Введение
29-й президент Аргентины
Артуро Умберто Илья (aɾˈtuɾo wmˈbeɾto ˈilja; 4 августа 1900 – 18 января 1983) – аргентинский политик и врач, занимавший пост президента Аргентины с 12 октября 1963 года по 28 июня 1966 года. Он был членом центристского Радикального гражданского союза. Илья пришел к президентству страны на выборах, контролируемых вооруженными силами, где перонизм был запрещен, а предыдущий конституционный президент Артуро Фрондиси находился под стражей. Во время его правления была поддержана национальная промышленность, 23% национального бюджета было выделено на образование (самый высокий показатель за всю историю страны), уровень безработицы снизился, внешний долг уменьшился, была реализована программа по ликвидации неграмотности и приняты закон о минимальной, жизненно важной и мобильной заработной плате, а также законы о лекарственных средствах. Он был известен своей честностью и порядочностью, что подтверждается тем фактом, что Илья почти всю свою жизнь прожил в своем скромном доме в Круз-дель-Эхе, где занимался медициной, и никогда не использовал свое влияние в личных целях, вплоть до того, что ему пришлось продать свой автомобиль, будучи на посту, и отказаться от использования государственных средств для оплаты своего лечения. После окончания президентского срока он продолжал активную политическую деятельность, отказался от полагающихся ему президентских льгот и вернулся домой, чтобы продолжить заниматься медициной.
Биография
Артуро Умберто Илья родился в Пергамино, Буэнос-Айрес, в семье итальянских иммигрантов. Его отец, Мартино Илья (1861–1948), родился в Самолако, провинция Сондрио, Ломбардия, а мать, Эмма Франческони (1874–1940), – в Грацацазоло, провинция Брешия. В 1918 году он поступил в Медицинский факультет Буэнос-Айресского университета. В том же году он присоединился к движению за университетскую реформу в Аргентине (Reforma Universitaria), которое впервые возникло в городе Кордова и заложило основу для свободной, открытой и государственной университетской системы, менее зависимой от влияния католической церкви. Это развитие изменило концепцию и управление высшим образованием в Аргентине и значительной части Латинской Америки. В рамках своей медицинской подготовки Илья начал работать в больнице Сан-Хуан-де-Диос в городе Ла-Плата, получив диплом в 1927 году. В 1928 году он дал интервью президенту Хиполито Иригоену, давнему лидеру центристской UCR и первому демократически избранному президенту Аргентины. Илья предложил ему свои услуги в качестве врача, а Иригоен, в свою очередь, предложил ему должность врача железной дороги в различных регионах страны, после чего Илья решил переехать в живописный Крус-дель-Эхе в провинции Кордова. Он работал там врачом с 1929 по 1963 год, за исключением трех лет (1940–1943), когда он занимал должность вице-губернатора провинции.
Семья
15 февраля 1939 года он женился на Сильвии Эльвире Марторелл, и у них родилось трое детей: Эмма Сильвия, Мартин Артуро и Леандро Иполито. Мартин Илья был избран в Конгресс в 1995 году и оставался там до своей смерти в 1999 году. Габриэла Мичетти, избранная вице-президентом в 2015 году, является его прапраправнучкой.
Политическая деятельность
Артуро Илья вступил в Радикальный гражданский союз, когда достиг совершеннолетия, в 1918 году, находясь под сильным влиянием радикальных убеждений своего отца и брата Итало. В том же году он начал обучение в университете, в стране как раз проходили события вышеупомянутой университетской реформы. С 1929 года, после переезда в Крус-дель-Эхе, он начал активную политическую деятельность, которую совмещал с профессиональной. В 1935 году он был избран провинциальным сенатором от департамента Крус-дель-Эхе на выборах, состоявшихся 17 ноября. В провинциальном Сенате он активно участвовал в утверждении Закона об аграрной реформе, который был принят Законодательным собранием Кордовы, но отклонен Национальным конгрессом. Он также возглавлял комиссию по бюджету и казначейству и добивался строительства плотин, в частности Nuevo San Roque, La Viña, Cruz del Eje и Los Alazanes. На выборах 10 марта 1940 года он был избран вице-губернатором провинции Кордова, а Сантьяго дель Кастильо стал губернатором. Он занимал эту должность до тех пор, пока провинциальное правительство не было заменено новой диктатурой генерала Педро Рамиреса в 1943 году. С 1948 по 1952 год Илья был депутатом Палаты депутатов Аргентины и часто выступал против режима Перона. Работая в Конгрессе, где доминировала партия перонистов, он активно участвовал в комиссиях по общественным работам, гигиене и медицинской помощи.
Избрание президентом Аргентины
Выборы, состоявшиеся 7 июля 1963 года, ознаменовали возвращение к конституционному правлению в Аргентине после периода политической нестабильности и внутренних распрей, последовавших за военным переворотом, свергнувшим президента Артуро Фрондизи 29 марта 1962 года.
Временное управление
Предшественник Ильи, Хосе Мария Гидо, был назначен главой номинально гражданской администрации после свержения Фрондизи. В течение своих девятнадцати месяцев у власти он фактически находился под контролем вооруженных сил, распустил Конгресс и аннулировал результаты промежуточных выборов марта 1962 года, на которых перонисты одержали победу, завоевав 45 из 95 мест в Палате депутатов и 10 из 14 губернаторских постов, разыгрываемых на выборах. Тем не менее, Гидо добился успеха в своем главном приоритете – убедить военных лидеров разрешить проведение выборов 1963 года.
Военный
Выборы 1963 года стали возможными благодаря поддержке умеренной "голубой" фракции аргентинских военных во главе с начальником Объединенного штаба генералом Хуаном Карлосом Онганией и министром внутренних дел генералом Осирисом Вильегосом. "Голубые" (Азулес на испанском) подавили попытку восстания, предпринятую в конце 1962 и начале 1963 года противостоящей "красной" фракцией (Colorados на испанском), состоявшей из сторонников жёсткой линии, выступавших за военную диктатуру.
Запрет перонизма
Как и на большинстве выборов после 1955 года, перонистам было запрещено участвовать в выборах 1963 года.
Разделение в пределах Радикальной партии
UCR была разделена после своей спорной конвенции 1956 года на основное направление "Народный UCR" (UCRP) и центристскую UCRI. Лидер UCRP Рикардо Бальбин снял свою кандидатуру с выдвижения на съезде 10 марта и вместо этого поддержал менее консервативного и менее антиперонистского кандидата, после чего партия выдвинула доктора Илью на пост президента, а адвоката из провинции Энтре-Риос Карлоса Перетте – его вице-президентом.
Результаты выборов
В избирательной коллегии 31 июля 1963 года кандидат Ильи Перетты получил 169 голосов из 476 на первом туре голосования (на 70 голосов меньше абсолютного большинства), но поддержка трех центристских партий во втором туре обеспечила ему 270 голосов, тем самым формально оформив его избрание. Ильия вступил в должность президента 12 октября 1963 года.
1963 всеобщие выборы
Артуро Ильи стал президентом 12 октября 1963 года и сразу же избрал умеренный политический курс, при этом не теряя из виду угрозу государственного переворота. Большинство UCRP в Сенате контрастировало с их 73 местами в 192-местной Палате депутатов, что было невыгодным положением, усугубленным отказом Ильи включить в кабинет представителей UCRI (которые, за исключением министра внутренних дел Хуана Палмеро, были бы в основном людьми, близкими к Балбину). Ильи также отклонил просьбы военных о назначении генерала начальником полиции Федерального округа, хотя и утвердил Онганию на посту главы Объединенного комитета начальников штабов и назначил ряд "голубых" генералов на ключевые должности. Однако, возражая против военных возражений, он сделал политические права одним из главных приоритетов своей политики, делая акцент на конституционности. Его первым шагом стало снятие всех ограничений с перонизма и его союзных политических партий, что вызвало гнев и удивление в армии (особенно у правой фракции, известной как "Красные"). Политические демонстрации перонистов были запрещены после переворота 1955 года президентским указом 4161/56, однако через пять дней после инаугурации Ильи в Plaza Miserere в Буэнос-Айресе состоялась памятная акция в честь 17 октября (в ознаменование даты 1945 года, когда рабочие демонстрации привели Перона к власти) без каких-либо официальных ограничений. Ильи также снял избирательные ограничения, разрешив перонистам участвовать в парламентских выборах 1965 года. Был снят запрет и с Коммунистической партии Аргентины и промышленных организаций MID (которую многие в армии, находившейся под контролем скотоводов, называли "экономическими преступниками"). Одним из первых важных законов, принятых при Ильи, стал законопроект от апреля 1964 года, предусматривающий уголовную ответственность за дискриминацию и расовое насилие, который он представил на совместном заседании Конгресса. Тем не менее, Ильи с трудом удавалось примирить противоборствующие социальные силы, царившие в Аргентине во время его пребывания у власти. UCRP не смогла расширить свою электоральную базу за пределы своего основного среднего класса, что привело к исключению наиболее влиятельных групп интересов – перонистов, военных и бизнес-лидеров – из официальных источников политической власти. Ильи отказался предоставить военным прямое участие в управлении страной, что он считал нарушением конституционной законности. Между тем, нежелание Ильи участвовать в клиентелизме, характерном для аргентинской политики, оставило его в изоляции даже внутри своей собственной партии. Газета La Nación позже писала о его президентстве: "Нелегко найти президента, который был бы более оклеветан и подвергался бы нападкам во время пребывания у власти, чем Артуро Умберто Ильи. До самого конца он оставался спокойным и рассудительным, управляя неспокойной страной".
Экономическая отчетность
При предыдущей администрации Гуидо Аргентина пережила резкую двухлетнюю рецессию в рамках ортодоксальной программы стабилизации. Придя к власти, Ильиа реализовал политику, направленную на экономический рост, которая характеризовалась экспансионистской фискальной и денежно-кредитной политикой и углублением импортозамещения. Результатом стало значительное восстановление экономики с ежегодным ростом реального ВВП почти на 10% как в 1964, так и в 1965 году, рекордными объемами сельскохозяйственного экспорта и двузначным ростом производства в обрабатывающей промышленности. Однако оппоненты Ильиа объясняли этот подъем рекордными урожаями, считая его лишь "удачным стечением обстоятельств, благодаря богам или пампам". Более того, администрация Ильиа добилась лишь ограниченного прогресса в решении проблем трудовых споров, устойчивой инфляции и дефицита иностранной валюты – все эти вызовы остаются актуальными для Аргентины и сегодня. К моменту отстранения Ильиа от власти в середине 1966 года экономическая стагнация вернулась.
Экономическая политика
Противники характеризовали администрацию Ильи как "режим бездействия". Имея полный срок полномочий, Илья мог бы добиться большего прогресса в укреплении экономических основ Аргентины. Пятилетний Национальный план развития, разработанный его администрацией, был опубликован в 1965 году и получил положительные отзывы от экономистов и иностранных официальных лиц. Однако акцент Ильи на компромиссах и постепенности вызывал недовольство бизнесменов и военных, которые считали необходимым более решительное реформирование и модернизацию экономики.
Промышленная экспансия
Промышленное производство выросло на 18,7% в 1964 году и на 13,8% в 1965 году, в первую очередь за счет капиталоемких отраслей, таких как сталелитейная, производство пластмасс и химическая промышленность. Производство автомобилей, увеличившееся с 105 000 единиц в 1963 году до 195 000 в 1965 году, стало ярким символом индустриализации Аргентины. Это стало результатом значительных инвестиций, сделанных после 1955 года частным сектором в тракторы, системы орошения и складские помещения, а также правительством – в государственные научно-исследовательские и консультационные службы. Благодаря благоприятным ценам на мировых рынках в середине 1960-х годов экспорт Аргентины достиг новых рекордов, увеличившись в среднем с 950 миллионов долларов США в период с 1954 по 1961 год до 1,6 миллиарда долларов США к 1966 году. Ухудшение финансового положения провинций также потребовало все большей доли ресурсов центрального правительства. Трансферты провинциальным правительствам в 1964 году составили 22% доходов центрального правительства, по сравнению с менее чем 15% в середине 1950-х годов. Поскольку правительство избегало наращивания внешнего долга, бюджетный дефицит финансировался главным образом за счет эмиссии денег. Денежная масса выросла на 61% только за первые 18 месяцев пребывания Ильи в должности, что способствовало росту инфляции в среднем на 25% в год в течение всего срока его президентства.
Внешняя торговля и платежный баланс
В связи с рекордным экспортом сельскохозяйственной продукции Аргентина демонстрировала значительный профицит текущего счета во время президентства Ильи. Ильи способствовал региональной интеграции с членами Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (LAFTA), издав Указ 1188 в феврале 1965 года, разрешавший увеличение импорта автозапчастей в обмен на сопоставимый экспорт в те же страны. Экономический рост в 1965 году составил всего 70 миллионов долларов США. Отмена нефтяных контрактов вызвала напряженность в отношениях с Соединенными Штатами, которые приостановили рассмотрение запросов Аргентины о многосторонней помощи, включая финансирование импорта самолетов, жилья и сельскохозяйственной техники. В результате американская помощь Аргентине сократилась с 135 миллионов долларов США в 1963 году до всего 21 миллиона долларов США в 1964 году, лишив страну важнейшего источника иностранной валюты.
Трудовая политика
15 июня 1964 года был принят Закон № 16.459, устанавливающий минимальную заработную плату в стране. Среди целей проекта были указаны "предотвращение эксплуатации работников в секторах с избытком рабочей силы", "обеспечение достойного уровня минимальной заработной платы" и "повышение доходов наименее обеспеченных работников". С той же целью был принят Закон о снабжении, направленный на контроль цен на основные продукты питания и установление минимальных стандартов для пенсий. После изгнания Перона рабочее движение выполняло роль представительства перонизма в стране. Возглавляемые лидером влиятельного профсоюза металлургов UOM, Аугусто Вандором, профсоюзы развернули широкомасштабный "План де Лucha" (План борьбы). В период с мая по июль 1964 года 3,9 миллиона рабочих захватили более 11 000 промышленных предприятий. Проявляя симпатию к рабочему классу, Ильиа воздержался от применения силы для выдворения захватчиков.
Во время правления Ильиа работники ощутили повышение уровня жизни. Медианная реальная заработная плата выросла на 9,6% только в 1964 году и увеличилась почти на 25% к моменту переворота. Уровень безработицы снизился с 8,8% в 1963 году до 4,6% к концу 1965 года. Внешняя политика Ильиа сочетала в себе традицию Иригоена – идеализм Краусизма – с принципами универсализма. Первый аспект проявился в постоянных ссылках Ильиа и его министра иностранных дел Мигеля Анхеля Завала Ортиса на мирный универсальный порядок, основанный на справедливости, а не на реалистичном принципе баланса сил и идее американизма. В свою очередь, ориентированность на развитие проявилась в их упоминаниях о важности Альянса за прогресс, необходимости достижения интеграции и развития на национальном и континентальном уровнях, а также в признании неравенства экономических возможностей между развитыми и развивающимися странами как главной причины глобальных конфликтов. 12 октября 1963 года, в день вступления в должность, Ильиа выступил перед Законодательным собранием со следующими словами: "Мир больше не ограничивается балансом сил великих держав, он также заключается в предоставлении неразвитым странам возможностей и средств для преодоления унизительного неравенства и нищеты, в которых живут их народы. Чтобы мир стал всеобщим, прогресс и благосостояние должны быть универсальными. Америка не должна быть просто географическим понятием, а представлять собой активную, ориентированную и руководящую силу, дополняющую универсальный порядок". В период своего правления Ильиа возобновил практику государственных визитов Шарля де Голля, Джузеппе Сарагата, Эдуардо Фрей Монтальвы, Мохаммеда Резы Пехлеви, принцессы Маргрете и других.
Общественный имидж и средства массовой информации
В этой атмосфере хрупкости демократии пресса развернула активную кампанию, способствовавшую военному перевороту. Они обвиняли президента в медлительности и неэффективности, изображали его черепахой или с голубем на голове; одновременно с этим утверждали, что модернизация требует преодоления разрозненного Конгресса Аргентины и представляли Хуана Карлоса Онганью как мессианского лидера, который установит порядок. Параллельно подчеркивалась личность высших военных чинов, особенно Хуана Карлоса Онганьи, противопоставляя их образу политиков и поощряя их вмешательство для "защиты Отечества". Переворот поддерживался не только более консервативными кругами, симпатизирующими военным, но и перонистским движением во главе с партией "Хустисиалистская партия" и рядом связанных с ней профсоюзов.
Март 1965 Выборы в Конгресс
Илья, на перевыборах в марте 1965 года, где оспаривались 99 из 192 мест в Палате депутатов Аргентины, разрешил перонистам из партии "Союз народа" впервые с 1954 года участвовать в федеральных выборах. Илья также допустил проведение перонистского политического митинга за две ночи до выборов. "Союз народа" получил 31% голосов, а различные кандидаты-неоперонисты – еще 7%. Успех перонистов на выборах воодушевил критиков Ильи, которые опасались, что он позволит партии перонистов или даже самому Перону участвовать в президентских выборах 1969 года. Однако политическая ситуация не была полностью благоприятной для перонистов из-за разногласий между "Союзом народа" и неоперонистами. На губернаторских выборах в провинции Мендоса в апреле 1966 года победил консервативный кандидат, поскольку перонисты и неоперонисты выдвинули конкурирующие списки, и проиграли выборы, несмотря на то, что в сумме набрали большинство голосов. В определенном смысле, выборы в Конгресс 1965 года можно рассматривать как политическую победу Ильи. Хотя УЦРП Ильи потеряла три места, ее доля голосов выросла с 25% на президентских выборах 1963 года до 30%, в основном за счет привлечения сторонников из партий UDELPA, Прогрессивных демократов и Демократических социалистов. Прежде всего, Илье удалось провести свободные и честные выборы с участием перонистов и сохранить свое конституционное правительство, несмотря на сильное противодействие со стороны военных.
Переворот в июне 1966 года
Слухи о надвигающемся военном перевороте усилились в начале 1966 года, когда контроль Ильи над правительством становился всё более шатким. Грядущий переворот открыто обсуждался – включая логистические планы и даже предполагаемые даты – в аргентинских СМИ, которые, как правило, преувеличивали вероятность социальных беспорядков и предоставляли платформу для военных лидеров, чтобы выразить презрение к Илье. Илье становилось всё труднее обеспечить поддержку законодателей; например, Конгресс отказался утвердить его бюджет на 1966 год непосредственно перед переворотом, на финансовый год, начавшийся в январе. Между тем, возвращение к экономической стагнации в 1966 году (реальный рост ВВП составил всего 0,6% за весь год) после бума 1964–1965 годов привело к народному недовольству правительством Ильи. 28 июня 1966 года, в холодное зимнее утро, военный переворот произошел на фоне безразличия граждан. Военные вынудили Артуро Илью покинуть пост президента и вновь захватили власть. Генерал Хулио Родольфо Альсогарай, бригадир Родольфо Пио Отеро — начальник Военного дома Каса Росада, полковник Луис Перлингер и группа офицеров явились в президентский кабинет с просьбой покинуть Дом правительства, заверяя его в неприкосновенности. Он решительно отказался, и после бурной дискуссии заявил им: «Я главнокомандующий Вооружёнными силами», после чего военные покинули кабинет. В ответ на категорический отказ, в помещение вошли полицейские с гранатометами со слезоточивым газом, а войска полностью окружили Каса Росада. Перлингер вновь попросил президента уйти, заверяя его, что в противном случае «он не сможет гарантировать безопасность сопровождающих его лиц». В конце концов, Илья решил уйти. В окружении своих соратников он спустился по лестнице на первый этаж, прошёл через вестибюль и вышел на улицу, ему удалось добраться до выхода из Дома правительства, окружённого толпой людей, скандировавших лозунги. Ему предложили служебный автомобиль, но он отказался. В этот момент он увидел, как к нему сквозь толпу пробирается его министр образования, Алконада Арамбуру, и предлагает уйти с ней. Она последовала за ним, и они сели в её машину. Внутри находилось семь человек. Так они добрались до дома его брата в городе Мартинес, в районе Буэнос-Айреса. На следующий день генерал Хуан Карлос Онганья вступил в должность, назвав переворот «Аргентинской революцией».
Кабинет
На протяжении всего своего президентства он сохранял прежний состав кабинета министров, за исключением Эухенио Бланко, который умер в должности и был заменен Хуаном Карлосом Пульезе в августе 1964 года.
Должность | Срок полномочий
---|---
Президент | Артуро Илья | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Вице-президент | Карлос Перетте | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство иностранных дел | Мигель Анхель Завала Ортис | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство экономики | Эухенио Бланко | 12 октября 1963 г. – 4 августа 1964 г.
| Хуан Карлос Пульезе | 4 августа 1964 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство обороны | Леопольдо Суарес | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство внутренних дел | Хуан С. Палмеро | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство образования и культуры | Карлос Алконад Арамбуру | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство социального обеспечения и здравоохранения | Артуро Онативия | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство общественных работ | Мигель Анхель Феррандо | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Министерство труда и социального обеспечения | Фернандо Сола | 12 октября 1963 г. – 28 июня 1966 г.
Последующая деятельность и смерть
Ильи потерял жену, Сильвию Марторелл, от рака в сентябре 1966 года, в том же году, когда он был отстранен от власти. Некоторое время он жил в доме своего брата в пригороде Буэнос-Айреса Мартинес, но часто ездил в Кордову. Считая кроткого Илью не представляющим угрозы, администрация Онгании позволила ему отойти от политики, не подвергая его заключению, как Фрондизи, или изгнанию, как Перон. Илья вернулся в Крус-дель-Эхе, провинция Кордова, где вновь занялся медицинской практикой в качестве сельского врача, часто оказывая пациентам помощь бесплатно. В этот период Илья иногда выступал с заявлениями. Например, после нападения левых партизан на город Кордова, Илья призвал к отставке президента Изабель Перон как к единственному решению социальных и политических потрясений, охвативших страну в то время. Он умер в Круз-дель-Эхе 18 января 1983 года в возрасте 82 лет, незадолго до восстановления демократии. После проведения государственного поминовения в Конгрессе Артуро Умберто Илья был похоронен на кладбище Ла Реколета в Буэнос-Айресе.
Почетные слова
Дом-музей Артуро Умберто Илья, расположенный по адресу улица Авельянеда, 181 в центральном районе города Крус-дель-Эхе, провинция Кордова, Аргентина, был объявлен Национальным историческим памятником 27 ноября 2001 года законом № 25 533. Дом-музей представляет собой уникальное и важное культурное наследие, основанное в центре города Крус-дель-Эхе и являющееся точным отражением личности его владельца, Артуро Илья. Сам дом типичен для застройки среднего класса, построен в стиле ар-деко, с балконом над гаражом, тремя спальнями, столовой, ванной комнатой, кухней и гостиной.