Реформы местного самоуправления в Шотландии: история и изменения

Введение

Местные органы власти Шотландии были переопределены Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года и вновь переопределены Законом о местном самоуправлении и прочем (Шотландия) 1994 года. Закон 1973 года учредил систему из девяти двухъярусных регионов и трех островных территорий, которая в 1975 году полностью заменила существовавшие ранее административные округа и города-бурги. Новые регионы в целом значительно отличались от графств, использовавшихся с момента принятия Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года. Кроме того, районы, созданные в рамках новой системы, отличались от административных районов (подразделений графств), которые использовались с момента принятия Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года.

Предыстория

Реорганизация местного самоуправления в Шотландии была предметом политических дебатов с середины 1960-х годов. В июне 1963 года Шотландское управление опубликовало "Белую книгу" под названием "Модернизация местного самоуправления в Шотландии" (Cmnd.2067). В ней предлагалось значительное сокращение числа органов местного самоуправления в стране – уменьшение с тридцати трех уездных советов до десяти-пятнадцати. Одновременно предлагалось создание новых "советов второго уровня", при котором города (burghs) объединялись бы с окружающими сельскими районами ("landward" areas). Минимальная численность населения для территорий этих советов должна была составлять 40 000 человек. Предполагалось, что реформы будут проведены оперативно, при согласии существующих органов власти на объединение и изменение границ до принятия законодательства. "Белая книга" была отклонена Ассоциацией крупных городов и Шотландской лейбористской партией. На всеобщих выборах 1964 года к власти пришли лейбористы, и этот план не был реализован. Отчет комиссии был представлен 25 сентября 1969 года и рекомендовал двухступенчатую систему, состоящую из 7 регионов и 37 районов. Входящее в правительство консерваторы приняли основные принципы отчета комиссии, отраженные в их "Белой книге" "Реформа местного самоуправления в Шотландии" (Cmnd. 4583), опубликованной в феврале 1971 года. Количество регионов было увеличено до 8, а количество районов – до 49. Кроме того, Оркнейские и Шетландские острова должны были стать органами власти "общего назначения", отделенными от Хайлендского региона. После консультаций структура была изменена. Западные острова, которые должны были сформировать четыре района в Хайлендском регионе, получили статус островной территории, аналогичный Оркнейским и Шетландским островам. Количество районов должно было остаться на уровне 49, но с существенными изменениями границ. Эти территории были включены в законопроект о местном самоуправлении (Шотландия), представленный в парламент в 1973 году. В процессе принятия законодательства были внесены значительные изменения. Файф, который планировалось разделить между Юго-Восточным и Восточным регионами, должен был стать регионом в границах существующего уезда. Это увеличило количество регионов до девяти. Количество районов было увеличено до 53, внесены многочисленные изменения границ, а также были переименованы регионы и районы. Первые выборы в новые районные и региональные советы состоялись 7 мая 1974 года, а избранные советники действовали как "теневые органы власти" до 16 мая 1975 года, когда они приступили к исполнению своих полномочий.

The reorganisation of local government in Scotland was a matter of political debate from the mid 1960s. In June 1963 the Scottish Office published a white paper titled The Modernization of Local Government in Scotland (Cmnd.2067). This proposed a large decrease in the number of local authorities in the country. There was to be a reduction from thirty three county councils to between ten and fifteen. At the same time, new "second tier councils" were proposed, with burghs being merged with the surrounding "landward" rural areas. The minimum population for the areas of these councils was to be 40,000. It was hoped that the reforms could be carried out quickly, with existing authorities agreeing to amalgamation and boundary alterations prior to legislation being passed. The white paper was rejected by the Association of Large Burghs, and by the Scottish Labour Party. At the 1964 general election Labour came to power, and the scheme was not pursued. The commission's report was delivered on 25 September 1969, and recommended a two tier system of 7 regions and 37 districts. The incoming Conservative government accepted the broad principles of the commission's report in their white paper Reform of Local Government in Scotland (Cmnd. 4583), published in February 1971. The number of regions was increased to 8, and of districts to 49. Also Orkney and Shetland were to become "most purpose" authorities, separated from the Highland Region. Following consultation, the structure was modified. The Western Isles, which was to have formed four districts of the Highland Region, became an islands area, with the same status as Orkney and Shetland. The number of districts was to remain at 49 in number, but with considerable boundary changes. These were the areas included in the Local Government (Scotland) Bill as introduced to parliament in 1973. Considerable changes were made during the passage of the legislation. Fife, which was to have been divided between the South East and East Regions, was to become a region on the same boundaries as the existing county. This increased the number of regions to nine. The number of districts was increased to 53, numerous boundary changes were made and regions and districts renamed. The first elections to the new district and regional councils were held on 7 May 1974, with the councillors sitting as "shadow authorities" until 16 May 1975 when they came into their powers.

Отмена

Закон 1994 года учредил 29 новых единых органов местного самоуправления, которые полностью заменили регионы и округа 1 апреля 1996 года. Советы островов продолжали функционировать, и, таким образом, в Шотландии теперь насчитывается 32 административных района.