Ромуло Бетанкур: Отец венесуэльской демократии

Введение

Президент Венесуэлы в 1945–1948 и 1959–1964 годах.

Ромуло Эрнесто Бетанкур Бельо (22 февраля 1908 – 28 сентября 1981; ˈromulo βetaŋˈkuɾ), известный как "Отец венесуэльской демократии", был президентом Венесуэлы с 1945 по 1948 год и вновь с 1959 по 1964 год, а также лидером партии Acción Democrática, доминирующей политической силы Венесуэлы в XX веке. Бетанкур, один из наиболее значимых политических деятелей Венесуэлы, провёл бурную карьеру в латиноамериканской политике. Периоды изгнания позволили Бетанкуру установить контакты с различными странами Латинской Америки и Соединенными Штатами, закрепив за ним наследие одного из самых выдающихся международных лидеров, появившихся в Латинской Америке в XX веке. Исследователи считают Бетанкура отцом-основателем современной демократической Венесуэлы.

Ранние годы

Бетанкур родился в Гуатире, городе недалеко от Каракаса. Его родителями были Луис Бетанкур Белло (канарского происхождения) и Вирджиния Белло Милано. Он учился в частной школе в Гуатире, затем в лицее Каракас в Каракасе. Он изучал юриспруденцию в Центральном университете Венесуэлы. В молодости он был изгнан из Венесуэлы за агитацию и переехал в Коста-Рику, где основал и возглавил ряд коммунистических студенческих организаций. В начале 1930-х годов, находясь в Коста-Рике, он стал одним из главных активистов Коммунистической партии этой страны в возрасте 22 лет. В 1937 году, после выхода из Коммунистической партии и возвращения в Венесуэлу, он основал Национальную демократическую партию, которая в 1941 году стала официальной политической партией под названием Acción Democrática (AD). Колумбийский лидер Хорхе Элиэсер Гайтан утверждал, что Бетанкур "предложил ему оружие и деньги для развязывания революции в Колумбии", что являлось частью предполагаемого плана Бетанкура по созданию мощного блока левых режимов в Карибском регионе. Азула Баррера и президент Колумбии Мариано Оспина Перес утверждали, что Бетанкур поддержал вооруженное восстание на Межамериканской конференции 1948 года (Боготасо), в результате которого погибло более тысячи человек, включая политическое убийство Хорхе Элиэсера Гайтана.

Первый срок в качестве президента

Бетанкур стал президентом в 1945 году в результате военного переворота и за время своего пребывания у власти реализовал впечатляющую программу. Среди его достижений – провозглашение всеобщего избирательного права, проведение социальных реформ и обеспечение половины прибыли, получаемой от иностранных нефтяных компаний, для Венесуэлы. Его правительство тесно сотрудничало с Международной организацией по делам беженцев, оказывая помощь европейским беженцам и перемещенным лицам, которые не могли или не желали возвращаться домой после Второй мировой войны; правительство взяло на себя ответственность за правовую защиту и расселение десятков тысяч беженцев на территории Венесуэлы. Инициатива по оказанию помощи беженцам вызвала острые разногласия в правительстве, где победу одержала сторона, возглавляемая секретарем по сельскому хозяйству Бетанкура, Эдуардо Мендосой.

Третья ссылка

Бетанкур возглавил первые свободные выборы в стране в 1947 году, которые выиграл Ромуло Галлегос от партии AD. Однако 27 ноября 1948 года Карлос Дельгадо Чальбо, Маркос Перес Хименес и Луис Фелипе Лловера Паес совершили государственный переворот в Венесуэле в 1948 году и свергли Галлегоса, пробывшего у власти всего десять месяцев. Бетанкур уехал в изгнание в Нью-Йорк. В изгнании он планировал политическое возвращение, основанное на демократических принципах и открытых выборах, которые легитимизировали бы его роль национального лидера. Его дальновидность и стратегия оказались успешными, и Бетанкур был избран президентом своим народом по возвращении в Венесуэлу. Он был полон решимости рассказать миру о политических проблемах и диктатурах, терзавших страну на протяжении большей части ее современной истории – рискованное предприятие. "Третий и самый продолжительный период изгнания Бетанкура был временем огромного разочарования. В лучшие годы своей жизни, на протяжении примерно десяти лет, в сорок лет, он был вынужден пребывать в относительной бездеятельности и неизвестности. Он много путешествовал, жил на Кубе, в Коста-Рике и Пуэрто-Рико, оставаясь лидером оппозиции в изгнании режиму Переса Хименеса. И, конечно, написал книгу «Венесуэла: нефть и политика». Дом на пляже недалеко от Сан-Хуана (Пуэрто-Рико) стал тихим убежищем для работы над ней", – писал Франклин Тугуэлл во введении к английскому изданию книги Бетанкура 1978 года. "Подготовка этой книги была столь же напряженной, как и жизнь автора. Я впервые написал ее в период с 1937 по 1939 год, скрываясь от полиции. Опубликовать ее тогда не удалось, поскольку ни один венесуэльский издатель не решился бы напечатать книгу, написанную человеком, находившимся в столь компрометирующем положении. Единственный машинописный экземпляр хранился в моих личных документах и исчез вместе с ними, когда военный патруль разграбил дом, в котором я жил во время свержения конституционного правительства 24 ноября 1948 года. Таким образом, большая часть материала из первого варианта была утеряна. «Я верю, что «мертвые повелевают», хотя и не в том смысле, в каком это выражение традиционно используют реакционеры. Когда они умирают, они отдают приказ об идеале человеческого совершенства, обязывая выживших завершить их дело», – написал Ромуло Бетанкур в прологе к первому изданию «Венесуэла: нефть и политика». Книга, изданная в Мехико в 1956 году издательством Editorial Fondo de Cultura Económica, была запрещена к распространению в Венесуэле.

Betancourt presided over the country's first free elections, in 1947, which were won by the AD's Rómulo Gallegos. However, on 27 November 1948, Carlos Delgado Chalbaud, Marcos Pérez Jiménez and Luis Felipe Llovera Páez launched the 1948 Venezuelan coup d'état and overthrew Gallegos after just ten months in office. Betancourt went into exile in New York City. In exile he planned a political return sustained on democratic principles and open elections legitimizing his national leadership role. His forward vision and strategy was successful and Betancourt was elected president by his own people upon returning to Venezuela. He had been determined to expose to the world the political problems and dictatorships that plagued the country through most of its modern history – a risky proposition. "Betancourt's third, and longest, period of exile was a time of enormous frustration. In the prime of his life for roughly the decade of his forties he was forced into relative inactivity and obscurity. He traveled extensively, living in Cuba, Costa Rica, and Puerto Rico, and remained a leader of an opposition in exile to the Perez Jimenez dictatorship. And of course wrote 'Venezuela: Oil and Politics'. A beach home outside of San Juan (Puerto Rico) provided a quiet refuge for this work," wrote Franklin Tugwell in his Introduction to the 1978 English publication of Betancourt's book. "The preparation of this book has been as hectic as the life of the author. I wrote it first between the years 1937–39 while I was underground hiding from the police. It could not be published then because no Venezuelan publisher would dare risk printing a book written by one who was in such compromising position. The only typewritten copy was among my personal papers and it disappeared with them when a military patrol plundered the house I was living in when the constitutional government was overthrown on 24 November 1948. Thus most of the material from the first draft was lost. "I believe that 'the dead command,' although not in the sense that reactionaries have traditionally given the phrase. When they die they give the command for an ideal of human excellence, obliging those who survive to finish their work," wrote Rómulo Betancourt in the Prologue to the first edition of "Venezuela: Oil and Politics". The book published in Mexico City by Editorial Fondo de Cultura Económica in 1956 was prohibited from circulating in Venezuela.

Второй срок в качестве президента

Десять лет спустя, после свержения Переса Хименеса, Бетанкур был избран президентом на всеобщих выборах 1958 года, став первым лидером Пунто-Фихо. Унаследовав хорошо развитую страну, но с необходимостью повышения уровня образования населения, Бетанкур тем не менее сумел восстановить финансовую устойчивость государства, несмотря на крайне низкие цены на нефть на протяжении всего своего президентства. В 1960 году Хуан Пабло Перес Альфонсо, министр добычи и углеводородов при Бетанкуре, создал два важных института: Венесуэльскую нефтяную корпорацию (Corporación Venezolana del Petróleo — CVP), предназначенную для надзора за национальной нефтяной промышленностью, и Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК) – международный нефтяной картель, учрежденный Венесуэлой совместно с Кувейтом, Саудовской Аравией, Ираком и Ираном. Рассматриваемая его оппонентами как радикальная революционная идея, она, по мнению дальновидного националиста Бетанкура, была жизненно важна для независимости и финансовой устойчивости Венесуэлы. На ежегодной нефтяной конференции в Каире посланник Венесуэлы, свободно владевший арабским языком, убедил нефтедобывающие страны Ближнего Востока подписать секретное соглашение, направленное на укрепление единства и контроля над собственными национальными нефтяными ресурсами, прямо под носом у британских и американских корпораций, доминировавших в мировой нефтяной промышленности и финансировавших это мероприятие. Были посеяны семена ОПЕК, которая была основана в сентябре 1960 года в Багдаде, Ирак. Этот шаг был спровоцирован законом 1960 года, принятым президентом США Дуайтом Эйзенхауэром, который ввел квоты на венесуэльскую нефть и поддерживал нефтяную промышленность Канады и Мексики, ссылаясь на вопросы национальной безопасности и доступа к энергетическим ресурсам в военное время. Бетанкур отреагировал, стремясь к союзу с нефтедобывающими странами Ближнего Востока и Северной Африки в качестве превентивной меры для защиты автономии и прибыльности венесуэльской нефти, установив прочную связь между южноамериканской страной и странами ОПЕК, которая сохраняется и по сей день. В условиях приостановленных экономических гарантий, особой ситуации, вызванной вооруженным коммунистическим восстанием Кастро, Бетанкур принял модель CEPAL по импортозамещению, чтобы обеспечить ускоренное развитие посредством индустриализации, направленной на замену импортных товаров продукцией отечественного производства. Стратегия правительства включала налоговые льготы для привлечения капиталовложений и предоставление земельных участков по низким ценам для облегчения строительства иностранных предприятий по сборке или упаковке готовой продукции, а также ограничение торговли за счет высоких налогов на аналогичные импортные товары, импортных квот для снижения конкуренции и других количественных ограничений, запрещавших импорт. Кроме того, Центральный банк завысил курс боливара, чтобы снизить цены на импортные ресурсы и стимулировать экспортно-ориентированный рост. Были реализованы масштабные проекты по строительству дорог и развитию электроэнергетики, такие как первая фаза строительства плотины Гури, что превратило Венесуэлу в модернизированную латиноамериканскую страну.

A decade later, after Pérez Jiménez was ousted, Betancourt was elected president in the general election of 1958, becoming the first leader of the Punto Fijo Pact. Having inherited a well constructed country but with the need to give more education to its people, Betancourt nevertheless managed to return the state to fiscal solvency despite the rock bottom petroleum prices throughout his presidency. In 1960 two important institutions were created by Juan Pablo Pérez Alfonso, Betancourt's minister of Mines and Hydrocarbons: the Venezuelan Petroleum Corporation (Corporación Venezolana del Petróleo — CVP), conceived to oversee the national petroleum industry, and the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC), the international oil cartel that Venezuela established in partnership with Kuwait, Saudi Arabia, Iraq, and Iran. Considered a radical revolutionary idea at the time by its opponents, but essential to Venezuela's independence and fiscal solvency by a visionary nationalistic Betancourt. At an annual oil convention in Cairo, Venezuela's envoy, fluent in Arabic, convinced oil producing Middle Eastern countries to sign a secret agreement that promoted unity and control of their own national oil resources; under the noses of the British and American corporations that dominated the oil industry globally and had funded the event. Planting the seed for OPEC that was founded in September 1960 at Baghdad, Iraq. This movement was triggered by a 1960 law instituted by American President Dwight Eisenhower that forced quotas for Venezuelan oil and favored Canada and Mexico's oil industries. Eisenhower cited national security, land access to energy supplies, at times of war. Betancourt reacted seeking an alliance with oil producers of Middle Orient and North Africa as a pre emptive strategy to protect the continuous autonomy and profitability of Venezuela's oil, establishing a strong link between the South American nation and the OPEC countries that survives to this day. On a scenario of suspended economic guarantees, special situation derived from the Castro communist armed insurrection, Betancourt adopted the CEPAL model of substitution of imports in order to achieve a fast track to development through industrialization that succeeds in replacing imported goods with locally produced goods. The government strategy include tax exceptions to attract capital investment and terrains at low cost to facilitate foreign suppliers to build plants for the assembly or packaging of finished products, closing the economy to trade through excessive tax to similar imported goods, import quotas to reduce foreign competition or other quantitative restrictions that prohibited imports. In addition, the Central Bank overestimated the Bolivar to cut down prices of imported inputs and promote export oriented growth. Large road building, and electrical power programs as the construction of Guri Dam Phase I were carried out, transforming Venezuela into a modernized Latin American nation.

Аграрная реформа

Земельная реформа АД распределила неэффективные частные владения и государственные земли для прекращения падения объемов сельскохозяйственного производства. Землевладельцы, чьи земли были конфискованы, получили компенсацию.

Партизанская группа ФАЛН

Бетанкур также столкнулся с решительным противодействием со стороны экстремистов и мятежных армейских подразделений, однако он продолжал добиваться экономических и образовательных реформ. Одна фракция отделилась от АД и образовала Революционное левое движение (МИР). Когда левые были вовлечены в неудачные восстания в Барселоне (El Barcelonazo) в 1961 году и на военно-морских базах в 1962 году (El Carupanazo в Карупано, El Porteñazo в Пуэрто-Кабельо), Бетанкур приостановил действие гражданских свобод. Тогда элементы левых партий сформировали Вооруженные силы национального освобождения (FALN) – коммунистическую партизанскую армию для борьбы с ним. Это вынудило левых уйти в подполье, где они вели партизанскую деятельность в сельской местности и городах, включая саботаж нефтепроводов, взрыв склада Sears Roebuck, похищение Альфредо Ди Стефано и взрыв посольства Соединенных Штатов в Каракасе. ФАЛН не удалось привлечь на свою сторону сельское бедное население и сорвать выборы в декабре 1963 года. После многочисленных нападений он наконец арестовал членов Конгресса из МИР и Коммунистической партии Венесуэлы (ПКВ). Выяснилось, что левый Фидель Кастро вооружал повстанцев, в связи с чем Венесуэла обратилась с протестом в Организацию американских государств (ОАГ).

Попытка убийства

Бетанкур осудил диктатуру Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике. В свою очередь, Трухильо питал к Бетанкуру одержимую личную ненависть и поддерживал множество заговоров венесуэльских эмигрантов с целью его свержения. Правительство Венесуэлы обратилось в Организацию американских государств с жалобой на Трухильо, предпочтя дипломатические усилия вооруженному ответу для разрешения политического конфликта. Это, в свою очередь, привело Трухильо в ярость, и он приказал своим агентам за границей убить Бетанкура в Каракасе. Покушение, предпринятое 24 июня 1960 года, в результате которого президент Венесуэлы получил сильные ожоги, вызвало волну возмущения в мировом общественном мнении против Трухильо. Фотографии раненого, но живого Бетанкура были распространены по всему миру как доказательство того, что он пережил покушение, в котором погиб его начальник охраны, а водитель получил тяжелые ранения и впоследствии скончался. Взрыв заложенной в припаркованном автомобиле бомбы произошел, когда мимо проезжала президентская машина по одной из главных авеню Каракаса, что потрясло страну. Бетанкур вышел из больницы перед фотографами, с обеими обгоревшими руками, перевязанными бинтами. Этот инцидент возвысил его в глазах общественности и одновременно способствовал уничтожению одного из его самых яростных врагов в Карибском регионе.

Выборы 1963 года

Возможно, одним из величайших достижений Бетанкура стала победа на выборах 1963 года. Несмотря на угрозы срыва, почти 90 процентов избирателей приняли участие 1 декабря в самых честных выборах в Венесуэле на тот момент. 11 марта 1964 года стало днем гордости для народа Венесуэлы, поскольку впервые президентский пояс был передан от одного демократически избранного главы государства к другому. До того, как Бетанкур изменил закон, все президенты Венесуэлы избирались Конгрессом – по типичной республиканской модели. Он стал первым демократически избранным президентом Венесуэлы, отслужившим полный срок, и ему на смену пришел Рауль Леони. Именно Ромуло Бетанкур заложил демократический прецедент для страны, большую часть своей истории находившейся под властью диктатур. Это была "революция" посредством всенародного голосования, не имевшая исторических аналогов до этого момента; Бетанкур создал политическую модель, которая просуществовала в Венесуэле еще долгие годы.

Поздние годы

В 1964 году Бетанкур был удостоен пожизненного места в сенате Венесуэлы ввиду своего статуса бывшего президента. Последние дни он посвятил написанию книг и своей жене, доктору Рене Хартманн. Он скончался 28 сентября 1981 года в больнице Doctors в Нью-Йорке. После его смерти президент США Рональд Рейган сделал следующее заявление:

Личная жизнь

Бетанкур был женат на Кармен Вальверде, которая была первой леди Венесуэлы с 1945 по 1948 год и с 1959 по 1964 год. Вирджиния Бетанкур Вальверде была единственным ребёнком Бетанкура. Они развелись, и он женился на докторе Рене Хартманн. Ромуло Бетанкур был очень близким другом губернатора Пуэрто-Рико Луиса Муньоса Марина, часто посещал остров и регулярно обменивался с ним политическими взглядами, считая его своим политическим советником по вопросам демократии. Несмотря на разногласия по некоторым вопросам, они оставались верными друзьями. Однажды, в 1963 году, он отказался посещать инаугурацию Хуана Боша в качестве президента Доминиканской Республики, если Бош не пригласит Луиса Муньоса Марина, который предоставил убежище Бошу и другим членам его политической партии в Пуэрто-Рико. Бетанкур присутствовал на похоронах своего друга в 1980 году.

В популярной культуре

Документальный фильм Rómulo Resiste (англ. Rómulo Resists), режиссёр Карлос Отейза [es], посвящен президентству Бетанкура в период с 1959 по 1964 год, последовавшему за свержением диктатора Маркоса Переса Хименеса.