Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Бывшая страна
Former country
ЮНТАЕС – это лишь третья в истории миротворческая миссия ООН (после UNTEA в Западной Новой Гвинее и UNTAC в Камбодже), в рамках которой ООН взяла на себя прямые и значительные исполнительные полномочия на территории, вызывающей обеспокоенность. Через ЮНТАЕС Организация Объединенных Наций временно осуществляла функции управления в регионе, создав протекторат ООН. По завершении развертывания ЮНТАЕС региону была предоставлена дополнительная миссия поддержки мониторинга под названием Группа поддержки гражданской полиции Организации Объединенных Наций.
UNTAES is only the third UN peacekeeping mission in history (after UNTEA in Western New Guinea and UNTAC in Cambodia) where the UN assumed direct and high executive powers in the territory of concern. Via UNTAES, the United Nations temporarily took the role of governance in the region by creating a UN protectorate. At the end of the UNTAES deployment an additional monitoring support mission was provided for the region under the name of the United Nations Civilian Police Support Group.
События, предшествующие созданию
После операции «Буря» в середине 1995 года единственной оставшейся частью самопровозглашенного протогосударства Республика Сербская Краина была территория в восточной Хорватии вдоль реки Дунай. В отличие от основной территории Краины, Восточная Славония, Баранья и Западная Сирмия имели протяженную границу с Федеративной Республикой Югославии (и ее составной республикой – Сербией). Они также были экономически и социально зависимы и политически гораздо теснее связаны с властями в Белграде и Нови-Саде, чем с Краиной. Это заставило международное сообщество полагать, что вмешательство Хорватии в Восточную Славонию спровоцирует военную реакцию со стороны Югославии и приведет к эскалации боевых действий. Одновременно военное поражение Краины и подписание Вашингтонского соглашения создали условия для разрешения вооруженного конфликта в Боснии, что администрация США хотела использовать в политических целях перед президентскими выборами в США в 1996 году. На фоне успешных хорватских военных операций «Блесак» и «Олуя», первоначальная идея о возможности мирной реинтеграции региона Восточной Славонии в состав Хорватии была встречена с изумлением на хорватской стороне и воспринята как форма давления со стороны международного сообщества. Хорватское военное руководство проводило неофициальные консультации по подготовке военного решения для региона под кодовым названием «Skok u Dalj» («Прыжок в Даль»). Последующее Дейтонское соглашение о мире в Боснии положило конец самым кровопролитным конфликтам югославских войн.
After Operation Storm in mid 1995, the only remaining part of the self proclaimed proto state Republic of Serbian Krajina was the area in eastern Croatia along the Danube river. Contrary to Krajina mainland, Eastern Slavonia, Baranja and Western Syrmia shared a long border with the Federal Republic of Yugoslavia (its constituent Republic of Serbia). It was also economically and socially dependent and politically much more closely aligned with authorities in Belgrade and Novi Sad than Krajina. This led the international community to believe that Croatian intervention in Eastern Slavonia case would trigger a military reaction from Yugoslavia and result in an escalation of hostilities. At the same time, the military defeat of Krajina and signing of the Washington Agreement opened the space to resolve the armed conflict in Bosnia which the US Administration wanted to use for political benefits before the 1996 United States presidential election. In the context of successful Croatian military interventions of Bljesak and Oluja, the initial idea that the region of Eastern Slavonia could be integrated back to Croatia through peaceful means was perceived with astonishment on Croatian side and as a form of pressure from the international community. The Croatian military establishment held informal talks about preparation of a military solution for the region under the code name "Skok u Dalj" ("Jump to Dalj"). The subsequent Dayton agreement for peace in Bosnia ended the deadliest conflicts of the Yugoslav wars.
Переходная администрация
Переходная администрация начала свою деятельность 15 января 1996 года на основании резолюции 1043 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Предполагалось, что она продлится один год с возможностью продления мандата на срок до одного года по запросу любой из сторон. До прибытия войск UNTAES в регион там уже находилось 1600 военнослужащих из Бельгии и российских вооруженных сил в рамках операции ООН по восстановлению доверия в Хорватии. К ним присоединились иорданские и пакистанские механизированные батальоны, украинские ударные вертолеты и другие подразделения. Соединенные Штаты играли ведущую роль в реализации процесса реинтеграции. Строб Талботт был одним из политиков, поднявших вопрос о правовом статусе сербов в Хорватии – наиболее важный вопрос в хорвато-американских отношениях того времени. В то же время посол США Питер Галбрейт организовал три встречи с населением региона в городах Вуковар, Бели-Манастир и Илок, где он проинформировал местных сербов о том, что они, несмотря на то, что их лидеры не сообщили им об этом, действительно станут частью Хорватии на основании Эрдютского соглашения. Он также заверил их в праве оставаться и жить в любой части Хорватии – в Загребе, Осиеке, Доньем Лапаце, Книне или Глине, и в праве этнических хорватов вернуться в Восточную Славонию. В начале 1996 года Мадлен Олбрайт посетила Вуковар, чтобы выразить поддержку процессу реинтеграции, где на нее напали яйцами и камнями на местном рынке. Первоначально штаб-квартира располагалась в штаб-квартире Сил ООН по защите в Загребе, но сотрудники миссии планировали перенести штаб-квартиру в восточную Хорватию. Правительство Хорватии предложило Осиек для этой цели, но миссия отклонила предложение, поскольку хотела разместить штаб-квартиру на территории Восточной Славонии, Бараньи и Западной Сирмии. В итоге штаб-квартира была размещена в Вуковаре, а офис связи – в Бели-Манастире, что позволило сотрудникам UNTAES по гражданским вопросам посещать заседания местных сербских исполнительных советов и собраний, что способствовало обмену информацией. Одной из задач миссии был сложный, но в основном мирный возврат нефтегазового месторождения Джелетовци из-под контроля военизированной группировки «Скорпионы». Представители миссии призвали послов из Загреба посетить регион и ввели практику посещения местных сербских православных церквей и двух действующих католических церквей. 13 апреля 1997 года UNTAES содействовала проведению выборов в Хорватскую палату жупаний в регионе, и по этому случаю специальная миссия США под руководством Нэнси Эли Рафаэль посетила Вуковар. Миссия США посетила Сарваш, Эрдют, Даль, Вуковар, Борово, Ловас, Опатовац, Илок, Шаренград, Билье, Чеминац, Бели-Манастир и Кнежеви-Виногради. Миссия США выразила благодарность хорватским властям за предоставление возможности сербскому населению, не имеющему хорватских документов, проголосовать, а также местному сербскому исполнительному комитету во главе с Воиславом Станимировичем за стимулирование участия местного сербского населения в хорватских выборах. Миссия еще раз подчеркнула, что целью Эрдютского соглашения является восстановление многоэтнического региона в хорватском Подунавье.
The transitional administration started its operations on January 15, 1996, with the United Nations Security Council Resolution 1043. It was meant to last for one year, with a provision for an extension of the mandate for up to one year at the request of either party. Before the arrival of UNTAES troops in region there were already 1,600 troops from the Belgian and Russian Armed Forces under United Nations Confidence Restoration Operation in Croatia. They were joined by Jordanian and Pakistani mechanized battalions, Ukrainian helicopter gunships and other units. United States took a dominant role in implementation of reintegration process. Strobe Talbott was one of the policy makers who raised the issue of regulation of position of Serbs in Croatia, the most important issue in Croatia–United States relations at the time, while US Ambassador Peter Galbraith organized three meetings with the population of the region in the towns of Vukovar, Beli Manastir and Ilok where he informed local Serbs that they will, regardless of fact that their leaders did not inform them of it, indeed become part of Croatia based on the Erdut Agreement. He also told them that they have the right to stay and live wherever they want in Croatia, be it Zagreb, Osijek, Donji Lapac, Knin or Glina and that ethnic Croats have the right to return to Eastern Slavonia. Madeleine Albright visited Vukovar in early 1996 to express her support to the process of reintegration where she was attacked with eggs and stones at local market. Initial headquarters was located at United Nations Protection Force headquarters in Zagreb but idea of mission personnel was to put headquarters in eastern Croatia. Croatian Government offered Osijek for that purpose but mission refused it since it wanted to locate it on the territory of Eastern Slavonia, Baranja and Western Syrmia. Therefore, the headquarters were located in Vukovar, with a liaison office in Beli Manastir, which provided UNTAES civil affairs officers with the opportunity to attend sessions of local Serb Executive Councils and assemblies which facilitated exchange of relevant information. One of the challenges the mission faced was the tense but mostly peaceful retake of Đeletovci oil fields from the control of Scorpions paramilitary. Representatives of mission urged ambassadors from Zagreb to visit the region and additionally introduced the practice of visiting of the local Serbian orthodox churches and two Catholic churches that still were in operation. On 13th of April 1997 UNTAES facilitated the conduct of Croatian Chamber of Counties election in region and on that occasion special US mission under Nancy Ely Raphael leadership visited Vukovar. US special mission visited Sarvaš, Erdut, Dalj, Vukovar, Borovo, Lovas, Opatovac, Ilok, Šarengrad, Bilje, Čeminac, Beli Manastir and Kneževi Vinogradi. US mission gave its thanks to Croatian authorities for enabling Serb population with missing Croatian documents to vote and to local Serbian executive committee presided by Vojislav Stanimirović for motivating local Serb population to take part in Croatian elections. Mission once more underlined that the goal of Erdut Agreement to re establish multi ethnic region in Croatian Podunavlje.
Реформа местной полиции
Одной из основных задач ЮНТАЕС была реформа местных полицейских сил, которые до войны были вовлечены в первые межэтнические конфликты (см.: Битва за Борово Село). Первоначальной проблемой UNTAES была необходимость замены символики Федеративной Республики Югославии. Поскольку этому оказывалось сопротивление, был достигнут компромисс: UNTAES, при финансовой поддержке Министерства юстиции США, закупила униформу без государственных эмблем. Хорватское правительство первоначально отказалось начать выплачивать зарплаты местной полиции, но позже согласилось это сделать, поскольку это демонстрировало восстановление хорватского суверенитета и ответственности за регион. Второй проблемой стало то, что хорватское правительство отказалось выплачивать зарплаты в югославских динарах, а местная полиция не желала получать хорватские куны, поэтому в итоге зарплата выплачивалась в немецких марках. Управление переходными полицейскими силами строилось на принципах дуализма: на каждой руководящей должности в регионе находились два человека – один представитель хорватской, а другой – сербской общины, включая двойное командование полицейских сил. Поддержку UNTAES оказывала польская группа специального назначения, которая произвела первый арест подозреваемого в совершении военных преступлений – бывшего мэра Вуковара.
One of the main tasks of UNTAES was the reform of local police forces, which before the war were involved in the first inter ethnic conflicts (see:Battle of Borovo Selo). UNTAES' initial problem was the need to replace the Federal Republic of Yugoslavia's symbols. Since there was resistance to that, a compromise was reached where UNTAES, with financial support of US Department of Justice, bought uniforms without any state insignia. The Croatian government initially refused to begin paying salaries to local police, but later agreed to do so since it demonstrated the return of Croatian sovereignty and responsibility for region. The second problem was the fact that Croatian government refused to pay salaries in Yugoslav dinars while the local police didn't want to receive Croatian kuna, so in the end it was paid in Deutsche Marks. The management of transitional police forces was functioning on the basis of dualism, in which each top position in the region there were two individuals, one from Croatian and one from the Serbian community, including double commanders of police forces. Support for UNTAES was provided by the Polish Special Police Group that made first arrest of an indicated war criminal who was a former mayor of Vukovar.
Последующие события
Резолюция 1145 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятая в конце 1997 года, предусматривала передачу полицейских задач ЮНТАЕС Группе поддержки полиции Организации Объединенных Наций (ГППООН), что фактически завершило миссию ЮНТАЕС 15 января 1998 года. Для мониторинга прогресса хорватской полиции и контроля за возвращением беженцев осталась группа поддержки, состоящая из 180 гражданских сотрудников полиции ООН. В качестве дополнительной помощи миссии ЮНТАЕС Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе учредила Миссию ОБСЕ в Хорватии, которой были поставлены задачи по надзору за соблюдением прав человека и прав меньшинств, возвращению беженцев, формированию государственных институтов и мониторингу деятельности гражданской полиции.
The United Nations Security Council Resolution 1145 in late 1997 arranged for the United Nations Police Support Group (UNPSG) to take over UNTAES' policing tasks, effectively concluding the UNTAES mission on January 15, 1998. A support group of 180 civilian UN police officers remained to monitor the progress of the Croatian police and oversee the return of the refugees. As additional help to UNTAES mission, Organization for Security and Cooperation in Europe established OSCE Mission to Croatia whose tasks was to overlook of respect of human and minority rights, return of refugees, formation of public institutions and monitoring of work of civil police.