Казначейство Великобритании: История и эволюция

Введение

Процесс бухгалтерского учета в правительстве Великобритании

В государственной службе Соединенного Королевства, Казначейство Его Величества, согласно «Dialogus de Scaccario» («Диалог о казначействе»),

Термин «Казначейство» впоследствии стал обозначать два ежегодных совещания, проводимые на Пасху и в Михайлов день, на которых осуществлялись государственные финансовые операции и проводился аудит отчетов шерифов.

Казначейство Нормандии

Действие казначейства в Нормандии задокументировано уже в 1180 году. Это казначейство обладало более широкой юрисдикцией, чем английское, рассматривая как финансовые, так и административные вопросы. В "Диалоге о казначействе" утверждается, что существовало общее мнение о том, что нормандские короли учредили казначейство в Англии, ориентируясь на модель нормандского казначейства, однако с определенной долей сомнения упоминается и альтернативная точка зрения о существовании казначейства еще во времена англосаксов. Точная хронология основания обоих казначейств остается неизвестной.

Казначейство Англии и Уэльса

Точно неизвестно, когда была учреждена Палата казначейства, но самое раннее упоминание встречается в королевском указе 1110 года, изданном во время правления короля Генриха I. Самый старый сохранившийся реестр (Pipe Roll) датируется 1130 годом (уже в развитой форме, что указывает на существование подобных записей и ранее, хотя они не дошли до нас). Реестры представляют собой преимущественно непрерывную летопись королевских доходов и налогов; однако не все доходы поступали в Палату казначейства, и некоторые налоги и сборы никогда не регистрировались в реестрах. К 1176 году, на 23-м году правления Генриха II, который является датой написания «Диалога о казначействе», Палата казначейства была разделена на два отдела: чисто административную Палату поступлений, которая собирала доходы, и Палату по искам, судебный орган, занимавшийся доходами короля. Апелляции подавались в Палату казначейских заседаний. После принятия Великой хартии был принят закон, согласно которому Палата казначейства должна была хранить эталоны мер длины и веса для всего королевства. Однако эти номинальные стандарты лишь изредка применялись на местах по всей стране. С конца 1190-х годов до изгнания евреев в 1290 году существовал отдельный отдел для налогообложения евреев и рассмотрения судебных дел между евреями и христианами, известный как Казначейство евреев (Scaccarium Judaeorum). На протяжении большей части 1600-х годов ювелиры хранили свои резервы драгоценностей в Палате казначейства с разрешения правительства. Карл II «закрыл» Палату казначейства в 1672 году, запретив выплаты из нее, что Уолтер Бегехот описал как «одно из тех чудовищных мошенничеств, это вопиющее ограбление». Это разорило ювелиров и подорвало кредитоспособность правительства Стюартов, которую оно так и не смогло восстановить. В 1694 году кредитная репутация правительства Вильгельма III в Лондоне была настолько плоха, что оно не могло получить займы, что привело к основанию Банка Англии. Документы Палаты казначейства хранились в офисе Пелла, примыкающем к Вестминстерскому залу, до XIX века. Офис был назван в честь шкур (тогда называемых «pells» или мехами), из которых изготавливались реестры.

It is unknown exactly when the Exchequer was established, but the earliest mention appears in a royal writ of 1110 during the reign of King Henry I. The oldest surviving Pipe Roll is that of 1130 (already in mature form, indicating that such records existed for some time beforehand, though they do not survive). Pipe Rolls form a mostly continuous record of royal revenues and taxation; however, not all revenue went into the Exchequer, and some taxes and levies were never recorded in the Pipe Rolls. By 1176, the 23rd year of the reign of Henry II which is the date of the Dialogue concerning the Exchequer, the Exchequer was split into two components: the purely administrative Exchequer of Receipt, which collected revenue, and the Exchequer of Pleas, a law court concerned with the King's revenue. Appeals were to the Court of Exchequer Chamber. Following the proclamation of Magna Carta, legislation was enacted whereby the Exchequer would maintain the realm's prototypes for the yard and pound. These nominal standards were, however, only infrequently enforced on the localities around the kingdom. From the late 1190s to the expulsion of the Jews in 1290, there was a separate division for taxation of Jews and the law cases arising between Jews and Christians, called Exchequer of the Jews (Latin: Scaccarium Judaeorum). Through most of the 1600s, goldsmiths would deposit their reserve of treasure with the Exchequer, sanctioned by the government. Charles II "shut up" the Exchequer in 1672, forbidding payments from it, in what Walter Bagehot described as "one of those monstrous frauds this monstrous robbery". This ruined the goldsmiths and the credit of the Stuart government, which would never recover it. In 1694, the credit of William III's government was so bad in London that it could not borrow, which led to the foundation of the Governor and Company of the Bank of England. The records of the Exchequer were kept in the Pell Office, adjacent to Westminster Hall, until the 19th century. The office was named after the skins (then "pells" or pelts) from which the rolls were made.

Реформы и упадок

В XIX веке ряд реформ уменьшили роль казначейства, при этом некоторые функции были переданы другим ведомствам. Казначейство утратило необходимость как орган по сбору доходов в 1834 году в результате реформ премьер-министра Уильяма Питта, который также занимал должность канцлера казначейства. Государственные ведомства, осуществлявшие сбор доходов, стали выплачивать их напрямую Банку Англии, а все средства, ранее поступавшие в казначейство, зачислялись в Консолидированный фонд. В 1866 году Департамент стандартов при Совете торговли принял на себя метрологические функции, а функции аудита были объединены с функциями комиссаров по аудиту государственных счетов под новой должностью контролера и аудитора. Ведомство продолжало называться Казначейством и Департаментом аудита с 1866 по 1983 год, когда было создано новое Национальное аудиторское управление. В настоящее время термин "казначейство" стал обозначать Министерство финансов, а в разговорной речи – денежные средства вообще, например, "казна компании истощена".

Казначейство Шотландии

Шотландская казначейская палата возникла примерно в 1200 году, выполняя аналогичные функции аудита и управления королевскими доходами, как и в Англии. Развитие отдельной судебной функции в Шотландской казначейской палате происходило медленнее; и лишь в 1584 году она стала судом, обособленным от королевского совета. Даже тогда судебные и административные функции так и не были полностью разделены, как это было в английской казначейской палате. В 1707 году Закон о казначейском суде (Шотландия) 1707 года (6 Ann. c. 53) реорганизовал казначейскую палату в суд по английскому образцу, с лордом-главным бароном и четырьмя баронами. Суд принял английские процессуальные формы и получил дополнительные полномочия, что было закреплено в статье 19 Акта об Унии 1707 года.

Начиная с 1832 года новые бароны не назначались; их функции все чаще переходили к судьям Суда сессии. В соответствии с Законом о казначейском суде (Шотландия) 1856 года (19 & 20 Vict. c. 56), казначейская палата стала частью Суда сессии. Лорд-ординар выступает в качестве судьи по делам, относящимся к казначейской палате. Английские процессуальные формы были отменены в 1947 году.

Казначейство Ирландии

Казначейство Ирландии возникло в 1210 году, когда король Иоанн Английский реорганизовал управление своим Ирландским владениями и упорядочил его в соответствии с английским законодательством.