Введение
Несанкционированный отказ от посещения школы
Прогул – это любое умышленное, неоправданное, несанкционированное или незаконное отсутствие при обязательной образовании. Это преднамеренное отсутствие по собственной воле учащегося и обычно не относится к законным уважительным причинам, таким как связанные с состоянием здоровья. Прогулы обычно четко определяются в уставе школы и правилах ее внутреннего распорядка. Посещение школы, но не посещение уроков, называется внутренним прогулом. В Соединенных Штатах также выявляются случаи, когда дети, чьи родители заявляют об обучении на дому, оказываются прогульщиками. Во многих странах прогул криминализирован законом как уголовное или административное правонарушение, что позволяет привлекать к ответственности учащихся (до 18 лет), их родителей или обоих. В некоторых странах, таких как Канада или Австралия, предусмотрены штрафы для несовершеннолетних прогульщиков и разрешено их задерживать (но не арестовывать) во время прогулов. В России, Германии и некоторых штатах США сотрудники полиции имеют право даже надевать наручники и арестовывать несовершеннолетних до 18 лет, прогуливающих школу во время учебных часов. Строгие меры против прогулов обычно обусловлены пробелами в обязательном образовании среди детей и ростом преступности среди несовершеннолетних в крупных городах. Прогулы – частый сюжет в популярной культуре. Фильм «День сурка Ферриса Бьюллера» рассказывает о дне прогула главного героя (в исполнении Мэтью Бродерика) в Чикаго с его девушкой и лучшим другом. «Прогул» – также название романа 2008 года о студенческом восстании против диктаторской системы образования. Существует опыт, показывающий, что благодаря внедрению эффективных образовательных практик (ЭОП) в школах с высоким уровнем посещаемости удалось сократить количество прогулов и, таким образом, способствовать повышению успеваемости. Термин «прогульщик» также может использоваться для описания ребенка, уклоняющегося от обязанностей или проявляющего непослушание, хотя такое употребление не распространено.
История
Широко распространенная юридическая обязанность городов и поселков предоставлять бесплатное образование сформировалась лишь к концу XIX века и была закреплена в таких законодательных актах, как Закон об образовании (Шотландия) 1872 года. Помимо обязанности, установленной этим законодательством, для органов местного самоуправления по предоставлению школьных зданий и учителей, существовало и встречное требование о фактическом посещении школ детьми, что и положило начало юридической концепции прогулов. Большинство частных школ практиковали наказание учеников за пропуски занятий. Это осуществлялось по принципу обратной связи: школы должны были, как правило, получать разрешение родителей на наказание детей.
Дания
В Дании некоторые социальные выплаты могут быть удержаны на определенный срок, если ребенок не посещает школу. Однако не все муниципалитеты используют такой подход для обеспечения посещаемости. Большинство муниципалитетов обращают внимание на семьи, которые не вернули детей в школу после летних каникул, поскольку некоторые группы вывозили детей в страны этнического происхождения для коррекции поведения. В городе Орхус через неделю после начала учебного года не явилось 155 детей. В апреле 2009 года исследование, проведенное среди 4000 учащихся, показало, что более чем каждый третий студент отсутствовал в течение последних 14 дней.
Финляндия
В Финляндии ученики, пропускающие занятия, обычно получают наказание в виде дополнительных занятий после уроков в общеобразовательных школах. Полиция не участвует в борьбе с прогулами, но школьные учителя следят за территорией школы и иногда за близлежащими районами во время перемен, чтобы предотвратить несанкционированные отсутствия. Если ученик отсутствует в течение длительного времени, родители могут быть оштрафованы. Цель штрафа – побудить родителей обеспечить посещение школы их детьми. Ребенка не будут сопровождать в школу, но в случае повторных прогулов он может быть изъят из семьи.
Германия
В Германии посещение школы обязательно до 18 лет, и родители могут быть оштрафованы до 1250 евро или приговорены к тюремному заключению, если их ребенок пропускает занятия слишком часто. Сами учащиеся могут быть заключены в тюрьму за прогулы с 14 до 18 лет, поскольку в Германии возраст наступления уголовной ответственности – 14 лет. Учащиеся старше 18 лет не несут уголовной ответственности за прогулы.
Англия и Уэльс
В Англии и Уэльсе не посещение школы без уважительной причины является уголовным правонарушением для родителей, если ребенок зарегистрирован в образовательном учреждении. Законы о не посещении школы не распространяются на детей, обучающихся на дому или иным образом в соответствии с разделом 7 Закона об образовании 1996 года. С момента принятия Закона об уголовном правосудии и судебных услугах 2000 года родители систематически пропускающих занятия детей могут быть лишены свободы на срок до трех месяцев. В 2002 году первый родитель был заключен под стражу на основании этого положения. С 1998 года офицер полиции в звании суперинтенданта или выше может дать указание, чтобы в определенное время и в определенной местности полицейский мог вернуть ребенка, предположительно отсутствующего в школе без разрешения, в школу или в другое назначенное место. Однако это не является правом на арест и не дает права на задержание, а также не делает не посещение школы уголовным преступлением. Родителям выносится предупреждение в первый раз, когда они допускают отсутствие ребенка в школе без уважительной причины, но если это происходит повторно, родители подвергаются штрафу, начиная от 50 фунтов стерлингов. Некоторые благотворительные организации отмечают растущую распространенность не посещения школы среди малообеспеченных девочек во время менструации, особенно среди тех, у кого нет легкого доступа к средствам гигиены.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах правила посещаемости школы обычно обеспечиваются школьными работниками в рамках ответственности родителей. Новые автоматизированные системы оповещения позволяют автоматически уведомлять родителей, когда ребенок не зарегистрирован как присутствующий в компьютерной системе, а записи о прогулах во многих штатах доступны для ознакомления в сети Интернет. В крупных школах, где присутствуют сотрудники правоохранительных органов, штраф за пропуск занятий без уважительной причины может варьироваться от 250 до 500 долларов. В 2008 году в Лос-Анджелесе около 12 000 учеников были оштрафованы за прогулы. Во многих штатах предусмотрено назначение местных инспекторов по посещаемости, которые имеют право арестовывать систематически прогуливающих школу учащихся и доставлять их родителям или в школу, которую они должны посещать. Многие штаты также имеют право приостанавливать действие водительских прав или разрешения на вождение учащихся. Там, где такая должность существует, инспектор по посещаемости часто совмещает ее с обязанностями констебля или шерифа. Дети обязаны по закону посещать школу до 16 лет, хотя в некоторых штатах требуется обучение до 18 лет, если отсутствие официально оправдано школьным работником или ученик был исключен. В деле "Висконсин против Йодера" Верховный суд постановил в 1972 году, что детей амишей нельзя обязывать к обязательному образованию после 8-го класса. Дети, обучающиеся в частных школах или на домашнем обучении, освобождены от обязательного посещения государственных школ.
Израиль
В Израиле сотрудники по учету посещаемости (AO) играют ключевую роль в помощи учащимся, испытывающим трудности адаптации в школе, что может привести к их полному отчислению из системы образования. Сотрудники AO принимаются на работу местными органами власти по уполномочию министра образования, и их задача состоит в обеспечении реализации Закона об обязательном образовании в образовательных учреждениях на протяжении всех 15 лет обязательного обучения. В последние годы прилагаются усилия по профессионализации и структурированию роли сотрудника по учету посещаемости. Исследование роли AO, проведенное в 2016 году, показало, что произошла смена фокуса в работе AO – от концентрации на учащихся, нерегулярно посещающих образовательные учреждения, к вмешательству на более раннем этапе с учащимися, которые все еще находятся в рамках формального образования, но испытывают трудности с адаптацией. Данные за период с 2006 по 2016 год показали снижение относительного процента учащихся, не получающих формального образования (отсевшихся из школы), среди всех учащихся, находящихся под наблюдением AO, и что большинство из тех, кто находится под наблюдением AO, посещают образовательные учреждения. К концу периода вмешательства AO 38% учащихся, которые не были охвачены образованием на момент начала работы с ними, вернулись в систему формального образования. Среди тех, кто находился в системе образования в начале работы, но сталкивался с различными трудностями, почти 90% оставались в системе образования к концу вмешательства. В заключение, в данных отмечены многочисленные трудности, с которыми сталкиваются сотрудники AO при работе с бедуинским населением и учащимися в Восточном Иерусалиме, а также ограниченность ресурсов, доступных им.
Италия
В Италии обязательное образование начинается в возрасте 6 лет и заканчивается в 16 лет, однако уголовная ответственность за пропуски занятий предусмотрена только за пропуски в начальной школе, которая начинается в 6 лет или раньше по решению родителей и длится 5 лет (статья 731 Уголовного кодекса). Существует множество мер по предотвращению, выявлению и решению проблемы пропусков занятий.
День школьника
В Польше и на Фарерских островах первый день весны (21 марта) – неофициальный, но популярный среди детей день, когда они традиционно пропускают занятия. Подобным образом, в США у старшеклассников есть День прогула. Дата этого дня варьируется в разных школах. В восточных штатах США День прогула старшеклассников часто отмечают в последнюю пятницу перед весенними каникулами, а иногда и в понедельник после выпускного вечера.