Условное освобождение: условия и порядок применения

Введение

Временное освобождение заключенного, который согласен на определенные условия.

Условно-досрочное освобождение (также известное как временное освобождение или освобождение под надзором) – это форма досрочного освобождения из мест лишения свободы, при которой заключенный соглашается соблюдать определенные поведенческие условия, включая регулярные встречи с назначенными сотрудниками службы пробации, иначе он может быть повторно арестован и возвращен в тюрьму. Происходящее от французского слова parole ("речь, сказанные слова", но также "обещание"), это понятие в Средние века стало ассоциироваться с освобождением заключенных на слово. Это существенно отличается от помилования, амнистии или смягчения приговора тем, что лица, условно-досрочно освобожденные, по-прежнему считаются отбывающими наказание и могут быть возвращены в тюрьму за нарушение условий освобождения. Во многом это похоже на испытательный срок (пробацию), с той лишь разницей, что условно-досрочное освобождение происходит после отбытия тюремного срока, в то время как испытательный срок может быть назначен вместо тюремного заключения.

Современное развитие

Александр Маконочи, шотландский географ и капитан Королевского флота, ввел современную концепцию условно-досрочного освобождения, когда в 1840 году был назначен руководителем британских пенитенциарных колоний на острове Норфолк в Австралии. Он разработал план подготовки заключенных к возвращению в общество, состоящий из трех ступеней. Первые две ступени предусматривали продвижение, достигаемое благодаря хорошему поведению, труду и обучению. Третья ступень системы давала условную свободу за пределами тюрьмы при соблюдении установленных правил. Нарушение правил приводило к возвращению в тюрьму и началу прохождения всех ступеней заново. Он реформировал систему освобождения по билетам, учредив то, что многие считают первой в мире системой условно-досрочного освобождения. Заключенные отбывали сроки, не имевшие четко определенной продолжительности, и могли быть освобождены досрочно при условии демонстрации реабилитации посредством участия в системе классификации, основанной на системе начисления баллов – «марках». Заключенные зарабатывали «марки» за хорошее поведение и теряли их за плохое.

Канада

В Канаде, как правило, заключенные имеют право подать заявление на полное условно-досрочное освобождение после отбытия одной трети срока наказания. Заключенные также имеют право подать заявление на дневное условно-досрочное освобождение и могут сделать это раньше, чем станут eligible для полного условно-досрочного освобождения. Любого заключенного, приговоренного к сроку менее двух лет, направляют в исправительное учреждение провинции или территории, где он был осужден, в то время как лица, приговоренные к сроку не менее двух лет, направляются в федеральное исправительное учреждение и, следовательно, взаимодействуют с Советом по условно-досрочному освобождению Канады. Условно-досрочное освобождение – это возможность для большинства заключенных. Однако условно-досрочное освобождение не гарантировано, особенно для заключенных, отбывающих пожизненные или неопределенные сроки. В случаях убийства первой степени, заявление на условно-досрочное освобождение можно подать через 25 лет после осуждения за одно убийство. Однако, при осуждении за несколько убийств первой или второй степени, судья, вынесший приговор, ранее имел право устанавливать сроки, в течение которых условно-досрочное освобождение было невозможно, последовательно, тем самым увеличивая этот срок более чем на 25 лет и, в редких случаях, превышая обычную продолжительность жизни. 27 мая 2022 года Верховный суд Канады единогласно постановил, что продление срока, в течение которого условно-досрочное освобождение невозможно, сверх установленных законом 25 лет является неконституционным, поскольку представляет собой "жестокое и необычное" наказание.

Китай

В Китае заключенным часто предоставляют медицинское условно-досрочное освобождение или освобождение по гуманитарным соображениям, которое позволяет освободить их на основании необходимости получения медицинского лечения, недоступного в тюрьме. Иногда медицинское условно-досрочное освобождение используется как менее заметный способ освобождения ошибочно осужденных. В китайском законодательстве нет прямого положения об изгнании, однако диссидентов часто освобождают под предлогом необходимости лечения от заболевания в другой стране, при этом подразумевается, что в случае возвращения в Китай они будут повторно заключены в тюрьму. Среди диссидентов, освобожденных по медицинским показаниям, – Нгаванг Чопель, Нгаванг Сангдроль, Фунцог Нидрон, Такна Джигме Занпо, Ван Дан, Вэй Цзиншен, Гао Чжан и Фан Лицзи.

Израиль

До 2001 года в Израиле условно-досрочное освобождение было возможно только после отбытия заключенным двух третей срока наказания. 13 февраля 2001 года Кнессет принял законопроект, внесенный Реувеном Ривлиным и Дэвидом Либаем, который позволял досрочное освобождение заключенных, отбывших половину срока лишения свободы (так называемый "Закон Дери"). Закон первоначально предназначался для решения проблемы переполненности тюрем.

Италия

Условно-досрочное освобождение регулируется статьей 176 итальянского Уголовного кодекса. Заключенный имеет право на него, если отбыл не менее 30 месяцев (или 26 лет при пожизненном заключении), а оставшийся срок наказания составляет менее половины от общего срока (обычно), четверти от общего срока (если ранее судим или не судим) или пять лет (при сроках свыше 7,5 лет). В 2006 году условно-досрочное освобождение было предоставлено 21 заключенному.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии заключенные, отбывающие короткий срок (до двух лет), автоматически освобождаются после отбытия половины срока, без слушания по условно-досрочному освобождению. Заключенные, отбывающие сроки более двух лет, обычно предстают перед Новозеландской комиссией по условно-досрочному освобождению после отбытия одной трети срока, хотя судья при вынесении приговора может установить минимальный период лишения свободы без права на УДО, составляющий до двух третей срока. Заключенные, отбывающие пожизненные сроки, обычно отбывают не менее 10 лет, а то и больше, в зависимости от установленного минимального срока лишения свободы без права на УДО, прежде чем становятся eligible для рассмотрения вопроса об УДО. Условно-досрочное освобождение не является автоматическим правом, и в 71% случаев слушаний за год, закончившийся 30 июня 2010 года, в нем было отказано. Пожизненное заключение без возможности условно-досрочного освобождения было применено лишь однажды – к Брентону Тарранту за стрельбу в мечетях Крайстчерча в 2019 году.

Ранняя история

Пенитолог Зебулон Броквей внедрил систему условно-досрочного освобождения, когда стал начальником исправительного учреждения Эльмиры в штате Нью-Йорк. Для управления тюремным населением и реабилитации заключенных он разработал двухкомпонентную стратегию, состоящую из сроков лишения свободы с неопределенным периодом и условно-досрочных освобождений. Это имело большое значение для пенитенциарной реформы, поскольку подразумевало, что реабилитация заключенных начинается в период отбывания наказания и оценивается комиссией по условно-досрочному освобождению. Это также придало новое значение защите заключенных от жестоких и необычных наказаний.

Современная история

В некоторых юрисдикциях Соединенных Штатов суды могут указывать в приговоре, какой срок должен быть отбыт заключенным до получения права на условно-досрочное освобождение. Это часто делается путем назначения сроков лишения свободы с неопределенным пределом, например, "от 5 до 15 лет" или "15 лет до конца жизни". Последний тип известен как бессрочный срок лишения свободы; в отличие от него, приговор "пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение" известен как определенный срок пожизненного заключения. На федеральном уровне Конгресс отменил условно-досрочное освобождение в рамках Всеобъемлющего закона о борьбе с преступностью 1984 года (Pub. L. No. 98-473 § 218(a)(5), 98 Stat. 1837, 2027 [отменяющего 18 U.S.C.A. § 4201 и последующие]). Однако федеральные заключенные могут заработать до 54 дней сокращения срока наказания в год (18 U.S.C.A. § 3624(b)). При вынесении приговора федеральный судья также может установить период после освобождения под надзор. Комиссия по условно-досрочному освобождению США по-прежнему имеет юрисдикцию в отношении условно-досрочного освобождения для заключенных, осужденных за тяжкие преступления в округе Колумбия и отбывающих там наказание, а также для определенных военнослужащих и иностранных граждан, содержащихся в федеральных тюрьмах. В большинстве штатов решение о предоставлении условно-досрочного освобождения заключенному принимает орган, уполномоченный на это, например, комиссия по условно-досрочному освобождению. Просто хорошее поведение в тюрьме само по себе не гарантирует освобождения по условно-досрочному освобождению. Другие факторы могут повлиять на решение о предоставлении или отказе в условно-досрочном освобождении, наиболее распространенными из которых являются установление постоянного места жительства и немедленное получение оплачиваемой работы или других очевидных средств к существованию после освобождения (например, пособие по старости, если заключенный достиг возраста, необходимого для его получения). В зависимости от юрисдикции комиссия по условно-досрочному освобождению может учитывать различные факторы, такие как криминальная история заключенного, участие в программах реабилитации, образования или профессиональной подготовки, проявление раскаяния, признание вины и понимание (в психиатрическом смысле) факторов, побудивших заключенного совершить преступления (для оценки вероятности совершения повторного преступления при столкновении с аналогичными факторами после освобождения). Многие штаты теперь разрешают вынесение приговоров к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение (например, за убийство и шпионаж), но любой заключенный, не приговоренный к таким приговорам или смертной казни, в конечном итоге получит право подать прошение об освобождении (один штат, Аляска, не предусматривает ни смертной казни, ни пожизненного заключения без права на условно-досрочное освобождение в качестве вариантов наказания). Прежде чем получить право на условно-досрочное освобождение, заключенный встречается с членами комиссии по условно-досрочному освобождению и проходит собеседование. Условно-досрочный заключенный также проходит психологическое обследование. Если условно-досрочное освобождение предоставлено, заключенный должен согласиться соблюдать условия условно-досрочного освобождения, установленные органом, предоставляющим условно-досрочное освобождение. Находясь в тюрьме, заключенный подписывает свидетельство или договор об условно-досрочном освобождении. В этом договоре указаны условия, которые должен соблюдать заключенный. Эти условия обычно требуют, чтобы условно-досрочный заключенный регулярно встречался со своим офицером по условно-досрочному освобождению или сотрудником исправительных учреждений, который оценивает поведение и адаптацию условно-досрочного заключенного и определяет, нарушает ли он какие-либо условия своего освобождения (обычно это включает в себя нахождение дома в определенные часы, известные как комендантский час, поддержание постоянной занятости, не скрываясь, воздерживаясь от употребления наркотиков и, иногда, от алкоголя, посещение лечения или консультирования по вопросам зависимости и отсутствие контакта со своей жертвой). Заключенный предоставляет адрес, который проверяется сотрудниками по условно-досрочному освобождению как действительный, прежде чем заключенный будет освобожден под надзор. После освобождения условно-досрочный заключенный направляется в офис условно-досрочного освобождения и ему назначается офицер по условно-досрочному освобождению. Офицеры по условно-досрочному освобождению совершают незапланированные визиты в дома или квартиры условно-досрочных заключенных для проверки их состояния. Во время этих визитов офицеры ищут признаки употребления наркотиков или алкоголя, оружия или других незаконных действий. Если условно-досрочный заключенный начинает употреблять наркотики или алкоголь, ему рекомендуется обратиться за помощью к консультантам по наркологии или посещать собрания анонимных наркоманов или алкоголиков. Если они не соблюдают условия свидетельства об условно-досрочном освобождении (включая воздержание от голосования), выдается ордер на их арест. Срок их условно-досрочного освобождения приостанавливается с момента выдачи ордера и возобновляется только после их ареста. В течение определенного времени проводится слушание по нарушению условий условно-досрочного освобождения, после чего комиссия по условно-досрочному освобождению принимает решение об отмене условно-досрочного освобождения или продолжении условно-досрочного освобождения. В некоторых случаях условно-досрочный заключенный может быть освобожден от условно-досрочного освобождения до истечения срока, указанного в первоначальном приговоре, если установлено, что ограничения условно-досрочного освобождения больше не необходимы для защиты общества (это чаще всего происходит в отношении пожилых условно-досрочных заключенных). Военнослужащие, совершающие преступления во время службы в вооруженных силах США, могут быть подвергнуты военному трибуналу в соответствии с Единым кодексом военных правосудия (UCMJ). В случае признания виновным они могут быть отправлены в федеральные или военные тюрьмы, а после освобождения находиться под надзором офицеров федеральной службы пробации США. Условно-досрочное освобождение в Соединенных Штатах оказалось политически спорным вопросом. Начиная с начала войны с наркотиками в 1970-х годах, политики начали рекламировать свою жесткую позицию в отношении преступности, что привело к ужесточению уголовной политики и увеличению сроков наказания за то, что ранее считалось незначительными нарушениями, связанными с наркотиками. Во время выборов политики, чьи администрации освобождают большое количество заключенных по условно-досрочному освобождению (или, возможно, одного печально известного преступника), обычно подвергаются нападкам со стороны своих оппонентов как "мягких" в отношении преступности. По данным Министерства юстиции США, по крайней мере шестнадцать штатов полностью отменили возможность условно-досрочного освобождения, а еще в четырех штатах условно-досрочное освобождение было отменено для определенных насильственных преступников. Однако в период массового лишения свободы в 1970-х годах штаты, которые продолжали использовать условно-досрочное освобождение и сроки лишения свободы с неопределенным пределом, внесли больший вклад в рост уровня лишения свободы, чем штаты без комиссий по условно-досрочному освобождению. Эти штаты внедрили резкое сокращение количества освобождений по условно-досрочному освобождению, что неизбежно привело к увеличению сроков наказания для большего числа заключенных. С 1980 по 2009 год штаты с неопределенными сроками лишения свободы составляли девять из десяти штатов с самым высоким уровнем лишения свободы. Великая рецессия 2008 года в сочетании с терактом 11 сентября 2001 года способствовали усилению внимания общественности к войне с террором и в конечном итоге привели к тенденции к снижению уровня лишения свободы. Фактически, президентская политика между 2001 и 2012 годами впервые за десять лет не была сосредоточена на борьбе с преступностью внутри страны и даже привела к продвижению Закона о втором шансе Джорджем Бушем-младшим, который использовал этот закон, чтобы выделить федеральные средства на реинтеграцию в качестве символа своего "сострадательного консерватизма". Кроме того, процесс предоставления помилования подвергается критике, поскольку многим заключенным было отказано в помиловании из-за того, что они не проявили достаточного "раскаяния" или не доказали, что они готовы снова внести свой вклад, что, по мнению многих, является слишком нормативным и субъективным. Большинство согласны с тем, что, как и предполагалось изначально, система условно-досрочного освобождения уделяет необходимое внимание реабилитации, несмотря на ее текущие проблемы, которые широко обсуждаются. Критики отмечают, что она становится все более дорогостоящей для налогоплательщиков, и нет никаких доказательств успешной реабилитации заключенных. Условия условно-досрочного освобождения также часто подвергаются критике, поскольку считаются чрезмерно криминогенными и увековечивают массовую слежку и постоянное состояние лишения свободы, которое мало способствует плавной реинтеграции в общество. и в некоторых штатах, таких как Техас, заключенным предоставляется "хорошее время", которое засчитывается в срок отбывания наказания. Например, если заключенный отбыл пять лет из десятилетнего срока тюремного заключения, а также получил пять лет "хорошего времени", он завершит свое наказание "на бумаге", обязывая штат освободить его, если комиссия по условно-досрочному освобождению не сочтет его угрозой для общества в письменной форме. В случаях, когда условно-досрочное освобождение предоставляется или отклоняется по усмотрению комиссии по условно-досрочному освобождению...

In some jurisdictions in the United States, courts may specify in a sentence how much time must be served before a prisoner is eligible for parole. This is often done by specifying an indeterminate sentence such as "5 to 15 years", or "15 years to life". The latter type is known as an indeterminate life sentence; in contrast, a sentence of "life without the possibility of parole" is known as a determinate life sentence. On the federal level, Congress abolished parole in the Comprehensive Crime Control Act of 1984 (Pub. L. No. 98 473 § 218(a)(5), 98 Stat. 1837, 2027 [repealing 18 U. S. C. A. § 4201 et seq.]). Federal prisoners may, however, earn a maximum of 54 days good time credit per year against their sentence (18 U. S. C. A. § 3624(b)). At the time of sentencing, the federal judge may also specify a post imprisonment period of supervised release. The U. S. Parole Commission still has jurisdiction over parole for those prisoners convicted of felonies in the District of Columbia and who are serving their sentences there, as well as over certain federally incarcerated military and international prisoners. In most states, the decision of whether an inmate is paroled is vested in a paroling authority such as a parole board. Mere good conduct while incarcerated in and of itself does not necessarily guarantee that an inmate will be paroled. Other factors may enter into the decision to grant or deny parole, most commonly the establishment of a permanent residence and immediate, gainful employment or some other clearly visible means of self support upon release (such as Social Security if the prisoner is old enough to qualify). Depending upon the jurisdiction, the parole board may look at various factors such as the inmate's criminal history, participation in rehabilitation, education, or vocational programs, expressions of remorse, admissions of guilt, and insight (in the psychiatric sense) into the factors driving the inmate's decision to commit the crimes at issue (in order to estimate the likelihood that the inmate may reoffend upon encountering similar factors in the outside world after release). Many states now permit sentences of life imprisonment without the possibility of parole (such as for murder and espionage), but any prisoner not sentenced to such sentences or the death penalty will eventually have the right to petition for release (one stateAlaskamaintains neither the death penalty nor life imprisonment without parole as sentencing options). Before being granted the privilege of parole, the inmate meets with members of the parole board and is interviewed. The parolee also has a psychological examination. If parole is granted, the inmate must first agree to abide by the conditions of parole set by the paroling authority. While in prison, the inmate signs a parole certificate or contract. On this contract are the conditions that the inmate must follow. These conditions usually require the parolee to meet regularly with his or her parole officer or community corrections agent, who assesses the behavior and adjustment of the parolee and determines whether the parolee is violating any of his or her terms of release (typically these include being at home during certain hours which is called a curfew, maintaining steady employment, not absconding, refraining from illicit drug use and, sometimes, abstaining from alcohol, attending addiction treatment or counseling, and having no contact with their victim). The inmate gives an address which is verified by parole officers as valid before the inmate is released to parole supervision. Upon release, the parolee goes to a parole office and is assigned a parole officer. Parole officers make unannounced visits to parolees' houses or apartments to check on them. During these home visits officers look for signs of drug or alcohol use, guns or illegal weapons, and other illegal activities. Should parolees start to use drugs or alcohol, they are told to go to drug or alcohol counseling and Narcotics Anonymous or Alcoholics Anonymous meetings. Should they not comply with conditions on the parole certificate (including abstention from voting) a warrant is issued for their arrest. Their parole time is stopped when the warrant is issued and starts only after they are arrested. They have a parole violation hearing within a specified time, and then a decision is made by the parole board to revoke their parole or continue the parolee on parole. In some cases, a parolee may be discharged from parole before the time called for in the original sentence if it is determined that the parole restrictions are no longer necessary for the protection of society (this most frequently occurs when elderly parolees are involved). Service members who commit crimes while in the U. S. military may be subject to court martial proceedings under the Uniform Code of Military Justice (UCMJ). If found guilty, they may be sent to federal or military prisons and upon release may be supervised by U. S. Federal Probation officers. Parole in the United States has proven to be politically divisive. Beginning from the initiation of the war on drugs in the 1970s, politicians began to advertise their "tough on crime" stances, encouraging a tightening of penal policy and resulting in longer sentences for what were previously referred to as minor drug violations. During elections, politicians whose administrations parole any large number of prisoners (or, perhaps, one notorious criminal) are typically attacked by their opponents as being "soft on crime". According to the U. S. Department of Justice, at least sixteen states have removed the option of parole entirely, and four more have abolished parole for certain violent offenders. However, during the rise of mass incarceration in the 1970s, the states that continued to use parole and indeterminate sentencing contributed more to rising incarceration rates than those without parole boards. Said states implemented a dramatic decrease of parole releases, which inevitably resulted in longer sentences for more prisoners. From 1980 to 2009, indeterminate sentencing states made up nine of the ten states with the highest incarceration rate. The Great Recession of 2008 coupled with the Twin Towers attack on September 11, 2001 contributed to the public emphasis on the war on terror and eventually led to a trend of lowering incarceration. In fact, presidential politics between 2001 and 2012 were, for the first time in ten years, not focused on domestic crime control and even saw the promotion of the Second Chance Act by George W. Bush, who used the act to pledge federal money for reentry as a symbol of his "compassionate conservatism". Additionally, the process for being granted a commutation has been criticized, as many prisoners have been denied a commutation for not showing the right amount of "remorse" or proving substantially that they were ready to contribute again, which are aspects that many argue are too normative and subjective. Most agree that, as was originally intended, the parole system puts a necessary focus on rehabilitation, despite its current problems which are widely debated. Critics note that it is becoming more and more expensive to the taxpayer, with little evidence of successful rehabilitation for prisoners. The conditions of parole themselves are often attacked as well, critiqued for being overwhelmingly criminogenic and perpetuating mass surveillance and a permanent state of imprisonment that does little to ensure a smooth reentry into society. and in some states such as Texas, inmates are compensated with "good time", which is counted towards time served. For example, if an inmate served five years of a ten year prison term, and also had five years of "good time", they will have completed their sentence "on paper", obliging the state to release them unless deemed a threat to society in writing by the parole board. Where parole is granted or denied at the discretion of a parole board, mandatory supervision does not involve a decision making process: one either qualifies for it or does not. Mandatory supervision tends to involve stipulations that are more lenient than those of parole, and in some cases place no obligations at all on the individual being released.

Иммиграция

В иммиграционном праве США термин "parole" имеет два значения, касающиеся разрешения лицам въезжать в Соединенные Штаты или выезжать из них без документов, обычно требуемых для этого.

Влияние

Согласно обзору академической литературы, проведенному экономистом Дженнифер Долеак, сокращение сроков условно-досрочного надзора оказалось одним из наиболее экономически эффективных способов улучшить реинтеграцию и реабилитацию людей, освободившихся из мест лишения свободы.

Военнопленные

Условное освобождение – это «соглашение лиц, взятых в плен врагом, о том, что они не будут вновь поднимать оружие против тех, кто их пленил, либо на ограниченный срок, либо на время продолжения войны». Министерство обороны США определяет условное освобождение более широко: «Соглашения об условном освобождении – это обещания, данные пленным его захватчикам, выполнить определенные условия, такие как не брать в руки оружие или не совершать побег, в обмен на особые привилегии, такие как освобождение из плена или смягчение условий содержания». Практика условного освобождения вражеских войск началась тысячи лет назад, по крайней мере, еще во времена Карфагена. Условное освобождение позволяло захватчикам избежать бремени кормления и заботы о пленных, одновременно предотвращая их возвращение в свои прежние ряды после освобождения; оно также могло позволить захватчикам вернуть своих военнослужащих в результате обмена пленными. Хьюго Гроций, один из первых специалистов в области международного права, положительно отзывался об условном освобождении военнопленных. Во время Гражданской войны в США как картель Дикс-Хилл, так и Кодекс Либера устанавливали правила, касающиеся условного освобождения военнопленных. Мысли Франсиса Либера об условном освобождении впоследствии нашли отражение в Брюссельской декларации 1874 года, Гаагской конвенции и Женевской конвенции об обращении с военнопленными. В Соединенных Штатах действующая политика запрещает военнослужащим США, находящимся в плену, принимать условное освобождение. В Кодексе военнослужащего США говорится: «Я не приму ни условного освобождения, ни особых одолжений от врага». Эта позиция подтверждается Министерством обороны: «Соединенные Штаты не уполномочивают ни одного военнослужащего подписывать или заключать какие-либо подобные соглашения об условном освобождении».