Введение

Территория под юрисдикцией США

В Соединенных Штатах территория – это любая область, находящаяся под суверенной юрисдикцией федерального правительства Соединенных Штатов, включая все воды (окружающие острова или континентальные участки). Соединенные Штаты заявляют о суверенных правах на разведку, разработку, охрану и управление своей территорией. Эта территория представляет собой всю территорию, принадлежащую и находящуюся в ведении федерального правительства Соединенных Штатов (включая участки, расположенные вдали от страны) для административных и иных целей. В период с 1901 по 1905 год Верховный суд США в серии решений, известных как «Островные дела», постановил, что Конституция распространяется на территории по праву самой своей природы (ex proprio vigore). Однако в этих делах Суд также установил доктрину территориальной инкорпорации. Согласно этой доктрине, Конституция применялась в полном объеме только к инкорпорированным территориям, таким как Аляска и Гавайи, в то время как к новым неинкорпорированным территориям – Пуэрто-Рико, Гуаму и Филиппинам – она применялась лишь частично. Решение Верховного суда 1945 года установило, что термин «Соединенные Штаты» может иметь три различных значения в зависимости от контекста.

Министерство внутренних дел США

Министерство внутренних дел США уполномочено управлять федеральными делами на территории США. Департамент внутренних дел имеет широкий спектр обязанностей (включая регулирование органов власти территорий и основное управление государственными землями и т.д.). Министерство внутренних дел Соединенных Штатов не несет ответственности за местное самоуправление или гражданское управление, за исключением случаев с индейскими резервациями, осуществляемых через Бюро по делам индейцев, а также территорий, управление которыми осуществляется через Управление по делам островов. Исключением является "инкорпорированная и неорганизованная" (см. ниже) территория США остров Пальмира, являющаяся правовым остатком бывшей территории США Гавайи с 1959 года, где управление местным самоуправлением и гражданской администрацией было передано Службе рыбы и дикой природы министром внутренних дел в 2001 году.

Штаты, территории и их подразделения

Сопредельные Соединенные Штаты, Гавайи и Аляска разделены на более мелкие административные районы. В 48 из 50 штатов эти районы называются округами, на Аляске – боро, а в Луизиане – приходами. Округ может включать в себя несколько городов и поселков, или лишь их часть. Эти округа обладают различной степенью политического и юридического значения. Тауншип в Соединенных Штатах – это небольшая географическая область. Этот термин используется в двух значениях: геодезический тауншип – это просто географическая привязка, используемая для определения местоположения собственности в документах и грантах; гражданский тауншип – это единица местного самоуправления, изначально применяемая в сельской местности. Округ Колумбия и территории находятся под непосредственным управлением Конгресса, хотя каждому из них предоставлено право на самоуправление. В соответствии с Конституцией США, внешние отношения ведет правительство Соединенных Штатов, а не отдельные штаты или территории. Федеральные анклавы, такие как военные базы и национальные парки, находятся в непосредственном управлении федерального правительства. В различной степени федеральное правительство осуществляет совместную юрисдикцию со штатами, где федеральные земли являются частью территории, ранее переданной штату.

История территории Соединенных Штатов

Иногда территории организуются с отдельным законодательным органом под руководством территориального губернатора и должностных лиц, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом Соединенных Штатов. Исторически территории делились на организованные и неорганизованные. Неорганизованная территория обычно была либо безлюдной, либо зарезервирована федеральным правительством США для коренных американцев и других коренных народов, до тех пор пока растущее и неспокойное население не начало вторгаться на эти территории. В последнее время термин "неорганизованный" относится к степени самостоятельности в управлении территорией. В результате ряда решений Верховного суда после Испано-американской войны Соединенным Штатам пришлось определить, как поступать с вновь приобретенными территориями, такими как Филиппины, Пуэрто-Рико, Гуам, остров Уэйк и другие области, не являвшиеся частью Североамериканского континента и не обязательно предназначенные для вхождения в состав Союза Штатов. Вследствие этих решений Верховного суда Соединенные Штаты стали проводить различие между инкорпорированными и неинкорпорированными территориями. По сути, инкорпорированная территория – это земля, необратимо включенная в суверенитет Соединенных Штатов, к которой применим весь объем Конституции США. Неинкорпорированная территория – это земля, находящаяся во владении Соединенных Штатов, к которой Конгресс Соединенных Штатов применяет отдельные положения конституции. В настоящее время единственной инкорпорированной территорией США является неорганизованный (и необитаемый) атолл Пальмира.

Зависимые области

Несколько островов в Тихом океане и Карибском море являются зависимыми территориями Соединенных Штатов. Военно-морская база Гуантанамо, формально находящаяся под суверенитетом Кубы, управляется Соединенными Штатами на основании бессрочной аренды, подобно тому, как это было с зоной Панамского канала до подписания договоров Торрихоса-Картера. Только взаимное соглашение или отказ США от этой территории может расторгнуть договор аренды. С 8 июля 1947 года по 1 октября 1994 года Соединенные Штаты осуществляли управление Опекунской территорией Тихоокеанских островов, но Опекунство прекратило свое существование, когда последнее государство-член, Палау, получило независимость и стало Республикой Палау. Панамский канал и окружающая его зона были территорией, управляемой Соединенными Штатами до 1999 года, когда контроль над ними был передан Панаме. Соединенные Штаты не выдвигают территориальных претензий в Антарктиде, но оставляют за собой право сделать это. Американские исследовательские станции в Антарктиде – станция Амундсена-Скотта на Южном полюсе, станция МакМурдо и станция Палмер – находятся под юрисдикцией США, но удерживаются без утверждения суверенитета в соответствии с Договором об Антарктике. Три государства со свободным ассоциированным статусом – Федеративные Штаты Микронезии, Республика Маршалловых Островов и Республика Палау – не находятся под суверенитетом США, но каждое из них участвует в федеральных программах в рамках Компакта о свободной ассоциации.

Морская территория Соединенных Штатов

Правительство Соединенных Штатов Америки заявляет права на океаны в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая определяет зону территории, прилегающую к территориальным землям и морям. Соединенные Штаты защищают эту морскую среду, не препятствуя при этом иному законному использованию этой зоны. Юрисдикция Соединенных Штатов распространяется на суда, корабли и искусственные острова (а также на другие морские сооружения). В 1983 году президент Рональд Рейган, посредством Прокламации № 5030, заявил об исключительной экономической зоне в 200 морских миль. В декабре 1988 года президент Рейган, посредством Прокламации № 5928, расширил территориальные воды США с трех морских миль до двенадцати морских миль в целях национальной безопасности. Однако юридическое заключение Министерства юстиции поставило под сомнение конституционные полномочия президента расширять суверенитет, поскольку Конгресс обладает правом принимать законы, касающиеся территории, принадлежащей Соединенным Штатам, в соответствии с Конституцией США. В любом случае, Конгрессу необходимо принять законы, определяющие, находятся ли расширенные воды, включая права на нефть и минеральные ресурсы, под контролем штатов или федерального правительства. Основным органом, обеспечивающим соблюдение морского права, является Береговая охрана США. Федеральное правительство и правительства штатов разделяют экономическую и регуляторную юрисдикцию над водами, принадлежащими стране. (См. приливные земли.)

Международное право

Соединенные Штаты не связаны международным правом в принятии законов, регулирующих их собственную территорию. Территория Соединенных Штатов может включать оккупированную территорию – географический регион, заявляющий о суверенитете, но насильственно подчиненный власти Соединенных Штатов Америки. Территория Соединенных Штатов может также включать спорные территории – географические регионы, на которые претендуют Соединенные Штаты Америки и одно или несколько других правительств. В соответствии с Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов, территория Соединенных Штатов может включать районы, оккупированные и контролируемые Вооруженными силами Соединенных Штатов. Когда поддерживается и осуществляется фактический военный контроль, оккупация (и, следовательно, обладание) распространяется на эту территорию. Военнослужащие, осуществляющие контроль над территорией, несут ответственность за обеспечение основных потребностей находящихся под их контролем лиц (включая продовольствие, одежду, жилье, медицинскую помощь, поддержание законности и общественного порядка). Для предотвращения систематических злоупотреблений со стороны оккупационных сил в отношении марионеточных правительств, они должны обеспечивать соблюдение законов, действовавших на этой территории до оккупации.

Таможенные территории

Пятьдесят штатов, округ Колумбия и Пуэрто-Рико формируют основную таможенную территорию Соединенных Штатов. Специальные правила применяются к зонам свободной торговли в этих регионах. Отдельными таможенными территориями являются Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, малые отдаленные острова США и Виргинские острова США.

Другие области

Суверенитет США распространяется на воздушное пространство над его территорией и территориальными водами. Международного соглашения, определяющего вертикальную границу, отделяющую это от космического пространства, которое является международным, не существует. Федеральная юрисдикция включает в себя федеральные анклавы, такие как национальные парки и военные базы, расположенные внутри страны, даже если они находятся на территории штата. Государства, на территории которых они расположены, осуществляют сопутствующую юрисдикцию в определенной степени. Соединенные Штаты осуществляют экстерриториальную юрисдикцию в отношении военных объектов, американских посольств и консульств, расположенных в иностранных государствах, а также исследовательских центров и полевых лагерей в Антарктиде. Несмотря на осуществление экстерриториальной юрисдикции, эти зарубежные объекты остаются под суверенитетом принимающих государств (за исключением Антарктиды, где нет принимающего государства). Поскольку они не являются частью какого-либо штата, экстерриториальная юрисдикция является федеральной и основывается на полномочиях Конгресса, предусмотренных статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции США. Федеральное правительство также осуществляет право собственности на землю, но не суверенитет над землей в различных иностранных государствах. Примерами являются Мемориал Джона Ф. Кеннеди, построенный в Раннимеде (Англия), и территория вокруг Пон-дю-Ока в Нормандии (Франция).

История федеральных земель США

Земельное распоряжение 1785 года и Северо-Западное распоряжение 1787 года предусматривали обследование и заселение земель, которые первоначальные Тринадцать колоний уступили федеральному правительству после Американской революции. Во время войны за независимость солдатам, сражавшимся за колонии, обещали земельные награды за военные заслуги. После войны Парижский договор 1783 года, подписанный Соединенными Штатами, Великобританией, Францией и Испанией, передал территорию Соединенным Штатам. В 1780-х годах другие штаты отказались от своих претензий на земли на территории современного Огайо. Земли продавались для обеспечения финансовой устойчивости правительства. В 1812 году Конгресс учредил Генеральное земельное управление Соединенных Штатов в составе Министерства финансов для управления распоряжением этими федеральными землями. К началу 1800-х годов обещанные земельные награды были окончательно выплачены. Существовало несколько различных типов патентов, включая оплату наличными, предоставление кредита, земельные участки для освоения, участки для коренных американцев, военные ордера, минеральные сертификаты, частные земельные претензии, земли для железных дорог, земли, выделенные штатам, болотистые земли, городские участки и участки под застройку в городах. Закон о лизинге полезных ископаемых 1920 года разрешил лизинг, разведку и добычу определенных полезных ископаемых, таких как уголь, нефть, газ и натрий, на государственных землях. Закон Тейлора о пастбищах 1934 года учредил Службу управления пастбищами Соединенных Штатов для управления общественными пастбищами посредством создания консультативных советов, устанавливающих плату за выпас скота. Закон об управлении реставрированными землями Орегона и Калифорнии 1937 года, обычно называемый законом O&C, требовал устойчивого управления лесными угодьями в западном Орегоне. В настоящее время федеральные земли составляют около 640 миллионов акров, что составляет примерно 28% от общей площади США в 2,27 миллиарда акров.