Введение

Политический процесс в Венесуэле XXI века, политика Венесуэлы в XXI веке

Боливарианская революция – это продолжающийся политический процесс в Венесуэле, начатый президентом Венесуэлы Уго Чавесом, основателем Движения Пятой Республики и впоследствии Объединенной социалистической партии Венесуэлы (PSUV), и его преемником Николасом Мадуро. Боливарианская революция названа в честь Симона Боливара, венесуэльского революционного лидера начала XIX века, известного своей ролью в испано-американских войнах за независимость, в результате которых большая часть северной Южной Америки обрела независимость от испанского правления. По мнению Чавеса и его сторонников, Боливарианская революция стремится к созданию межамериканской коалиции для реализации боливарианства, национализма и экономики, управляемой государством. В день своего 57-летия, объявляя о лечении от рака, Чавес объявил об изменении лозунга Боливарианской революции с "Родина, социализм или смерть" на "Родина и социализм. Мы будем жить и выйдем победителями". По состоянию на 2018 год подавляющее большинство должностей мэров и губернаторов занимают кандидаты от PSUV, в то время как оппозиционная коалиция Демократическое единство (MUD) выиграла две трети парламентских мест в 2015 году. Политическая враждебность между PSUV и MUD привела к нескольким инцидентам, когда как проправительственные, так и оппозиционные демонстрации перерастали в насилие, в результате чего в 2017 году погибло около 150 человек. В отношении ряда оппозиционных деятелей были применены политически мотивированные задержания. После смерти Чавеса в 2013 году революция вступила в период социального упадка, а политическая и экономическая ситуация в Венесуэле быстро ухудшилась.

Предыстория

Симон Боливар оставил глубокий след в истории Венесуэлы, в частности, и Южной Америки в целом. Будучи военным курсантом, Уго Чавес был "поклонником страстной истории Боливаризма". Чавес опирался на идеи Боливара и использовал образ Боливара как популярный символ на протяжении своей военной карьеры, когда он формировал движение MBR 200, которое стало инструментом для его попытки государственного переворота 1992 года. Падение цен на нефть в середине 1980-х годов привело к экономическому кризису в Венесуэле, и страна накопила значительный долг. Тем не менее, администрация левого президента Хайме Лусинчи смогла реструктурировать выплаты по долгу и смягчить экономический кризис, сохранив при этом политику правительства в области социальных расходов и государственных субсидий. Политическая партия Лусинчи, Демократическое действие, смогла остаться у власти после выборов 1988 года, на которых был избран президент Карлос Андрес Перес. Перес предложил существенный сдвиг в политике, реализовав экономические реформы, рекомендованные Международным валютным фондом (МВФ). Мероприятия, предпринятые Пересом, включали приватизацию государственных компаний, налоговую реформу, снижение таможенных пошлин и сокращение роли государства в экономике. Он также предпринял шаги по децентрализации и модернизации политической системы Венесуэлы путем введения прямых выборов губернаторов штатов, которые ранее назначались президентом. Наиболее спорным элементом пакета экономических реформ стало сокращение субсидий на бензин, которые долгое время поддерживали внутренние цены на бензин значительно ниже международных уровней и даже себестоимости производства. Чавес и его партия «Движение Пятой Республики» выиграли выборы 1998 года и инициировали конституционный процесс, который привел к принятию Конституции Венесуэлы 1999 года.

Внутренние

Политика чавизма включает в себя национализацию, программы социального обеспечения (боливарианские миссии) и противодействие реформам либерализации (в особенности политике МВФ и Всемирного банка). По словам Уго Чавеса, венесуэльский социализм признает частную собственность, но стремится к продвижению и социальной собственности. В январе 2007 года Чавес предложил построить коммунальное государство, главная идея которого – создание органов самоуправления, таких как коммунальные советы, коммуны и коммунальные города.

Международный

Согласно данным Центра комбинированных вооружений армии США: спустя несколько лет после прихода Чавеса к власти в 1999 году он начал реализацию политического стратегического плана, который он назвал «Боливарианской революцией». Этот план представлял угрозу для доминирования Северной Америки, обещая Латинской Америке освобождение от доктрины Монро. План Чавеса характеризовался враждебной и конфронтационной позицией по отношению к Соединенным Штатам, действиями, направленными на распространение автократической социалистической модели Чавеса в другие страны региона, и внешней политикой, втянувшую Венесуэлу в международные конфликты. Чавеса рассматривали как лидера «розовой волны» – сдвига к левым правительствам в латиноамериканских демократиях. Аналитики отмечали дополнительные антиамериканские, популистские и авторитарные наклонности в этих правительствах. Чавес переориентировал внешнюю политику Венесуэлы на экономическую и социальную интеграцию в Латинской Америке, заключив двусторонние торговые соглашения и соглашения о взаимной помощи, включая его так называемую «нефтяную дипломатию». Это сделало Венесуэлу более зависимой от нефти (её основного товара) и увеличило её долгосрочную уязвимость. Хотя Чавес вдохновил другие движения в Латинской Америке следовать его модели чавизма в попытке изменить облик Южной Америки, впоследствии его действия были признаны непоследовательными, а его международное влияние – преувеличенным.

Боливарианские миссии

Социальные программы (называемые "миссиями" в Венесуэле), возникшие в период правления Уго Чавеса, были направлены на сокращение социального неравенства и финансировались главным образом за счет доходов от нефти. Устойчивость и структура этих социальных программ вызывали как похвалу, так и критику. Конкретные примеры социальных программ приведены ниже.

План Боливар 2000

План Боливар 2000 был первой из Боливарианских миссий, реализованных при администрации президента Венесуэлы Уго Чавеса. По данным Государственного департамента США, Чавес стремился "подать сигнал о том, что вооруженные силы – это не инструмент подавления народа, а сила, направленная на развитие и обеспечение безопасности". Государственный департамент США также отметил, что это произошло "лишь через 23 дня после его инаугурации" и что он хотел продемонстрировать своим самым преданным сторонникам, "что он о них помнит". Программа была омрачена рядом скандалов, связанных с обвинениями в коррупции в отношении генералов, участвовавших в ее реализации, утверждалось, что значительные средства были разворованы.

Миссия Баррио Адентро

Миссия заключалась в предоставлении всесторонней государственной медицинской помощи, стоматологической помощи и спортивной подготовки бедным и маргинализированным общинам в Венесуэле. В рамках программы Barrio Adentro было построено тысячи знаковых двухэтажных медицинских клиник – консультаториев или кабинетов врачей, а также обеспечен штат квалифицированными медицинскими работниками. Barrio Adentro представляет собой попытку обеспечить де-факто всеобщее здравоохранение, стремясь гарантировать доступ к качественному медицинскому обслуживанию на протяжении всей жизни для всех граждан Венесуэлы. По состоянию на 2006 год штат включал 31 439 специалистов, технического персонала и медицинских техников, из которых 15 356 были кубинскими врачами и 1234 – венесуэльскими врачами. Латиноамериканское отделение Всемирной организации здравоохранения и ЮНИСЕФ высоко оценили эту программу. Несмотря на положительные результаты, в реализации миссии возникли и определенные трудности. В июле 2007 года Дуглас Леон Натера, председатель Венесуэльской медицинской федерации, сообщил, что до 70% модулей Barrio Adentro были либо заброшены, либо остались незавершенными. В 2014 году жители Каракаса также жаловались на качество обслуживания, несмотря на значительное финансирование со стороны правительства Венесуэлы.

Миссия Хабитат

Целью "Миссии Хабитат" является строительство тысяч новых жилых единиц для нуждающихся. Программа также стремится к созданию комфортных и интегрированных жилых зон, обеспечивающих полный спектр социальных услуг – от образования до здравоохранения, – что сопоставимо с идеями Нового урбанизма. По данным венесуэльской газеты "Эль Универсаль", одной из серьезных слабостей администрации Чавеса является невыполнение целей по строительству жилья. Чавес обещал построить 150 000 домов в 2006 году, но в первой половине года завершил лишь 24% этой цели, построив 35 000 домов.

Миссия Меркал

Миссия включает государственную компанию под названием Mercados de Alimentos, C. A. (MERCAL), которая предоставляет субсидированные продукты питания и товары первой необходимости через общенациональную сеть магазинов. В 2010 году, по сообщениям, у Mercal насчитывалось 16 600 торговых точек – "от небольших уличных лавок до крупных складских магазинов" – в дополнение к 6 000 пунктов питания. В Mercal работает 85 000 сотрудников. В 2006 году около 11,36 миллионов венесуэльцев регулярно пользовались продовольственными программами Mercal. По всей Венесуэле было развернуто не менее 14 208 пунктов распределения продовольствия в рамках Mission Mercal, ежедневно распределялось 4 543 метрических тонн продуктов питания. В последнее время покупатели, стоявшие в длинных очередях за продуктами по сниженным ценам, сообщают о дефиците товаров в магазинах Mercal и о постоянной смене ассортимента. Некоторые покупатели жаловались на введение нормирования в магазинах Mercal из-за нехватки продуктов. В отдельных случаях возникали протесты, вызванные дефицитом товаров.

Миссия Робинсон

В рамках программы волонтеры обучают чтению, письму и арифметике более 1,5 миллиона венесуэльских взрослых, которые были неграмотными до избрания Чавеса президентом в 1999 году. Программа имеет военно-гражданский характер и направляет солдат, в том числе в отдаленные и опасные районы, чтобы охватить наиболее необразованных, заброшенных и маргинализированных взрослых граждан и обеспечить им регулярное обучение. 28 октября 2005 года Венесуэла объявила себя "территорией, свободной от неграмотности", первоначально оценив уровень грамотности примерно в 99%, хотя впоследствии эта цифра была скорректирована до 96%. По мнению Франсиско Родригеса и Даниэля Ортеги из IESA, "не имеется достаточных доказательств" "статистически значимого влияния на уровень неграмотности в Венесуэле". Правительство Венесуэлы заявляло, что обучило чтению 1,5 миллиона венесуэльцев, однако исследование показало, что "неграмотными изначально были лишь 1,1 миллиона", а снижение уровня неграмотности менее чем на 100 000 человек может быть связано со смертью пожилых людей. Родригес ответил на возражения Вайсброта, продемонстрировав, что Вайсброт использовал необъективные, искаженные данные, и что аргумент о неграмотности, выдвинутый Вайсбротом, на самом деле подтверждал противоположное тому, что он пытался доказать.

Упадок

После смерти Уго Чавеса его преемник Николас Мадуро столкнулся с последствиями политики Чавеса, включая снижение уровня одобрения и начало протестов в Венесуэле в 2014 году. Администрации Чавеса и Мадуро часто возлагали вину за трудности Венесуэлы на иностранное вмешательство в её внутренние дела. К 2016 году боливарианская Венесуэла страдала от гиперинфляции и резкой потери рабочих мест и доходов (потребительские цены выросли на 800%, а экономика сократилась на 19% в течение 2016 года), широко распространенного голода (по данным "Обследования условий жизни Венесуэлы" (ENCOVI) почти 75% населения потеряли в среднем не менее 8,7 кг веса из-за недостатка питания) и резкого роста числа убийств (в 2015 году в Венесуэле было убито 90 человек на 100 000 населения, по сравнению с 5 на 100 000 в Соединенных Штатах по данным Обсерватории насилия в Венесуэле). По данным Human Rights Watch, правительство проводило массовые аресты и другие репрессии, чтобы подавить критику. С 2014 года мы документируем жестокие действия сил безопасности в отношении протестующих, включая избиения и аресты мирных демонстрантов и даже случайных прохожих, а также пытки в заключении. Венесуэльский уголовный форум, неправительственная организация, оказывающая юридическую помощь задержанным, насчитывает более 90 человек, которых она считает политическими заключенными. По мнению International Policy Digest, "[боливарианская революция потерпела неудачу не потому, что её идеалы были недостижимы, а потому, что её лидеры оказались столь же коррумпированными, как и те, кого они критиковали]", при этом боливарианское правительство, зависящее от нефтяной экономики, столкнулось с проявлениями "голландской болезни". El Universal объясняет, что кризис венесуэльской миграции вызван "ухудшением экономической и социальной ситуации, ростом преступности, неопределенностью и отсутствием надежды на смену власти в ближайшем будущем". В 1998 году, когда Чавес был впервые избран, убежище в США получили лишь 14 венесуэльцев. Всего за двенадцать месяцев, в сентябре 1999 года, согласно Службе гражданства и иммиграции США, убежище получили 1086 венесуэльцев. По оценкам, с 1998 по 2013 год более 1,5 миллиона венесуэльцев, что составляет от 4% до 6% от общей численности населения Венесуэлы, покинули страну после Боливарианской революции. Многие из опрошенных бывших граждан Венесуэлы называли в качестве причин отъезда отсутствие свободы, высокий уровень преступности и отсутствие возможностей. Это привело к утечке человеческого капитала из Венесуэлы. В ноябре 2018 года УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев) и МОМ (Международная организация по миграции) сообщили, что число беженцев возросло до 3 миллионов, большинство из которых направились в другие страны Латинской Америки и Карибского бассейна.

Влияние на другие страны

Боливарианство нашло последователей в Боливии и Эквадоре, переживавших кризис политических партий. Согласно исследованию 2017 года, боливарианство не смогло распространиться шире по Латинской Америке и Карибскому бассейну "в странах, где политические партии и демократические институты оставались действующими, а левые силы и гражданское общество ценили демократию, плюрализм и либеральные права, памятуя о жестоком опыте автократических режимов". В исследовании также отмечается, что "опасения, связанные с боливарианством, стали одной из причин переворота против президента Зелаи в Гондурасе". Некоторые элементы боливарианства были восприняты испанской политической партией Podemos.