Выборы в Австралийский парламент: система и особенности

Выборы в Австралии: система выборов, включающая обязательную регистрацию и голосование, мажоритарную и пропорциональную системы. AEC управляет процессом.

32 мин чтения

100%

Источник: Electoral system of Australia — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Федеральные выборы Содружества

Избирательная система Австралии состоит из законов и процедур, используемых для избрания членов Австралийского парламента, и регулируется главным образом Законом о выборах Содружества 1918 года. Система в настоящее время обладает рядом отличительных особенностей, включая обязательную регистрацию избирателей; обязательное голосование; мажоритарную систему мгновенного ранжированного голосования в одномандатных округах для избрания нижней палаты, Палаты представителей; и использование системы пропорционального представительства с передаваемым голосом для избрания верхней палаты, Сената. Сроки проведения выборов определяются Конституцией и политическими соглашениями. Как правило, выборы проводятся примерно каждые три года и организуются независимой Австралийской избирательной комиссией (AEC).

Проведение выборов

Федеральные выборы, дополнительные выборы и референдумы проводятся Австралийской избирательной комиссией (AEC).

Регистрация избирателей

В Австралии регистрация избирателей называется "enrolment", что является обязательным условием для участия в федеральных выборах, дополнительных выборах и референдумах. "Enrolment" обязателен для граждан Австралии старше 18 лет, проживающих по текущему адресу не менее одного месяца. При этом каждый штат и территория самостоятельно регулирует ведение своей части избирательного списка. Одну и ту же форму заявления о регистрации или внесении изменений можно использовать для федерального, регионального и местного избирательных списков.

Закрытие списков избирателей перед выборами

Федеральные и региональные списки избирателей закрываются для новых регистраций или обновления данных перед каждыми выборами. Для федеральных выборов они закрываются через 7 дней после публикации уведомления о назначении выборов. Сроки закрытия списков для выборов в штатах и территориях различаются. Как правило, большинство новых заявлений и обновлений поступают после объявления выборов, но до момента закрытия списков.

Заключенные

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут быть лишены права голоса в зависимости от длительности срока их заключения. На федеральном уровне заключенные, отбывающие полный срок тюремного заключения менее трех лет, обязаны зарегистрироваться и голосовать на федеральных выборах. Законы, определяющие право заключенных голосовать на выборах штатов и территорий, различаются: в Австралийской столичной территории и Южной Австралии все заключенные имеют право голоса. В Виктории заключенные должны отбывать срок менее пяти лет, чтобы иметь право на участие в выборах. В Квинсленде, Тасмании и Северной территории заключенные должны отбывать срок менее трех лет, чтобы иметь право голоса. В Новом Южном Уэльсе и Западной Австралии заключенные должны отбывать срок менее одного года, чтобы иметь право голоса. Несмотря на то, что лицам, отбывающим короткие сроки, разрешено и предписано голосовать, явка избирателей среди заключенных остается низкой. В 2010 году правительство Виктории провело анализ, который показал, что только 26% заключенных, отбывающих менее трех лет, были зарегистрированы, хотя они имели на это право и были юридически обязаны это сделать. На федеральных выборах 2013 года, по словам начальника исправительного центра Сильверуотер, проголосовали всего два заключенных.

Государственное финансирование политических партий

Чтобы получить федеральное государственное финансирование, политическая партия должна быть зарегистрирована в соответствии с Избирательным законом, который требует наличия у неё как минимум 1500 членов. Все выдвижения кандидатов, одобренных партией, должны быть подписаны уполномоченным лицом зарегистрированной партии. Названия зарегистрированных партий указываются в избирательных бюллетенях. Отдельные реестры партий ведутся для каждого штата и территории, с собственными требованиями к членству. Чтобы получить государственное финансирование, кандидат (одобренный партией или независимый) должен набрать не менее 4% голосов первого выбора в избирательном округе или штате/территории, в котором он участвует в выборах.

Выдвижение кандидатуры

Кандидаты в обе палаты должны официально зарегистрировать свою кандидатуру в Избирательной комиссии. Номинация кандидата, поддержанного партией, должна быть подписана уполномоченным должностным лицом партии, зарегистрированной в соответствии с Законом о выборах. Для независимого кандидата требуется 50 подписей избирателей, имеющих право голоса. Для кандидата в Палату представителей или Сенат требуется внести залог в размере 2000 долларов США. (До марта 2019 года залог для Палаты представителей составлял 1000 долларов США). Этот залог возвращается, если кандидат избран или набирает не менее 4% голосов избирателей, отдавших предпочтение ему первым номером. Между выдачей предписания о проведении выборов и закрытием регистрации кандидатов должно пройти от 10 до 27 дней. Имя и партийная принадлежность кандидатов, которые были лишены партийной поддержки или вышли из партии после закрытия регистрации, продолжают указываться в избирательном бюллетене, и они баллотируются как независимые кандидаты. Однако для кандидатов в Сенат, оказавшихся в такой ситуации, возникают сложности при голосовании "выше линии", поскольку также были зарегистрированы партийные списки.

День выборов

Дата и тип федеральных выборов определяются премьер-министром – после рассмотрения конституционных и юридических требований, а также политических соображений – который советует генерал-губернатору начать процедуру роспуском одной или обеих палат и изданием предписаний о проведении выборов в Палату представителей и для территориальных сенаторов. Конституция Австралии не требует одновременного проведения выборов в Сенат и Палату представителей, однако исторически предпочтительно, чтобы выборы в обе палаты проходили одновременно. Последние выборы только в Палату представителей состоялись в 1972 году, а последние выборы только в Сенат – в 1970 году. Последнее независимое предписание о выборах в Сенат было издано во время дела Гейра в 1974 году. Федеральные выборы должны проводиться в субботу, что соблюдается с федеральных выборов 1913 года. Принимая во внимание эти факторы, выборы в Палату представителей могут быть назначены в любое время до истечения трехлетнего срока ее полномочий. Срок полномочий Палаты представителей начинается в день первого заседания Палаты после ее избрания и составляет максимум три года, однако Палата может быть распущена и раньше. Точная дата выборов определяется позднее. Для регистрации кандидатов требуется от 10 до 27 дней, соответственно, от 31 до 58 дней должно пройти после издания предписаний о выборах. Срок полномочий сенаторов истекает 30 июня, через три (для половины сенаторов в случае двойного роспуска) или шесть лет после их избрания. Выборы сенаторов на частичных выборах в Сенат должны проводиться в год, предшествующий истечению срока их полномочий, если парламент не будет распущен ранее. Сроки полномочий сенаторов от территорий совпадают с датами выборов в Палату представителей. Последняя возможная дата проведения частичных выборов в Сенат должна обеспечивать достаточно времени для подсчета голосов и возврата предписаний до вступления в должность вновь избранных сенаторов 1 июля. В 2016 году это заняло более месяца, поэтому на практике частичные выборы в Сенат должны проводиться в период с 1 июля года, предшествующего истечению срока полномочий, до середины мая года истечения срока полномочий. Двойной роспуск не может быть произведен в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Палаты представителей.

The date and type of federal election is determined by the Prime Minister – after a consideration of constitutional requirements, legal requirements, as well as political considerations – who advises the Governor General to set the process in motion by dissolving either or both houses and issuing writs for election for the House of Representatives and territorial senators. The Constitution of Australia does not require simultaneous elections for the Senate and the House of Representatives, but it has long been preferred that elections for the two houses take place simultaneously. The most recent House only election took place in 1972, and the most recent Senate only election took place in 1970. The last independently dated Senate election writ occurred during the Gair Affair in 1974. Federal elections must be held on a Saturday which has been the case since the 1913 federal election. Subject to those considerations, an election for the House of Representatives can be called at any time before the expiration of the three year term of the House of Representatives The term of the House of Representatives starts on the first sitting day of the House following its election and runs for a maximum of three years, but the House can be dissolved earlier. The actual date of the election is later. Between 10 and 27 days must be allowed for nominations, Accordingly, between 31 and 58 must be allowed after the issue of the writs to the election. The term of senators ends on 30 June either three (for half the senators if it follows a double dissolution) or six years after their election. Elections of senators at a half Senate election must take place in the year before the terms expire, except if parliament is dissolved earlier. The terms of senators from the territories align with House elections. The latest date that a half Senate election can be held must allow time for the votes to be counted and the writs to be returned before the newly elected senators take office on 1 July. This took over a month in 2016, so practically, the date in which a half Senate election is to take place must be between 1 July of the year before Senate terms expire until mid May of the expiry year. A double dissolution cannot take place within six months before the date of the expiry of the House of Representatives.

Обсуждение обязательного голосования

После федеральных выборов 2004 года, на которых коалиционное правительство либералов и националистов получило большинство в обеих палатах парламента, влиятельный министр, сенатор Ник Минчин, заявил о своей поддержке отмены обязательного голосования. Некоторые видные либералы, такие как Петр Георгиу, бывший председатель Объединенной постоянной комиссии парламента по избирательным вопросам, высказывались в поддержку обязательного голосования. Питер Сингер в своей книге «Демократия и неповиновение» утверждает, что обязательное голосование может нивелировать обязанность избирателя поддерживать результаты выборов, поскольку добровольное участие в выборах считается одним из источников обязанности соблюдать законы в демократическом обществе. В 1996 году Альберт Лангер был заключен под стражу на три недели по обвинению в неуважении к суду в связи с конституционным оспариванием законного способа не голосовать ни за одну из основных партий. Чонг, Дэвидсон и Фрай, опубликовавшие статью в журнале правого аналитического центра CIS, утверждают, что австралийская система обязательного голосования является сомнительной, патерналистской, ставит в невыгодное положение небольшие политические партии и позволяет крупным партиям концентрироваться на проблемных округах и экономить на подкупе избирателей благодаря такой стратегии. Чонг и другие также утверждают, что отрицание играет важную роль в дебатах об обязательном голосовании. В качестве контраргумента противников обязательного голосования приводится тот факт, что в таких системах у избирателя все еще есть возможность фактически воздержаться от голосования, проголосовав недействительным бюллетенем, если он этого желает, благодаря тайне голосования. Недействительный бюллетень не учитывается при подсчете голосов ни за одну политическую партию и фактически эквивалентен отказу от голосования в системе без обязательного голосования. Однако Сингер утверждает, что даже видимость добровольного участия достаточна для создания обязанности соблюдать закон. На австралийских выборах 2010 года Марк Латхэм призвал австралийцев голосовать недействительными бюллетенями, сдавая пустые бюллетени на выборах 2010 года. Он также заявил, что считает несправедливым, когда правительство заставляет граждан голосовать, если у них нет мнения, или угрожает им штрафом. Представитель Австралийской избирательной комиссии заявил, что в федеральном избирательном законе нет прямого запрета на подачу пустого бюллетеня. Неизвестно, как Австралийская избирательная комиссия пришла к такому заключению; это противоречит мнению председателя Верховного суда сэра Гарфилда Барвика, который писал, что избиратели должны фактически проставить отметку в бюллетене и опустить его в урну для голосования, а также мнению судьи Блэкберна, который считал, что подача недействительного бюллетеня является нарушением закона. Тем не менее, на практике остается фактом, что получив бюллетень, избиратель может просто сложить его и опустить в урну, не проставляя отметку, если он принципиально против голосования. Однако стабильно низкое количество недействительных бюллетеней на каждой избирательной кампании указывает на то, что после посещения избирательного участка и отметки в списке избирателей лишь немногие избиратели решают не голосовать формально. Сторонники обязательного голосования подчеркивают такие преимущества, как сложность использования принуждения для воспрепятствования голосованию социально незащищенных слоев населения (пожилых людей, неграмотных или инвалидов), а также создания препятствий для определенных групп людей (по этническому признаку или цвету кожи, например, требования к регистрации или размещению избирательных участков), что часто происходит в других избирательных системах. Они также проводят параллели с обязанностью являться в суд в качестве присяжного и обязательной военной службой, считая их гораздо более обременительными обязанностями граждан, чем посещение местного избирательного участка раз в несколько лет.

Following the 2004 federal election, at which the Liberal–National coalition government won a majority in both houses, a senior minister, Senator Nick Minchin, said that he favoured the abolition of compulsory voting. Some prominent Liberals, such as Petro Georgiou, former chair of the Parliament's Joint Standing Committee on Electoral Matters, have spoken in favour of compulsory voting. Peter Singer, in Democracy and Disobedience, argues that compulsory voting could negate the obligation of a voter to support the outcome of the election, since voluntary participation in elections is deemed to be one of the sources of the obligation to obey the law in a democracy. In 1996 Albert Langer was jailed for three weeks on contempt charges in relation to a constitutional challenge on a legal way not to vote for either of the major parties. Chong, Davidson and Fry, writing in the journal of the right wing think tank the CIS, argue that Australian compulsory voting is disreputable, paternalistic, disadvantages smaller political parties, and allows major parties to target marginal seats and make some savings in pork barrelling because of this targeting. Chong et al. also argue that denial is a significant aspect of the debate about compulsory voting. A counter argument to opponents of compulsory voting is that in these systems the individual still has the practical ability to abstain at the polls by voting informally if they so choose, due to the secrecy of the ballot. A spoilt vote does not count towards any political party and effectively is the same as choosing not to vote under a non compulsory voting system. However, Singer argues that even the appearance of voluntary participation is sufficient to create an obligation to obey the law. In the 2010 Australian election, Mark Latham urged Australians to vote informally by handing in blank ballot papers for the 2010 election. He also stated that he feels it is unfair for the government to force citizens to vote if they have no opinion or threaten them into voting with a fine. An Australian Electoral Commission spokesman stated that the Commonwealth Electoral Act did not contain an explicit provision prohibiting the casting of a blank vote. How the Australian Electoral Commission arrived at this opinion is unknown; it runs contrary to the opinions of Chief Justice Sir Garfield Barwick, who wrote that voters must actually mark the ballot paper and deposit that ballot into a ballot box, and Justice Blackburn who was of the opinion that casting an invalid vote was a violation of the Act. Yet, practically, it remains the fact that having received a ballot paper, the elector can simply fold it up and put it into the ballot box without formally marking it, if the elector objects, in principle, to casting a vote. However, the consistently low number of informal votes each election indicates that having attended, had his or her name marked off, very few electors then choose not to vote formally. Proponents of compulsory voting have promoted benefits such as the difficulty for coercion to be used to prevent disadvantaged people (the old, illiterate or disabled) to vote, and for obstacles to be put in the way of classes of individuals (ethnic/coloured; either registration requirements or placement of voting booths) as often happens under other voting systems. They also suggest jury duty and compulsory military service as vastly more onerous citizen's compulsions than attending a local voting booth once every few years.

Ранжированное (или преференциальное) голосование

Австралия использует различные формы ранжированного голосования практически на всех выборах. В соответствии с этой системой избиратели нумеруют кандидатов в избирательном бюллетене в порядке их предпочтений. Преференциальная система была введена для федеральных выборов в 1918 году в ответ на усиление влияния Кантри-парти (Country Party), партии, представляющей интересы мелких фермеров. Кантри-парти, как считалось, расколола антилейбористский электорат в консервативных сельских районах, что позволило кандидатам от Лейбористской партии побеждать, набирая меньшинство голосов. Консервативное федеральное правительство Билли Хьюза ввело преференциальное голосование, чтобы обеспечить конкуренцию между двумя консервативными партиями, не подвергая риску свои места. Впервые эта система была применена в форме системы мгновенного второго тура на дополнительных выборах в округе Корангамит 14 декабря 1918 года. Система впервые использовалась на выборах в парламент Квинсленда в 1892 году. В форме системы единого передаваемого голоса ранжированное голосование было введено в Палату собрания Тасмании в 1906 году благодаря работе Эндрю Инглиса Кларка и Кэтрин Хелен Спенс, опиравшейся на первоначальную концепцию, изобретенную в 1859 году британцем Томасом Хэром, и после применения системы STV на выборах в Тасмании в 1890-х годах. Преференциальное голосование постепенно распространилось как на верхние, так и на нижние палаты федеральных, штатных и территориальных законодательных собраний, а также используется на муниципальных выборах и большинстве других видов выборов, таких как внутренние партийные выборы, выборы в профсоюзы, церковные выборы, выборы в советы компаний и выборы в общественные организации, например, футбольные клубы. Кандидаты очень серьезно относятся к переговорам о рекомендациях по распределению предпочтений избирателям, поскольку переданные предпочтения имеют такой же вес, как и первичные голоса. (Голос передается только в том случае, если использование более раннего предпочтения делает бюллетень недействительным.) Политические партии обычно выпускают памятки о порядке голосования, чтобы помочь и направить избирателей в ранжировании кандидатов. Когда партии объявляют о порядке своих предпочтений для других партий, как правило, незадолго до выборов, они сообщают, как будут инструктировать своих сторонников через эти памятки: в избирательной системе нет механизма для межпартийных предпочтений.

Australia uses various forms of ranked voting for almost all elections. Under this system, voters number the candidates on the ballot paper in the order of their preference. The preferential system was introduced for federal elections in 1918, in response to the rise of the Country Party, a party representing small farmers. The Country Party was seen to have split the anti Labor vote in conservative country areas, allowing Labor candidates to win on a minority vote. The conservative federal government of Billy Hughes introduced preferential voting as a means of allowing competition between the two conservative parties without putting seats at risk. It was first used in the form of instant runoff voting at the Corangamite by election on 14 December 1918. The system was first used for election for the Queensland Parliament in 1892. In the form of single transferable voting, ranked voting was introduced in the Tasmanian House of Assembly in 1906 as a result of the work of Andrew Inglis Clark and Catherine Helen Spence, building on the original concept invented in 1859 by Briton Thomas Hare, and following the use of STV in Tasmanian state elections in the 1890s. Preferential voting has gradually extended to both upper and lower houses, in the federal, state and territory legislatures, and is also used in municipal elections, and most other kinds of elections as well, such as internal political party elections, trade union elections, church elections, elections to company boards and elections in voluntary bodies such as football clubs. Negotiations for disposition of preference recommendations to voters are taken very seriously by candidates because transferred preferences carry the same weight as primary votes. (A vote is only transferred if use of the earlier preference means the ballot cannot be used effectively.) Political parties usually produce how to vote cards to assist and guide voters in the ranking of candidates. When parties declare how they are preferencing other parties, typically in the lead up to an election, they are declaring how they will instruct their supporters via these cards: there is no mechanism in the electoral system for inter party preferences.

Тайное голосование

Тайное голосование было введено Тасманией, Викторией и Южной Австралией в 1856 году, а затем и другими австралийскими колониями: Новым Южным Уэльсом (1858), Квинслендом (1859) и Западной Австралией (1877). Колониальные (впоследствии ставшие штатами) избирательные законы, включая тайное голосование, применялись на первых выборах в Австралийский парламент в 1901 году, и эта система остается неотъемлемой частью всех выборов в Австралии, а также используется при проведении референдумов. Федеральный закон о выборах 1918 года не устанавливает тайное голосование явно, однако толкование статей 206, 207, 325 и 327 этого закона подразумевает его наличие. Статьи 323 и 226(4), тем не менее, применяют принцип тайного голосования к персоналу избирательных участков и также подтверждают это предположение. Голосование по доверенности не разрешено на федеральных и штатных выборах.

Альтернативные методы голосования

Большинство избирателей голосуют лично на избирательном участке в день выборов, где им выдается бюллетень, который они заполняют установленным образом и опускают в урну для голосования. Однако существуют и альтернативные способы голосования. Например, избиратель может проголосовать по месту пребывания, то есть в избирательном участке, не находящемся в округе, где он зарегистрирован. Вместо того чтобы отметить бюллетень и опустить его в урну, бюллетень избирателя помещается в конверт и отправляется уполномоченным должностным лицом в избирательный округ по месту регистрации для подсчета голосов. Другими альтернативами являются голосование по почте и досрочное голосование, также известное как "предварительное голосование", которые доступны избирателям, не имеющим возможности присутствовать в своем избирательном округе в день выборов. Голосование по почте впервые было внедрено в Западной Австралии в 1877 году, а в 1890 году в Южной Австралии был использован усовершенствованный метод. С другой стороны, высказываются опасения относительно соответствия голосования по почте принципам тайного голосования, поскольку избиратели голосуют вне защищенной среды избирательного участка, и не всегда гарантирована возможность проголосовать конфиденциально, без давления со стороны других лиц. При голосовании за Законодательное собрание Австралийской столичной территории избиратели могут выбрать между электронным и бумажным голосованием. В остальных случаях на австралийских выборах используются бумажные бюллетени. Если проводится несколько выборов одновременно, например, в Палату представителей и Сенат, то для каждого из них предусмотрен отдельный бюллетень разного цвета, который опускается в отдельную урну для голосования.

Избирательная реформа

Существуют организации, такие как Общество пропорционального представительства Австралии (PRSA), и политические партии, такие как Австралийские зелёные, которые выступают за изменение избирательной системы Палаты представителей на пропорциональную систему представительства.

Альтернативные методы распределения для Сената (единый передаваемый голос)

Для австралийского Сената каждый штат составляет один многомандатный избирательный округ. В настоящее время от каждого штата избираются 12 сенаторов, половина – каждые три года, за исключением случая двойного роспуска, когда проводятся выборы для всех 12 сенаторов в каждом штате. Количество сенаторов, подлежащих избранию, определяет «квоту», гарантирующую избрание по системе квотируемого преференциального голосования (Единое передаваемое голосование). Для частичных выборов в Сенат, на которых необходимо заполнить 6 мест, квота в каждом штате составляет 14,28% (рассчитывается по формуле 1/(6+1)), а после двойного роспуска – 7,69% (рассчитывается по формуле 1/(12+1)). AEC также проводит специальный пересчет голосов после двойного роспуска, используя квоту для полувыборов в Сенат с целью распределения длительных и краткосрочных мандатов для восстановления ротации сенаторов, однако Сенат ни разу не использовал результаты для распределения мандатов, несмотря на две двухпартийные резолюции Сената об их использовании. Федеральная избирательная система Сената с 1984 по 2013 год, а также системы, используемые в настоящее время в некоторых законодательных собраниях штатов, предусматривают одновременную регистрацию кандидатов из партийных списков и установленный партией порядок выражения предпочтений, известный как «групповые избирательные бюллетени» или «голосование выше линии», которое заключается в проставлении цифры «1» в одной ячейке, после чего голоса распределяются в соответствии с зарегистрированными партийными предпочтениями. AEC автоматически распределяет предпочтения, или голоса, в заранее определенном порядке, указанном в групповой избирательной бюллетене. Каждая партия или группа может зарегистрировать до трех групповых избирательных бюллетеней. Эта сложная система может привести к неожиданным результатам, включая возможное избрание кандидата, который изначально мог получить незначительное количество голосов на предварительном голосовании (например, Альянс малых партий на федеральных выборах 2013 года). По оценкам, около 95% всех голосов отдаются «выше линии». Альтернативой для выборов в Сенат с 1984 по 2013 год было «голосование ниже линии», заключающееся в проставлении номеров напротив большого количества ячеек с именами отдельных кандидатов в порядке предпочтений избирателя. Чтобы голос был признан действительным, избиратель должен был последовательно пронумеровать всех кандидатов в избирательном бюллетене, при этом риск ошибки и признания голоса недействительным был значительным. В 2016 году система голосования в Сенате была изменена вновь, чтобы отменить групповые избирательные бюллетени и ввести факультативное преференциальное голосование. Голосование «выше линии» за партию теперь распределяет предпочтения только кандидатам этой партии в порядке, указанном в партийном списке. AEC рекомендует избирателям проставить номера напротив 6 или более ячеек «выше линии». Если же избиратели предпочитают голосовать за отдельных кандидатов в порядке своих предпочтений «ниже линии», необходимо пронумеровать не менее 12 ячеек. (См. также Австралийский Сенат#Избирательная система).

For the Australian Senate, each State constitutes one multi member electorate. Currently, 12 senators are elected from each State, one half every three years, except in the case of double dissolution when elections for all 12 senators in each State take place. The number of senators to be elected determines the 'quota' that guarantees election under quota preferential voting (Single transferable voting). For a half Senate election of 6 places to be filled, the quota in each State is 14.28% (calculated using the formula 1/(6+1)), while after a double dissolution the quota is 7.69% (calculated using the formula 1/(12+1)). The AEC also conducts a special recount after a double dissolution using a half Senate quota for the purpose of allocating long and short terms so that rotation of senators can be re established, however the Senate has never used the results to allocate terms, despite two bipartisan senate resolutions to use it. The federal Senate electoral system from 1984 to 2013, and those currently used for some state legislatures, provide for simultaneous registration of party listed candidates and party determined orders of voting preference, known as 'group voting tickets' or 'above the line voting' which involves placing the number '1' in a single box and the vote is then allocated in accordance with the party's registered voting preferences. The AEC automatically allocates preferences, or votes, in the predetermined order outlined in the group voting ticket. Each party or group can register up to three group voting tickets. This highly complex system has potential for unexpected outcomes, including the possible election of a candidate who may have initially received an insignificant primary vote tally (see, for example, the Minor Party Alliance at the 2013 federal election). An estimated 95% of all votes are cast 'above the line'. The alternative for Senate elections from 1984 to 2013 was to use 'below the line voting' by numbering a large number of individual candidate's boxes in the order of the voter's preference. To be valid, the voter placed sequential numbers against every candidate on the ballot paper, and the risk of error and invalidation of the vote was significant. In 2016, the Senate voting system was changed again to abolish group voting tickets and introduce optional preferential voting. An "above the line" vote for a party now allocates preferences to the candidates of that party only, in the order in which they are listed. The AEC directs voters to number 6 or more boxes above the line. If, instead, voters choose to vote for individual candidates in their own order of preference "below the line", at least 12 boxes must be numbered. (See also Australian Senate#Electoral system).

Недостаточное распределение

Неравномерное представительство возникает, когда количество избирателей в избирательных округах не одинаково. Неравномерное представительство может быть вызвано демографическими изменениями или преднамеренным взвешиванием различных зон, таких как сельские и городские районы. Неравномерное представительство отличается от окружения (gerrymandering), которое происходит, когда границы избирательных округов определяются в пользу одной политической партии или группы в ущерб другим. Для сенатских округов возможности для неравномерного представительства отсутствуют, поскольку каждый штат формирует один многомандатный избирательный округ, при этом различия в численности населения штатов не учитываются. В Палате представителей члены избираются из одномандатных округов. В Австралии наблюдалось очень мало случаев окружения, которое актуально только для Палаты представителей и законодательных собраний штатов, границы которых почти всегда определялись государственными служащими или независимыми комиссиями по установлению границ. Однако в Австралии наблюдалось систематическое неравномерное представительство избирателей. Все колониальные законодательные собрания до Федерации и федеральный парламент после нее предоставляли сельским округам большее представительство, чем это оправдывала их численность населения. Это объяснялось несколькими причинами, такими как большие расстояния и трудности, с которыми сталкивались сельские жители, тот факт, что сельские жители (и особенно фермеры) производили большую часть реального богатства страны, и необходимость большего представительства сельских районов для уравновешивания радикальных тенденций городского населения. Однако в конце 20-го века эти аргументы были успешно опровергнуты, и к началу 21-го века неравномерное представительство было отменено во всех штатах. Во всех штатах избирательные округа должны иметь примерно одинаковое количество избирателей, с допустимыми отклонениями для сельских районов из-за их низкой плотности населения. Сторонники этой концепции называют это "один голос – одна ценность". На федеральных выборах 2019 года в большинстве избирательных округов проживало от 105 000 до 125 000 избирателей. Однако в Тасмании в 5 избирательных округах проживало от 73 000 до 80 000 избирателей, поскольку Конституция (ст. 24) гарантирует Тасмании минимум 5 мест в Палате представителей.

Malapportionment occurs when the numbers of voters in electorates are not equal. Malapportionment can occur through demographic change or through the deliberate weighting of different zones, such as rural v. urban areas. Malapportionment differs from a gerrymander, which occurs when electoral boundaries are drawn to favour one political party or group over others. There is no scope for malapportionment of Senate divisions, with each State constituting one multi member electorate, though no account is taken of differences in the relative populations of states. For the House of Representatives, members are elected from single member electorates. Australia has seen very little gerrymandering of electoral boundaries, relevant only for the House of Representatives and State Legislative Assemblies, which have nearly always been drawn up by public servants or independent boundary commissioners. But Australia has seen systematic malapportionment of electorates. All colonial legislatures before Federation, and the federal parliament after it, allocated more representation to rural districts than their populations merited. This was justified on several grounds, such as that country people had to contend with greater distances and hardships, that country people (and specifically farmers) produced most of the nation's real wealth, and that greater country representation was necessary to balance the radical tendencies of the urban population. However, in the later 20th century, these arguments were successfully challenged, and by the early 21st century malapportionment was abolished in all states. In all states, electoral districts must have roughly the same number of voters, with variations allowed for rural areas due to their sparse population. Proponents of this concept call this "one vote, one value". For the 2019 Federal election, most electorates contained between 105,000 and 125,000 voters. However, in Tasmania 5 electorates contained between 73,000 and 80,000 voters, because the Constitution (s.24) grants Tasmania a minimum of 5 members in the House of Representatives.

Примеры

Наиболее яркими примерами непропорционального представительства были Южная Австралия, Квинсленд и Западная Австралия.

Квинсленд

В Квинсленде неравномерное распределение избирательных округов изначально шло на пользу Лейбористской партии, поскольку во многих небольших сельских округах доминировали рабочие из провинциальных городов, объединенные в могущественный Австралийский профсоюз рабочих. Однако после 1957 года правительства партии кантри (позже переименованной в Национальную партию) во главе с сэром Фрэнком Никлином и сэром Джо Бьелке-Петерсеном изменили систему, чтобы укрепить позиции своей сельской базы и изолировать поддержку лейбористов в Брисбене и провинциальных городах. В последующие годы эта система позволила Бьелке-Петерсену побеждать на выборах, набирая лишь четверть голосов избирателей в первом туре. В среднем для победы в округе, представляемом партией кантри/Национальной партией, требовалось всего 7000 голосов, в то время как для лейбористского округа – 12 000. В сочетании с голосами либералов (в Квинсленде Национальная партия исторически являлась ведущим партнером в коалиции, не включающей лейбористов), этого было достаточно, чтобы лишить лейбористов власти даже в годы, когда они были крупнейшей партией в законодательном собрании. Этот "Бьелкемандер" был преодолен лишь после окончательного поражения Национальной партии в 1989 году. При новом премьер-министре от Лейбористской партии Уэйне Госсе была принята новая избирательная карта, предусматривающая 40 округов в Брисбене и 49 – в сельской местности. Количество избирателей в каждом округе было примерно одинаковым, при этом для сельских округов допускалось некоторое отклонение от этого показателя.

Западная Австралия

Западная Австралия сохраняла значительное непропорциональное представительство в Законодательном собрании до 2008 года. При предыдущей системе голоса в сельской местности стоили до четырех раз больше, чем голоса в Перте, столице штата. 20 мая 2005 года парламент штата принял новые избирательные законы, устранив непропорциональность с момента следующих выборов. Согласно новым законам, избирательные округа должны насчитывать 21 343 избирателя, с допустимым отклонением в 10%. Округам с площадью более [не указано в оригинале, сохранено как в черновике] км² разрешено иметь отклонение в 20%, ввиду сложности представительства малонаселенных северных и восточных районов штата. Для целей этого расчета крупным округам будет присвоено дополнительное количество условных избирателей, равное 1,5% площади округа в квадратных километрах. Это надбавка за большой округ позволит крупным сельским округам иметь значительно меньше избирателей, чем средний окружной список. Офис комиссаров по распределению избирательных округов приводит следующий пример: в округе Центральный Кимберли-Пилбара 12 601 избиратель и площадь 600 038 квадратных километров. Средний окружной список для Западной Австралии составляет 21 343 избирателя. Таким образом, Центральный Кимберли-Пилбара получает 9 000 условных дополнительных избирателей, что доводит общее условное число до 21 601, что вполне близко к среднему окружному списку. Однако модифицированная форма непропорционального представительства была сохранена для Законодательного совета, верхней палаты штата. Сельские районы по-прежнему немного перепредставлены, с номинальной избирательной мощью в шесть раз превышающей пертскую. По словам аналитика ABC по выборам Энтони Грина, сельская взвешенность в Законодательном совете по-прежнему достаточно значительна, чтобы либеральный премьер-министр штата не имел иного выбора, кроме как включить Национальную партию в свое правительство, даже если у либералов теоретически достаточно мест в Законодательном собрании для самостоятельного управления. Такая ситуация сохранялась до ноября 2021 года, когда был принят Закон о внесении поправок в избирательное законодательство (избирательное равенство) 2021 года, заменивший непропорциональные регионы единым общештатным избирательным округом в 37 членов. Система групповых трансферных голосов (ГВТ) также была заменена на систему факультативного преференциального голосования. Изменения вступят в силу на выборах в штат в 2025 году.

Western Australia retained a significant malapportionment in the Legislative Assembly until 2008. Under the previous system, votes in the country were worth up to four times the value of votes in Perth, the state's capital city. On 20 May 2005 the state Parliament passed new electoral laws, removing the malapportionment with effect from the following election. Under the new laws, electorates must have a population of 21,343, with a permitted variation of 10%. Electorates with a land area of more than are permitted to have a variation of 20%, in recognition of the difficulty of representing the sparsely populated north and east of the state. Large districts would be attributed an extra number of notional voters, equal to 1.5% the area of the district in square kilometres, for the purposes of this calculation. This Large District Allowance will permit large rural districts to have many fewer voters than the average district enrolment. The Office of the Electoral Distribution Commissioners gives the following example: Central Kimberley Pilbara district has 12601 electors and an area of 600038 square kilometres. The average district enrolment for WA is 21343. Central Kimberley Pilbara thus obtains 9000 notional extra electors, bringing its notional total to 21601, which is acceptably close to the average district enrolment. A modified form of malapportionment was, however, retained for the Legislative Council, the state upper house. Rural areas are still slightly overrepresented, with as much as six times the voting power of Perth on paper. According to ABC election analyst Antony Green, the rural weighting in the Legislative Council is still significant enough that a Liberal state premier has no choice but to include the National Party in his government, even if the Liberals theoretically have enough seats in the Legislative Assembly to govern alone. This situation remained until November 2021, when the Electoral Legislation Amendment (Electoral Equality) Bill 2021 was passed, replacing the malapportioned regions with a single state wide electorate of 37 members. GVTs were also replaced by optional preferential voting. The changes will take effect in the 2025 state election.

Парламент

Парламент Австралии — двухпалатный парламент. Он сочетает в себе некоторые черты Парламента Соединенного Королевства и некоторые черты Конгресса Соединенных Штатов. Это объясняется тем, что авторы австралийской Конституции преследовали две цели: максимально точно воспроизвести вестминстерскую систему парламентского правления и одновременно создать федерацию с разделением полномочий между федеральным правительством и штатами, регулируемым письменной конституцией. По своей структуре Австралийский парламент напоминает Конгресс Соединенных Штатов. В него входят Палата представителей, избираемая из одномандатных округов с примерно равным населением, и Сенат, состоящий из равного числа сенаторов от каждого штата, независимо от численности населения (с 1975 года в Сенат также входят сенаторы, представляющие территории). Однако в своей деятельности Австралийский парламент следует Вестминстерской системе. Премьер-министр занимает свой пост, поскольку пользуется поддержкой большинства членов Палаты представителей, и должен уйти в отставку или назначить досрочные выборы, если Палата вынесет вотум недоверия его правительству. В противном случае он рискует быть отправленным в отставку генерал-губернатором. Все министры обязаны быть членами Парламента (хотя Конституция допускает, чтобы лицо, не являющееся в данный момент членом Парламента, занимало министерский пост в течение не более трех месяцев).

Палата представителей

Австралийская Палата представителей состоит из 151 члена, избираемых из одномандатных округов (формально называемых "избирательными дивизионами", но обычно именуемых местами или электоратами в Австралии; см. Австралийские электораты) сроком на три года. Избиратели должны заполнить бюллетень, пронумеровав всех кандидатов в порядке их предпочтений. Непронумерование всех кандидатов или ошибка в нумерации признаются бюллетень недействительным (неформальным). В последние годы среднее число кандидатов, как правило, растет: часто в одном округе баллотируются 10 или 12 кандидатов, а на дополнительных выборах в округе Уиллс в апреле 1992 года – 22 кандидата. Это делает голосование все более обременительным, однако доля недействительных бюллетеней увеличилась незначительно. Низкий уровень недействительных бюллетеней во многом объясняется рекламой различных политических партий, разъясняющей, как избирателю следует пронумеровать свой бюллетень, – так называемой карточкой "Как голосовать". В день выборов представители политических партий дежурят у избирательных участков и раздают избирателям карточки, содержащие рекомендации о том, как отдать свой голос за соответствующую партию. Таким образом, если избиратель намерен проголосовать за Либеральную партию, он может взять карточку "Как голосовать" от Либеральной партии и следовать ее указаниям. Хотя избиратели в Австралии могут голосовать в соответствии со своими личными предпочтениями, они демонстрируют высокую степень партийной лояльности, следуя рекомендациям выбранной партии. Апатичный избиратель, не имеющий четких предпочтений, может просто пронумеровать всех кандидатов последовательно – 1, 2, 3 и так далее, сверху вниз по бюллетеню, – что называется "голосованием осла" и дает преимущество кандидатам, чьи имена расположены в верхней части бюллетеня. До 1984 года кандидаты перечислялись в алфавитном порядке, что приводило к обилию кандидатов с фамилиями Ааронс и Эбботт. Ярким примером стали выборы в Сенат в 1937 году, на которых список кандидатов от Лейбористской партии в Новом Южном Уэльсе состоял из Амура, Эшли, Армстронга и Артура, – все они были избраны. С 1984 года порядок расположения кандидатов в бюллетене определяется путем жеребьевки, церемония которой проводится публично сотрудниками избирательной комиссии сразу после окончания срока подачи заявок.

The Australian House of Representatives has 151 members elected from single member constituencies (formally called "Electoral Divisions", but usually called seats or electorates in Australia; see Australian electorates) for three year terms. Voters must fill in the ballot paper by numbering all the candidates in order of their preference. Failure to number all the candidates, or an error in numbering, renders the ballot informal (invalid). The average number of candidates has tended to increase in recent years: there are frequently 10 or 12 candidates in a seat, and at the Wills by election in April 1992 there were 22 candidates. This has made voting increasingly onerous, but the rate of informal voting has increased only slightly. The low rate of informal voting is largely attributed to advertising from the various political parties indicating how a voter should number their ballot paper, called a How to Vote Card. On election day, volunteers from political parties stand outside polling places, handing voters a card which advises them how to cast their vote for their respective party. Thus, if a voter wishes to vote for the Liberal Party, they may take the Liberal How to Vote Card and follow its instructions. While they can lodge their vote according to their own preferences, Australian voters show a high degree of party loyalty in following their chosen party's card. A disinterested voter who has formed no personal preference may simply number all the candidates sequentially, 1, 2, 3, etc., from top to bottom of the ballot paper, a practice termed donkey voting, which advantages those candidates whose names are placed nearest to the top of the ballot paper. Before 1984, candidates were listed in alphabetical order, which led to a profusion of Aaronses and Abbotts contesting elections. A notable example was the 1937 Senate election, in which the Labor candidate group in New South Wales consisted of Amour, Ashley, Armstrong and Arthur—all of whom were elected. Since 1984, the listed order of candidates on the ballot paper has been determined by drawing lots, a ceremony performed publicly by electoral officials immediately after the appointed time for closure of nominations.

Первичные выборы в нижнюю палату, результаты двухпартийных выборов и результаты мест с 1910 года

В Австралийской Палате представителей действует двухпартийная система с тех пор, как в 1909 году объединились две нелейбористские партии. Выборы 1910 года стали первыми, на которых было избрано правительство большинства, а Австралийская лейбористская партия одновременно завоевала первое большинство в Сенате. Двухпартийный предпочтительный голос (2PP) рассчитывается с 1919 года после перехода от мажоритарной системы к предпочтительному голосованию и последующего введения Коалиции. ALP = Австралийская лейбористская партия, L+NP = группировка партий коалиции Либеральной/Национальной/ЛНП/CLP (и предшественников), Oth = другие партии и независимые. +Результаты выборов в Палате представителей. Первичный голос2PP голосМестаALP L+NP Oth. ALP L+NP Oth. Всего18 мая 2019 года выборы33.3%41.4%25.2%48.5%51.5%687761512 июля 2016 года выборы34.7%42.0%23.3%49.6%50.4%697651507 сентября 2013 года выборы33.4%45.6%21.1%46.5%53.5%5590515021 августа 2010 года выборы38.0%43.3%18.8%50.1%49.9%7272615024 ноября 2007 года выборы43.4%42.1%14.5%52.7%47.3%836521509 октября 2004 года выборы37.6%46.7%15.7%47.3%52.7%6087315010 ноября 2001 года выборы37.8%43.0%19.2%49.0%51.0%658231503 октября 1998 года выборы40.1%39.5%20.4%51.0%49.0%678011482 марта 1996 года выборы38.7%47.3%14.0%46.4%53.6%4994514813 марта 1993 года выборы44.9%44.3%10.7%51.4%48.6%8065214724 марта 1990 года выборы39.4%43.5%17.1%49.9%50.1%7869114811 июля 1987 года выборы45.8%46.1%8.1%50.8%49.2%866201481 декабря 1984 года выборы47.6%45.0%7.4%51.8%48.2%826601485 марта 1983 года выборы49.5%43.6%6.9%53.2%46.8%7550012518 октября 1980 года выборы45.2%46.3%8.5%49.6%50.4%5174012510 декабря 1977 года выборы39.7%48.1%12.2%45.4%54.6%3886012413 декабря 1975 года выборы42.8%53.1%4.1%44.3%55.7%3691012718 мая 1974 года выборы49.3%44.9%5.8%51.7%48.3%666101272 декабря 1972 года выборы49.6%41.5%8.9%52.7%47.3%6758012525 октября 1969 года выборы47.0%43.3%9.7%50.2%49.8%5966012526 ноября 1966 года выборы40.0%50.0%10.0%43.1%56.9%4182112430 ноября 1963 года выборы45.5%46.0%8.5%47.4%52.6%507201229 декабря 1961 года выборы47.9%42.1%10.0%50.5%49.5%6062012222 ноября 1958 года выборы42.8%46.6%10.6%45.9%54.1%4577012210 декабря 1955 года выборы44.6%47.6%7.8%45.8%54.2%4775012229 мая 1954 года выборы50.0%46.8%3.2%50.7%49.3%5764012128 апреля 1951 года выборы47.6%50.3%2.1%49.3%50.7%5269012110 декабря 1949 года выборы46.0%50.3%3.7%49.0%51.0%4774012128 сентября 1946 года выборы49.7%39.3%11.0%54.1%45.9%432657421 августа 1943 года выборы49.9%23.0%27.1%58.2%41.8%491967421 сентября 1940 года выборы40.2%43.9%15.9%50.3%49.7%323667423 октября 1937 года выборы43.2%49.3%7.5%49.4%50.6%294427415 сентября 1934 года выборы26.8%45.6%27.6%46.5%53.5%1842147419 декабря 1931 года выборы27.1%48.4%24.5%41.5%58.5%1450117512 октября 1929 года выборы48.8%44.2%7.0%56.7%43.3%462457517 ноября 1928 года выборы44.6%49.6%5.8%48.4%51.6%314227514 ноября 1925 года выборы45.0%53.2%1.8%46.2%53.8%235027516 декабря 1922 года выборы42.3%47.8%9.9%48.8%51.2%294067513 декабря 1919 года выборы42.5%54.3%3.2%45.9%54.1%25382755 мая 1917 года выборы43.9%54.2%1.9%––22530755 сентября 1914 года выборы50.9%47.2%1.9%––423217531 мая 1913 года выборы48.5%48.9%2.6%––373807513 апреля 1910 года выборы50.0%45.1%4.9%––4231275

A two party system has existed in the Australian House of Representatives since the two non Labor parties merged in 1909. The 1910 election was the first to elect a majority government, with the Australian Labor Party concurrently winning the first Senate majority. A two party preferred vote (2PP) has been calculated since the 1919 change from first past the post to preferential voting and subsequent introduction of the Coalition. ALP = Australian Labor Party, L+NP = grouping of Liberal/National/LNP/CLP Coalition parties (and predecessors), Oth = other parties and independents. +House of Representatives results and pollingPrimary vote2PP voteSeatsALPL+NPOth. ALPL+NPALPL+NPOth. Total18 May 2019 election33.3%41.4%25.2%48.5%51.5%687761512 July 2016 election34.7%42.0%23.3%49.6%50.4%697651507 September 2013 election33.4%45.6%21.1%46.5%53.5%5590515021 August 2010 election38.0%43.3%18.8%50.1%49.9%7272615024 November 2007 election43.4%42.1%14.5%52.7%47.3%836521509 October 2004 election37.6%46.7%15.7%47.3%52.7%6087315010 November 2001 election37.8%43.0%19.2%49.0%51.0%658231503 October 1998 election40.1%39.5%20.4%51.0%49.0%678011482 March 1996 election38.7%47.3%14.0%46.4%53.6%4994514813 March 1993 election44.9%44.3%10.7%51.4%48.6%8065214724 March 1990 election39.4%43.5%17.1%49.9%50.1%7869114811 July 1987 election45.8%46.1%8.1%50.8%49.2%866201481 December 1984 election47.6%45.0%7.4%51.8%48.2%826601485 March 1983 election49.5%43.6%6.9%53.2%46.8%7550012518 October 1980 election45.2%46.3%8.5%49.6%50.4%5174012510 December 1977 election39.7%48.1%12.2%45.4%54.6%3886012413 December 1975 election42.8%53.1%4.1%44.3%55.7%3691012718 May 1974 election49.3%44.9%5.8%51.7%48.3%666101272 December 1972 election49.6%41.5%8.9%52.7%47.3%6758012525 October 1969 election47.0%43.3%9.7%50.2%49.8%5966012526 November 1966 election40.0%50.0%10.0%43.1%56.9%4182112430 November 1963 election45.5%46.0%8.5%47.4%52.6%507201229 December 1961 election47.9%42.1%10.0%50.5%49.5%6062012222 November 1958 election42.8%46.6%10.6%45.9%54.1%4577012210 December 1955 election44.6%47.6%7.8%45.8%54.2%4775012229 May 1954 election50.0%46.8%3.2%50.7%49.3%5764012128 April 1951 election47.6%50.3%2.1%49.3%50.7%5269012110 December 1949 election46.0%50.3%3.7%49.0%51.0%4774012128 September 1946 election49.7%39.3%11.0%54.1%45.9%432657421 August 1943 election49.9%23.0%27.1%58.2%41.8%491967421 September 1940 election40.2%43.9%15.9%50.3%49.7%323667423 October 1937 election43.2%49.3%7.5%49.4%50.6%294427415 September 1934 election26.8%45.6%27.6%46.5%53.5%1842147419 December 1931 election27.1%48.4%24.5%41.5%58.5%1450117512 October 1929 election48.8%44.2%7.0%56.7%43.3%462457517 November 1928 election44.6%49.6%5.8%48.4%51.6%314227514 November 1925 election45.0%53.2%1.8%46.2%53.8%235027516 December 1922 election42.3%47.8%9.9%48.8%51.2%294067513 December 1919 election42.5%54.3%3.2%45.9%54.1%25382755 May 1917 election43.9%54.2%1.9%––22530755 September 1914 election50.9%47.2%1.9%––423217531 May 1913 election48.5%48.9%2.6%––373807513 April 1910 election50.0%45.1%4.9%––4231275

Исчерпавшиеся преференции

Исчерпанные голоса соответствуют голосам, которые, при строгом соблюдении вышеуказанных правил, должны были быть признаны недействительными, но были учтены как выражающие определенные действительные предпочтения. С тех пор в Избирательный закон были внесены поправки, практически устраняющие исчерпанные голоса. Пункт 268(1)(c) Избирательного закона Содружества 1918 года теперь имеет силу закона, признавая голос любого избирателя, не указавшего предпочтения по всем кандидатам в избирательном бюллетене, недействительным, а не подсчитывая его до момента исчерпания предпочтений избирателя.

Двухпартийные большинства, колебания и маятники

С 1984 года предпочтения всех кандидатов в Палату представителей распределяются, даже если это не требуется для определения победителя в округе. Это делается для определения процента голосов, полученных победителем после распределения всех предпочтений. Этот показатель называется "двухпартийным предпочтением" (или "двухпартийным голосом"). Например, если (в приведенном выше примере) Смит набрал 58% голосов после распределения предпочтений Джонсона, его двухпартийный показатель составит 58%, а в округе будет двухпартийное большинство в 8%. Следовательно, для того, чтобы проиграть на следующих выборах, потребуется перевес в 8 процентных пунктов в пользу другой стороны. Как только двухпартийные показатели по всем округам станут известны, их можно расположить в таблице, чтобы показать порядок, в котором они могут быть потеряны в случае неблагоприятного перевеса на следующих выборах. Такие таблицы часто публикуются в австралийских СМИ и называются "избирательными маятниками" или, иногда, "маятниками Макерраса" – по имени политолога Малкольма Макерраса, который популяризировал идею двухпартийного предпочтения в своей книге 1972 года "Всеобщие выборы в Австралии". Вот пример федерального избирательного маятника по результатам выборов 2001 года, показывающий некоторые округа, занимаемые коалиционным правительством Либерально-национальной партии, в порядке убывания их двухпартийного большинства. Округ с небольшим двухпартийным большинством считается "спорным" или "колеблющимся". Округ с большим двухпартийным большинством считается "безопасным", хотя известно, что даже "безопасные" округа могут сменить партию в случае значительного перевеса.

Since 1984 the preferences of all candidates in House of Representatives seats have been distributed, even if this is not necessary to determine the winner of the seat. This is done to determine the percentage of the votes obtained by the winning candidate after the distribution of all preferences. This is called the two party preferred vote. For example, if (in the example given above), Smith finished with 58% of the vote after the distribution of Johnson's preferences, Smith's two party vote would be 58% and the seat would be said to have a two party majority of 8%. It would therefore need a two party swing of 8 percentage points to be lost to the other side of politics at the next election. Once the two party majorities in all seats are known, they can then be arranged in a table to show the order in which they would be lost in the event of an adverse swing at the next election. Such tables frequently appear in the Australian media and are called election pendulums or sometimes Mackerras pendulums after the political scientist Malcolm Mackerras, who popularised the idea of the two party vote in his 1972 book Australian General Elections. Here is a sample of the federal election pendulum from the 2001 election, showing some of the seats held by the Liberal National Party coalition government, in order of their two party majority. A seat with a small two party majority is said to be a marginal seat or a swinging seat. A seat with a large two party majority is said to be a safe seat, although "safe" seats have been known to change hands in the event of a large swing. Seat State Majority Member Party Hinkler Qld 0.0 Paul Neville NPA Solomon NT 0.1 Dave Tollner Lib Adelaide SA 0.2 Hon Trish Worth Lib Canning WA 0.4 Don Randall Lib Dobell NSW 0.4 Ken Ticehurst Lib Parramatta NSW 1.1 Ross Cameron Lib McEwen Vic 1.2 Fran Bailey Lib Paterson NSW 1.4 Bob Baldwin Lib Herbert Qld 1.6 Peter Lindsay Lib Richmond NSW 1.6 Hon Larry Anthony NPA Deakin Vic 1.7 Philip Barresi Lib Eden Monaro NSW 1.7 Gary Nairn Lib Hindmarsh SA 1.9 Hon Christine Gallus Lib

Округ Штат Большинство Депутат Партия
Hinkler Qld 0.0 Paul Neville NPA
Solomon NT 0.1 Dave Tollner Lib
Adelaide SA 0.2 Hon Trish Worth Lib
Canning WA 0.4 Don Randall Lib
Dobell NSW 0.4 Ken Ticehurst Lib
Parramatta NSW 1.1 Ross Cameron Lib
McEwen Vic 1.2 Fran Bailey Lib
Paterson NSW 1.4 Bob Baldwin Lib
Herbert Qld 1.6 Peter Lindsay Lib
Richmond NSW 1.6 Hon Larry Anthony NPA
Deakin Vic 1.7 Philip Barresi Lib
Eden Monaro NSW 1.7 Gary Nairn Lib
Hindmarsh SA 1.9 Hon Christine Gallus Lib

Перераспределения

Границы австралийских избирательных округов периодически пересматриваются Австралийской избирательной комиссией и перерисовываются в процессе, называемом перераспределением округов. Закон о выборах Содружества 1918 года требует, чтобы во всех округах было примерно одинаковое количество зарегистрированных избирателей. Когда Комиссия устанавливает, что изменения в численности населения внутри штата привели к тому, что в некоторых округах стало слишком много или слишком мало избирателей, проводится перераспределение округов и определяются новые границы. Перераспределение округов также проводится, когда Комиссия определяет (на основании формулы, прописанной в Избирательном законе), что необходимо изменить распределение мест между штатами и территориями, поскольку темпы роста населения в некоторых штатах опережают другие.

Неожиданные вакансии

Если место члена парламента становится вакантным в течение срока полномочий – в результате дисквалификации, отставки, смерти или по иной причине – может быть назначено внеочередное голосование для заполнения образовавшейся вакансии. Член парламента может подать в отставку, представив заявление об отставке спикеру, как это предусмотрено статьей 37 Конституции Австралии, или, в отсутствие спикера, генеральному губернатору. Отставка вступает в силу только после ее письменного представления спикеру или генеральному губернатору. Если после последних выборов произошло изменение границ избирательных округов, внеочередное голосование проводится на основе границ, действовавших на момент первоначальных выборов.

Сенат

Сенат Австралии состоит из 76 членов: каждый из шести штатов избирает 12 сенаторов, а Северная территория (НТ) и Австралийская столичная территория (АКТ) – по два сенатора. Другие австралийские территории имеют небольшое население и представлены сенаторами Северной территории и АКТ (например, жители острова Рождества представлены сенаторами НТ, а жители Территории Джервис-Бэй и острова Норфолк – сенаторами АКТ). Сенаторы штатов имеют шестилетний срок полномочий, при этом половина сенаторов от каждого штата обычно избирается на каждых федеральных выборах. Срок полномочий сенаторов территорий совпадает со сроком полномочий Палаты представителей. Сенат избирается пропорционально и преференциально, за исключением того, что каждый штат имеет равное количество мест, что делает распределение мест между штатами непропорциональным общему населению Австралии. Таким образом, хотя в каждом штате места пропорционально отражают голоса, поданные за этот штат, в целом менее населенные штаты имеют более сильное представительство по отношению к своему населению, чем более населенные штаты. На федеральных выборах 2013 года выборы в Сенат, в которых участвовало более 50 групп, сопровождались масштабными «предпочтительными сделками» (законной манипуляцией групповыми избирательными бюллетенями), что привело к избранию в Сенат Рикки Мьюра из Австралийской партии любителей автомобилей, получившего лишь 0,5% голосов первого предпочтения. Утверждалось, что такое использование системы подрывает право избирателей «делать реальный выбор, а не вынужденный, и знать, за кого они действительно голосуют». После выборов 2013 года правительство Эбботта объявило о намерении изучить возможность изменения избирательной системы для Сената, чтобы предотвратить злоупотребления системой преференций. 22 февраля 2016 года правительство Тернбулла объявило о нескольких предлагаемых изменениях. Эти изменения поддержали Либерально-национальная коалиция, «Зеленые» Австралии и Ник Ксенофон – большинство в три голоса. Законодательство о реформе Сената было принято обеими палатами парламента Австралии 18 марта 2016 года после ночных дебатов в Сенате. Изменения отменили групповые избирательные бюллетени и ввели необязательное преференциальное голосование, а также разместили логотипы партий на избирательном бюллетене. На бюллетене по-прежнему есть поле для каждой партии над жирной линией, а кандидаты каждой партии расположены в колонке ниже поля этой партии под жирной линией. Ранее избиратель мог либо отметить одно поле выше линии, что активировало групповой избирательный бюллетень партии (заранее определенную последовательность предпочтений), либо указать номер в каждом поле ниже линии, чтобы определить свои собственные предпочтения. В результате этих изменений избиратели могут указывать свои предпочтения для партий выше линии (пронумеровав столько полей, сколько они хотят) или для отдельных кандидатов ниже линии, и не обязаны заполнять все поля. Голосование как выше, так и ниже линии теперь является необязательным преференциальным голосованием. Для голосования выше линии избирателям предлагается пронумеровать как минимум первые шесть предпочтений, однако «положение о сохранении» все равно засчитывает бюллетень, если указано менее шести. В результате меньше голосов признаются недействительными, но больше бюллетеней «исчерпываются» (то есть некоторые голоса не учитываются при избрании какого-либо кандидата). Для голосования ниже линии избиратели должны пронумеровать как минимум первые 12 предпочтений. Избиратели по-прежнему могут пронумеровать столько предпочтений, сколько они хотят, сверх указанного минимального количества. Еще одно положение о сохранении позволяет признавать действительными бюллетени с как минимум 6 предпочтениями ниже линии, учитывая тех, кто путает инструкции для голосования выше и ниже линии; дополнительное изменение положения о сохранении также будет принимать голоса ниже линии с большим количеством ошибок в последовательности, чем ранее, считая последовательность прерывающейся при первой ошибке (пропущенные или повторенные номера). В результате этих реформ теперь гораздо менее вероятно, что кандидат с таким незначительным первичным голосом, как у Мьюра в 2013 году, сможет выиграть выборы в Сенат. Эксперт по выборам ABC Энтони Грин опубликовал несколько работ по различным аспектам предлагаемых реформ Сената. Обычно партия может реалистично рассчитывать на победу не более чем в трех сенатских мандатах от штата. По этой причине человека, указанного четвертым или ниже в партийном списке, считают находящимся в «невыигрышной» позиции. Например, действующий сенатор Либеральной партии от Южной Австралии Люси Гичухи была помещена на четвертое место в партийном списке Либеральной партии на выборах 2019 года, что, по мнению комментаторов, сделало ее переизбрание трудным, если не невозможным.

The Australian Senate has 76 members: each of the six states elects 12 senators, and the Northern Territory (NT) and the Australian Capital Territory (ACT) each elect two senators. The several other Australian Territories have very small populations and are represented by Northern Territory and ACT Senators (for example, Christmas Island residents are represented by NT Senators, while Jervis Bay Territory and Norfolk Island residents are represented by ACT Senators). Senators for the states serve six year terms, with half the senators from each state usually being elected at each federal election. The terms of the territory senators coincide with the duration of the House of Representatives. The Senate is elected both proportionately and preferentially, except that each state has an equal number of seats so that the distribution of seats to states is non proportional to the total Australian population. Thus, although within each state the seats proportionally represent the vote for that state, overall the less populous states are proportionally stronger in representation for their population compared to the more populous states. At the 2013 federal election, the Senate election, contested by over 50 groups, saw extensive "preference deals" (legitimate manipulation of group voting tickets), resulting in the election to the Senate of Ricky Muir from the Australian Motoring Enthusiast Party, who had received only 0.5% of first preference support. This exploitation of the system was alleged to undermine the entitlement of voters "to be able to make real choices, not forced ones—and to know who they really are voting for". Following the 2013 election, the Abbott Liberal government announced it would investigate changing the electoral system for the Senate in order to prevent the preference system being abused. On 22 February 2016, the Turnbull Liberal government announced several proposed changes. The changes had the support of the Liberal/National Coalition, the Australian Greens, and Nick Xenophon − a three vote majority. The Senate reform legislation passed both houses of the Parliament of Australia on 18 March 2016 after the Senate sat all night debating the bill. The changes abolished group voting tickets and introduced optional preferential voting, along with party logos on the ballot paper. The ballot paper continues to have a box for each party above a heavy line, with each party's candidates in a column below that party's box below the solid line. Previously, a voter could either mark a single box above the line, which triggered the party's group voting ticket (a pre assigned sequence of preferences), or place a number in every box below the line to assign their own preferences. As a result of the changes, voters may assign their preferences for parties above the line (numbering as many boxes as they wish), or individual candidates below the line, and are not required to fill all of the boxes. Both above and below the line voting are now optional preferential voting. For above the line, voters are instructed to number at least their first six preferences, however, a "savings provision" still counts the ballot if less than six are given. As a result, fewer votes are classed as informal, however, more ballots do "exhaust" as a result (i. e. some votes are not counted towards electing any candidate). For below the line, voters are required to number at least their first 12 preferences. Voters are still free to continue numbering as many preferences as they like beyond the minimum number specified. Another savings provision allows ballot papers with at least 6 below the line preferences to be formal, catering for people who confuse the above and below the line instructions; an additional change to the savings provision will also accept below the line votes with a higher number of sequence errors than previously, treating the sequence as stopping at the first error (missed or repeated numbers). As a result of these reforms, it is now much less likely that a candidate with such a minuscule primary vote as Muir's in 2013 could win election to the Senate. ABC electoral psephologist Antony Green wrote several publications on various aspects of the proposed Senate reforms. Usually, a party can realistically hope to win no more than three of a state's Senate seats. For this reason, a person listed as fourth or lower on a party ticket is said to be in an "unwinnable" position. For example, incumbent Liberal South Australian Senator Lucy Gichuhi was ranked fourth on the Liberal ticket for the 2019 election, a move that commentators believed made it difficult, if not impossible, for her to win another term.

Случайные вакансии в Сенате

Если место сенатора становится вакантным в середине срока в результате дисквалификации, отставки, смерти или по иной причине, законодательный орган соответствующего штата или территории выбирает сенатора для замещения вакансии. Сенатор может подать в отставку, представив заявление об отставке Президенту Сената или Генерал-губернатору, как это требуется статьей 19 конституции. Отставка вступает в силу только после ее письменного представления Президенту или Генерал-губернатору.

Двойные растворы

Согласно австралийской Конституции, Палата представителей и Сенат обладают, как правило, равными законодательными полномочиями (единственным исключением является то, что законопроекты об ассигнованиях (финансировании) должны инициироваться в Палате представителей). Это означает, что правительство, сформированное в Палате представителей, может столкнуться с препятствиями, если большинство в Сенате отклоняет или задерживает принятие его законопроектов. В таких случаях, статья 57 Конституции наделяет генерал-губернатора полномочиями распустить как Палату представителей, так и Сенат (процедура, называемая "двойным роспуском") и назначить выборы, на которых оспаривается каждое место в парламенте. Генерал-губернатор обычно прибегает к таким мерам только по совету премьер-министра.