой водители и другие профсоюзы вышли на забастовку, вынудив губернатора ввести военное положение, забастовка текстильных рабочих в 1934 году, в которой приняли участие сотни тысяч текстильщиков на Восточном побережье, а также другие забастовки. Поскольку Промышленные рабочие мира (IWW) и коммунисты утратили влияние в рабочем движении, консервативная Американская федерация труда (AFL), организованная по цеховому принципу и проповедовавшая сотрудничество между трудом и капиталом, доминировала в рабочем движении США до 1930-х годов. В 1935 году восемь профсоюзов, входящих в AFL, организовали Конгресс промышленных организаций (CIO) для продвижения промышленного профсоюзного движения. В 1936 году профсоюзы CIO были исключены из AFL, а в 1938 году они создали конкурирующую федерацию. CIO добился значительных успехов в организации, Организационному комитету сталелитейщиков удалось заключить контракт с U.S. Steel в 1937 году, а также выиграть сидячую забастовку в Флинте и добиться признания United Auto Workers (UAW) компанией General Motors в качестве коллективного переговорщика для рабочих GM. Добившись успеха с GM, UAW обратило свое внимание на Chrysler, который быстро пошел на соглашение. Последний из "Большой тройки" оказался более сложной задачей, поскольку Генри Форд категорически выступал против профсоюзов. Его служба безопасности избила нескольких организаторов UAW возле завода River Rouge в мае 1937 года. Несмотря на давление со всех сторон, Форд не уступал, пока в 1941 году стихийная забастовка не убедила его пойти на уступки и разрешить создание профсоюза.
Рецессия 1937 года и восстановление
Экономика в конечном итоге восстановилась после самой низкой точки зимы 1932–33 годов, демонстрируя устойчивое улучшение до 1937 года, когда рецессия 1937 года вернула уровень безработицы к показателям 1934 года. Существует широкий консенсус среди исследователей о том, что политика «Нового курса» не затянула и не усугубила депрессию; лишь 5% профессиональных историков и 27% профессиональных экономистов полагают, что она способствовала углублению и продлению Великой депрессии. Помимо WPA и CCC, большинство программ расходов «Нового курса», таких как PWA и AAA, реализовывались через частные компании. «Новый курс» и руководство Рузвельта подверглись критике во время его второго срока, омраченного новыми экономическими неудачами в ходе рецессии 1937 года. Резкий экономический спад начался осенью 1937 года и продолжался на протяжении большей части 1938 года. Консерваторы утверждали, что его причиной стали действия профсоюзов, направленные против промышленности посредством массовых забастовок, а также сдерживающее влияние «Нового курса» на дальнейшие инвестиции. Кейнсианские экономисты считали, что это стало результатом преждевременной попытки Рузвельта сбалансировать бюджет путем сокращения государственных расходов. В ответ администрация начала риторическую кампанию против монополий, представив их в качестве главного злодея. Верховный суд активно принялся демонтировать «Новый курс», признав неконституционными многие его программы, и Рузвельт попытался заменить судей более лояльными в своей печально известной «Судебной реформе». Несмотря на это, «Новый курс» постепенно сворачивался, и к 1939 году президент переключил свое внимание на внешнюю политику. Однако другой ответ администрации на спад 1937 года принес более ощутимые результаты. Игнорируя собственное Министерство финансов, Рузвельт приступил к разработке мер по борьбе с депрессией, неохотно отказавшись от своих усилий по сбалансированию бюджета и запустив программу расходов в размере 5 миллиардов долларов весной 1938 года, чтобы увеличить массовую покупательную способность и бороться с дефляцией. Рузвельт объяснил свою программу в радиообращении к народу, в котором наконец признал, что правительство должно «стимулировать экономический подъем», увеличив «покупательную способность нации».
Вторая мировая война и конец Великой депрессии
Только после того, как администрация расширила федеральные расходы для поддержки Второй мировой войны, экономика страны полностью восстановилась. В период с 1939 по 1944 год (пик военного производства) объем производства в стране почти удвоился. Как следствие, безработица резко сократилась – с 14% в 1940 году до менее 2% в 1943 году, при этом численность рабочей силы увеличилась на десять миллионов человек. Военная экономика была скорее результатом государственных инвестиций в бизнес, чем триумфом свободного предпринимательства. В то время как безработица оставалась высокой на протяжении всех лет "Нового курса", потребление, инвестиции и чистый экспорт – основы экономического роста – оставались на низком уровне. Именно Вторая мировая война, а не "Новый курс", окончательно положила конец кризису. "Новый курс" также не внес существенных изменений в распределение власти в американском обществе и экономике и оказал лишь незначительное влияние на распределение богатства среди населения.
Наследие Нового курса
В обзоре научных работ 2017 года выводы исследователей были суммированы следующим образом: исследования показали, что государственные работы и расходы на оказание помощи имели мультипликативный эффект на доходы штатов в размере примерно единицы, стимулировали потребительскую активность, привлекали внутреннюю миграцию, снижали уровень преступности и некоторые виды смертности. Сельскохозяйственные программы, как правило, оказывали помощь крупным землевладельцам, но лишали возможностей батраков, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих. Покупки и рефинансирование проблемных ипотечных кредитов Корпорацией по кредитованию домовладельцев предотвратили падение цен на жилье и снижение уровня владения жильем при относительно низких затратах для налогоплательщиков в перспективе. Кредиты, предоставленные Корпорацией финансирования реконструкции банкам и железным дорогам, по-видимому, оказали незначительное положительное влияние, хотя банки выиграли от того, что RFC приобретала в них доли. Хотя «Новый курс» не положил конец депрессии, он расширил регулирующие функции федерального правительства на фондовом рынке, банковской системе и в других сферах. Он также создал новую политическую коалицию, которая поддерживала Демократическую партию в качестве правящей партии в национальной политике более чем на поколение после завершения «Нового курса». Заложив основу для послевоенной эпохи, Рузвельт и «Новый курс» способствовали укреплению власти федерального правительства в целом. Рузвельт также утвердил президентство как главный центр власти в федеральном правительстве. Создав широкий спектр мер защиты для различных групп граждан – рабочих, фермеров и других – пострадавших от кризиса и предоставив им возможность бросить вызов власти корпораций, администрация Рузвельта породила ряд политических идей, известных последующим поколениям как либерализм «Нового курса», которые на протяжении десятилетий оставались источником вдохновения и способствовали формированию следующего эксперимента в области либеральных реформ – «Великого общества» 1960-х годов. С другой стороны, администрация Рузвельта и ее либерализм стали источником активной консервативной реакции. Возглавляемые в Конгрессе сенатором Робертом А. Тафтом и консервативной коалицией, они заблокировали почти все предложения «Нового курса» после 1936 года и к 1943 году закрыли WPA, CCC и многие другие программы. В конечном итоге, в 1970-х и 1980-х годах двухпартийная коалиция отменила большинство правил и программ «Нового курса». Наиболее важными из сохранившихся в XXI веке являются социальное обеспечение и Комиссия по ценным бумагам и биржам.
Внешняя и военная политика
Изоляционистские настроения в отношении зарубежных войн в Америке ослабли, но Соединенные Штаты поначалу отказались вступать в войну, ограничившись поставками вооружений и материалов по программе ленд-лиза Великобритании, Китаю и Советскому Союзу. Резкая перемена в настроениях американского общества произошла после внезапного японского нападения на Перл-Харбор. США с энтузиазмом вступили в войну против Японии, Италии и нацистской Германии. Италия капитулировала в 1943 году, за ней Германия и Япония в 1945 году. Соединенные Штаты входили в число "Большой четверки союзников" вместе с Соединенным Королевством, Советским Союзом и Китаем. США вышли из войны относительно невредимыми, укрепив свое экономическое и военное влияние. Экономика выросла в два-три раза благодаря масштабной индустриальной мобилизации, сопровождавшейся искусственным контролем над заработной платой и ценами. В армию вступили 16 миллионов человек (большинство были призваны), а также 300 тысяч добровольцев-женщин. После ряда поражений, нанесенных Японией, флот США переломил ход войны в битве за Мидуэй (июнь 1942 года) и затем неуклонно двигался к полному уничтожению японских вооруженных сил. После небольших вторжений в Северную Африку (1942) и Италию (1943), основное усилие Америки было направлено на стратегическую бомбардировку, которая уничтожила немецкие Люфтваффе, а затем на масштабное вторжение во Францию в 1944 году. В мае 1945 года американские и советские войска встретились в Германии, продвигаясь с востока и запада соответственно. В целом, вся страна превратилась в огромную военную машину, оказав влияние на общество больше, чем любая другая война, в которой участвовали Соединенные Штаты, за исключением, возможно, Гражданской войны. После победы на выборах на беспрецедентные третий и четвертый сроки здоровье Рузвельта стремительно ухудшалось, и он скончался 12 апреля 1945 года. Гарри Трумэн не был посвящен в принятие ключевых решений по внешней политике и военным вопросам, но продолжил большую часть военной политики Рузвельта. Трумэн заметно сместился вправо, заменив либеральный кабинет Рузвельта. С потерей торгового флота от американских подводных лодок, Япония столкнулась с нехваткой авиационного бензина и мазута. В июне 1944 года флот США захватил острова в пределах досягаемости бомбардировщиков для Токио. Стратегические бомбардировки с использованием B-29 уничтожили все крупные города в 1945 году, после чего США захватили Иво-Дзиму и Окинаву, понеся тяжелые потери. С применением обычных и атомных бомб, надвигающимся вторжением союзников и неожиданным советским наступлением в Маньчжурии, император Японии капитулировал. Япония была оккупирована американцами под руководством Дугласа Макартура, чье пятилетнее правление преобразило правительство, общество и экономику Японии по американскому образцу, превратив ее в мирную демократию и близкого союзника США.
Экономика
Основные вклады США в военные усилия союзников состояли из денежных средств, промышленного производства, продовольствия, нефти, технологических инноваций и (особенно в 1944–1945 годах) солдат. Основное внимание в Вашингтоне было сосредоточено на максимальном увеличении экономического производства страны. Общим результатом стало резкое увеличение ВВП, экспорт огромных объемов снабжения союзникам и американским войскам за границу, ликвидация безработицы и рост гражданского потребления, несмотря на то, что 40% ВВП направлялось на военные нужды. Это было достигнуто за счет перехода десятков миллионов рабочих с низкопроизводительной работы на высокоэффективные должности, повышения производительности благодаря новым технологиям и улучшению управления, а также вовлечения в активную рабочую силу студентов, пенсионеров, домохозяек и безработных, а также увеличения рабочего времени. Это было изнурительно, и возможности для досуга резко сократились. Люди терпеливо переносили возросшую нагрузку из патриотизма, из-за заработной платы и уверенности в том, что это лишь "на время войны", и жизнь вернется в нормальное русло после победы. Большинство товаров длительного пользования стали недоступны, а мясо, одежда и бензин подлежали строгому нормированию. В промышленных районах ощущалась нехватка жилья, люди ютились и жили в стесненных условиях. Цены и заработная плата контролировались, а американцы откладывали значительную часть своих доходов, что после войны привело к возобновлению экономического роста, а не к повторению депрессии.
Налоги и контроль
Федеральная налоговая политика была крайне спорной во время войны, и президент Франклин Д. Рузвельт боролся с консервативным Конгрессом. Все признавали необходимость высоких налогов для финансирования войны. Рузвельт безуспешно пытался ввести 100-процентный налог на доходы свыше 25 000 долларов (что эквивалентно $ сегодня), в то время как Конгресс расширил налогооблагаемую базу, снизив порог дохода. К 1944 году почти каждый работающий человек платил федеральный подоходный налог (по сравнению с 10% в 1940 году). На экономику было введено множество ограничений. Наиболее важными были контроль над ценами, распространявшийся на большинство товаров и осуществлявшийся Управлением по контролю за ценами. Контролировались также и зарплаты. Корпорации взаимодействовали с многочисленными ведомствами, особенно с Военно-производственным советом (WPB) и военными и военно-морскими департаментами, которые обладали покупательной способностью и определяли приоритеты, существенно изменившие и расширившие промышленное производство.
Рационирование
В 1942 году была введена система нормирования, чтобы гарантировать минимальное количество необходимых товаров для всех (особенно для малообеспеченных) и предотвратить инфляцию. Первым товаром, подлежащим нормированию, в январе 1942 года стали шины, из-за перебоев в поставках натурального каучука. Нормирование бензина оказалось еще более эффективным способом распределения дефицитного каучука. К 1943 году для покупки пишущих машинок, сахара, бензина, велосипедов, обуви, мазута, шелка, нейлона, кофе, плит, ботинок, мяса, сыра, масла, маргарина, консервов, сухофруктов, варенья и многих других товаров требовались государственные талоны на нормирование. Некоторые товары, такие как новые автомобили и бытовая техника, больше не производились. Система нормирования не распространялась на товары бывшие в употреблении (например, одежду или автомобили). Система нормирования была сложной и запутанной, но высокий уровень патриотизма сделал ее приемлемой, поскольку люди помогали друг другу разобраться в правилах. Чтобы получить классификацию и книжку талонов, необходимо было обратиться в местный совет по нормированию. Каждому члену семьи, включая младенцев и детей, выдавалась книжка талонов. При покупке бензина водитель должен был предъявить карточку на бензин вместе с книжкой талонов и наличными деньгами. Талоны были действительны только в течение определенного периода, чтобы предотвратить спекуляции и накопление запасов. Были запрещены все виды автомобильных гонок, включая "Индианаполис 500". Также было запрещено ездить в развлекательных целях. У людей было больше денег, чем они могли потратить, поэтому они сберегали их, особенно покупая государственные сберегательные облигации. На митингах в поддержку облигаций во многих городах выступали голливудские звезды, привлекавшие толпы, необходимые для успеха программы. Покупатель платил 3/4 номинальной стоимости военной облигации и получал полную номинальную стоимость обратно через установленный срок. Рабочим предлагалось вкладывать "не менее 10% каждой зарплаты в облигации". Уровень участия был очень высоким: целые заводы зарабатывали специальный флаг "Минутмен", который поднимался над предприятием, если все работники входили в "Клуб десяти процентов". Было проведено семь крупных кампаний по военным займам, все из которых превысили поставленные цели. Дополнительным преимуществом было то, что граждане, вкладывая деньги в военные облигации, не направляли их на развитие экономики военного времени внутри страны.
Рабочая сила
Проблема безработицы в Соединенных Штатах завершилась с началом Второй мировой войны, когда наращенное военное производство создало миллионы новых рабочих мест, а призыв в армию изъял молодых людей из рабочей силы. Женщины также присоединились к рабочей силе, чтобы заменить мужчин, ушедших на фронт, хотя и в меньшем количестве. Рузвельт заявил, что усилия гражданского населения по поддержке войны посредством личных жертв были столь же важны для победы, как и усилия самих солдат. "Рози-клепальщица" стала символом женщин, работавших на производстве. Военные усилия привели к значительным изменениям в роли женщин в обществе в целом. В конце войны многие заводы по производству боеприпасов были закрыты. Других женщин заменили вернувшиеся ветераны. Однако большинство женщин, желавших продолжить работу, сделали это. Нехватка рабочей силы ощущалась и в сельском хозяйстве, хотя большинство фермеров получили отсрочку от призыва, и лишь немногие были призваны в армию. Многие добровольно пошли на работу или переехали в города на фабрики. В то же время спрос на многие сельскохозяйственные товары со стороны армии и гражданского населения стран-союзников возрос. В некоторых районах школы временно закрывались во время сбора урожая, чтобы учащиеся могли помочь в работе. Около 400 000 немецких военнопленных использовались в качестве сельскохозяйственных рабочих как во время войны, так и сразу после ее окончания. С растущей потребностью войны в трудоспособных мужчинах, истощавших американскую рабочую силу в начале 1940-х годов, промышленность обратилась к подросткам – мальчикам и девочкам – для замещения рабочей силы. В результате многие штаты были вынуждены изменить свои законы о детском труде, чтобы разрешить подросткам работать. К 1943 году почти три миллиона американских подростков работали на полях и фабриках по всей стране.
Профсоюзы
Военная мобилизация изменила отношения Конгресса промышленных организаций (CIO) как с работодателями, так и с национальным правительством. Как CIO, так и более крупная Американская федерация труда (AFL) быстро росли в годы войны. Почти все профсоюзы, входившие в CIO, всецело поддерживали как военные усилия, так и администрацию Рузвельта. Однако Объединенные горняки, занявшие изоляционистскую позицию в годы, предшествовавшие войне, и выступившие против переизбрания Рузвельта в 1940 году, покинули CIO в 1942 году. Крупнейшие профсоюзы поддержали обязательство не прибегать к забастовкам во время войны, которое должно было устранить не только крупные забастовки, связанные с заключением новых контрактов, но и бесчисленные мелкие забастовки, организуемые мастерами и руководителями местных профсоюзов в знак протеста против конкретных жалоб. В обмен на обещание не бастовать правительство предложило арбитраж для определения заработной платы и других условий новых контрактов. Эти процедуры привели к умеренному росту заработной платы в первые годы войны, но его оказалось недостаточно для компенсации инфляции, особенно с учетом медлительности арбитражного механизма. Несмотря на то, что недовольство членов профсоюза обязательством не бастовать становилось все громче и ожесточеннее, CIO не отказалось от него. Горняки, напротив, которые большую часть войны не входили ни в AFL, ни в CIO, неоднократно угрожали забастовками, включая успешную двенадцатидневную забастовку в 1943 году. Забастовки и угрозы сделали руководителя горняков Джона Л. Льюиса крайне непопулярной фигурой и привели к принятию законодательства, направленного против профсоюзов. Все крупные профсоюзы укрепились во время войны. Правительство оказывало давление на работодателей, чтобы те признавали профсоюзы, чтобы избежать таких бурных столкновений за признание профсоюзов, которые происходили в 1930-х годах, а профсоюзы, как правило, могли добиться включения в контракты положений о сохранении членства – формы профсоюзной защиты – посредством арбитража и переговоров. Рабочие также получили такие льготы, как оплачиваемый отпуск, которые ранее были доступны лишь немногим, а разрыв в заработной плате между высококвалифицированными и менее квалифицированными работниками сократился. Большинство профсоюзных лидеров рассматривали женщин как временную замену мужчинам, призванным в вооруженные силы. Было важно, чтобы заработная плата этих женщин оставалась высокой, чтобы ветераны также получали высокую заработную плату.
Расовая напряженность и интернирование японских американцев
Города оставались относительно спокойными; широко опасавшихся крупных расовых беспорядков не произошло, однако имели место небольшие столкновения, в частности, расовые беспорядки в Детройте в 1943 году и антимексиканские беспорядки, связанные с «зут-сьютами», в Лос-Анджелесе в 1943 году. Некоторые лица немецкого и итальянского происхождения были арестованы и интернированы как вражеские иностранцы, не имевшие гражданства США и известные ФБР как сторонники противника. 19 февраля 1942 года президент Рузвельт подписал исполнительный указ № 9066 после заявлений генерального прокурора Калифорнии Эрла Уоррена и генерала Джона Л. Девитта о том, что американцы японского происхождения занимались прояпонским шпионажем против правительства США. В результате около 100 000 человек японского происхождения и их дети, проживавшие на Западном побережье, были интернированы правительством США и отправлены во внутренние лагеря. 100 000 и более американцев японского происхождения, проживавших на Гавайях, не были интернированы. Американские лагеря были закрыты в феврале 1945 года.
Конец эпохи
1945 год ознаменовал конец эпохи. В области внешней политики 24 октября 1945 года была учреждена Организация Объединенных Наций, призванная стать всемирной организацией для предотвращения будущих мировых войн. 4 декабря 1945 года Сенат Соединенных Штатов одобрил договор, обеспечивший полное участие Америки в ООН, включая право вето в важнейшем Совете Безопасности, 65 голосами против 7. Это означало отход от традиционного сосредоточения на стратегических локальных интересах США и поворот к более активному международному участию. Опасения по поводу послевоенной депрессии не оправдались, отчасти благодаря значительным накоплениям, которые позволили удовлетворить отложенный спрос на жилье, автомобили, новую одежду – и детей. Начался бэби-бум, когда вернувшиеся ветераны, многие из которых переезжали в быстрорастущие пригороды, создавали семьи. Оптимизм стал визитной карточкой новой эпохи – эпохи больших надежд.