Введение

27-й президент Аргентины (1958–62)

Артуро Фрондизи Эрколи (28 октября 1908 – 18 апреля 1995) – аргентинский юрист, журналист, преподаватель и политик, избранный президентом Аргентины и правивший с 1 мая 1958 года по 29 марта 1962 года, когда был свергнут в результате военного переворота. Его правительство характеризовалось идеологическим сдвигом, вдохновленным Рохелио Фриджерио, в сторону модели развития, при которой роль государства была менее значительной, а приоритет отдавался развитию тяжелой промышленности посредством привлечения многонациональных компаний. Его социально-трудовая, нефтяная и образовательная политика сопровождалась периодами острых конфликтов, крупными демонстрациями и забастовками рабочего и студенческого движения, а также многочисленными нападениями на правительство в политических целях, в результате которых погибли 17 гражданских лиц и военнослужащих. Правительство Фрондизи испытывало сильное давление со стороны вооруженных сил, которое оказывали либеральные министры экономики Альваро Альсогарай и Роберто Алеманн, а также отставка Фриджерио с поста советника правительства. Несмотря на это, Фрондизи удалось продолжить выбранный курс развития. Он не смог завершить свой президентский срок, поскольку был свергнут в результате переворота 29 марта 1962 года. В тот же день он был задержан военными, устроившими переворот, а указ исполнительной власти Хосе Марии Гидо узаконил его содержание под стражей без суда на восемнадцать месяцев, лишив возможности участвовать в выборах 1963 года. Фрондизи критиковал инаугурацию и правительство Артуро Иллии, который фактически признал свержение Фрондизи законным и аннулировал некоторые из его нефтяных контрактов. В 1966 году он поддержал военный переворот, свергнувший Иллию, полагая, что «аргентинская революция» предоставит возможность для проведения экономической революции. Однако он отказался от этой идеи после назначения Адальберта Кригера Васены на пост министра экономики. 18 апреля 1995 года Артуро Фрондизи скончался в возрасте 86 лет в Итальянской больнице города Буэнос-Айреса от естественных причин.

Биография

Артуро Фрондизи родился 28 октября 1908 года в Пасо-де-лос-Либрес, провинция Корриентес, Аргентина. Сын Изабеллы Эрколи де Фрондизи и Джулио Фрондизи. Эта пара вскоре после свадьбы прибыла в страну в начале 1890-х годов из итальянского города Губбио. Джулио достиг достатка, работая строительным подрядчиком. Артуро был одним из 14 сыновей; его братья – Сильвио, ставший профессором права в Университете Буэнос-Айреса (UBA) и убитый в 1974 году организацией «Тройная А», и Ризиери, который стал философом и ректором Университета Буэнос-Айреса. В 1912 году семья переехала в Консепсьон-дель-Уругвай, а в 1923 году – в Буэнос-Айрес. В середине 1920-х Фрондизи играл в футбол в качестве защитника в низших лигах клуба «Алмагро». Он неоднократно заявлял, что является болельщиком этого клуба. В 1926 году он получил серьезную травму руки в результате неудачного падения. В 1923 году Артуро и Сильвио вместе с отцом отправились в провинцию Буэнос-Айрес. Они поступили в Национальную школу имени Мариано Морено, где позже учился и Ризиери. В 1925 году, не закончив последний год средней школы, Артуро попытался поступить в Colegio Militar de la Nación, но его приняли на следующий год. В последние годы обучения он кардинально изменил свою жизнь, уделив больше внимания учебе и отодвинув на второй план игры и спорт. В результате, на пятом году обучения его успеваемость начала улучшаться. Уже будучи выдающимся учеником, он начал публиковаться в студенческой газете Estimulen.

Начало в политике

Фрондизи примкнул к иригоенизму, когда был подростком и учился в средней школе. Гиполито Иригоен был избран президентом в возрасте 8 лет и отслужил свой срок, когда ему исполнилось 14. Впервые в истории Аргентины президент был избран путём тайного и обязательного голосования на массовых выборах. Несмотря на это, и на протяжении всей учёбы в университете, Фрондизи негативно относился к политической деятельности и поклялся никогда не посещать местные партийные организации. В 1927 году он поступил в юридический факультет Университета Буэнос-Айреса, который окончил в июле 1930 года. Он отказался забрать свой почетный диплом годом позже, из-за своего отказа принимать его из рук действующего де-факто президента Хосе Феликса Урибуру, свергнувшего Иригоена 6 сентября предыдущего года. Его оппозиция диктатуре, свергнувшей Иригоена, привела к участию в демонстрации 8 мая 1931 года, во время которой он был арестован и передан временному правительству. Сам Фрондизи говорил, что этот арест заставил его отказаться от карьеры учителя, которую он планировал, и начать политическую карьеру. В конце 1932 года он был арестован во второй раз, и после освобождения вступил в Unión Cívica Radical. 28 октября 1932 года Фрондизи обручился с Еленой Луизой Марией Фаггионато, а 5 января 1933 года они поженились. В 1937 году у них родилась единственная дочь, Елена. В 1935 году они построили летний домик в тогдашнем уединенном приморском курортном городке Пинамар. После рождения в 1937 году дочери Елены (их единственного ребенка) Фрондизи назвали домик Эленитой. В декабре 1933 года он был арестован в третий раз по подозрению в причастности к восстанию против национального правительства. Он возглавил Аргентинскую лигу за права человека – первую в стране зарегистрированную организацию по защите прав человека, основанную в 1936 году. В декабре того же года, выступая перед толпой, он чудом избежал покушения.

Депутат и член Радикального гражданского союза (1946-1958)

Фрондизи разработал прогрессивную платформу как альтернативу (Декларацию Авельянеды 1945 года) для UCR перед выборами в феврале 1946 года. В 1946 году он был избран в Палату депутатов Аргентины. После этого руководство партией перешло к бескомпромиссному крылу, и два его представителя, Рикардо Бальбин и Артуро Фрондизи, были избраны президентом и вице-президентом радикального блока национальных депутатов, в так называемом Блоке 44. В начале 1948 года Фрондизи был переизбран депутатом, обеспечив победу МИР на внутренних выборах в Федеральной столице. В декабре Фрондизи предпринял турне по Латинской Америке, Соединенным Штатам, Европе и Африке.

Президентские выборы 1951 года

На президентских выборах 1951 года он был выдвинут Радикальным гражданским союзом кандидатом в вице-президенты нации, в паре с Рикардо Бальбином, кандидатом в президенты. Радикальный тандем получил 31,81% голосов, уступив перонистскому тандему, состоявшему из Хуана Перона и Хортенсио Кихано, набравшему 62,49%. В 1954 году Фрондизи был избран президентом Национального комитета UCR. Многочисленные политические обязательства не помешали ему заниматься интеллектуальной деятельностью, и в конце 1954 года он опубликовал книгу "Нефть и политика" – критический анализ деятельности нефтяных компаний в Аргентине, в котором также говорилось о монополии YPF в нефтяном секторе. Книга стала бестселлером в следующем году, во время ожесточенных дебатов вокруг нефтяных контрактов, заключенных Пероном и Standard Oil of California. Благодаря этому Фрондизи вышел на передний план национальной политической сцены, укрепив свою репутацию интеллектуала и его левые взгляды.

Разделение УКР

Расставшись с Балбином, Фрондизи сформировал "непримиримое" крыло UCR. UCRI отделилась от более консервативного и антиперонистски настроенного Рикардо Балбина на съезде UCR в 1956 году. 9 ноября 1956 года в Тукумане состоялся Национальный съезд UCR. Позиция партии во главе с Фрондизи, Движения за непримиримость и обновление, заключалась в осуждении военного правительства; он предложил проявить инициативу и оказать на него давление, выдвинув президентский тандем. Балбинисты (теперь отделившиеся от MIR), профсоюзники и сабаттинисты, более близкие к Освободительной революции, отвергли это предложение, поскольку поддерживали военное правительство. Национальный съезд проголосовал за непримиримое предложение и избрал Артуро Фрондизи кандидатом в президенты страны. Профсоюзники, бальбинисты и сабаттинисты затем покинули съезд и 10 февраля 1957 года создали новую партию, отдельную от UCR – Unión Cívica Radical del Pueblo, известную как консервативное крыло UCR. Непримиримые также образовали партию, приняв название Unión Cívica Radical Intransigente. Партия быстро сформулировала позицию, вдохновлённую Декларацией Авельянеды, но адаптированную к послевоенной ситуации, привлекая большое количество молодёжи и прогрессивных сил за пределами партии, таких как социалисты Дардо Кунео и Гильермо Эстевес Боэро, а также сторонник интегрального национализма Рауль Скалабрини Ортис. Их отличала позиция национального левоцентристского центра, не носившая антиперонистского характера, а также поддержка идей развития, продвигаемых Рохелио Фриджерио в журнале Qué!. Кроме того, Фрондизи и Фриджерио установили тесные связи с газетой Clarín, вплоть до 1982 года, когда газета отождествляла себя с идеями развития и будущим MID.

Выборы 1958 года

Кампания по президентским выборам 1958 года отличалась высокой активностью сторонников, которые, помимо расклейки агитационных материалов, начали массово рисовать на стенах зданий имена кандидатов в президенты и вице-президенты. Эти действия быстро вызвали критику в прессе. Это была самая дорогая избирательная кампания в истории Аргентины на тот момент. Партия заказала запись танго под названием "Frondizi, ¡Primero vos!", с текстом и музыкой Дэниела Кироги. Военная диктатура приняла решение запретить Перонистскую партию на выборах 1958 года. Также было установлено, что в выборах могут участвовать только те провинции, которые имели действующую конституцию на 1 декабря 1957 года (провинциальные конституции были отменены диктатурой посредством военной прокламации 1956 года); в связи с этим гражданам провинций Ла-Пампа и Мисьонес было отказано в праве участвовать в выборах. Большинство историков сходятся во мнении, что между Пероном и Фрондизи существовало некое тайное соглашение, согласно которому запрещенные перонистские голоса должны были перейти в поддержку кандидата от UCRI. Предполагается, что соглашение было достигнуто благодаря усилиям Рохелио Фриджерио, который установил контакт с Джоном Уильямом Куком или непосредственно с Пероном во время его изгнания в Венесуэле, согласовав условия на ряде встреч, сначала в Каракасе в январе 1958 года, а затем в Сьюдад-Трухильо (Доминиканская Республика) в марте 1958 года. Суть соглашения заключалась в том, что Перон должен был призвать своих сторонников голосовать за Фрондизи, а в случае его победы он должен был выполнить четырнадцать условий, составлявших основу соглашения, включая нормализацию деятельности профсоюзов и CGT, отмену указов, запрещающих перонизм, и распоряжение о возврате Перону личного имущества, оставленного им в стране и конфискованного диктатурой. UCRI удалось одержать победу во всех провинциях, где была представлена формула Фрондизи-Гомес, что позволило ей получить все губернаторские посты, места в сенате и две трети мест в палате депутатов – результаты этих выборов до сих пор считаются необычными. 1 мая генерал Педро Эухенио Арамбуру передал командование избранному всенародным голосованием 23 февраля 1958 года президенту Артуро Фрондизи.

Председательство

Его период правления характеризовался принятием девелопментализма в качестве основной государственной политики, основанной на рекомендациях ЭКЛАК и определениях так называемой теории зависимости, разработанной с 1950-х годов интеллектуалами со всей Латинской Америки. Однако фрондизистский девелопментализм отличался от цепалианского тем, что в качестве движущей силы промышленного развития он опирался преимущественно на создание многонациональных компаний, а не на государство. К 1956 году Фрондизи начал отказываться от позиции, изложенной в своей книге «Нефть и политика», и полагал, что нефтяные контракты с иностранными компаниями могут стать решением проблемы энергетического дефицита. Открытие миру произошло и в культурной сфере: некоторые культурные проявления, подавлявшиеся в период перонизма, получили развитие в эпоху Фрондизи. Университеты ввели новые дисциплины, такие как социология и психология. Будучи президентом, Фрондизи сталкивался с консервативным и военным вмешательством в большинство вопросов внутренней и внешней политики. Из-за экономических проблем в стране и резкого роста потребительских цен военные вынудили его в 1959 году принять жесткие меры жесткой экономии, что вызвало гражданские беспорядки. Обладая большей свободой действий после рецессии 1959 года, Фрондизи начал видеть результаты своей экономической политики (известной как desarrollismo – "развитие"); к 1961 году он завоевал поддержку значительной части крупного среднего класса страны. Он пытался снять запрет на участие перонистов в выборах. Кроме того, он встретился с Че Геварой и Фиделем Кастро, чтобы содействовать урегулированию их спора с Соединенными Штатами. Это привело к тому, что военные отказались поддерживать его администрацию, поскольку она выступала против левых популистских движений и коммунизма. В этот период большинство перонистов опасались ассоциироваться с представителями левого крыла и поддержали военных в их оппозиции левым. Давление военных на Фрондизи не ослабевало. В 1960 году он подписал план Континесса, запрещавший коммунизм и приостанавливавший действие гражданских свобод, но уклонялся от его реализации. Фрондизи пытался добиться соглашения между США и Кубой, проведя секретную встречу в августе 1961 года в резиденции Кинта-де-Оливос с кубинским эмиссаром (и соотечественником) Че Геварой. Военные сорвали любые дальнейшие переговоры, и Фрондизи впоследствии занял нейтральную позицию.

Экономическая политика

Фрондизи стремился укрепить экономику, решив основные экономические проблемы, которые преследовали Аргентину на протяжении последних двадцати лет. К ним относились недостаточность добычи нефти (60% нефти приходилось импортировать, а 80% всей нефти использовалось для производства электроэнергии), недостаточное производство стали, нехватка электроэнергии, а также недостаточность и устарелость транспортной системы (особенно железных дорог). Он унаследовал экономические проблемы от администрации Перона 1946–1955 годов, характеризовавшейся дефицитом бюджета из-за огромных железнодорожных субсидий в этот период. Эти субсидии обходились казне в миллион долларов в день. Кроме того, Перон использовал значительную часть из 1,7 миллиарда долларов США бюджетных резервов, имевшихся на момент его избрания, для национализации различных частных железнодорожных компаний, выкупив их у французских и британских компаний. Национализированные компании были модернизированы и расширены. Критики утверждают, что это привело к избыточному штату и раздутым зарплатным ведомостям, что впоследствии создало напряжение в национальном бюджете. Фрондизи поручил экономисту Рохелио Хулио Фриджерио разработать смелый план по обеспечению Аргентины самодостаточностью в производстве автомобилей и нефти, а также по быстрому расширению полуразвитых дорожных и электрических сетей страны. (В 1950-х годах этими сетями было охвачено менее половины населения, а в более бедных северных районах – менее 20%). Экономическое видение Фрондизи радикально отличалось от националистического видения Перона. Для привлечения большего объема инвестиций в промышленное развитие Фриджерио поддержал принятие Закона об иностранных инвестициях, который предоставлял иностранным корпорациям стимулы, аналогичные тем, что предлагались местным компаниям. Был создан Департамент и Комиссия по иностранным инвестициям, призванные также предоставить иностранным инвесторам больше правовых возможностей для защиты своих интересов при работе в стране. В 1962 году Аргентина по показателю ВВП на душу населения превосходила Австрию, Италию, Японию и свою бывшую колониальную державу – Испанию. Инфляция возросла в результате инвестиций, сделанных в 1958 и 1959 годах (частично благодаря решениям, касающимся энергетической проблемы), и к началу 1959 года достигла 113% в год.

Промышленная политика

В период с 1958 по 1963 год был достигнут исторический максимум иностранных инвестиций в Аргентину: около 23% от общего объема за период с 1912 по 1975 год. Второй этап процесса импортозамещения благоприятствовал автомобильной, нефтегазовой и нефтехимической, химической, металлургической, а также электротехнической и машиностроительной промышленности. Инвестиции были направлены на использование возможностей, предоставляемых защищенным внутренним рынком. В 1958 году были подписаны контракты с американскими нефтяными компаниями для работы от имени YPF. Целью было достижение самообеспеченности углеводородами и отказ от их закупки за рубежом. За три года управления добыча нефти и природного газа в Аргентине увеличилась на 150%. Впервые в истории страна достигла нефтяной самообеспеченности, и Аргентина превратилась из импортера в экспортера нефти.

Нефть

Разработка Фрондизи значительных нефтяных запасов Аргентины использовалась для укрепления национального самосознания среди избирателей и стимулирования экономического роста. Когда Фрондизи пришел к власти в 1958 году, добыча нефти существенно не увеличилась с тех пор, как в 1930-х годах была вынуждена покинуть страну компания Standard Oil, нередко злоупотреблявшая своим положением. С ростом зависимости Аргентины от автомобильного транспорта, импорт нефти приводил к оттоку иностранной валюты. Вопрос об увеличении добычи нефти был предметом острых дискуссий уже в 1940-х годах. UCR (Радикальный гражданский союз) выступал за государственную монополию, считая необходимым контроль над нефтяными запасами. В Декларации Авельянеды (общей платформе, поддержанной UCRP Бальбина – его крылом UCR – и UCRI Фрондизи) была сформулирована политика, предусматривающая необходимость государственных инвестиций в разведку нефти и обеспечение Аргентины самодостаточностью в краткосрочной перспективе. Фрондизи стимулировал иностранные инвестиции в сектора, которые создавали хронический дефицит торгового баланса в период с 1949 по 1962 год. 90% всех иностранных инвестиций за время его пребывания в должности были направлены на разведку нефти, нефтеперерабатывающие заводы, автомобильную промышленность, сталелитейную промышленность и производство товаров длительного пользования. Десять из 25 крупнейших проектов были связаны с разведкой новых нефтяных месторождений. Рекордные государственные инвестиции в нефтехимический сектор привели к пятикратному увеличению производства синтетического каучука; к 1962 году добыча сырой нефти утроилась, достигнув 16 миллионов кубических метров. Достижение самодостаточности в нефти позволило Аргентине сэкономить сотни миллионов долларов ежегодных расходов на импорт. Это способствовало 13 годам почти непрерывного экономического роста, особенно в промышленности. Для добычи нефти было закуплено 36 буровых установок – это была крупнейшая закупка в истории Аргентины. В 1960 году более ста таких установок работали на государственных предприятиях, вдвое превышая обычное количество, используемое YPF, что позволило решить энергетический кризис, существовавший примерно с 1958 года, и положить конец практике "электрической диеты" и отключениям электроэнергии, от которых страна постоянно страдала.

Трудовая политика

С 1957 года в профсоюзах проводились выборы, на которых большинство побед одержал перонизм. Профсоюзы были объединены в три группы: 62 организации (перонисты), 32 демократических цеха (социалисты и радикалы) и MUCS (коммунисты). В 1958 году закон № 14 499 установил, что каждый пенсионер автоматически будет получать сумму, эквивалентную 82% от его заработной платы до выхода на пенсию. В октябре 1960 года независимые перонистские профсоюзы сформировали Комиссию двадцати для требования возвращения Генеральной конфедерации труда (CGT), которая находилась под контролем правительства после военного переворота 1955 года. Чтобы оказать давление на правительство, Комиссия двадцати объявила всеобщую забастовку 7 ноября, что вынудило президента Фрондиси принять их представителей и, наконец, 3 марта 1961 года согласиться с возвращением CGT Комиссии двадцати.

Образовательная политика

После университетской реформы 1918 года аргентинское образование, особенно на университетском уровне, стало более независимым от правительства, а также от влиятельной католической церкви. Церковь начала возрождаться в светской системе образования страны во время правления Перона, когда в государственных школах был вновь введен катехизис, а приходские учреждения начали получать субсидии. Внезапный поворот в политике в 1954 году способствовал насильственному свержению Перона, после чего его прежняя проклерикальная политика была восстановлена Арамбуру. Фрондиси первоначально выступал против Закона 6403 Арамбуру 1955 года, который способствовал развитию частного образования в целом, и особенно приходских или, чаще всего, католических школ (в которых работали учителя-миряне). Уверенные в поддержке новой политики, сторонники церкви основали Аргентинский католический университет. UCRI проводила кампанию против этой политики, однако, когда Фрондиси вступил в должность, он склонился к дальнейшим проклерикальным реформам, которые он тогда называл «свободным образованием». Вызывая недовольство многих в своей партии, и особенно президента Университета Буэнос-Айреса (своего брата, Ризиери), Фрондиси открыто заявил о своей мотивации для изменения политики, сказав: «Мне нужна поддержка церкви». Доктор Артуро Фрондиси был демократическим президентом Аргентины с 1958 по 1962 год. Его престиж, основанный на личных и политических ценностях, со временем рос. Он был интеллектуалом, «переманенным» из политики, и строителем примеров, процветания и богатства для своей страны и своего народа. Он жил скромно и умер в окружении любви и признания благодарного общества. Все чаще аргентинская демократия и аргентинцы превозносят его фигуру и служат образцом для подражания политика с этичным, гражданским поведением и как государственного служащего. В пятницу, 28 октября 1999 года, в честь годовщины его рождения на площади в городе Губбио, в итальянском регионе Умбрия, где родились родители Фрондизи, была обнаружена табличка с именем бывшего президента Аргентины. Итальянскую сторону представляли мэр города Убальдо Корацци и президент местного Ротари-клуба Гаэтано Нарделли. От имени Аргентины: посол в Италии Феликс Боргоново, министр образования Мануэль Гарсиа Сола, глава Фонда Артуро Фрондизи доктор Каньете и бывший министр и чиновник правительства Фрондизи Антонио Салония. Так эта площадь в Губбио получила название «Пьяцца Артуро Фрондизи». Аргентинские политики, такие как Кристина и Нестор Киршнер, Роберто Лаванья, Рикардо Лопес Мерфи и Эдуардо Дуальде (среди прочих), заявляли о своем восхищении управлением Артуро Фрондизи, независимо от их идеологии или политической принадлежности. Многие считали его одним из лучших лидеров и последним президентом с проектом для страны. Спустя десять лет после его смерти в центральной штаб-квартире Банко Насьон на авеню Ривадавия, напротив Каса Росада, собралось более ста пятидесяти его друзей и последователей, чтобы почтить его память. Фрондизи был великим защитником демократии. Своим постоянным утверждением развития он открыл путь, по которому аргентинцам необходимо идти, – сказал Рауль Альфонсин, который так высоко оценивал Фрондизи, несмотря на то, что они оба принадлежали к разным течениям радикализма, которые в то время сильно расходились. Поминовение длилось весь день. 6 марта 2008 года законодательное собрание города Буэнос-Айрес переименовало шоссе 9 де Хулио Сур в автомагистраль «Автописта Пресиденте Артуро Фрондизи» в честь бывшего президента Аргентины. Муниципальным постановлением 5465 от 7 октября 2008 года название «Президент Артуро Фрондизи» было присвоено индустриальному парку Юнин в знак признания вклада бывшего президента в национальную промышленность. Соответствующая церемония состоялась 7 ноября 2009 года. 22 июня 2008 года официальный курьер представил почтовую марку со слоганом «Артуро Фрондизи – 100 лет со дня рождения, 50 лет со дня вступления в должность президента нации» в Голубой комнате Дворца Национального конгресса. На марке изображено лицо бывшего президента и рядом с ним несколько нефтяных вышек на фоне светло-голубого неба. 28 октября 2008 года в честь бывшего президента была установлена статуя на площади, носящей его имя, в Пасо-де-лос-Либрес. 3 апреля 2009 года правительство Аргентины распорядилось выпустить монету с изображением Артуро Фрондизи в ознаменование столетия его рождения и пятидесятилетия его вступления в должность президента Аргентинской нации. Мера была официально оформлена 4 марта 2009 года в Законе 26 479, опубликованном в Официальном вестнике. Под документом стоят подписи вице-президента Хулио Кобоса, председателя Палаты депутатов Эдуардо Фельнера и парламентского секретаря Энрике Идальго. 29 сентября 2010 года члены городского совета единогласно одобрили проект постановления о присвоении имени «Президент Артуро Фрондизи» индустриальному парку Ла-Карлота. Члены Почетного представительного совета участвовали в заседании 29 сентября. Проект поддержала партия «Хустисиалиста», а также UCEDE. Представители Радикальной партии отсутствовали, однако вице-президент Роберто Гадеа заявил: «Важно, чтобы был индустриальный парк, поэтому название подходит, и мы также поддерживаем это соглашение». Фрондизи также получил обширный список наград и знаков признания как на национальном, так и на международном уровне.