Манитобский школьный вопрос: политический кризис 1890–1896 гг.

Введение

1890–1896 Канадский политический кризис

Вопрос о школах Манитобы — политический кризис в канадской провинции Манитоба, произошедший в конце XIX века и направленный против государственных школ с раздельным обучением для католиков и протестантов. Кризис был вызван серией провинциальных законов, принятых в период с 1890 по 1896 год, и еще одним законом, принятым в 1916 году. В конечном итоге кризис распространился на национальный уровень, став одним из ключевых вопросов на федеральных выборах 1896 года и приведя к поражению консервативного правительства, находившегося у власти большую часть предыдущих тридцати лет. В связи с тесной взаимосвязью между религией и языком в то время, Вопрос о школах поднял более глубокий вопрос о том, сможет ли французский язык и культура сохраниться в Западной Канаде. В результате кризиса к 1916 году английский язык остался единственным официальным языком, используемым в провинции до 1985 года. Поскольку французский язык утратил официальный статус, его использование значительно сократилось. Более того, Вопрос о школах, наряду с казнью Луи Риэля в 1885 году, стал одним из факторов, способствовавших укреплению французского канадского национализма в Квебеке.

Основание Манитобы (1870)

Манитоба стала первой западной провинцией, присоединившейся к Конфедерации в 1870 году. Провинция была образована в результате переговоров между Канадой и временным правительством Луи Риэля, последовавших за Сопротивлением/Восстанием на Красной реке. Одним из ключевых вопросов на переговорах был вопрос о контроле над системой образования в новой провинции. Существовало значительное давление в пользу создания системы конфессиональных школ для протестантов и католиков. Хотя этот вопрос представлялся как религиозный, он также затрагивал языковую политику, поскольку в то время большинство протестантов в Манитобе были англоговорящими, а большинство католиков – франкоговорящими. Таким образом, религиозный контроль над образованием также был связан с языком обучения. Акт парламента, учредивший провинцию – Закон о Манитобе – отреагировал на эти опасения, предоставив провинции полномочия принимать законы, касающиеся образования, а также обеспечив конституционную защиту прав конфессиональных школ, существовавших "по закону или практике в провинции на момент объединения". Точное значение этого положения и объем предоставляемой им конституционной защиты впоследствии стали предметом оживленных политических и юридических дискуссий.

Политическое и демографическое развитие (187090)

Вскоре после принятия Закона о Манитобе, учредившего провинцию, поселенцы из Английской Канады, преимущественно из Онтарио, стали прибывать в большем количестве, чем до восстания на Красной реке (которое, отчасти, было реакцией на их приезд). Закон о Манитобе предоставлял равные права протестантским и католическим школам, но к 1880-м годам это перестало соответствовать языковому составу провинции. Многие метисы покинули Манитобу, а поселенцев из Квебека было меньше, чем из Онтарио. С завершением строительства Канадской Тихоокеанской железной дороги в 1886 году, прибывать стало еще больше англоязычных поселенцев.

Законодательство Манитобы (1890-94)

Кризис в школах Манитобы был вызван серией провинциальных законов, принятых между 1890 и 1896 годами, и еще одним законом, принятым в 1916 году. Закон о Манитобе 1870 года предусматривал, что английский и французский языки будут являться соофициальными языками в вновь образованной провинции Манитоба (которая первоначально включала лишь часть южной Манитобы, сосредоточенную вокруг слияния рек Красной и Ассинибойн). Однако в марте 1890 года законодательное собрание Манитобы приняло Закон об официальном языке, сделав английский единственным официальным языком провинции. Два года спустя, в 1892 году, соседние Северо-Западные территории (которые в то время охватывали канадские прерии к западу и северо-западу от Манитобы) также упразднили французский язык как официальный. Хотя отмена французского языка как официального не повлияла напрямую на школьный вопрос, она обострила полемику, учитывая связь между религиозными школами и языком обучения. После образования провинции новое правительство провинции учредило систему конфессиональных школ, финансируемых из провинциальных налогов. Однако в том же месяце, что и Закон об официальном языке, законодательное собрание Манитобы приняло два законопроекта, вносящие изменения в провинциальное законодательство об образовании: Закон об управлении образованием и Закон об общественных школах (или Закон о государственных школах). Закон об управлении образованием создал Министерство образования и объединил два отделения Совета по образованию в одно. Закон об общественных школах лишил католические и протестантские конфессиональные школы финансирования, установив вместо этого систему общественных школ, не исповедующих никакой конкретной религии и финансируемых из налогов. Иными словами, Закон упразднил конфессиональные школьные округа, сохранив при этом французский язык, но упразднив католическую религию как основу финансирования. Если католики (в основном франкофоны) хотели продолжить обучение по религиозным программам, им теперь приходилось финансировать собственные школы, помимо уплаты налогов на общественные школы. Королевская скамья Манитобы постановила, что новый Закон об общественных школах является действительным. Затем истцы обжаловали решение в Верховный суд Канады по делу Барретт против Виннипега (1891), который удовлетворил апелляцию и постановил, что Закон об общественных школах 1890 года «превышает пределы полномочий, предоставленных» пунктом 22 Закона о Манитобе. На основании решения Верховного суда был подан еще один иск в Королевскую скамью Манитобы, которая последовала решению Верховного суда и отменила оценку школьного налога в соответствии с Законом 1890 года. Город Виннипег затем обжаловал оба дела в Судебный комитет Тайного совета Великобритании, который отменил решение Верховного суда и постановил, что Закон 1890 года соответствует Закону о Манитобе. Точным предметом спора было толкование фразы «по закону или практике в провинции на момент объединения», использованной в пункте 22(1) Закона о Манитобе. Судебный комитет постановил, что данное положение само по себе не создавало систему конфессиональных школ. Скорее, оно предоставило конституционную защиту любым правам, существовавшим в отношении конфессиональных школ в Манитобе в 1870 году. Судебный комитет изучил исторические данные и пришел к выводу, что в 1870 году все школы в Манитобе финансировались религиозными группами, которые ими управляли, а не какой-либо системой государственного налогообложения. В результате Судебный комитет заключил, что пункт 22(1) просто гарантировал право религиозных групп создавать и управлять своими школами за свой счет. Он не гарантировал государственного финансирования конфессиональных школ, поскольку в 1870 году не существовало финансовой налоговой поддержки конфессиональных школ. Финансирование конфессиональных школ из налоговых поступлений было установлено только после образования провинции и не гарантировалось пунктом 22(1) Закона о Манитобе 1870 года. Следовательно, законодательное собрание могло прекратить финансирование конфессиональных школ из налоговых поступлений и вместо этого учредить систему неконфессиональных общественных школ, финансируемых из налогов, не нарушая пункт 22(1).

The Manitoba schools crisis was precipitated by a series of provincial laws passed between 1890 and 1896 and another passed in 1916. The Manitoba Act of 1870 had provided that English and French be co official languages in the newly created Province of Manitoba (which initially included only part of southern Manitoba centred on the confluence of the Red and Assiniboine rivers). However, in March 1890, the Manitoba Legislature passed the Official Language Act, making English the only official language in the province. Two years later, in 1892, the neighbouring Northwest Territories (which at the time covered the Canadian Prairies west and northwest of Manitoba) also abolished French as an official language. Although the abolition of French as an official language did not directly affect the Schools Question, it strengthened the controversy, given the ties between religious schools and the language of education. When the Province was created, the new provincial government established a system of denominational schools funded by provincial taxes. However, in the same month as the Official Language Act, the Manitoba Legislature passed two bills amending the province’s laws on education: An Act respecting the Department of Education and An Act respecting Public Schools (or, the Public Schools Act). The Department of Education Act created a Department of Education and turned the two sections of the Board of Education into only one. The Public Schools Act divested funding for Catholic and Protestant denominational schools, establishing instead a system of tax supported, non sectarian public schools. In other words, the Act removed the denominational school districts, and in doing so, the French language remained while the Catholic religion did not. If Catholics (mostly francophone) wished to continue education in their religion, they would now have to fund their own schools, in addition to paying taxes for public schools. The Manitoba Queen's Bench held that the new Public Schools Act was valid. The challengers then appealed to the Supreme Court of Canada in Barrett v. Winnipeg (1891), which allowed the appeal and held that the 1890 Public Schools Act "transgresses the limits of the power given" by s. 22 of the Manitoba Act. Based on the Supreme Court decision, another action was brought in the Manitoba Queen's Bench, which followed the Supreme Court decision and quashed a school tax assessment under the 1890 Act. The City of Winnipeg then appealed both cases to the Judicial Committee of the Privy Council in Britain which overruled the Supreme Court and held that the 1890 Act was consistent with the Manitoba Act. The exact point in dispute was the meaning of the phrase " by Law or practice in the Province at the Union," used in s. 22(1) of the Manitoba Act. The Judicial Committee held that this provision did not itself create a system of denominational schools. Rather, it gave constitutional protection to whatever rights existed with respect to denominational schools in Manitoba in 1870. The Judicial Committee reviewed the historical record and concluded that in 1870, all schools in Manitoba were funded by the religious groups which ran them, and not by any system of public taxation. As a result, the Judicial Committee concluded that s. 22(1) simply guaranteed the right of religious groups to establish and run their own schools, at their own expense. It did not guarantee any public funding for denominational schools, since there was no financial tax support for denominational schools in 1870. Taxpayer funding for denominational schools was only established after the foundation of the Province and was not guaranteed by s. 22(1) of the Manitoba Act, 1870. The Legislature therefore could end taxpayer funding for denominational schools and instead establishing a system of taxpayer funded non sectarian schools, without being in breach of s. 22(1).

Брофи против Манитобы (1894)

Хотя образование обычно является исключительной юрисдикцией провинций согласно Конституции Канады, федеральное правительство обладает особыми полномочиями в отношении отдельных школ. Статья 93(3) Конституционного акта 1867 года предусматривает возможность обращения к Генерал-губернатору в Совете "от любого акта или решения любого провинциального органа власти, затрагивающего какое-либо право или привилегию протестантского или римско-католического меньшинства подданных Короны в вопросах образования". Статья 93(4) устанавливает, что если провинция не соблюдает решение Генерал-губернатора в Совете по апелляции в соответствии со ст. 93(3), то Парламент имеет право принимать "законы, направленные на восстановление надлежащего исполнения положений настоящего раздела и любого решения Генерал-губернатора в Совете, принятого в соответствии с этим разделом". Раздел 22 Закона Манитобы содержал аналогичные положения, предусматривающие возможность обращения к Генерал-губернатору в Совете и принятия Парламентом законодательных мер по исправлению ситуации. После решения Тайного совета в 1892 году по делу "Город Виннипег против Барретта" возникло давление на федеральное правительство с целью принятия мер в соответствии с этими положениями. Однако оставалось неясным, достаточно ли изменений в школьной системе Манитобы, внесенных Законом о государственных школах 1890 года, для того, чтобы федеральное правительство могло рассмотреть апелляцию и принять законодательные меры по исправлению, учитывая вывод Тайного совета о том, что система конфессиональных школ, финансируемых налогоплательщиками и созданных в начале 1870-х годов, не имела конституционной защиты. Для разрешения этой неопределенности федеральное правительство обратилось в Верховный суд Канады с вопросом о применении этих конституционных положений. Верховный суд постановил, что эти положения неприменимы, поскольку конфессиональные школы, созданные после 1870 года, не были конституционно защищены. Это решение было обжаловано в Тайном совете, который отменил решение Верховного суда. Тайный совет постановил, что когда провинция создала систему конфессиональных школ, финансируемых налогоплательщиками, в начале 1870-х годов, она предоставила протестантам и римским католикам "право или привилегию" в отношении образования. Хотя это "право или привилегия" не было конституционно закреплено ст. 22(1) Закона Манитобы, упразднение конфессиональных школ могло быть обжаловано федеральному правительству в соответствии со ст. 22(2) Закона Манитобы, и Парламент мог принять законодательство по исправлению в соответствии со ст. 22(3).

Although education is normally a matter of exclusive provincial jurisdiction under the Constitution of Canada, there is a special power for the federal government in relation to separate schools. Section 93(3) of the Constitution Act, 1867 provides that there is an appeal to the Governor General in Council "from any Act or Decision of any Provincial Authority affecting any Right or Privilege of the Protestant or Roman Catholic Minority of the Queen's Subjects in relation to Education." Section 93(4) provides that if a province does not comply with a decision of the Governor in Council in an appeal under s. 93(3), then Parliament has the power to enact "remedial Laws for the due Execution of the Provisions of this Section and of any Decision of the Governor General in Council under this Section." Section 22 of the Manitoba Act had similar provisions authorising an appeal to the Governor General in Council and remedial legislation by Parliament. Following the 1892 Privy Council decision in City of Winnipeg v. Barrett, pressure arose for the federal government to take action under these provisions. However, it was not clear if the changes to the Manitoba school system set out by the 1890 Public Schools Act were sufficient to authorise the federal government to hear an appeal and to enact remedial legislation, in light of the Privy Council's conclusion that the system of taxpayer funded denominational schools which were established in the early 1870s was not constitutionally protected. To resolve this uncertainty, the federal government referred the matter to the Supreme Court of Canada as a reference question, asking if these constitutional provisions applied. The Supreme Court held that those provisions did not apply, since the post 1870 denominational schools were not constitutionally protected. This decision was appealed to the Privy Council, which overturned the Supreme Court. The Privy Council held that when the Province had created a system of taxpayer funded denominational schools in the early 1870s, it had given a "right or privilege" to the Protestants and Roman Catholics in relation to education. Although that "right or privilege" was not constitutionally entrenched by s. 22(1) of the Manitoba Act, the abolition of the denominational schools could be appealed to the federal government under s. 22(2) of the Manitoba Act, and Parliament could enact remedial legislation under s. 22(3).

Политический кризис в федеральном правительстве (1894-96)

"Вопрос о школах", как его называли, расколол консервативное правительство с 1890 года, и особенно после смерти Макдональда в 1891 году, когда ему не нашлось достойной замены. Однако, пока образование оставалось исключительно в ведении провинций, федеральное правительство обладало ограниченными полномочиями для вмешательства. Решение Тайного совета по делу "Брофи против Манитобы" изменило политическую ситуацию. Федеральное правительство теперь имело право действовать; вопрос заключался в том, воспользуется ли оно им. В январе 1896 года федеральное правительство премьер-министра Маккензи Боуэлла внесло на рассмотрение Палаты общин законопроект, направленный на исправление ситуации в соответствии с пунктом 22(3) Закона о Манитобе 1870 года. Однако проект закона вызвал резкое неприятие у части членов консервативного фракционного комитета, и его внесение спровоцировало политический кризис. Столкнувшись с восстанием внутри фракции, Боуэлл был вынужден объявить о проведении выборов и уйти в отставку в апреле того же года. После объявления выборов, не успев принять законопроект, Чарльз Таппер возглавил консерваторов на выборах и стал премьер-министром, хотя и ненадолго. Либеральная партия во главе с Вильфридом Лорье, сам являвшимся французским католиком, развернула активную кампанию, чтобы не допустить принятия законопроекта до объявления новых выборов (которые ожидались в июне 1896 года). Либералы под руководством Лорье воспользовались расколом в Консервативной партии. Лориер, учитывая закон Квебека о поместьях иезуитов, который вызвал значительный резонанс в онтарийском Оранжевом ордене, предложил то, что он назвал "солнечным путем", то есть достижение решения посредством дипломатических переговоров, а не путем навязывания его законодательно, заявив во время федеральной избирательной кампании:

Компромисс Лориера-Гринвея, 1896

Этот особый период кризиса в школах Манитобы завершился 16 ноября 1896 года благодаря компромиссу, достигнутому между премьер-министром Канады Уилфридом Лорие и премьером Манитобы Томасом Гринвеем, известному как Компромисс Лорие – Гринвея (официально – «Условия соглашения между правительством Канады и правительством Манитобы об урегулировании школьного вопроса»), внесшим поправки в Закон о государственных школах. Данное соглашение не отменяло законодательство 1890 года, а разрешало проведение религиозных занятий (то есть католического образования) в государственных школах Манитобы при определенных условиях в течение 30 минут в конце каждого учебного дня. Также был восстановлен католический школьный совет, но без государственного финансирования, и католических учителей могли нанимать в государственные школы, также на определенных условиях. Многие католики по-прежнему выступали против этого компромисса и даже обратились к папе Льву XIII. Папа направил наблюдателя, который, подобно Лорие, заключил, что компромисс был наиболее справедливым, учитывая небольшое количество католиков, оставшихся в провинции.

Закон Торнтона

Следующая фаза кризиса наступила в марте 1916 года, когда правительство Тобиаса Норриса отменило поправки к Закону о государственных школах, принятые в рамках компромисса Лориера — Гринвея, который допускал двуязычное обучение в государственных школах Манитобы. Преподавание любого языка, отличного от английского, а также использование любого языка в качестве языка обучения, таким образом, были запрещены в этих школах. Более того, новое законодательство также предусматривало, что все новые учителя в Манитобе должны были проходить обучение исключительно на английском языке, что привело к закрытию педагогического колледжа Сент-Бонифас, готовившего учителей французского языка. Существовали две основные причины отмены поправок Норрисом. Во-первых, в конце XIX века Канада пережила крупную и неожиданную волну иммиграции, в результате чего в Манитобе увеличилось количество представленных национальностей и используемых языков. Проблема заключалась в том, что компромисс Лориера — Гринвея, разрешавший обучение на языках меньшинств, снижал эффективность системы образования в утверждении английского языка в качестве доминирующего языка провинции. Вторая причина заключалась в том, что в то время общий уровень образования населения Манитобы был довольно низким. (Это скорее было следствием отсутствия законов, направленных на борьбу с прогулами, чем проблемой языка.)

Франкофонское сопротивление

Именно в этот момент франко-манитобане начали организовывать сопротивление, чтобы обеспечить выживание своего языка в провинции. В том же году (1916) была создана (AÉCFM;), которую тайно направляло духовенство, и которая описывалась как своего рода франкоязычный аналог провинциального департамента образования. AÉCFM поощряла франкоязычных преподавателей продолжать преподавать французский язык и использовать его как язык обучения без ведома властей, даже если для этого приходилось обманывать школьных инспекторов. Некоторые школьные инспекторы закрывали глаза на преподавание французского языка в государственных школах; если инспектор или кто-либо другой сообщал об учителе, преподающем французский язык, ассоциация обязательно его защищала. На муниципальном уровне найм преподавательского состава находился в ведении школьных попечителей. Франкофоны контролировали многие небольшие местные школьные советы, используя эту возможность для найма преимущественно франкоязычных католиков. С 1923 по 1966 год AÉCFM проводила ежегодный конкурс по французскому языку среди учащихся 4-12 классов с целью укрепления гордости за французский язык в провинции, публикуя результаты в газете La Liberté, французской газете в Манитобе. Победители отправлялись в Квебек, где представляли свою провинцию на общеканадском конкурсе. AÉCFM официально прекратила свою деятельность в 1968 году.

Последствия (1947)

В середине 20-го века французский язык постепенно начал восстанавливать свои позиции в системе образования Манитобы. Около 1947 года Манитоба разрешила преподавание французского языка как иностранного в средних школах. В 1955 году премьер-министр Дуглас Л. Кэмпбелл и его либеральное правительство разрешили преподавание французского языка в 4–6 классах. В 1959 году Министерство образования утвердило перечень учебников по французскому языку. В 1967 году правительство премьер-министра Дюфферина Роблина разрешило использовать французский язык в качестве языка обучения по другим предметам на протяжении до половины учебного дня. В 1970 году правительство премьер-министра Эдварда Шрейера приравняло французский язык к английскому в качестве языка обучения. Вследствие этого, в 1973 году сестра Леонн Дюмнель основала первую школу с полным погружением в французский язык в Манитобе – École Sacré Cœur в Виннипеге. Образовательный фонд Манитобы (BEF) был создан в 1975 году для поддержки развития образования на французском языке. В следующем году была учреждена должность заместителя министра по французскому образованию. В 1993 году, с принятием поправки к Закону о государственных школах (управление франкоязычными школами), был создан франкоязычный школьный округ. В следующем году новая Division scolaire franco manitobaine (Школьная дивизия Франко-Манитоба) взяла под свою опеку 20 французских школ, в которых обучалось более 4000 учеников. С тех пор округ расширился до 24 образовательных учреждений (включая 1 центр обучения взрослых) по состоянию на 2016 год, в которых обучается в общей сложности около 5200 студентов.